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中共十七屆四中全會(huì)是在新中國成立60周年,國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化,我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵階段召開的一次重要會(huì)議.會(huì)議著眼推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程,科學(xué)分析時(shí)代特征,深刻把握基本規(guī)律,研究黨建重點(diǎn),破解黨建難點(diǎn),是一個(gè)求真務(wù)實(shí),民主團(tuán)結(jié),銳意創(chuàng)新的會(huì)議,是一個(gè)著眼社會(huì)發(fā)展新要求,順應(yīng)人民群眾新期待,貫穿科學(xué)發(fā)展新理念的會(huì)議,對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程,堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義,具有重大而深遠(yuǎn)的意義.

一,黨建問題的四大現(xiàn)實(shí)背景.

一是從黨的思想狀況來看,還需要下大力氣進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育和貫徹落實(shí),進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝各級(jí)干部的頭腦.雖然我們已經(jīng)進(jìn)行了很長時(shí)間的關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)宣傳了,但是,并不是所有的干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)都是很清楚的,例如,對(duì)為什么要科學(xué)發(fā)展,怎樣更好地科學(xué)發(fā)展,都還要下很大力氣來統(tǒng)一認(rèn)識(shí).有的干部不注重學(xué)習(xí),不關(guān)心時(shí)事.例如有一個(gè)副局長這樣質(zhì)問記者"你到底替黨說話,還是替老百姓說話".

二是從黨的廉潔狀況來看,并不容樂觀.僅十七大召開以來的2008和2009兩年,就有陜西省政協(xié)副主席龐家鈺,最高法院副院長黃松有,廣東政協(xié)主席陳紹基,浙江省省委常委,紀(jì)檢書記王華元,深圳市長許宗衡,天津市常委皮黔生等6位副部級(jí)以上干部出問題了.而廳局級(jí)以下的干部,出了腐敗問題的也不在少數(shù),并呈現(xiàn)出腐敗低勢化.可以說,腐敗已成為人們最深惡痛絕的政治弊端,最容易激起民憤.

三是從黨的規(guī)制狀況來看,缺漏還比較多.例如,干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還沒有很好地建立起來,公車使用,公款吃喝,公費(fèi)旅游這些問題,也都沒有獲得很好的制度性解決.還有就是權(quán)力必須得到有效的制約問題,這更是根本的問題,現(xiàn)在一些地方甚至是盲目決策,瞎指揮,而受不到任何的批評(píng),監(jiān)督.

四是從黨的干部提拔升遷的情況看,現(xiàn)在是一條正道和三條邪路并存.一條正道就是,真正是品德好,作風(fēng)正,工作踏實(shí),有能力,得到老百姓擁護(hù),通過實(shí)踐得到證實(shí)確實(shí)是好干部的被提拔重用了,這是體現(xiàn)了我們黨的"任人唯賢","德才兼?zhèn)?的干部路線.但是,除了這條正道外,不可否認(rèn),還是有一些人是通過其他三條邪路上去的,一是靠溜須拍馬,裙帶關(guān)系,從而得到上級(jí)的賞識(shí),或者直接就是上級(jí)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的親信,得到他的認(rèn)可,得到他的指定而提拔的;二是靠拉幫結(jié)派,搞哥們兄弟關(guān)系,通過哥們義氣"拉票"幫襯,在所謂的民意驗(yàn)中得到"高票"而上去的;三是有的就是直接依靠金錢的力量,通過買官賣官上去的.這三條邪路必須堅(jiān)決堵住.

在這樣的背景下,我們黨面臨著四大考驗(yàn)

二,十七屆四中全會(huì)幾點(diǎn)新要求和新說法.

(一)對(duì)黨所處的歷史方位的表述更全面.如:"我國相繼實(shí)現(xiàn)了從半殖民地半封建社會(huì)到民族獨(dú)立,人民當(dāng)家作主新社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變,從新民主主義革命到社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變,從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變".

在這一背景之下,全會(huì)對(duì)黨的建設(shè)的現(xiàn)狀作了一個(gè)"總體適應(yīng)",但也有"不適應(yīng)""不符合"的判斷.即"黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,黨的建設(shè)狀況,黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的.同時(shí),黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求,不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題".這是進(jìn)行黨的自身建設(shè)改革創(chuàng)新的起點(diǎn).

(二)全會(huì)決議是對(duì)黨的十七大精神的延伸,深化.按照黨的十七大對(duì)于黨的建設(shè)的總體布局,"必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署,按照黨章要求,著眼于繼續(xù)解放思想,堅(jiān)持改革開放,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧,著眼于提高黨的執(zhí)政能力,保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性,著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感,著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,突出重點(diǎn),突破難點(diǎn),全面推進(jìn)思想建設(shè),組織建設(shè),作風(fēng)建設(shè),制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公,執(zhí)政為民,求真務(wù)實(shí),改革創(chuàng)新,艱苦奮斗,清正廉潔,富有活力,團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨,確保黨始終是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)."這里,四個(gè)著眼于實(shí)際上是指黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn).

