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構(gòu)建我區(qū)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

必須用科學(xué)發(fā)展觀的理論作指導(dǎo)

社會(huì)主義和諧社會(huì)，基本特征應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。而安定有序及人與自然和諧相處就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)。在組織理論學(xué)習(xí)中，必須圍繞著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的特征，始終把學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為主線，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，注重用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作實(shí)踐。圍繞加快我區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一重大目標(biāo)，結(jié)合我工作職能，努力在選擇社會(huì)和群眾的關(guān)注點(diǎn)、找準(zhǔn)理論和實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)、抓住建設(shè)和管理工作的著力點(diǎn)上確立新思路、破解新難題、推出新舉措。

一、在學(xué)習(xí)理論中確立新思路

隨著上海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重心東移，臨港新城建設(shè)的全面推進(jìn)，南匯在臨港新城開發(fā)建設(shè)中的主導(dǎo)、主體作用的進(jìn)一步發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的步伐必然加快。我們在抓住南匯建設(shè)發(fā)展重大機(jī)遇的同時(shí)，除了要認(rèn)清國家宏觀調(diào)控中財(cái)政、貨幣、土地等適度從緊的形勢；看到我們現(xiàn)有的觀念、體制機(jī)制以及人才資金、技術(shù)不相適應(yīng)、不相吻合的格局；更應(yīng)正視全區(qū)以道路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未形成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的狀況。我區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅僅是未來發(fā)展的重要前提條件，也是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在理論理論學(xué)習(xí)中必須就如何提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，如何樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，如何實(shí)現(xiàn)南匯城市化建設(shè)的目標(biāo)，進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)討論、專題調(diào)研及考察借鑒，使發(fā)展和建設(shè)的思路更加明確、更加科學(xué)、更加全面系統(tǒng)。

1、從學(xué)習(xí)討論入手，感受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。

理論學(xué)習(xí)不僅是武裝頭腦的重要手段，也是提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、凝聚力量的重要方法，是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和自身素質(zhì)的內(nèi)在需求。要注重學(xué)習(xí)內(nèi)容的針對(duì)性：著重將樹立和落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)；黨的十六屆四中全會(huì)《決定》中，關(guān)于提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的學(xué)習(xí)；區(qū)委、區(qū)府年度工作目標(biāo)要求的學(xué)習(xí)作為重點(diǎn)內(nèi)容。為確保學(xué)習(xí)的質(zhì)量，要靈活采了取集中學(xué)習(xí)、聯(lián)組學(xué)習(xí)、掛鉤學(xué)習(xí)等多種方法。在學(xué)習(xí)討論當(dāng)中，應(yīng)善于理性思考：著力解決樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀如何看，面對(duì)困難如何辦，在實(shí)際工作中如何干的問題，努力提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，用心理解、用心把握，加快以“樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化”道路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是擺在建設(shè)人面前急需研究和確定的重大課題，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是一份責(zé)無旁貸的重要責(zé)任。

2、從專題調(diào)研入手，把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。要把開展調(diào)查研究作為加強(qiáng)學(xué)習(xí)，科學(xué)決策的基礎(chǔ)性工作來抓。如何依據(jù)我區(qū)未來開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)；如何利用南匯現(xiàn)已形成的海、陸、空大交通優(yōu)勢；如何發(fā)揮南匯在臨港新城建設(shè)中主體、主導(dǎo)作用，加快我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須就以上這些問題赴鎮(zhèn)、園區(qū)進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研，有針對(duì)性地提出我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新目標(biāo)。即：以全市基礎(chǔ)設(shè)施的各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃為依據(jù)，以新城、中心鎮(zhèn)、機(jī)場、港口、軌道交通、鐵路、磁懸浮的車站為重點(diǎn)，建設(shè)“樞紐型”的交通，建設(shè)覆蓋全區(qū)的“網(wǎng)絡(luò)化”的各基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

3、從考察借鑒入手，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的檔次

在對(duì)國內(nèi)外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考察借鑒中感到：南匯是上海的南匯，我們的新城、中心鎮(zhèn)、其它鎮(zhèn)和各產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)也是這個(gè)國際大都市的組成部分。因此，南匯城市化建設(shè)的起點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、水平應(yīng)與中心區(qū)、浦東新區(qū)的建設(shè)相適應(yīng)；應(yīng)與現(xiàn)代化，國際化的要求相吻合。以道路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)、園區(qū)建設(shè)不可缺少的組成部分，它的規(guī)劃起點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展水平理應(yīng)有更高的追求。2004年，在區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程，全長2.6公里的人民西路延伸段工程建設(shè)中，成功借鑒了外省市道路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和長處。使該道路凸現(xiàn)出設(shè)計(jì)理念新穎、施工程序科學(xué)、景觀建設(shè)協(xié)調(diào)的特色

二、在聯(lián)系實(shí)際上破解新難題

建設(shè)的目標(biāo)確立后，由于主客觀原因，在實(shí)際工作推進(jìn)中仍然會(huì)出現(xiàn)很多的矛盾、難題。要善于在理論和實(shí)際的結(jié)合上全面系統(tǒng)地把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、主要內(nèi)涵和基本要求。堅(jiān)持按客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性。在加快“樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，努力以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，運(yùn)用“規(guī)劃先導(dǎo)”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行”、“基本建設(shè)程序”規(guī)律，預(yù)測和找準(zhǔn)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中可能出現(xiàn)和容易碰到的難題，有針對(duì)性的分析和破解各個(gè)環(huán)節(jié)中的難題。在學(xué)習(xí)中，要聯(lián)系建設(shè)實(shí)際，總結(jié)推出了破解制約道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中列項(xiàng)、政策、資金等方面“瓶頸”問題的舉措。

