一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家創(chuàng)新體系

隨著人類(lèi)向21世紀(jì)的邁進(jìn),世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著根本性的變化,一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)一一知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初露端倪。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們預(yù)言,以知識(shí)為基礎(chǔ),直接依賴(lài)于知識(shí)和信息的生產(chǎn)、擴(kuò)散(分配)及應(yīng)用(消費(fèi))的知識(shí)經(jīng)濟(jì)將在21世紀(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)代表了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)已漸成共識(shí)。為了掌握知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán),各國(guó)紛紛行動(dòng)起來(lái),尤其是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家,正抓緊制定面向21世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。其中最重要的發(fā)展戰(zhàn)略就是進(jìn)一步完善國(guó)家創(chuàng)新體系,提高國(guó)家創(chuàng)新能力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國(guó)家的創(chuàng)新能力,包括知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力是決定一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最關(guān)鍵的因素。而國(guó)家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱又直接取決于國(guó)家創(chuàng)新體系的完善程度。90年代以來(lái),美、日國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的逆轉(zhuǎn)便是一個(gè)極好的例證。曾以技術(shù)立國(guó)取得輝煌經(jīng)濟(jì)成就的日本,隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降,在多數(shù)科技領(lǐng)域落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。而注重知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新并重的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,相對(duì)完善的國(guó)家創(chuàng)新體系為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。特別是美國(guó),據(jù)其國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)稱(chēng),美國(guó)在27個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中取得了24個(gè)領(lǐng)先地位;世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告也顯示,美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已明顯領(lǐng)先于日本。這正是美國(guó)90年代以來(lái)一直保持強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭的根本原因。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),日本已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的局限性,調(diào)整國(guó)策,提出了“科技創(chuàng)新立國(guó)”的口號(hào)。其他許多國(guó)家也都制定了相應(yīng)的科技發(fā)展戰(zhàn)略,大幅度增加了科技投入。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮洶涌而至,對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的中國(guó)來(lái)說(shuō),既是一個(gè)實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展,趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的難得機(jī)遇,又是一個(gè)比任何時(shí)期都更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果我們?cè)趯?shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí),不對(duì)知識(shí)化予以充分的重視,我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距將會(huì)越來(lái)越大。我國(guó)政府已著手研究和制定一系列戰(zhàn)略措施,其中一項(xiàng)重要舉措就是建立和完善國(guó)家創(chuàng)新體系,增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力。目前,中國(guó)的創(chuàng)新能力與國(guó)家發(fā)展的需要和國(guó)際先進(jìn)水平相比有著較大的差距,而且近年來(lái)還有拉大的跡象。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇和瑞士洛桑開(kāi)發(fā)管理學(xué)院關(guān)于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)告,中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力近年間有所提高,但中國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)力卻明顯落后。1996年,中國(guó)GDP排在世界第7位,而科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排在世界第28位,是中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力8項(xiàng)指標(biāo)中唯一連續(xù)滑坡的指標(biāo)。中國(guó)的研究與開(kāi)發(fā)投入總量不足,且結(jié)構(gòu)不合理。1995年中國(guó)研究與開(kāi)發(fā)總投入(R&D)占GDP的比重僅為0.5%,而這其中用于基礎(chǔ)研究的比例又僅為6.1%。中國(guó)企業(yè)科技投入所占比例不高,技術(shù)創(chuàng)新能力較弱,整個(gè)國(guó)家的知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的效率不高。此外,與教育有關(guān)的各項(xiàng)因素,如教育結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力特征、勞動(dòng)態(tài)度、合格工程師的可獲得性等均排在倒數(shù)5位以?xún)?nèi)?？梢?jiàn),要發(fā)展中國(guó)的知識(shí)經(jīng)濟(jì),在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí)也努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)化,必須建立和逐步完善國(guó)家創(chuàng)新體系,提高國(guó)家創(chuàng)新能力。唯其如此,中國(guó)的“九五”計(jì)劃、2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)、下世紀(jì)中葉趕超中等發(fā)達(dá)國(guó)家的宏偉藍(lán)圖才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

