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自古以來，人類對美好社會(huì)孜孜以求，因此產(chǎn)生了各種理想社會(huì)的設(shè)想和理論。社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論博采眾長，既傳承又發(fā)展了一系列馬克思主義社會(huì)主義學(xué)說。其中的“和諧”二字不只是指社會(huì)的一種狀態(tài)，更重要的是：提示人們從和諧這一角度對社會(huì)進(jìn)行分類。因此，“和諧社會(huì)”一問世，便在國內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。牟新生署長在總署黨組理論中心組“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與海關(guān)工作”學(xué)習(xí)研討會(huì)上也做了重要講話，本文試就構(gòu)建和諧海關(guān)的必要性、內(nèi)涵、值得注意的幾個(gè)問題等方面談一下自己的看法。

一、構(gòu)建和諧海關(guān)的必要性

生活在“和諧社會(huì)”的人最能體會(huì)“和諧社會(huì)”的幸福；經(jīng)歷過社會(huì)沖突的人更懂得“和諧社會(huì)”的可貴。從社會(huì)的宏觀環(huán)境、海關(guān)自身的歷史、現(xiàn)實(shí)因素等方面來看，構(gòu)建和諧海關(guān)顯得十分必要。

（一）構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。和諧社會(huì)是由一個(gè)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)一個(gè)單位、一個(gè)一個(gè)的人組成。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須通過各地政府、各個(gè)部門和全體人民的共同努力。海關(guān)是社會(huì)主義社會(huì)的一部分，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，人數(shù)不多但影響不小，必須按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，營造和諧海關(guān)，這也是海關(guān)自身的需要。

（二）海關(guān)沉痛歷史教訓(xùn)的需要。1998年全國打擊走私工作會(huì)議后，海關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法腐敗、放縱走私的現(xiàn)象一個(gè)接一個(gè)地暴露出來，從普通關(guān)員到直屬海關(guān)的關(guān)長，以身試法者無一例外地受到了嚴(yán)厲懲罰，少數(shù)海關(guān)的隊(duì)伍出現(xiàn)了“大面積塌方”，海關(guān)形象受到了極大的損害，海關(guān)事業(yè)陷入前所未有的困境。前事不忘，后世之師。我們在為今天的成績欣喜的同時(shí)，始終不能忘記歷史的教訓(xùn)。個(gè)別人的問題主要從其自身查找原因，而當(dāng)“塌方”成為大面積，執(zhí)法腐敗、放縱走私不再僅僅是個(gè)別人、個(gè)別海關(guān)的犯罪現(xiàn)象時(shí)，則要從更深層次探究。如果不構(gòu)建和諧海關(guān)，不借此推進(jìn)海關(guān)內(nèi)外執(zhí)法環(huán)境的改善，不積極適應(yīng)現(xiàn)代海關(guān)建設(shè)和時(shí)展的要求，仍然可能出“驚天動(dòng)地的大案”。

（三）海關(guān)現(xiàn)實(shí)存在不和諧因素的需要。和諧社會(huì)是法治的社會(huì)。海關(guān)是行政執(zhí)法單位，依法行政是海關(guān)工作的基本準(zhǔn)則，也是海關(guān)推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持依法行政，才能維護(hù)國家整體利益，正確處理各種權(quán)利和利益關(guān)系，獲得社會(huì)的廣泛支持和理解。但個(gè)別海關(guān)存在執(zhí)法不嚴(yán)的問題，放寬執(zhí)法尺度，用這種方式吸引企業(yè)到他那里報(bào)關(guān)，從而造成稅往低處流的局面；目前海關(guān)的賠償訴訟案件有增多的趨勢，并且訴訟要求賠償?shù)慕痤~很高，有的高達(dá)上億元等等不和諧現(xiàn)象的存在，我們必須深刻反思自身的執(zhí)法行為，違反法定程序、濫用職權(quán)。

那么，怎樣的海關(guān)才是“和諧海關(guān)”呢？“和諧海關(guān)”應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容呢？

