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一、城鎮(zhèn)化建設(shè)及城建檔案管理的現(xiàn)狀及困難

首先，城鎮(zhèn)化建設(shè)及城建檔案管理特點(diǎn)集中體現(xiàn)為涉及面廣。城鎮(zhèn)化建設(shè)必然涉及到大量的工程類型，涉及到眾多的有關(guān)部門，涉及到復(fù)雜的專業(yè)類型。城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及到新建、改造、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)環(huán)境整治、城鎮(zhèn)功能等方面的工程項(xiàng)目。城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及的城建檔案，對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目檔案多少不一，有的工程項(xiàng)目總量可能不是很多，形成的檔案數(shù)量不多，但總體來(lái)看其涉及的工程點(diǎn)多面廣，總量多。目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)很大一部分是由政府主導(dǎo)，會(huì)涉及建設(shè)管理部門、國(guó)土房屋管理部門、交通管理部門、水務(wù)管理部門、衛(wèi)生計(jì)生管理部門、農(nóng)業(yè)管理部門、服務(wù)業(yè)管理部門、林業(yè)管理部門、教育管理部門、民政管理部門、旅游管理部門、文化廣電管理部門等眾多部門。至于涉及到的其他參建單位那就更多。與之相對(duì)，城建檔案涉及的單位同樣眾多、來(lái)源廣泛。城鎮(zhèn)化建設(shè)及城建檔案管理所涉及到的學(xué)科和專業(yè)復(fù)雜，如地質(zhì)、勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、環(huán)保、水文、氣象、地震、測(cè)量、建筑工程、道橋工程、設(shè)備安裝等等，有極強(qiáng)的專業(yè)性。涉及面廣給城建檔案的管理帶來(lái)較大的困難?！奥槿鸽m小，五臟俱全”，面對(duì)眾多的項(xiàng)目，使人感到難度極大，所需協(xié)調(diào)的工作繁多，無(wú)從下手。其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)工期要求較緊。多數(shù)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程都存在趕工期的現(xiàn)象。往往是邊施工邊辦理相關(guān)手續(xù)，前期手續(xù)簡(jiǎn)化，甚至出現(xiàn)部分前期手續(xù)到工程完工并投入使用后都沒(méi)有辦理的現(xiàn)象發(fā)生。部分工程項(xiàng)目工期較短，有的不到一周時(shí)間，施工單位完工后，沒(méi)有及時(shí)形成檔案。先天不足造成城建檔案歸檔難。再次，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，存在人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)。許多項(xiàng)目是各部門抽調(diào)人員組建“工程項(xiàng)目指揮部”來(lái)進(jìn)行建設(shè)組織。往往工程完工，“指揮部”就隨之解散，管理很難全部到位，特別是在城建檔案管理上更為薄弱。從事城建檔案管理的人員素質(zhì)參差不齊，歸檔文件不齊全、不規(guī)范。最后，城鎮(zhèn)化建設(shè)檔案管理力度不高，受重視程度不高，利用率不高。城建檔案在城鎮(zhèn)化建設(shè)中沒(méi)有形成完善的管理體系，沒(méi)有形成責(zé)任制和相關(guān)的工作制度。而且，城建檔案在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用長(zhǎng)期被忽視，利用率不高。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中城建檔案管理難點(diǎn)的對(duì)策

(一)建立城鎮(zhèn)化城建檔案管理體系

為了規(guī)范化、系統(tǒng)化地進(jìn)行城建檔案管理，發(fā)揮城建檔案在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用，應(yīng)該制定本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定，明確有關(guān)責(zé)任主體和監(jiān)督主體，落實(shí)層層城建檔案工作責(zé)任制度，形成有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，將工程檔案移交與工程竣工驗(yàn)收切實(shí)地結(jié)合起來(lái)。將城鎮(zhèn)化建設(shè)中的城建檔案工作納入有章可循、責(zé)權(quán)分明的良性軌道。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法治檔，推動(dòng)城建檔案行政執(zhí)法在工程管理過(guò)程中全面實(shí)施。