(三)提出"提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平",是一新的說法."以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè),以科學(xué)制度保障黨的建設(shè),以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見到成效,不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平".什么是科學(xué)科學(xué)反映事物客觀規(guī)律,也就是符合黨的建設(shè)的規(guī)律.

(四)強(qiáng)調(diào)要建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨.十七大即提出建立學(xué)習(xí)型政黨,此處深化了十七大精神.特別是提出馬克思主義中國化,民族化,大眾化.在時(shí)提出新民主主義文化是民族的,科學(xué)的,大眾的,我們黨過去也說過把馬克思主義用群眾喜聞樂見的形式表現(xiàn)出來,但明確的用馬克思主義"大眾化",也是一種新的表述.

鮮明地提出建設(shè)

中共十七屆四中全會(huì)是在新中國成立60周年,國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化,我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵階段召開的一次重要會(huì)議.會(huì)議著眼推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程,科學(xué)分析時(shí)代特征,深刻把握基本規(guī)律,研究黨建重點(diǎn),破解黨建難點(diǎn),是一個(gè)求真務(wù)實(shí),民主團(tuán)結(jié),銳意創(chuàng)新的會(huì)議,是一個(gè)著眼社會(huì)發(fā)展新要求,順應(yīng)人民群眾新期待,貫穿科學(xué)發(fā)展新理念的會(huì)議,對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程,堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義,具有重大而深遠(yuǎn)的意義.

一,黨建問題的四大現(xiàn)實(shí)背景.

一是從黨的思想狀況來看,還需要下大力氣進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育和貫徹落實(shí),進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝各級(jí)干部的頭腦.雖然我們已經(jīng)進(jìn)行了很長時(shí)間的關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)宣傳了,但是,并不是所有的干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)都是很清楚的,例如,對(duì)為什么要科學(xué)發(fā)展,怎樣更好地科學(xué)發(fā)展,都還要下很大力氣來統(tǒng)一認(rèn)識(shí).有的干部不注重學(xué)習(xí),不關(guān)心時(shí)事.例如有一個(gè)副局長這樣質(zhì)問記者"你到底替黨說話,還是替老百姓說話".

二是從黨的廉潔狀況來看,并不容樂觀.僅十七大召開以來的2008和2009兩年,就有陜西省政協(xié)副主席龐家鈺,最高法院副院長黃松有,廣東政協(xié)主席陳紹基,浙江省省委常委,紀(jì)檢書記王華元,深圳市長許宗衡,天津市常委皮黔生等6位副部級(jí)以上干部出問題了.而廳局級(jí)以下的干部,出了腐敗問題的也不在少數(shù),并呈現(xiàn)出腐敗低勢化.可以說,腐敗已成為人們最深惡痛絕的政治弊端,最容易激起民憤.

三是從黨的規(guī)制狀況來看,缺漏還比較多.例如,干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還沒有很好地建立起來,公車使用,公款吃喝,公費(fèi)旅游這些問題,也都沒有獲得很好的制度性解決.還有就是權(quán)力必須得到有效的制約問題,這更是根本的問題,現(xiàn)在一些地方甚至是盲目決策,瞎指揮,而受不到任何的批評(píng),監(jiān)督.

四是從黨的干部提拔升遷的情況看,現(xiàn)在是一條正道和三條邪路并存.一條正道就是,真正是品德好,作風(fēng)正,工作踏實(shí),有能力,得到老百姓擁護(hù),通過實(shí)踐得到證實(shí)確實(shí)是好干部的被提拔重用了,這是體現(xiàn)了我們黨的"任人唯賢","德才兼?zhèn)?的干部路線.但是,除了這條正道外,不可否認(rèn),還是有一些人是通過其他三條邪路上去的,一是靠溜須拍馬,裙帶關(guān)系,從而得到上級(jí)的賞識(shí),或者直接就是上級(jí)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的親信,得到他的認(rèn)可,得到他的指定而提拔的;二是靠拉幫結(jié)派,搞哥們兄弟關(guān)系,通過哥們義氣"拉票"幫襯,在所謂的民意測驗(yàn)中得到"高票"而上去的;三是有的就是直接依靠金錢的力量,通過買官賣官上去的.這三條邪路必須堅(jiān)決堵住.

在這樣的背景下,我們黨面臨著四大考驗(yàn),即執(zhí)政黨考驗(yàn),改革開放考驗(yàn),市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn),外部環(huán)境考驗(yàn),所以全會(huì)得出"落實(shí)黨要管黨,從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫"的重大判斷.

二,十七屆四中全會(huì)幾點(diǎn)新要求和新說法.

(一)對(duì)黨所處的歷史方位的表述更全面.如:"我國相繼實(shí)現(xiàn)了從半殖民地半封建社會(huì)到民族獨(dú)立,人民當(dāng)家作主新社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變,從新民主主義革命到社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變,從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變".

