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近年來(lái)，我縣人口計(jì)生工作以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立以人為本的思想，堅(jiān)持“常規(guī)工作出新，重點(diǎn)工作出彩，整體工作出效”的工作思路，突出政策抓導(dǎo)向，突出服務(wù)抓質(zhì)量，突出法治抓管理，突出發(fā)展抓保障，人口和計(jì)生各項(xiàng)工作保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全縣婦女總和生育率下降到更替水平以下，低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定，基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，依法行政及優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提升，計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步完善，出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制，人口計(jì)生工作大環(huán)境較以往有明顯改善。

但是，人口計(jì)生工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的社會(huì)工程。目前，我們?nèi)悦媾R著許多新情況、新問(wèn)題。基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，群眾生育意愿還沒(méi)根本轉(zhuǎn)變，流動(dòng)人口管理服務(wù)缺乏有效手段，穩(wěn)定低生育水平壓力還很大，計(jì)劃生育家庭保障體系不健全等。同時(shí)與省市要求相差還較遠(yuǎn)，同兄弟縣區(qū)相比差距還較大，人口計(jì)生工作形勢(shì)嚴(yán)峻，問(wèn)題較多。突出表現(xiàn)在：

基層基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。我縣鄉(xiāng)所、村室基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺少執(zhí)業(yè)醫(yī)師或助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師；機(jī)構(gòu)調(diào)整后新進(jìn)計(jì)生人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不精，素質(zhì)不高，工作缺乏主動(dòng)性；部分鄉(xiāng)所計(jì)生臺(tái)帳整理混亂，軟件資料更新不及時(shí)；少數(shù)單位甚至出現(xiàn)工作棚架現(xiàn)象。

違紀(jì)超生現(xiàn)象突出。目前，廣大群眾生育觀念還未能根本轉(zhuǎn)變，“重男輕女”思想根深蒂固，政策外生育現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是少數(shù)黨員干部職工國(guó)策意識(shí)不強(qiáng)，帶頭違紀(jì)超生。加上流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作缺乏強(qiáng)力管理手段等等，這些在一定程度上造成人口性別比偏高。

撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位。由于沒(méi)有強(qiáng)有力的征繳手段和配套措施，出現(xiàn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位、首征率低的情況，有的首征率還不到60％，某種程度上降低了違法生育成本，助長(zhǎng)違紀(jì)違法生育行為，給穩(wěn)定低生育水平帶來(lái)一定難度。

計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入不足。計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入不足，經(jīng)費(fèi)短缺，造成“三到位”資金存在著空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，基層計(jì)生人員工資不能及時(shí)發(fā)放，辦公經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，以及一系列優(yōu)惠政策不能很好的落實(shí)。都嚴(yán)重地影響著人口計(jì)生工作總體發(fā)展水平，制約著人口計(jì)生工作發(fā)展大局。

行政執(zhí)法水平不高?；鶎佑?jì)生執(zhí)法人員法律知識(shí)欠缺，依法行政意識(shí)不強(qiáng)，總體素質(zhì)不高等導(dǎo)致計(jì)生執(zhí)法總體水平不高。人口計(jì)生執(zhí)法需要多部門配合，單純依靠計(jì)生部門難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，計(jì)生執(zhí)法存在執(zhí)行難、執(zhí)行力度不夠問(wèn)題。

上述問(wèn)題既有發(fā)展的問(wèn)題，也有人為的因素，既有突出的矛盾，也有一般的問(wèn)題。這就要求人口計(jì)生工作要在形式上突破，在內(nèi)容上完善，在管理上創(chuàng)新，在服務(wù)上提效，用政策深入人心，用觀念轉(zhuǎn)變?nèi)诵?，用服?wù)溫暖人心。切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)性，體現(xiàn)針對(duì)性，富于實(shí)效性。推動(dòng)人口計(jì)生工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。親自過(guò)問(wèn)、親自督導(dǎo)、親自追效，并把人口計(jì)生工作納入對(duì)本單位本部門工作年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，作為衡量政績(jī)和提拔、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)行“一票否決制”，確保黨政領(lǐng)導(dǎo)從思想上從認(rèn)識(shí)上高度重視、高度配合人口計(jì)生工作。

健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是推進(jìn)人口計(jì)生工作順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持“確保總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理支出、追蹤問(wèn)效”的原則，進(jìn)一步加大計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入力度，及時(shí)足額撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)，努力提高人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)的支出效益，做到“三落實(shí)”、“六到位”。即落實(shí)法定獎(jiǎng)勵(lì)，兌現(xiàn)好獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策；落實(shí)獎(jiǎng)扶制度；落實(shí)法定免費(fèi)技術(shù)服務(wù)。保險(xiǎn)保障到位；獎(jiǎng)勵(lì)扶助到位；計(jì)生專干福利待遇到位；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位；經(jīng)費(fèi)投入到位；基礎(chǔ)設(shè)施完善到位。

完善依法行政機(jī)制。著力從制度上規(guī)范計(jì)生工作，強(qiáng)化計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，重點(diǎn)從熟悉法律條文、制作規(guī)范文書(shū)、完善執(zhí)法程序三方面切實(shí)增強(qiáng)計(jì)生干部依法行政意識(shí)，提高行政執(zhí)法水平。對(duì)計(jì)生案件的查處，要嚴(yán)格做到程序規(guī)范，主體合法，證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確。加大對(duì)黨員干部超生的查處，嚴(yán)格社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序，成立由紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、法院、人口計(jì)生等部門組成的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳小組，維護(hù)法規(guī)政策的嚴(yán)肅性。同時(shí)大力開(kāi)展依法打擊“兩非”、治理“三亂”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)性別比平衡，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

創(chuàng)新計(jì)生宣傳機(jī)制。貫徹落實(shí)中央《決定》，充分利用各種手段全方位、立體化開(kāi)展宣傳，著力宣傳國(guó)家計(jì)生政策法規(guī)、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、幸福家庭行動(dòng)、小康工程、計(jì)生獎(jiǎng)扶政策等等，做到廣播有聲、電視有影、雜志有文、網(wǎng)絡(luò)有像，街道社區(qū)、集鎮(zhèn)村場(chǎng)的戶外宣傳文圖并茂，氛圍濃厚。不斷改善大環(huán)境，擴(kuò)大覆蓋面，激發(fā)潛能，增強(qiáng)活力。

建立人才激勵(lì)機(jī)制。加大人口計(jì)生管理干部、技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高他們的行政管理水平和技術(shù)服務(wù)水平。完善選拔任用機(jī)制，選聘優(yōu)秀執(zhí)業(yè)醫(yī)師或助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師到基層鄉(xiāng)所，關(guān)心和支持計(jì)生工作人員，出臺(tái)傾斜政策，對(duì)能力強(qiáng)、素質(zhì)硬、作風(fēng)正、表現(xiàn)好的優(yōu)先考核優(yōu)先提拔優(yōu)先重用，充分調(diào)動(dòng)廣大計(jì)生工作者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

通過(guò)機(jī)制建設(shè)推進(jìn)我縣人口計(jì)生工作深入開(kāi)展，促進(jìn)我縣人口計(jì)生工作管理上臺(tái)階服務(wù)上水平，為“建設(shè)魅力××，打造豫南溫州”創(chuàng)造一個(gè)和諧的人口空間和發(fā)展環(huán)境。