(二）明確歸檔范圍，加強(qiáng)重點(diǎn)管理

在城建檔案管理方面嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確歸檔范圍。收集城鎮(zhèn)化進(jìn)程中市政基礎(chǔ)設(shè)施方面的城建檔案，如：道路、橋梁、涵洞、污水處理廠（站）、垃圾處理廠（站）、污泥處理廠、熱電廠等。收集地下管線方面的城建檔案，如路燈、給水、供熱、供氣、電力、電信等管線。收集公共設(shè)施方面的城建檔案，如公共交通、通信基站等。收集民用建筑方面的城建檔案，如住宅（新建住宅、危房改造等）、城鎮(zhèn)社區(qū)公用設(shè)施（辦公用房、行政服務(wù)中心等）、教育（中小學(xué)、幼兒園等）、文化娛樂(lè)（電影院、文化館、社區(qū)活動(dòng)中心等）、醫(yī)療（醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)中心、防疫站等）、體育場(chǎng)館、商業(yè)金融（銀行網(wǎng)點(diǎn)、綜合超市、餐飲住宿等）建筑等。收集環(huán)境方面的城建檔案，如景觀綠化帶、公園(水系)等。收集工業(yè)建筑方面的城建檔案，如廠房、礦山技術(shù)、工業(yè)園區(qū)等。同時(shí)，在其他方面，如歷史文化、風(fēng)景旅游、休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光、溫泉療養(yǎng)、溝域經(jīng)濟(jì)等方面結(jié)合實(shí)際收集相應(yīng)的城建檔案。對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)管理，按照現(xiàn)有的城建檔案管理要求區(qū)分種類，認(rèn)真落實(shí)，保證城建檔案的質(zhì)量。

(三）加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃、土地、房屋產(chǎn)權(quán)、測(cè)繪類城建檔案的管理

擴(kuò)大城建檔案信息來(lái)源，提高對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中規(guī)劃、土地、房屋產(chǎn)權(quán)、測(cè)繪等方面檔案的收集力度，變?cè)械谋∪醐h(huán)節(jié)為優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)。與有關(guān)部門密切聯(lián)系，反復(fù)溝通，力爭(zhēng)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的將相關(guān)檔案進(jìn)行歸檔。工作經(jīng)驗(yàn)證明，規(guī)劃、土地、房屋產(chǎn)權(quán)、測(cè)繪等方面的城建檔案信息利用率較大，有較為明顯的查詢需求，對(duì)規(guī)劃建設(shè)和動(dòng)遷以及審計(jì)有較強(qiáng)的依據(jù)、借鑒、參考價(jià)值。因此，這類檔案要及時(shí)歸檔并對(duì)其進(jìn)行編研使其能夠發(fā)揮重大作用，

(四）推動(dòng)城建檔案信息化建設(shè)

大力推動(dòng)城建檔案信息化建設(shè)，加快館藏檔案數(shù)字化步伐，實(shí)現(xiàn)新進(jìn)館檔案全部數(shù)字化，老的館藏檔案逐步數(shù)字化，在3到5年內(nèi)完成數(shù)字化城建檔案的基礎(chǔ)建設(shè)工作。不斷創(chuàng)新，積極使用信息化技術(shù)。如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)深度挖掘城建信息，擴(kuò)展城建檔案服務(wù)方式，變被動(dòng)地接待檔案查詢?yōu)閷ｍ?xiàng)推送服務(wù)和定制服務(wù)。利用GIS技術(shù)，可以將城建檔案進(jìn)行可視化服務(wù)，在房屋維修、土地糾紛、動(dòng)遷補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議方面使問(wèn)題一目了然，還可以把可視化的城建檔案內(nèi)容分析處理成有價(jià)值的可視化信息，為領(lǐng)導(dǎo)的決策、區(qū)域規(guī)劃等提供輔助。建立城建檔案門戶網(wǎng)站，提供綜合性、專題性的城建檔案信息服務(wù)。信息化建設(shè)會(huì)極大地推動(dòng)城建檔案工作規(guī)范化、細(xì)致化的發(fā)展，減輕實(shí)際中的工作量，提升城建檔案工作的地位，促進(jìn)城建檔案從業(yè)人員的整體水平不斷提高。

(五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度

采用多種渠道和手段宣傳《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等有關(guān)城建檔案法律法規(guī)。對(duì)特定人群，如建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。按照有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督檢查工程項(xiàng)目配備城建檔案工作從業(yè)人員的數(shù)量，開展資格認(rèn)證考核，使其真正掌握城建檔案制作、收集、整理、驗(yàn)收、移交的全過(guò)程管理要求，并根據(jù)實(shí)際情況定期開展專題培訓(xùn)。

（六）提升聲像檔案服務(wù)意識(shí)

在聲像檔案管理方面，加強(qiáng)收集歸檔力度，提前與拍攝人員聯(lián)系，使他們能夠明確聲像檔案歸檔要求，能夠積累大量素材，并做好文字說(shuō)明等登記工作。針對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，可以與建設(shè)單位聯(lián)系，主動(dòng)為其拍攝專題片，這不但可以保留豐富的影像資料，同時(shí)也是對(duì)城建檔案工作的宣傳。

作者：楚好偉 單位：遼寧省大連市城建檔案館