摘要:

測繪文書檔案管理是測繪單位檔案存在的基礎(chǔ)和重要資源的放出地，是衡量單位水平的標(biāo)準(zhǔn)，也是所有檔案工作中重要的組成部分。本文針對測繪文書的檔案管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析探討，發(fā)現(xiàn)問題，并提出相應(yīng)的解決辦法，加強文書檔案的管理工作。

關(guān)鍵詞:

測繪文書檔案管理;問題;解決策略

房產(chǎn)測繪文書檔案是測繪工作中重要的組成部分，是對測繪工作的一種真實的工作記錄，是測繪管理和技術(shù)發(fā)展中記錄的載體，以及促進(jìn)測繪事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的重要財富，也是對后人的傳承和借鑒提供了寶貴的資料。測繪檔案在當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中起到了越來越大的作用，從而引起了社會各地區(qū)的關(guān)注。房產(chǎn)的測繪無疑是和國家的建設(shè)工作緊密相連，因此，在管理上的工作更是重中之重。

1測繪文書檔案管理中文在的問題分析

按照局黨委的統(tǒng)一部署，就“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”于2009年4月10日—14日對我市地下管線工程相關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、地下管線工程檔案的重要性

地下管線是隱蔽在地下的城市大動脈,它擔(dān)負(fù)著城市內(nèi)傳輸信息、輸送物質(zhì)、能量、排泄廢物的任務(wù)。隨著城市的發(fā)展,埋設(shè)地下的管線種類越來越多,數(shù)量越來越大,形成了龐大的地下管線網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)錯綜復(fù)雜、縱橫交錯,真可謂是牽一發(fā)而動全局。因此,地下管線檔案的準(zhǔn)確與否直接影響著城市大動脈的運行安全。應(yīng)該說,城市地下管線檔案管理不僅僅是檔案資料的管理問題,它是科學(xué)管理城市的綜合性問題。

二、目前我市地下管線工程檔案的基本情況

我們城建檔案館于*年至*年在市政府的大力支持和有關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)單位的配合下，投資70余萬元，聘請冶金部XX地質(zhì)勘查局三隊承擔(dān)測繪工作，對我市建成區(qū)35平方公里內(nèi)上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線進(jìn)行普查。共測繪上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線140余公里，測繪綜合管線及專業(yè)管線圖951幅，經(jīng)煙臺市級驗收，該工程的綜合質(zhì)量被評為“優(yōu)級”產(chǎn)品。城市地下管線現(xiàn)代化管理是一個動態(tài)的過程，加強對地下管線的動態(tài)管理勢在必行。我們投資9萬元，購置了微機、數(shù)字化儀、噴墨式畫圖機及其附屬設(shè)備，開發(fā)了《城建檔案管理信息系統(tǒng)》、《*市地下管線管理系統(tǒng)》等軟件，完成了館藏地下管線檔案的工程檔案資料和地下管網(wǎng)圖及坐標(biāo)點成果表輸入工作，我們多次向有關(guān)單位提供地形圖，拷貝煤氣、熱力等地下管線網(wǎng)圖及成果表，變以往單純的手工查找為計算機全方位檢索，檔案查準(zhǔn)率、查全率達(dá)到了100%，極大地提高了工作效率；同時，我們引進(jìn)有一定專業(yè)地下管線測繪人才，對新敷設(shè)的各類地下管線跟蹤測繪，在完成帶狀地下管線管理的基礎(chǔ)上，我們又開展了塊狀地下管線的測繪工作，使城市地下管線管理始終保持完整、準(zhǔn)確，更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)，調(diào)閱檔案圖紙800多幅，以熱情周到的服務(wù)贏得了用戶的一致好評。

三、存在的問題

摘要:城建檔案是城市建設(shè)過程的完整記錄,對于指導(dǎo)城市未來發(fā)展具有重要意義。本文在分析各地城建檔案管理系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出了基于GIS的城建檔案信息化管理體系建設(shè)的總體思路,通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)和三維展示系統(tǒng)實現(xiàn)城建檔案的一體化管理與應(yīng)用,為城建檔案信息化建設(shè)實踐提供前期技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞:城建檔案;GIS;信息化管理

