摘要：在中長期財(cái)政預(yù)算的引領(lǐng)下，財(cái)政部門可根據(jù)已核定的計(jì)劃優(yōu)先順序，視未來財(cái)政收入情況預(yù)做財(cái)務(wù)需求評(píng)估，讓計(jì)劃與預(yù)算密切配合，提高預(yù)算的前瞻性，使整體資源獲得最有效的配置與運(yùn)用。我國財(cái)政部門可根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、國家經(jīng)濟(jì)政策及發(fā)展目標(biāo)、財(cái)政收支狀況及發(fā)展趨勢(shì)，確立一個(gè)3—5年期的財(cái)政支出框架，據(jù)此編制滾動(dòng)預(yù)算。

關(guān)鍵詞：中期；財(cái)政年度；財(cái)政預(yù)算

編制預(yù)算不僅要立足于當(dāng)前，保證本年度工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展，而且要著眼于國家和部門的長遠(yuǎn)目標(biāo)。中期財(cái)政預(yù)算是經(jīng)濟(jì)預(yù)測的基礎(chǔ)上，對(duì)中長期國家施政、發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，財(cái)政收支水平，重要項(xiàng)目前期籌劃等作結(jié)構(gòu)性的整合，建立層次分明的財(cái)政計(jì)劃體系與基本框架，以控制年度預(yù)算，提升資源配置效率，保證國家政策的穩(wěn)定和連續(xù)性為目標(biāo)的一種預(yù)算管理手段。

一、中期財(cái)政預(yù)算的基本做法

中期財(cái)政預(yù)算有多種叫法，在國外使用較為普遍的名稱是“中期支出框架（mediumtermexpenditureframeworks）”，此外，還有“多年度期財(cái)政預(yù)算（multi－yearbudgeting）”、“中期預(yù)算（medium－termbudgeting）”、“支出計(jì)劃預(yù)測制度（expenditureplanningandforecastingsystem）”等叫法，但中期財(cái)政預(yù)算的基本做法大致是相同的（見圖1）。目前，OECD國家目前均已全面實(shí)行中程計(jì)劃預(yù)算，其中法國于1998年年底才引進(jìn)中期財(cái)政預(yù)算制度，成為最后一個(gè)實(shí)行中程計(jì)劃預(yù)算制度的國家。

二、中期財(cái)政預(yù)算的類型

20*年財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)*精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作，按照縣第*黨代會(huì)的總體要求和縣委第十二屆四次全會(huì)的工作部署，圍繞推進(jìn)綜合配套改革、加速城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)更加富強(qiáng)和諧秀美的成都西部新中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，力爭在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)上有新的突破；著力創(chuàng)新財(cái)稅征管機(jī)制，力爭在提升增長質(zhì)量、增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力、做大財(cái)政收入蛋糕上有新的突破；著力公共財(cái)政體系建設(shè)，力爭在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)財(cái)力保障、加大惠民投入上有新的突破；著力推進(jìn)財(cái)政法治化、科學(xué)化建設(shè)，力爭在依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、建設(shè)“透明財(cái)政”上有新的突破，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在收入既保持較快增長，支出又保障重點(diǎn)需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡。

20*年，財(cái)政收支預(yù)算安排如下：全縣全口徑財(cái)政收入307,480萬元，比上年增長30%；扣除上繳中央收入和省級(jí)收入后，全縣地方財(cái)政收入194,404萬元，比上年增長25%。其中：地方工商稅收入49,312萬元，增長25.5%；耕地占用稅收入6,115萬元；契稅收入13,942萬元；所得稅收入（含個(gè)人所得稅）20,105萬元，增長32.5%；行政性收費(fèi)和罰沒等收入21,361萬元；基金收入83,569萬元，增長25%。

根據(jù)以上收入安排，20*年全縣地方預(yù)算收入194,404萬元，加上中央稅收返還收入11,000萬元，增資轉(zhuǎn)移支付1,826萬元，免征農(nóng)業(yè)稅補(bǔ)助2,019萬元，收方合計(jì)209,249萬元。減去專項(xiàng)上解932萬元，全縣當(dāng)年留用財(cái)力為208,317萬元。按照收支平衡的原則，20*年全縣預(yù)算支出安排為208,317萬元。主要項(xiàng)目是：