二、稅收在建立國(guó)家創(chuàng)新體系申的作用

根據(jù)中國(guó)科學(xué)院《迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系》的報(bào)告,國(guó)家創(chuàng)新體系是由與知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),其骨干部分是企業(yè)(大型企業(yè)集團(tuán)和高技術(shù)企業(yè)為主)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校等。廣義的國(guó)家創(chuàng)新體系還包括政府部門(mén)、其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和起支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施等。國(guó)家創(chuàng)新體系的主要功能是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳播和知識(shí)應(yīng)用。在國(guó)家創(chuàng)新體系中,國(guó)立科研機(jī)構(gòu)(包括國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和部門(mén)科研機(jī)構(gòu))以知識(shí)創(chuàng)新為主,同時(shí)進(jìn)行知識(shí)的傳播和轉(zhuǎn)移;企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)應(yīng)用為主,同時(shí)進(jìn)行知識(shí)傳播;高等院校以知識(shí)傳播和高素質(zhì)人才培養(yǎng)為主,同時(shí)進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)轉(zhuǎn)移。政府的職能將從目前的直接組織創(chuàng)新活動(dòng)為主轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控、創(chuàng)造良好環(huán)境和條件、提供政策指導(dǎo)和服務(wù)、促進(jìn)各部門(mén)間和國(guó)際間的交流與合作為主。稅收作為國(guó)家財(cái)政收入的最主要來(lái)源和政府宏觀調(diào)控體系中的重要組成部分,在建立和完善我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系中的作用是重要和不可替代的。稅收作用于國(guó)家創(chuàng)新體系的著力點(diǎn)主要在創(chuàng)新資源(人力、財(cái)力和信息資源等)、配置和創(chuàng)新制度的建立上。

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家創(chuàng)新體系

隨著人類(lèi)向21世紀(jì)的邁進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著根本性的變化，一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)一一知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初露端倪。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們預(yù)言，以知識(shí)為基礎(chǔ)，直接依賴(lài)于知識(shí)和信息的生產(chǎn)、擴(kuò)散（分配）及應(yīng)用（消費(fèi)）的知識(shí)經(jīng)濟(jì)將在21世紀(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)代表了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)已漸成共識(shí)。為了掌握知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)，各國(guó)紛紛行動(dòng)起來(lái)，尤其是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家，正抓緊制定面向21世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。其中最重要的發(fā)展戰(zhàn)略就是進(jìn)一步完善國(guó)家創(chuàng)新體系，提高國(guó)家創(chuàng)新能力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家的創(chuàng)新能力，包括知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力是決定一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最關(guān)鍵的因素。而國(guó)家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱又直接取決于國(guó)家創(chuàng)新體系的完善程度。90年代以來(lái)，美、日國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的逆轉(zhuǎn)便是一個(gè)極好的例證。曾以技術(shù)立國(guó)取得輝煌經(jīng)濟(jì)成就的日本，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，在多數(shù)科技領(lǐng)域落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。而注重知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新并重的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，相對(duì)完善的國(guó)家創(chuàng)新體系為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。特別是美國(guó)，據(jù)其國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)稱(chēng)，美國(guó)在27個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中取得了24個(gè)領(lǐng)先地位；世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告也顯示，美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已明顯領(lǐng)先于日本。這正是美國(guó)90年代以來(lái)一直保持強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭的根本原因。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，日本已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的局限性，調(diào)整國(guó)策，提出了“科技創(chuàng)新立國(guó)”的口號(hào)。其他許多國(guó)家也都制定了相應(yīng)的科技發(fā)展戰(zhàn)略，大幅度增加了科技投入。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮洶涌而至，對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的中國(guó)來(lái)說(shuō)，既是一個(gè)實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的難得機(jī)遇，又是一個(gè)比任何時(shí)期都更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果我們?cè)趯?shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí)，不對(duì)知識(shí)化予以充分的重視，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距將會(huì)越來(lái)越大。我國(guó)政府已著手研究和制定一系列戰(zhàn)略措施，其中一項(xiàng)重要舉措就是建立和完善國(guó)家創(chuàng)新體系，增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力。目前，中國(guó)的創(chuàng)新能力與國(guó)家發(fā)展的需要和國(guó)際先進(jìn)水平相比有著較大的差距，而且近年來(lái)還有拉大的跡象。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇和瑞士洛桑開(kāi)發(fā)管理學(xué)院關(guān)于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)告，中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力近年間有所提高，但中國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)力卻明顯落后。1996年，中國(guó)GDP排在世界第7位，而科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排在世界第28位，是中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力8項(xiàng)指標(biāo)中唯一連續(xù)滑坡的指標(biāo)。中國(guó)的研究與開(kāi)發(fā)投入總量不足，且結(jié)構(gòu)不合理。1995年中國(guó)研究與開(kāi)發(fā)總投入（R&D）占GDP的比重僅為0.5%，而這其中用于基礎(chǔ)研究的比例又僅為6.1%.中國(guó)企業(yè)科技投入所占比例不高，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，整個(gè)國(guó)家的知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的效率不高。此外，與教育有關(guān)的各項(xiàng)因素，如教育結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力特征、勞動(dòng)態(tài)度、合格工程師的可獲得性等均排在倒數(shù)5位以?xún)?nèi)?？梢?jiàn)，要發(fā)展中國(guó)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí)也努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)化，必須建立和逐步完善國(guó)家創(chuàng)新體系，提高國(guó)家創(chuàng)新能力。唯其如此，中國(guó)的“九五”計(jì)劃、2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)、下世紀(jì)中葉趕超中等發(fā)達(dá)國(guó)家的宏偉藍(lán)圖才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

