地方組織法和代表法規(guī)定，地方各級人大代表是地方國家權(quán)力機關的組成人員，做好代表工作是堅持和完善人民代表大會制度最根本最基礎的工作。近年來**鎮(zhèn)人大主席團始終堅持人大代表的主體地位作用，堅持把做好代表工作作為做好人大工作的前提和保證，通過積極拓展代表工作形式，豐富代表活動內(nèi)容，創(chuàng)新代表工作方法，注重代表工作實效，全鎮(zhèn)代表工作可謂有聲有色、亮點紛呈，代表工作發(fā)生了巨大變化，大大促進了代表作用的充分發(fā)揮，有力地推進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

一、重建設，為代表提供履職條件

全鎮(zhèn)共有27個代表小組，58名縣人大代表，99名鎮(zhèn)人大代表，針對縣鎮(zhèn)人大代表居住分散，農(nóng)民代表多的實際，鎮(zhèn)人大主席團：一是抓教育培訓。做到全員培訓與代表大組活動相結(jié)合；重點培訓與參觀學習相結(jié)合；分層培訓與代表小組活動相結(jié)合；發(fā)放資料與個人自學相結(jié)合。通過多層次、多形式的培訓，使代表們進一步明確了人大代表的職責、權(quán)利和義務，增強了代表們的責任感和主人翁意識，提高了代表的政治思想覺悟和政策理論水平，使代表們做到在思想上與黨委保持高度一致，在政治上進一步明確人大工作的方向，在組織上主動爭取黨的領導，在工作上認真貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，促進有關法律、法規(guī)和人大主席團決定決議的貫徹執(zhí)行。二是抓制度建設。通過建立健全《兩規(guī)則兩職責七制度六簿一冊》，建立完善《代表履職登記卡制度》，要求人大代表在執(zhí)行職務和履行職權(quán)中要做到“三必須”、“三主動”、“四參與”，通過各種工作制度的建立完善，既從建設政治、物質(zhì)、精神、和諧社會的高度，支持政府依法行政，又使代表工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。三是抓陣地建設。切實抓好人大主席團辦公室、代表小組活動室的建設。投入3萬余元，為人大主席團辦公室配備了電腦、更新了辦公桌椅、版面。主席團辦公室的建設，為主席團服務好代表，外樹形象奠定了基礎；代表小組活動室既是代表活動的陣地，又是宣傳人大工作的重要窗口。近年來，鎮(zhèn)人大先后投入8萬余元對全鎮(zhèn)的代表小組活動室的制度、臺帳進行了規(guī)范，要求代表小組做到七有，即有規(guī)范的代表小組活動室、有代表小組活動計劃總結(jié)、有代表小組活動真實記錄、有代表聯(lián)系選民的實在內(nèi)容、有代表小組目標管理責任書、有代表創(chuàng)先爭優(yōu)的典型事例、有人大代表履職登記卡，切實改善了代表執(zhí)行職務的條件，保證了代表更好地執(zhí)行代表職務，促進了人大代表活動開展，涌現(xiàn)出如外山口、回隆、東堡、東門等一批先進的人大代表小組。外山口和回隆代表小組作為全市代表工作會的現(xiàn)場，各項準備工作和代表小組活動得到了參加代表工作會的省市縣領導的肯定和表揚。四是抓經(jīng)費保障。做到把代表工作經(jīng)費納入財政預算，代表活動經(jīng)費由過去的每人每年200元增加到每人每年500元，代表活動經(jīng)費的保障，激勵了代表們履行職務的熱情，有效克服了部分代表的“無為”意識，促使他們踐行“人民選我當代表、我當代表為人民”的諾言。