二、構(gòu)建和諧海關(guān)的基本內(nèi)涵

筆者認(rèn)為“和諧海關(guān)”至少應(yīng)當(dāng)包括以下四方面內(nèi)容：

（一）和諧海關(guān)是動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的海關(guān)。穩(wěn)定是有多種類型的。死水一潭，固然穩(wěn)定得連一點(diǎn)漣漪都沒有，可那畢竟是死水，容易腐臭；高壓下的穩(wěn)定是表面的、短暫的，不是真正的穩(wěn)定；和諧的穩(wěn)定是內(nèi)在的、持續(xù)的，是真正的穩(wěn)定。和諧也有多種。靜態(tài)的和諧固然可貴，動(dòng)態(tài)的和諧更加難得。從古希臘到黑格爾都闡述過“對立的東西產(chǎn)生和諧，而不是相同的東西產(chǎn)生和諧?！保ㄖ旃鉂摚骸段鞣矫缹W(xué)史》，人民文學(xué)出版社1981年版）和諧不是原地臥倒，不是故步自封。動(dòng)態(tài)的和諧才是美，才是藝術(shù)。動(dòng)態(tài)的和諧使人心情舒暢，能調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素。和諧海關(guān)必定動(dòng)靜結(jié)合、張弛有度?！肮珓?wù)員之家”版權(quán)所有

（二）和諧海關(guān)是行為規(guī)范的海關(guān)。中國有句話，叫做“不以規(guī)矩?zé)o以成方園”。海關(guān)作為準(zhǔn)軍事化管理的紀(jì)律部隊(duì)有嚴(yán)格的規(guī)范。“有條”則“不紊”。有軌才會(huì)減少越軌。磁懸浮也不是懸在天上的，那里有能夠讓列車浮起來的軌道；天上的飛機(jī)，海里的船，都有航道；有了交通規(guī)則，故意闖紅燈的人便會(huì)大幅度減少。海關(guān)規(guī)范分成文與不成文兩大類：法令、條例、規(guī)章、紀(jì)律以及一部分道德，為成文的；習(xí)慣以及一部分道德為不成文的。法是強(qiáng)制性，雖有彈性，總體上是剛性。道德水準(zhǔn)雖然也分層次，但是總體上是高層次的，比法律水準(zhǔn)高。海關(guān)只做到嚴(yán)格執(zhí)法是當(dāng)不了先進(jìn)的。成文的、強(qiáng)制性的規(guī)范固然有效，不成文的、非強(qiáng)制性的，靠褒貶來規(guī)范的，能內(nèi)化到心靈深處，更具有長效的功能，這也是構(gòu)建和諧海關(guān)的魅力所在。

（三）和諧海關(guān)是運(yùn)籌得當(dāng)?shù)暮ｊP(guān)。和諧海關(guān)包括海關(guān)內(nèi)部的和諧和海關(guān)與海關(guān)之間的和諧，也包括海關(guān)與外部的和諧。海關(guān)內(nèi)部的和諧就是和諧共進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)的思路與群眾認(rèn)識高度統(tǒng)一，群體之間相互尊重、相互信任和相互幫助，提高自身修養(yǎng)，遵守社會(huì)公德，認(rèn)真履行義務(wù)，自覺奉獻(xiàn)。海關(guān)與海關(guān)之間的和諧，應(yīng)該是廣泛開展互助合作，發(fā)揮海關(guān)區(qū)域合作的整體效能，使口岸建設(shè)成為通關(guān)便捷、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范、成本低廉的一流物流通道。海關(guān)與外部的和諧，又包括海關(guān)與社會(huì)的和諧、海關(guān)與企業(yè)的和諧、海關(guān)與相對人的和諧。海關(guān)與外部的和諧，就是創(chuàng)造文明、廉潔、高效和公開、公平、公正、方便、快捷的通關(guān)環(huán)境。各個(gè)層次運(yùn)籌得當(dāng)?shù)牟攀呛椭C海關(guān)。

（四）和諧海關(guān)是文化協(xié)調(diào)的海關(guān)。文化是環(huán)境，文化是導(dǎo)向，文化是動(dòng)力。環(huán)境有好壞，導(dǎo)向有正誤，動(dòng)力有大小，只有和諧海關(guān)相協(xié)調(diào)的文化才是好環(huán)境，才是正導(dǎo)向，才是真實(shí)的動(dòng)力，持久的動(dòng)力。海關(guān)正處在一個(gè)偉大的變革時(shí)期，正在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的征途上昂首闊步。伴隨著海關(guān)現(xiàn)代化的進(jìn)程，海關(guān)的角色定位在變化，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和人員進(jìn)行著大規(guī)模的調(diào)整，職能管理實(shí)現(xiàn)方式在不斷轉(zhuǎn)變和改革，與社會(huì)各界關(guān)系正在重新建構(gòu)。處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國海關(guān)，特別需要注重和加強(qiáng)海關(guān)文化建設(shè)，海關(guān)的現(xiàn)代化離不開海關(guān)文化的現(xiàn)代化，在任何重大變革中，文化變革的層次更深、難度更大，是變革的關(guān)鍵。構(gòu)建現(xiàn)代海關(guān)文化，是建立現(xiàn)代海關(guān)制度的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)這一制度的必然要求和基本保證。建立現(xiàn)代海關(guān)制度，不僅是管理制度、管理方法、管理手段的創(chuàng)新過程，更重要的是現(xiàn)代海關(guān)文化培育與創(chuàng)新的過程，文化缺位的現(xiàn)代海關(guān)是殘缺不全和不能想象的。“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