二、稅收在建立國(guó)家創(chuàng)新體系申的作用

根據(jù)中國(guó)科學(xué)院《迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系》的報(bào)告，國(guó)家創(chuàng)新體系是由與知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其骨干部分是企業(yè)（大型企業(yè)集團(tuán)和高技術(shù)企業(yè)為主）、科研機(jī)構(gòu)和高等院校等。廣義的國(guó)家創(chuàng)新體系還包括政府部門(mén)、其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和起支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施等。國(guó)家創(chuàng)新體系的主要功能是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳播和知識(shí)應(yīng)用。在國(guó)家創(chuàng)新體系中，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)（包括國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和部門(mén)科研機(jī)構(gòu)）以知識(shí)創(chuàng)新為主，同時(shí)進(jìn)行知識(shí)的傳播和轉(zhuǎn)移；企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)應(yīng)用為主，同時(shí)進(jìn)行知識(shí)傳播；高等院校以知識(shí)傳播和高素質(zhì)人才培養(yǎng)為主，同時(shí)進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)轉(zhuǎn)移。政府的職能將從目前的直接組織創(chuàng)新活動(dòng)為主轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控、創(chuàng)造良好環(huán)境和條件、提供政策指導(dǎo)和服務(wù)、促進(jìn)各部門(mén)間和國(guó)際間的交流與合作為主。稅收作為國(guó)家財(cái)政收入的最主要來(lái)源和政府宏觀調(diào)控體系中的重要組成部分，在建立和完善我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系中的作用是重要和不可替代的。稅收作用于國(guó)家創(chuàng)新體系的著力點(diǎn)主要在創(chuàng)新資源（人力、財(cái)力和信息資源等）、配置和創(chuàng)新制度的建立上。