二、善活動，使代表依法履職

在閉會期間，鎮(zhèn)人大主席團通過組織代表開展視察、檢查、調(diào)研、評議等活動，為代表依法開展監(jiān)督工作，不斷拓展監(jiān)督工作的領域和空間，在法定職權(quán)內(nèi)大膽、主動監(jiān)督，體現(xiàn)人大監(jiān)督權(quán)威創(chuàng)造條件。近年年，鎮(zhèn)人大采取多種形式，分別組織部分各級人大代表對對城管環(huán)衛(wèi)工作、護林防火工作、煤炭安全生產(chǎn)、魔芋生產(chǎn)、烤煙生產(chǎn)工作進行視察，視察提出的15條建議，鎮(zhèn)人民政府接受代表的監(jiān)督，提出整改方案，以實際行動付諸實施，有力推進了政府工作的全面開展；對《行政許可法》、《安全生產(chǎn)法》、《藥品管理法》的宣傳貫徹落實進行執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查中提出的9條建議，促使單位和法人代表依法行政，依法辦事意識有所增強，藥品管理有章可循，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，非法經(jīng)營藥品受到打擊，人民權(quán)益得到保護，非安全生產(chǎn)得到有效遏制，維護了社會和諧穩(wěn)定；對全鎮(zhèn)計劃生育工作、農(nóng)民燃料問題、新農(nóng)村建設等工作進行專題調(diào)研，代表提出12條意見建議，調(diào)研報告為黨委政府決策提供了較為詳實的依據(jù)；對扶貧工作和政府辦理代表議案建議工作進行審議，報告審議促進了政府扶貧工作質(zhì)量的提高，推動了政府辦理人大代表意見建議質(zhì)量的進程；對9個村（居）委會的50名村民小組長、9個村（居）委會20名正副主任、32名縣鎮(zhèn)人大代表進行述職測評，對干部的工作產(chǎn)生了很大的觸動，有效促進了工作作風的改進，增強了依法履職，權(quán)為民用，利為民謀的責任感；對鎮(zhèn)中心學校、畜牧站、環(huán)衛(wèi)所的工作進行評議，工作評議促使中心學校加大教育管理力度，制定獎勵機制調(diào)動中學教師愛崗敬業(yè)的積極性；畜牧站轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法，培育了運銷、養(yǎng)殖大戶；環(huán)衛(wèi)所加大對縣城環(huán)境衛(wèi)生的管理和清掃力度，維護了縣城的清潔。通過各種活動的開展，促進了代表依法履職的工作熱情。

三、抓創(chuàng)優(yōu)，充分發(fā)揮代表作用

我區(qū)現(xiàn)有人大代表173人，以街道為單位分成8個代表團（閉會期間稱代表聯(lián)組）。除了參加人民代表大會之外，人大代表大部分時間都是以代表聯(lián)組的形式開展活動、履行代表職務。如何創(chuàng)新代表聯(lián)組活動的內(nèi)容與形式，調(diào)動代表履職積極性，發(fā)揮代表在經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”建設中的作用，一直是我區(qū)人大常委會高度關注的問題。近年來，我區(qū)人大常委會充分發(fā)揮街道人大代表工作室承上啟下的橋梁和紐帶作用，通過健全機構(gòu)，規(guī)范制度，加強管理，強化服務，為代表密切聯(lián)系選民、參政議政當政提供工作平臺，有效激發(fā)了代表的履職積極性，推進了基層民主政治和人大工作的發(fā)展。

一、搭建一個平臺，完善基層代表工作載體

*年起，為推進基層代表工作，我們在8個街道成立人大代表工作室，作為人大常委會的派出機構(gòu)。經(jīng)過幾年的建設，街道代表工作室全部實現(xiàn)了“五有”目標：有陣地、有制度、有計劃、有經(jīng)費、有兼職人員。目前，街道代表工作室主任由街道黨工委副書記兼任，并指定一名體現(xiàn)年輕化、知識化、專業(yè)化要求的業(yè)務骨干擔任秘書。各街道黨工委在辦公用房緊張的情況下，均想方設法騰出一間辦公室作為代表工作室的辦公房，并配備了電腦、電話等辦公設施。與此同時，區(qū)人大常委會加大了經(jīng)費保障力度。實踐中，各街道黨工委都能從發(fā)展社會主義民主政治的高度出發(fā)，將代表工作納入黨工委的總體規(guī)劃中進行通盤考慮，做到年初有工作計劃，年終有工作總結(jié)，有組織、有步驟地開展代表調(diào)研、視察、學習、接訪、聯(lián)誼等活動，為人大代表充分履職提供服務保障，使代表工作室真正成為代表與人民群眾聯(lián)系的紐帶，成為反映群眾訴求的有效渠道，成為發(fā)揮代表主體作用的重要平臺。