0引言

城建檔案中包含了豐富的信息資源,涉及城市規(guī)劃、城市勘測、建筑工程等城市建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)資料,不僅是城市發(fā)展建設(shè)過程的完整記錄,還是指導(dǎo)城市規(guī)劃與未來發(fā)展的參考依據(jù)[1]。在城市信息模型(CIM)平臺建設(shè)過程中,空間化的城建檔案可以實現(xiàn)城市發(fā)展過程的動態(tài)模擬,為城市動態(tài)發(fā)展推演提供基礎(chǔ)支撐。加強城建檔案信息化體系建設(shè),提升城建檔案智慧化管理水平,對城市建設(shè)和發(fā)展有著極其重要的作用?？紤]到城建檔案資料大都與地理位置相關(guān),需要與空間信息關(guān)聯(lián)。本文研究的重點就是探索依靠時空大數(shù)據(jù)技術(shù)與GIS技術(shù),實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)等城建檔案中地理空間信息及屬性信息采集、入庫、分析、檢索、可視化及有效管理,逐步形成城建檔案信息化管理體系。

1研究現(xiàn)狀

城建檔案信息化管理與GIS技術(shù)相結(jié)合,為解決檔案中空間信息的管理提供了可能性。自2004年《全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要》中提出城建檔案信息化建設(shè)目標(biāo)以來,各地紛紛開展基于GIS技術(shù)的城建檔案信息化建設(shè)實踐工作[2-8]。佳木斯市基于天地圖構(gòu)建城建檔案管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)了城建檔案數(shù)據(jù)以專題圖的形式在天地圖平臺上的展示和查詢[9]。煙臺市基于Web-GIS技術(shù)、工作流技術(shù)和FTP技術(shù)構(gòu)建了數(shù)字城建檔案管理平臺,實現(xiàn)了城建檔案的存儲、使用、管理與共享[10]?；贕IS的城建檔案管理系統(tǒng),發(fā)揮了GIS技術(shù)特點,利用GIS圖形數(shù)據(jù)之間的空間關(guān)系,使原本毫無聯(lián)系的城建檔案數(shù)據(jù)建立聯(lián)系,但同時基于GIS建設(shè)的城建檔案管理系統(tǒng)往往存在以下缺陷:1)實現(xiàn)海量城建檔案空間信息的提取,任務(wù)量大,耗費大,缺乏經(jīng)濟(jì)性;2)缺乏動態(tài)更新機制,難以保證數(shù)據(jù)的時效性;3)部分系統(tǒng)為節(jié)約成本,只提取城建項目的點位信息,或僅僅是將部分檔案空間化,導(dǎo)致空間化效果不佳,難以挖掘空間數(shù)據(jù)的真正價值;4)仍以檔案存儲展示為主,缺乏空間統(tǒng)計分析功能,難以實現(xiàn)城建檔案的深層次服務(wù)與利用;5)檔案數(shù)據(jù)利用程度低,空間可視化以二維展示為主,空間可視化效果一般,未充分利用檔案中數(shù)據(jù)的空間屬性信息。

第一條為加強城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令279號）、建設(shè)部《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（建設(shè)部令第90號）、《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令第136號）、建設(shè)部《關(guān)于加強中小城市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的意見》以及《*省檔案管理條例》、《*省建筑管理條例》、《*省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《*省城市建設(shè)檔案管理辦法》、《九江市城市建設(shè)檔案管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣縣城、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案和分布在鄉(xiāng)村的各類公共建筑和設(shè)施檔案的管理。

第三條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案）是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖表、聲像、模型、電子等各種載體的文件材料。