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家創(chuàng)新體系

隨著人類(lèi)向21世紀(jì)的邁進(jìn),世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著根本性的變化,一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)一一知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初露端倪。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們預(yù)言,以知識(shí)為基礎(chǔ),直接依賴(lài)于知識(shí)和信息的生產(chǎn)、擴(kuò)散(分配)及應(yīng)用(消費(fèi))的知識(shí)經(jīng)濟(jì)將在21世紀(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)代表了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)已漸成共識(shí)。為了掌握知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán),各國(guó)紛紛行動(dòng)起來(lái),尤其是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家,正抓緊制定面向21世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。其中最重要的發(fā)展戰(zhàn)略就是進(jìn)一步完善國(guó)家創(chuàng)新體系,提高國(guó)家創(chuàng)新能力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國(guó)家的創(chuàng)新能力,包括知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力是決定一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最關(guān)鍵的因素。而國(guó)家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱又直接取決于國(guó)家創(chuàng)新體系的完善程度。90年代以來(lái),美、日國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的逆轉(zhuǎn)便是一個(gè)極好的例證。曾以技術(shù)立國(guó)取得輝煌經(jīng)濟(jì)成就的日本,隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降,在多數(shù)科技領(lǐng)域落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。而注重知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新并重的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,相對(duì)完善的國(guó)家創(chuàng)新體系為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。特別是美國(guó),據(jù)其國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)稱(chēng),美國(guó)在27個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中取得了24個(gè)領(lǐng)先地位;世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告也顯示,美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已明顯領(lǐng)先于日本。這正是美國(guó)90年代以來(lái)一直保持強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭的根本原因。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),日本已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的局限性,調(diào)整國(guó)策,提出了“科技創(chuàng)新立國(guó)”的口號(hào)。其他許多國(guó)家也都制定了相應(yīng)的科技發(fā)展戰(zhàn)略,大幅度增加了科技投入。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮洶涌而至,對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的中國(guó)來(lái)說(shuō),既是一個(gè)實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展,趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的難得機(jī)遇,又是一個(gè)比任何時(shí)期都更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果我們?cè)趯?shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí),不對(duì)知識(shí)化予以充分的重視,我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距將會(huì)越來(lái)越大。我國(guó)政府已著手研究和制定一系列戰(zhàn)略措施,其中一項(xiàng)重要舉措就是建立和完善國(guó)家創(chuàng)新體系,增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力。目前,中國(guó)的創(chuàng)新能力與國(guó)家發(fā)展的需要和國(guó)際先進(jìn)水平相比有著較大的差距,而且近年來(lái)還有拉大的跡象。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇和瑞士洛桑開(kāi)發(fā)管理學(xué)院關(guān)于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)告,中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力近年間有所提高,但中國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)力卻明顯落后。1996年,中國(guó)GDP排在世界第7位,而科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排在世界第28位,是中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力8項(xiàng)指標(biāo)中唯一連續(xù)滑坡的指標(biāo)。中國(guó)的研究與開(kāi)發(fā)投入總量不足,且結(jié)構(gòu)不合理。1995年中國(guó)研究與開(kāi)發(fā)總投入(R&D)占GDP的比重僅為0.5%,而這其中用于基礎(chǔ)研究的比例又僅為6.1%。中國(guó)企業(yè)科技投入所占比例不高,技術(shù)創(chuàng)新能力較弱,整個(gè)國(guó)家的知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的效率不高。此外,與教育有關(guān)的各項(xiàng)因素,如教育結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力特征、勞動(dòng)態(tài)度、合格工程師的可獲得性等均排在倒數(shù)5位以?xún)?nèi)?？梢?jiàn),要發(fā)展中國(guó)的知識(shí)經(jīng)濟(jì),在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí)也努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)化,必須建立和逐步完善國(guó)家創(chuàng)新體系,提高國(guó)家創(chuàng)新能力。唯其如此,中國(guó)的“九五”計(jì)劃、2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)、下世紀(jì)中葉趕超中等發(fā)達(dá)國(guó)家的宏偉藍(lán)圖才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

二、稅收在建立國(guó)家創(chuàng)新體系申的作用

根據(jù)中國(guó)科學(xué)院《迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系》的報(bào)告,國(guó)家創(chuàng)新體系是由與知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),其骨干部分是企業(yè)(大型企業(yè)集團(tuán)和高技術(shù)企業(yè)為主)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校等。廣義的國(guó)家創(chuàng)新體系還包括政府部門(mén)、其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和起支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施等。國(guó)家創(chuàng)新體系的主要功能是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳播和知識(shí)應(yīng)用。在國(guó)家創(chuàng)新體系中,國(guó)立科研機(jī)構(gòu)(包括國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和部門(mén)科研機(jī)構(gòu))以知識(shí)創(chuàng)新為主,同時(shí)進(jìn)行知識(shí)的傳播和轉(zhuǎn)移;企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)應(yīng)用為主,同時(shí)進(jìn)行知識(shí)傳播;高等院校以知識(shí)傳播和高素質(zhì)人才培養(yǎng)為主,同時(shí)進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)轉(zhuǎn)移。政府的職能將從目前的直接組織創(chuàng)新活動(dòng)為主轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控、創(chuàng)造良好環(huán)境和條件、提供政策指導(dǎo)和服務(wù)、促進(jìn)各部門(mén)間和國(guó)際間的交流與合作為主。稅收作為國(guó)家財(cái)政收入的最主要來(lái)源和政府宏觀調(diào)控體系中的重要組成部分,在建立和完善我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系中的作用是重要和不可替代的。稅收作用于國(guó)家創(chuàng)新體系的著力點(diǎn)主要在創(chuàng)新資源(人力、財(cái)力和信息資源等)、配置和創(chuàng)新制度的建立上。