——農(nóng)林水事務(wù)支出6,562萬元，比上年年初計(jì)劃（下同）增長75%；

——教育支出32,393萬元，增長114.5%；

——科學(xué)技術(shù)支出2,164萬元，增長43.7%；

編者按：本文主要從財(cái)政工作指導(dǎo)思想是；財(cái)政收入安排和財(cái)力情況；支出預(yù)算安排意見；全面完成20**年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)；進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)觀，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長；進(jìn)一步增強(qiáng)公共財(cái)政觀，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展；進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政績效觀，提升財(cái)政資金使用效能；進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政改革觀，開拓財(cái)政管理工作新局面；進(jìn)行講述。其中包括：，切實(shí)履行公共財(cái)政職能，著力解決民生民本問題、加快產(chǎn)業(yè)培育，在稅源建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，做大做優(yōu)財(cái)政“蛋糕”、堅(jiān)持量入為出、收支平衡原則、保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展、在總預(yù)算柜架范圍內(nèi)，體現(xiàn)三個(gè)方面的重點(diǎn)、著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，不斷推進(jìn)財(cái)政改革和體制創(chuàng)新，健全公共財(cái)政體系、圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，處理好“應(yīng)收盡收”與涵養(yǎng)稅源關(guān)系，推動(dòng)稅源建設(shè)走可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展道路、加大財(cái)政投入，培植新增稅源、強(qiáng)化資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、堅(jiān)持依法行政，大力組織收入、在行政管理和社會(huì)維穩(wěn)方面、在城市建設(shè)和管理方面、在科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)方面、在社會(huì)保障方面、不斷強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，在部門預(yù)算編制中進(jìn)一步完善分類定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放、推行國庫集中支付改革，逐步實(shí)現(xiàn)工資統(tǒng)發(fā)、大額財(cái)政性支出國庫集中支付等，具體材料詳見：

按照區(qū)委工作部署，20**年財(cái)政工作指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)能快則快、好上又好發(fā)展主題，切實(shí)履行公共財(cái)政職能，著力解決民生民本問題；加快產(chǎn)業(yè)培育，在稅源建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，做大做優(yōu)財(cái)政“蛋糕”；堅(jiān)持量入為出、收支平衡原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高公共財(cái)政保障能力，著力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、規(guī)范化管理，推動(dòng)區(qū)域建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。

一、財(cái)政收入安排和財(cái)力情況

為保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，20**年地方財(cái)政收入增幅確定為16%，在進(jìn)一步夯實(shí)稅源基礎(chǔ)的前提下，體現(xiàn)適度增長，地方財(cái)政收入目標(biāo)為15.66億元。

按照現(xiàn)行的財(cái)政體制預(yù)計(jì)20**年財(cái)力增長8%，全年區(qū)本級(jí)可用財(cái)力為10億元。

二、支出預(yù)算安排意見

各位代表：

我受*縣人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告*縣*年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和*年財(cái)政預(yù)算（草案），請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和各位列席代表提出意見。

一、*年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

（一）一般預(yù)算執(zhí)行情況：

全縣一般預(yù)算收入完成6053萬元，占年初預(yù)算5830萬元的103.8％，比上年實(shí)績5316萬元增長13.9％，剔除農(nóng)業(yè)稅免收因素實(shí)際增長19.2％。

一般預(yù)算收入中：

各位代表：

我受市人民政府委托，向大會(huì)作關(guān)于某市2005年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2006年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告，請(qǐng)予審查。

一、關(guān)于2005年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2005年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，立黨為公，執(zhí)政為民，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞市委確定的工作重點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)了全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。全市財(cái)政收入超額完成了預(yù)算任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了市委、市人大提出的再升位目標(biāo)，財(cái)政支出保證了各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好。，

（一）全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

在市四屆人大第六次會(huì)議上報(bào)告的全市2005年地方財(cái)政一般預(yù)算收入為98747萬元，執(zhí)行中，市財(cái)政局匯總區(qū)縣人大批準(zhǔn)預(yù)算后，報(bào)市人大常委會(huì)備案的全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入為91318萬元。根據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2005年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成107672萬元，占預(yù)算的117.91%，比上年增加17522萬元，同比增長27.60%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入規(guī)模位居全省第七位。其中，稅收收入完成73098萬元，占預(yù)算的99.10%；非稅收入完成34574萬元，占預(yù)算的196.94%。全市上劃兩稅收入完成90941萬元，比上年增加15613萬元，增長20.73%。