三、在構(gòu)建和諧海關(guān)的操作層面上應(yīng)值得注意的幾對關(guān)系

矛盾有普遍性。事物內(nèi)部、事物之間有矛盾，也必然有斗爭，但不是為斗爭而斗爭，斗爭是為了實(shí)現(xiàn)和諧，達(dá)到最終的統(tǒng)一。對于和諧海關(guān)的構(gòu)建要著重把握以下幾對矛盾關(guān)系：

（一）正確處理把關(guān)和服務(wù)的關(guān)系。海關(guān)工作16字方針是在遏制走私狂潮和提高通關(guān)效率的矛盾沖突中提出來的，是海關(guān)人在實(shí)踐中對海關(guān)工作規(guī)律認(rèn)識的深化，是建關(guān)50多年來工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、繼承和發(fā)展，集中體現(xiàn)了全體海關(guān)人的集體智慧，體現(xiàn)了法律賦予海關(guān)的職能。16字方針較好地體現(xiàn)了黨和人民對海關(guān)工作的兩個(gè)基本要求，是“把關(guān)”與“服務(wù)”平衡、和諧思想在海關(guān)職能作用上的具體體現(xiàn)。海關(guān)事業(yè)干得好不好，能不能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)，根本上取決于是否做到全面貫徹落實(shí)海關(guān)工作16字方針?！盀閲殃P(guān)”是以國家的名義；海關(guān)與外部和諧的紐帶就是“服務(wù)”這個(gè)服務(wù)不單是態(tài)度，更重要的是質(zhì)量。企業(yè)注重成本、效益，政府注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）正確處理準(zhǔn)軍事化管理與以人為本的關(guān)系。海關(guān)是繼人民軍隊(duì)、人民警察后實(shí)行銜級管理的準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊(duì)，軍人以服從命令為天職，講究令行禁止，進(jìn)一步加強(qiáng)了垂直領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部管理、保證了管得住。倡導(dǎo)人性化管理，堅(jiān)持以人為本，把尊重人、培養(yǎng)人、教育人和關(guān)心人作為海關(guān)內(nèi)部管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)思想政治工作的針對性和有效性，最大限度激發(fā)關(guān)員的積極性和創(chuàng)造性，在本單位、本部門中創(chuàng)造既有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑的和諧氛圍，讓每個(gè)干部職工都能夠在自己的本職崗位上建功立業(yè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，防止管得死。

（三）正確處理好“過程”考核和“結(jié)果”考核的關(guān)系。將和諧海關(guān)建設(shè)納入考核體系，考核體系建設(shè)是我關(guān)的一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的重大舉措，對于營造科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀導(dǎo)向，引導(dǎo)關(guān)區(qū)真抓實(shí)干，加強(qiáng)管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升工作質(zhì)量具有重要意義。如前所述，和諧海關(guān)建設(shè)有剛性的、成文的內(nèi)容，也有內(nèi)化到心靈不成文的元素。對于它的考核，筆者認(rèn)為可以借鑒目前我關(guān)考核體系中“非業(yè)務(wù)類考核指標(biāo)體系”。這一體系歷經(jīng)完善，積累了很多、很好的經(jīng)驗(yàn)。對于構(gòu)建和諧海關(guān)的具體方案、步驟、措施可以采取剛性的“過程”考核；對于實(shí)際的效果，和諧與否、和諧的程度，可以采取自我評價(jià)、兄弟海關(guān)評價(jià)、相對人評價(jià)相結(jié)合的評價(jià)體系予以“結(jié)果”考核，讓考核體系確保構(gòu)建和諧海關(guān)工作落到實(shí)處。-

“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”是十六大以來，我們黨繼“科學(xué)發(fā)展觀”、“正確政績觀”的又一理論建樹；“構(gòu)建和諧海關(guān)”是海關(guān)16字方針、隊(duì)伍建設(shè)12字要求的新發(fā)展。觀念先行，在“把關(guān)”和“服務(wù)”中實(shí)現(xiàn)“和諧海關(guān)”的美好愿景?！肮珓?wù)員之家”版權(quán)所有