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家創(chuàng)新體系

隨著人類(lèi)向21世紀(jì)的邁進(jìn),世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著根本性的變化,一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)一一知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初露端倪。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們預(yù)言,以知識(shí)為基礎(chǔ),直接依賴(lài)于知識(shí)和信息的生產(chǎn)、擴(kuò)散(分配)及應(yīng)用(消費(fèi))的知識(shí)經(jīng)濟(jì)將在21世紀(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)代表了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)已漸成共識(shí)。為了掌握知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán),各國(guó)紛紛行動(dòng)起來(lái),尤其是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家,正抓緊制定面向21世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。其中最重要的發(fā)展戰(zhàn)略就是進(jìn)一步完善國(guó)家創(chuàng)新體系,提高國(guó)家創(chuàng)新能力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國(guó)家的創(chuàng)新能力,包括知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力是決定一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最關(guān)鍵的因素。而國(guó)家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱又直接取決于國(guó)家創(chuàng)新體系的完善程度。90年代以來(lái),美、日國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的逆轉(zhuǎn)便是一個(gè)極好的例證。曾以技術(shù)立國(guó)取得輝煌經(jīng)濟(jì)成就的日本,隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降,在多數(shù)科技領(lǐng)域落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。而注重知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新并重的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,相對(duì)完善的國(guó)家創(chuàng)新體系為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。特別是美國(guó),據(jù)其國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)稱(chēng),美國(guó)在27個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中取得了24個(gè)領(lǐng)先地位;世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告也顯示,美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已明顯領(lǐng)先于日本。這正是美國(guó)90年代以來(lái)一直保持強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭的根本原因。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),日本已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的局限性,調(diào)整國(guó)策,提出了“科技創(chuàng)新立國(guó)”的口號(hào)。其他許多國(guó)家也都制定了相應(yīng)的科技發(fā)展戰(zhàn)略,大幅度增加了科技投入。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮洶涌而至,對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的中國(guó)來(lái)說(shuō),既是一個(gè)實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展,趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的難得機(jī)遇,又是一個(gè)比任何時(shí)期都更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果我們?cè)趯?shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí),不對(duì)知識(shí)化予以充分的重視,我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距將會(huì)越來(lái)越大。我國(guó)政府已著手研究和制定一系列戰(zhàn)略措施,其中一項(xiàng)重要舉措就是建立和完善國(guó)家創(chuàng)新體系,增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力。目前,中國(guó)的創(chuàng)新能力與國(guó)家發(fā)展的需要和國(guó)際先進(jìn)水平相比有著較大的差距,而且近年來(lái)還有拉大的跡象。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇和瑞士洛桑開(kāi)發(fā)管理學(xué)院關(guān)于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)告,中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力近年間有所提高,但中國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)力卻明顯落后。1996年,中國(guó)GDP排在世界第7位,而科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排在世界第28位,是中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力8項(xiàng)指標(biāo)中唯一連續(xù)滑坡的指標(biāo)。中國(guó)的研究與開(kāi)發(fā)投入總量不足,且結(jié)構(gòu)不合理。1995年中國(guó)研究與開(kāi)發(fā)總投入(R&D)占GDP的比重僅為0.5%,而這其中用于基礎(chǔ)研究的比例又僅為6.1%。中國(guó)企業(yè)科技投入所占比例不高,技術(shù)創(chuàng)新能力較弱,整個(gè)國(guó)家的知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的效率不高。此外,與教育有關(guān)的各項(xiàng)因素,如教育結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力特征、勞動(dòng)態(tài)度、合格工程師的可獲得性等均排在倒數(shù)5位以?xún)?nèi)?？梢?jiàn),要發(fā)展中國(guó)的知識(shí)經(jīng)濟(jì),在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí)也努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)化,必須建立和逐步完善國(guó)家創(chuàng)新體系,提高國(guó)家創(chuàng)新能力。唯其如此,中國(guó)的“九五”計(jì)劃、2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)、下世紀(jì)中葉趕超中等發(fā)達(dá)國(guó)家的宏偉藍(lán)圖才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

