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——關(guān)于推進(jìn)××社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考

××區(qū)科技局

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀作出的重大戰(zhàn)略部署，是總攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的歷史性選擇，事關(guān)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，抓住了農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)的根本。黨的十六屆五中全會(huì)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十個(gè)字，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。我們認(rèn)為,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅依靠國(guó)家建設(shè)資金的投入，僅依靠農(nóng)村的現(xiàn)有土地、現(xiàn)有生產(chǎn)條件、現(xiàn)有生產(chǎn)方式是難以實(shí)現(xiàn)的，必須用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

一、依靠科技，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從裝備到經(jīng)營(yíng)形式都呈現(xiàn)出許多積極的變化，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體水平還比較低，很大程度上仍然是靠天吃飯，農(nóng)業(yè)資源的短缺和生態(tài)環(huán)境的脆弱，與持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求還不相適應(yīng)。因此，必須圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)、理念和觀念來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

我區(qū)地處主城區(qū)，隨著城市化進(jìn)程的加快，土地面積逐年減少，人多地少的矛盾日益突出?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度低、規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品深加工少、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)且以自產(chǎn)自銷為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度不高諸多問(wèn)題制約了我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。近年來(lái)，我區(qū)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。我區(qū)大棚蔬菜、南美白對(duì)蝦、尖葉香萵苣、四季白蘿卜等一大批先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等一批科技示范基地的建設(shè)，有力推動(dòng)了全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。政府應(yīng)進(jìn)一步放大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，在宏觀規(guī)劃，因地制宜，合理利用農(nóng)業(yè)資源，完善城市配套功能等方面做好引導(dǎo)和服務(wù)工作。

二、內(nèi)外結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

在中央“多予少取放活”政策的推動(dòng)下，農(nóng)民收入低速徘徊的局面將得以改變，但我國(guó)農(nóng)業(yè)依然處在艱難的爬坡階段，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒(méi)有根本改變，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢依然是最突出的矛盾。要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，需要“內(nèi)外結(jié)合”，既要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，也要下大力氣拓寬農(nóng)民增收的外部空間。

針對(duì)××區(qū)的具體情況，建議從三個(gè)方面同步推進(jìn)。第一在重視糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力推廣農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，擴(kuò)大蔬菜、特種養(yǎng)殖、花卉園藝等效益和質(zhì)量高的產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，特別要注重農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成特色經(jīng)濟(jì)。第二要加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工不僅是解決農(nóng)民增收問(wèn)題的最有效途徑，更是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略需要。第三促進(jìn)城市的人才、資本、項(xiàng)目、科技等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的科技含量，創(chuàng)建一批有特色、有市場(chǎng)、有規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通推廣示范基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民依靠科技增收致富。同時(shí)應(yīng)發(fā)揮我區(qū)近郊農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)投資者到農(nóng)村發(fā)展服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，下大力氣拓寬農(nóng)民增收渠道。

三、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，注重農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的建設(shè)

建國(guó)后我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題大致經(jīng)歷了城鄉(xiāng)自由流動(dòng)時(shí)期、城鄉(xiāng)隔離時(shí)期和城鄉(xiāng)互動(dòng)時(shí)期，三個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的特點(diǎn)各不相同，特別是城鄉(xiāng)隔離時(shí)期農(nóng)村“政社合一”的體制將經(jīng)濟(jì)統(tǒng)得過(guò)死，而1978年以來(lái)隨著城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動(dòng)的逐漸頻繁，市場(chǎng)化程度不斷提高，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織逐漸淡化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和技術(shù)活動(dòng)呈散亂無(wú)序狀態(tài)。

在這種情況下，各種農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱農(nóng)技協(xié)）在各地應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)技協(xié)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由農(nóng)民摸索創(chuàng)建并自愿加入的一種專業(yè)性很強(qiáng)的松散型經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織。它可以將農(nóng)戶有序地組織起來(lái)，從信息、技術(shù)、市場(chǎng)、價(jià)格和銷售渠道等方面為農(nóng)戶提供服務(wù)，解決了農(nóng)戶種（養(yǎng)）什么、怎么種（養(yǎng)）、賣給誰(shuí)、賣什么價(jià)等一系列問(wèn)題，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)和幫助農(nóng)民致富有很大作用。我市××蔬菜協(xié)會(huì)、××××漁業(yè)協(xié)會(huì)等一大批協(xié)會(huì)已經(jīng)積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。我區(qū)××鄉(xiāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)小造船企業(yè)多的特點(diǎn)，成立了造船協(xié)會(huì)，通過(guò)幾年的運(yùn)作也取得了很多經(jīng)驗(yàn)。協(xié)會(huì)從市場(chǎng)信息、圖紙資料、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品價(jià)格等方面為造船業(yè)主提供全方位服務(wù)，不僅促進(jìn)了行業(yè)整體水平的提升，推進(jìn)了造船業(yè)的發(fā)展，而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，致富了一方百姓。因此，在我區(qū)范圍內(nèi)引導(dǎo)、發(fā)起成立各類農(nóng)技協(xié)非常必要。政府應(yīng)通過(guò)宣傳和推廣經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)扶持政策推動(dòng)各種專業(yè)農(nóng)技協(xié)的建立和發(fā)展。