第四條縣規(guī)劃建設(shè)局委托縣城鄉(xiāng)建設(shè)檔案室（以下簡稱城建檔案室）負(fù)責(zé)本縣城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的日常管理工作，業(yè)務(wù)上受檔案行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條城建檔案管理人員應(yīng)當(dāng)具備城建檔案管理專業(yè)知識并具有合法的上崗資格。

第六條縣城建檔案室重點管理下列檔案資料：

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)及城建檔案管理的現(xiàn)狀及困難

首先，城鎮(zhèn)化建設(shè)及城建檔案管理特點集中體現(xiàn)為涉及面廣。城鎮(zhèn)化建設(shè)必然涉及到大量的工程類型，涉及到眾多的有關(guān)部門，涉及到復(fù)雜的專業(yè)類型。城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及到新建、改造、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)環(huán)境整治、城鎮(zhèn)功能等方面的工程項目。城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及的城建檔案，對于單個項目檔案多少不一，有的工程項目總量可能不是很多，形成的檔案數(shù)量不多，但總體來看其涉及的工程點多面廣，總量多。目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)很大一部分是由政府主導(dǎo)，會涉及建設(shè)管理部門、國土房屋管理部門、交通管理部門、水務(wù)管理部門、衛(wèi)生計生管理部門、農(nóng)業(yè)管理部門、服務(wù)業(yè)管理部門、林業(yè)管理部門、教育管理部門、民政管理部門、旅游管理部門、文化廣電管理部門等眾多部門。至于涉及到的其他參建單位那就更多。與之相對，城建檔案涉及的單位同樣眾多、來源廣泛。城鎮(zhèn)化建設(shè)及城建檔案管理所涉及到的學(xué)科和專業(yè)復(fù)雜，如地質(zhì)、勘察、規(guī)劃、設(shè)計、環(huán)保、水文、氣象、地震、測量、建筑工程、道橋工程、設(shè)備安裝等等，有極強的專業(yè)性。涉及面廣給城建檔案的管理帶來較大的困難。“麻雀雖小，五臟俱全”，面對眾多的項目，使人感到難度極大，所需協(xié)調(diào)的工作繁多，無從下手。其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)工期要求較緊。多數(shù)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程都存在趕工期的現(xiàn)象。往往是邊施工邊辦理相關(guān)手續(xù)，前期手續(xù)簡化，甚至出現(xiàn)部分前期手續(xù)到工程完工并投入使用后都沒有辦理的現(xiàn)象發(fā)生。部分工程項目工期較短，有的不到一周時間，施工單位完工后，沒有及時形成檔案。先天不足造成城建檔案歸檔難。再次，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，存在人員流動性大的特點。許多項目是各部門抽調(diào)人員組建“工程項目指揮部”來進(jìn)行建設(shè)組織。往往工程完工，“指揮部”就隨之解散，管理很難全部到位，特別是在城建檔案管理上更為薄弱。從事城建檔案管理的人員素質(zhì)參差不齊，歸檔文件不齊全、不規(guī)范。最后，城鎮(zhèn)化建設(shè)檔案管理力度不高，受重視程度不高，利用率不高。城建檔案在城鎮(zhèn)化建設(shè)中沒有形成完善的管理體系，沒有形成責(zé)任制和相關(guān)的工作制度。而且，城建檔案在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用長期被忽視，利用率不高。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中城建檔案管理難點的對策

(一)建立城鎮(zhèn)化城建檔案管理體系

為了規(guī)范化、系統(tǒng)化地進(jìn)行城建檔案管理，發(fā)揮城建檔案在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用，應(yīng)該制定本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)項目檔案管理規(guī)定，明確有關(guān)責(zé)任主體和監(jiān)督主體，落實層層城建檔案工作責(zé)任制度，形成有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，將工程檔案移交與工程竣工驗收切實地結(jié)合起來。將城鎮(zhèn)化建設(shè)中的城建檔案工作納入有章可循、責(zé)權(quán)分明的良性軌道。在此基礎(chǔ)上，堅持依法治檔，推動城建檔案行政執(zhí)法在工程管理過程中全面實施。

(二）明確歸檔范圍，加強重點管理