二、稅收在建立國(guó)家創(chuàng)新體系申的作用

根據(jù)中國(guó)科學(xué)院《迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系》的報(bào)告,國(guó)家創(chuàng)新體系是由與知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),其骨干部分是企業(yè)(大型企業(yè)集團(tuán)和高技術(shù)企業(yè)為主)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校等。廣義的國(guó)家創(chuàng)新體系還包括政府部門(mén)、其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和起支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施等。國(guó)家創(chuàng)新體系的主要功能是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳播和知識(shí)應(yīng)用。在國(guó)家創(chuàng)新體系中,國(guó)立科研機(jī)構(gòu)(包括國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和部門(mén)科研機(jī)構(gòu))以知識(shí)創(chuàng)新為主,同時(shí)進(jìn)行知識(shí)的傳播和轉(zhuǎn)移;企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)應(yīng)用為主,同時(shí)進(jìn)行知識(shí)傳播;高等院校以知識(shí)傳播和高素質(zhì)人才培養(yǎng)為主,同時(shí)進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)轉(zhuǎn)移。政府的職能將從目前的直接組織創(chuàng)新活動(dòng)為主轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控、創(chuàng)造良好環(huán)境和條件、提供政策指導(dǎo)和服務(wù)、促進(jìn)各部門(mén)間和國(guó)際間的交流與合作為主。稅收作為國(guó)家財(cái)政收入的最主要來(lái)源和政府宏觀調(diào)控體系中的重要組成部分,在建立和完善我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系中的作用是重要和不可替代的。稅收作用于國(guó)家創(chuàng)新體系的著力點(diǎn)主要在創(chuàng)新資源(人力、財(cái)力和信息資源等)、配置和創(chuàng)新制度的建立上。