在這一背景之下,全會(huì)對(duì)黨的建設(shè)的現(xiàn)狀作了一個(gè)"總體適應(yīng)",但也有"不適應(yīng)""不符合"的判斷.即"黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,黨的建設(shè)狀況,黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的.同時(shí),黨內(nèi)也存

(二)全會(huì)決議是對(duì)黨的十七大精神的延伸,深化.按照黨的十七大對(duì)于黨的建設(shè)的總體布局,"必須全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署,按照黨章要求,著眼于繼續(xù)解放思想,堅(jiān)持改革開放,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧,著眼于提高黨的執(zhí)政能力,保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性,著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感,著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,突出重點(diǎn),突破難點(diǎn),全面推進(jìn)思想建設(shè),組織建設(shè),作風(fēng)建設(shè),制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公,執(zhí)政為民,求真務(wù)實(shí),改革創(chuàng)新,艱苦奮斗,清正廉潔,富有活力,團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨,確保黨始終是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)."這里,四個(gè)著眼于實(shí)際上是指黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn).

(三)提出"提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平",是一個(gè)新的說法."以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè),以科學(xué)制度保障黨的建設(shè),以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見到成效,不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平".什么是科學(xué)科學(xué)反映事物客觀規(guī)律,也就是符合黨的建設(shè)的規(guī)律.

(四)強(qiáng)調(diào)要建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨.十七大即提出建立學(xué)習(xí)型政黨,此處深化了十七大精神.特別是提出馬克思主義中國化,民族化,大眾化.在時(shí)提出新民主主義文化是民族的,科學(xué)的,大眾的,我們黨過去也說過把馬克思主義用群眾喜聞樂見的形式表現(xiàn)出來,但明確的用馬克思主義"大眾化",也是一種新的表述.

鮮明地提出建設(shè)建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨這一重大課題,是這次全會(huì)的一個(gè)重大成果.世界在變化,形勢在發(fā)展,中國特色社會(huì)主義實(shí)踐在深入,不斷學(xué)習(xí),善于學(xué)習(xí),努力掌握和運(yùn)用一切科學(xué)的新思想,新知識(shí),新經(jīng)驗(yàn),是黨始終走在時(shí)代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步的決定性因素.

(五)黨內(nèi)民主以基層為重點(diǎn)漸進(jìn)式改革."以保障黨員民主權(quán)利為根本,以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ),"顯示出是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下,以基層為重點(diǎn)漸進(jìn)式改革.

(六)把民主與團(tuán)結(jié)聯(lián)系在一起,是在新的形勢下新的思路."堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)."

(七)干部素質(zhì)提出新要求.在干部制度方面,"拓寬視野選拔干部,廣辟途徑培養(yǎng)干部,""把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來",都是適應(yīng)執(zhí)政黨特點(diǎn),以開放的姿態(tài)推進(jìn)國家發(fā)展的思路,觀念.在干部素質(zhì)上,強(qiáng)調(diào)"提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧能力",是新的要求.

(八)如何以堅(jiān)強(qiáng)的黨性保障作風(fēng)建設(shè)."要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng),大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),大興艱苦奮斗之風(fēng),大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)".值得注意的是,現(xiàn)在許多領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部,黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部,難以做到批評(píng)與我批評(píng).如何以堅(jiān)強(qiáng)的黨性保障作風(fēng)建設(shè),需要探討.

(九)黨建工作責(zé)任制.各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持黨要管黨,從嚴(yán)治黨,全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制,嚴(yán)格實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合,切實(shí)做到責(zé)任明確,措施到位,領(lǐng)導(dǎo)有力.黨組織書記要切實(shí)履行抓黨建第一責(zé)任人的責(zé)任,把黨的建設(shè)放在首位,加強(qiáng)黨建工作調(diào)查研究,及時(shí)掌握黨的建設(shè)中存在的傾向性問題,以改革創(chuàng)新精神研究新情況,解決新問題,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn).要全面認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律,推動(dòng)黨的建設(shè)創(chuàng)新,確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處,努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè),以科學(xué)制度保障黨的建設(shè),以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見到成效,不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平.

三,黨加強(qiáng)自身建設(shè)的六條基本經(jīng)驗(yàn).

我們黨在長期執(zhí)政實(shí)踐中,探索形成了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn),這就是:堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位,提高全黨馬克思主義水平;堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來,保證黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心;堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線,保證黨始終走在時(shí)代前列;堅(jiān)持立黨為公,執(zhí)政為民,保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;堅(jiān)持改革創(chuàng)新,增強(qiáng)黨的生機(jī)活力;堅(jiān)持黨要管黨,從嚴(yán)治黨,提高管黨治黨水平.這些基本經(jīng)驗(yàn),必須倍加重視,倍加珍惜,必須作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則長期堅(jiān)持,并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展.