1、建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)批著手先行，以解決“有效”的問題

規(guī)劃先行，有利于爭取上級(jí)列項(xiàng)及政策和資金支持，使工程上得了位。在實(shí)際操作中，應(yīng)及早控制紅線、綠線，預(yù)先編制好道路兩側(cè)地塊開發(fā)的詳規(guī)，為道路提供各種管線的容量參數(shù)，克服過去在這方面工作不到位而造成浪費(fèi)等后遺癥問題出現(xiàn)。設(shè)計(jì)、評(píng)審、報(bào)批先行就是建設(shè)單位在搞清項(xiàng)目的定位定性、使用功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提前報(bào)規(guī)劃、計(jì)劃。土地、環(huán)保等相關(guān)部門提前進(jìn)行評(píng)估，辦理有關(guān)審批和備案手續(xù)。協(xié)調(diào)全面的展開以上各項(xiàng)工作，有利于破解過去工期長，辦事效率低等難題。

2、動(dòng)拆遷安置政策力求到位，以解決“有情”的問題

隨著客觀情況的變化，現(xiàn)在的道路用地都將統(tǒng)一征地，解決鎮(zhèn)保。農(nóng)民住房搬遷取消宅基地，進(jìn)行貨幣安置。按照“情為民所系、利為民的謀、權(quán)為民所用”的群眾觀，上級(jí)應(yīng)預(yù)先制定符合當(dāng)前形勢發(fā)展的政策。按照農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中的要求，提前建造動(dòng)遷房，讓老百姓知道搬往何處，何時(shí)搬，使動(dòng)遷的群眾理解和接受。

3、建設(shè)資金籌措渠道確保暢通，以解決“有錢”的問題

我們要求在道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資估算上力求全面正確，確保投資來源的落實(shí)。做到了資金不落實(shí)的項(xiàng)目不列項(xiàng)，不進(jìn)入前期準(zhǔn)備。同時(shí)，我們還應(yīng)科學(xué)有效的運(yùn)作建設(shè)投資公司，避免因工程款項(xiàng)不能按時(shí)撥付兌現(xiàn)而造成工程擱淺的現(xiàn)象。

以上問題的有力解決，既可以在確保大局穩(wěn)定的前提下，全力加快項(xiàng)目的前期工作，從而加快整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)和全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更應(yīng)體現(xiàn)服從大局的意識(shí)，協(xié)調(diào)工作的能力，破解難題的水平。

三、在推進(jìn)工作時(shí)爭創(chuàng)新舉措

要加快以道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)，就要以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀理論為指導(dǎo)，正確處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其它工程配套建設(shè)的關(guān)系，與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，與隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。

1、努力使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其它相關(guān)工程建設(shè)形成配套

在實(shí)際工作的推進(jìn)中，我們感到：一個(gè)道路項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、管理，不能僅僅考慮自身主功能作用的發(fā)揮，還要同時(shí)考慮其綜合功能作用的發(fā)揮。如城市道路，除了確保通暢安全外，一要滿足或有利于兩側(cè)土地的成片開發(fā)，管線要按技術(shù)要求預(yù)埋，留出頭子、接口；二要滿足或有利于生態(tài)環(huán)境、景觀建設(shè)。路燈、綠化、車站、廣告、公共電話、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等要同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理；三要滿足或有利于航道、河道橋的跨徑、梁底標(biāo)高的要求。要研究處理好道路與其它項(xiàng)目的相互關(guān)系，按道路的專業(yè)規(guī)劃，路與路打通，最終達(dá)到網(wǎng)絡(luò)化；還要研究處理道路與機(jī)場、港口、碼頭、車站和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的關(guān)系，使其有機(jī)聯(lián)系、相互作用，暢通有序，逐步形成樞紐。

2、努力使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)其中一個(gè)突出問題，是由于鎮(zhèn)保等相關(guān)措施不到位或不落實(shí)引發(fā)群眾上訪。按照以人為本的理念，為了進(jìn)一步正確處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，加快推進(jìn)新開工項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，我們在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)論證草案的基礎(chǔ)上，起草了試行了《南匯區(qū)公路建設(shè)前期工作辦法》，擬從現(xiàn)在起落實(shí)土地征用、貨幣化拆遷政策，力爭從根本上確保農(nóng)民利益，保持社會(huì)穩(wěn)定。

3、努力使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合

一流的工程要有一流的干部，“樞紐型”的交通，“網(wǎng)絡(luò)化”的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，要有一批經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的“作風(fēng)硬、靠得住、有本事”的干部。在注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要努力做到“三個(gè)加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)思想政治工作。在實(shí)踐南匯精神的前提下，培育和塑造“奉獻(xiàn)創(chuàng)業(yè)、負(fù)重爭先”的南匯建設(shè)精神，以激勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的干部職工；二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。經(jīng)常性地進(jìn)行警示教育和談話提醒，以構(gòu)筑拒腐防變的思想防線。強(qiáng)化責(zé)任制，堅(jiān)持和完善公開招投標(biāo)、材料采購、變更簽證、跟蹤審價(jià)、監(jiān)理質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、決算、審價(jià)審計(jì)、按規(guī)定付款等制度，共同構(gòu)筑具體工作的監(jiān)督防線；三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。努力搭建“匯聚百川、競爭奉獻(xiàn)、脫穎而出”的建設(shè)人才平臺(tái)，積極探索培養(yǎng)人才，吸引留住人才的機(jī)制，盡快構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、層次分明的建設(shè)人才高地。從而為全面加快“樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供人才支撐。