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家創(chuàng)新體系

隨著人類(lèi)向21世紀(jì)的邁進(jìn),世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著根本性的變化,一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)一一知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初露端倪。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們預(yù)言,以知識(shí)為基礎(chǔ),直接依賴(lài)于知識(shí)和信息的生產(chǎn)、擴(kuò)散(分配)及應(yīng)用(消費(fèi))的知識(shí)經(jīng)濟(jì)將在21世紀(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)代表了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)已漸成共識(shí)。為了掌握知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán),各國(guó)紛紛行動(dòng)起來(lái),尤其是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家,正抓緊制定面向21世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。其中最重要的發(fā)展戰(zhàn)略就是進(jìn)一步完善國(guó)家創(chuàng)新體系,提高國(guó)家創(chuàng)新能力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國(guó)家的創(chuàng)新能力,包括知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力是決定一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最關(guān)鍵的因素。而國(guó)家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱又直接取決于國(guó)家創(chuàng)新體系的完善程度。90年代以來(lái),美、日國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的逆轉(zhuǎn)便是一個(gè)極好的例證。曾以技術(shù)立國(guó)取得輝煌經(jīng)濟(jì)成就的日本,隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降,在多數(shù)科技領(lǐng)域落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。而注重知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新并重的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,相對(duì)完善的國(guó)家創(chuàng)新體系為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。特別是美國(guó),據(jù)其國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)稱(chēng),美國(guó)在27個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中取得了24個(gè)領(lǐng)先地位;世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告也顯示,美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已明顯領(lǐng)先于日本。這正是美國(guó)90年代以來(lái)一直保持強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭的根本原因。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),日本已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的局限性,調(diào)整國(guó)策,提出了“科技創(chuàng)新立國(guó)”的口號(hào)。其他許多國(guó)家也都制定了相應(yīng)的科技發(fā)展戰(zhàn)略,大幅度增加了科技投入。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮洶涌而至,對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的中國(guó)來(lái)說(shuō),既是一個(gè)實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展,趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的難得機(jī)遇,又是一個(gè)比任何時(shí)期都更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果我們?cè)趯?shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí),不對(duì)知識(shí)化予以充分的重視,我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距將會(huì)越來(lái)越大。我國(guó)政府已著手研究和制定一系列戰(zhàn)略措施,其中一項(xiàng)重要舉措就是建立和完善國(guó)家創(chuàng)新體系,增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力。目前,中國(guó)的創(chuàng)新能力與國(guó)家發(fā)展的需要和國(guó)際先進(jìn)水平相比有著較大的差距,而且近年來(lái)還有拉大的跡象。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇和瑞士洛桑開(kāi)發(fā)管理學(xué)院關(guān)于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)告,中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力近年間有所提高,但中國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)力卻明顯落后。1996年,中國(guó)GDP排在世界第7位,而科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排在世界第28位,是中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力8項(xiàng)指標(biāo)中唯一連續(xù)滑坡的指標(biāo)。中國(guó)的研究與開(kāi)發(fā)投入總量不足,且結(jié)構(gòu)不合理。1995年中國(guó)研究與開(kāi)發(fā)總投入(R&D)占GDP的比重僅為0.5%,而這其中用于基礎(chǔ)研究的比例又僅為6.1%。中國(guó)企業(yè)科技投入所占比例不高,技術(shù)創(chuàng)新能力較弱,整個(gè)國(guó)家的知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的效率不高。此外,與教育有關(guān)的各項(xiàng)因素,如教育結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力特征、勞動(dòng)態(tài)度、合格工程師的可獲得性等均排在倒數(shù)5位以?xún)?nèi)?？梢?jiàn),要發(fā)展中國(guó)的知識(shí)經(jīng)濟(jì),在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的同時(shí)也努力實(shí)現(xiàn)知識(shí)化,必須建立和逐步完善國(guó)家創(chuàng)新體系,提高國(guó)家創(chuàng)新能力。唯其如此,中國(guó)的“九五”計(jì)劃、2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)、下世紀(jì)中葉趕超中等發(fā)達(dá)國(guó)家的宏偉藍(lán)圖才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

二、稅收在建立國(guó)家創(chuàng)新體系申的作用

根據(jù)中國(guó)科學(xué)院《迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系》的報(bào)告,國(guó)家創(chuàng)新體系是由與知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),其骨干部分是企業(yè)(大型企業(yè)集團(tuán)和高技術(shù)企業(yè)為主)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校等。廣義的國(guó)家創(chuàng)新體系還包括政府部門(mén)、其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和起支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施等。國(guó)家創(chuàng)新體系的主要功能是知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)傳播和知識(shí)應(yīng)用。在國(guó)家創(chuàng)新體系中,國(guó)立科研機(jī)構(gòu)(包括國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和部門(mén)科研機(jī)構(gòu))以知識(shí)創(chuàng)新為主,同時(shí)進(jìn)行知識(shí)的傳播和轉(zhuǎn)移;企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)應(yīng)用為主,同時(shí)進(jìn)行知識(shí)傳播;高等院校以知識(shí)傳播和高素質(zhì)人才培養(yǎng)為主,同時(shí)進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)轉(zhuǎn)移。政府的職能將從目前的直接組織創(chuàng)新活動(dòng)為主轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控、創(chuàng)造良好環(huán)境和條件、提供政策指導(dǎo)和服務(wù)、促進(jìn)各部門(mén)間和國(guó)際間的交流與合作為主。稅收作為國(guó)家財(cái)政收入的最主要來(lái)源和政府宏觀調(diào)控體系中的重要組成部分,在建立和完善我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系中的作用是重要和不可替代的。稅收作用于國(guó)家創(chuàng)新體系的著力點(diǎn)主要在創(chuàng)新資源(人力、財(cái)力和信息資源等)、配置和創(chuàng)新制度的建立上。