四、全面提升農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，塑造一代新型農(nóng)民

建設(shè)新農(nóng)村，培育新型農(nóng)民是關(guān)鍵。隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民群眾求知、求樂(lè)、求美的愿望更加強(qiáng)烈，追求文明健康生活方式的愿望更加強(qiáng)烈，追求良好人際關(guān)系和社會(huì)風(fēng)氣的愿望更加強(qiáng)烈。一定要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的極端重要性和緊迫性；要廣泛開(kāi)展農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村特色文化；要積極探索農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷開(kāi)拓農(nóng)村文化建設(shè)的新途徑。

近幾年來(lái)我們××區(qū)科技局、科協(xié)會(huì)同組織部、農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局等部門，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、先進(jìn)適用技術(shù)為重點(diǎn)做了大量普及推廣和示范宣傳工作。特別是在“送科技下鄉(xiāng)”、“農(nóng)村黨員基層干部科技素質(zhì)培訓(xùn)”、“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”、“百萬(wàn)科技專家興農(nóng)富民工程”以及培植農(nóng)村專業(yè)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等方面，對(duì)提升農(nóng)民的科技文化素質(zhì)已起到明顯的成效。但是，由于區(qū)域性的差異，我區(qū)農(nóng)村缺少科學(xué)技術(shù)、缺少文化生活、缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象還普遍存在，農(nóng)民的呼聲強(qiáng)烈。政府各相關(guān)部門應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民為目標(biāo)，大力開(kāi)展多行業(yè)、多層次的科技培訓(xùn)。堅(jiān)持以實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效為原則，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村黨員干部科技素質(zhì)培訓(xùn)，努力提高他們帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)；以農(nóng)村專業(yè)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、專業(yè)合作社、農(nóng)技協(xié)負(fù)責(zé)人為主要對(duì)象，大力開(kāi)展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理方法、市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)及電腦應(yīng)用技能等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高他們的科技素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力；以農(nóng)村具有初、高中文化程度的青年為主要對(duì)象，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高他們的就業(yè)能力，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。

五、加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，加快農(nóng)村發(fā)展

多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村和城市二元化發(fā)展模式造成了城鄉(xiāng)之間的巨大差異，尤其是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。全國(guó)廣大農(nóng)村有著13億人口，沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全國(guó)人民的小康。因此我們必須下大力氣加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

首先是農(nóng)村的義務(wù)教育。重點(diǎn)要解決如何確保貧困家庭子女平等享受九年制義務(wù)教育權(quán)利的問(wèn)題。

其次是農(nóng)村社會(huì)保障制度。就全國(guó)而言，占全國(guó)總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源；城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率之比高達(dá)22：1。在城市社會(huì)保障制度基本建立的條件下，加快探索農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等社會(huì)保障制度的改革已成當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)在，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重建已經(jīng)提上議事日程，農(nóng)村現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老必須逐步實(shí)行社會(huì)化籌資，而以公共財(cái)政為主體的農(nóng)村最低生活保障制度也應(yīng)盡快確立。要加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，建立以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村醫(yī)療救助制度和建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)救助體系。

第三是農(nóng)村環(huán)境改造與整治。要從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，重視村莊科學(xué)規(guī)劃的問(wèn)題，真正使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”。對(duì)我區(qū)而言農(nóng)村道路、橋梁建設(shè)和接飲長(zhǎng)江水等工程應(yīng)加快實(shí)施，使廣大農(nóng)民早日享受現(xiàn)代文明給他們生產(chǎn)、生活帶來(lái)的各種便利，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，同時(shí)也為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)騰挪出更廣闊的發(fā)展空間。