二、加強“兩化”建設，提高代表工作質(zhì)量

制度化可以克服工作的隨意性、盲目性，標準化有助于增強考核評價的科學性。因此，區(qū)人大常委會一直很重視街道代表工作制度化和標準化的“兩化”建設，先后制定了《人大代表聯(lián)系選民制度》、《人大代表約見“一府兩院”組成人員規(guī)定》、《人大代表履職行為規(guī)則》、《人大代表建議批評和意見辦理辦法》等制度，搭建起比較完善的代表工作制度框架；出臺了《人大代表工作室職責》、《人大代表工作室主任職責》、《人大代表工作室秘書職責》、《人大代表工作室聯(lián)系代表制度》、《人大代表接訪群眾日制度》、《人大代表工作室檔案制度》、《〈代表函》使用和辦理暫行辦法》等制度，為街道代表工作的開展提供業(yè)務指南。在制度的設計過程中，我們注重設定量化、標準化的考核指標來增強制度的可操作性，如規(guī)定代表聯(lián)組活動每年不少于3次；每位人大代表全年參加閉會期間活動10天以上；每位人大代表聯(lián)系選民一年內(nèi)不少于30人次，走訪原選區(qū)選民每年不少于3次；每年要為選民至少辦1件實事；每年提議案或建議不少于1件等等。為發(fā)揮代表工作室的作用、保障代表充分履職，在制度的執(zhí)行落實過程中，我們著力建立和完善三項制度：一是履職登記制度。各街道代表工作室都建立代表履職檔案，對代表參加人代會、列席常委會會議、審議發(fā)言、提出議案或建議、參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查，以及聯(lián)系選民、接訪群眾、向選民述職、為群眾辦實事、支持社區(qū)建設等履職情況，一一登記在案。二是履職通報制度。創(chuàng)立了《代表工作動態(tài)》刊物，對代表視察調(diào)研活動，詳細記錄代表出缺、發(fā)言等情況，印發(fā)“一府兩院”及部門、全體人大代表。每半年，由街道代表工作室向代表聯(lián)組書面通報代表履職情況。三是履職公示制度。實行代表名錄、代表接訪預安排表、代表工作室規(guī)章制度、代表履職情況、代表述職報告“五上墻”，向社會公開，接受群眾的監(jiān)督。

三、突出“三圍繞”，增強代表聯(lián)組活動實效

*區(qū)積極探索保持農(nóng)民黨員先進性的長效機制，全面開展了無職黨員“設崗定責”活動，為無職黨員搭建了發(fā)揮先鋒模范作用、建設新農(nóng)村的平臺，有力促進了農(nóng)村基層組織建設和各項事業(yè)的發(fā)展。

一、科學設崗，引領農(nóng)村無職黨員從“無職”向“有職”轉(zhuǎn)變

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會實際和黨員隊伍結(jié)構(gòu)，按需分類設崗，賦予不同類型無職黨員發(fā)揮所長的崗位，保證了崗位設置的科學性和針對性。

一是以“雙帶雙強”型無職黨員為主體設定建設新農(nóng)村黨員先鋒崗。圍繞新農(nóng)村建設6項目標要求，在“雙帶雙強”型無職黨員中設立了“富民政策宣傳崗、帶頭創(chuàng)業(yè)致富崗、扶貧幫困共富崗、文明新風倡導崗、村容整潔維護崗、民主管理監(jiān)督崗”等6類建設新農(nóng)村黨員先鋒崗，按照“黨員自薦、黨小組推選、村黨組織審定”的辦法，為1181名“雙帶雙強”型無職黨員設定了符合個人意愿、發(fā)揮個人特長的崗位。

二是以村離任黨員干部為主體設定黨員維護穩(wěn)定崗。為解決近郊農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型中各類矛盾日益突出的問題，發(fā)揮村離任黨員干部黨齡較長、威信較高、善做群眾思想工作的優(yōu)勢，設立了黨員評議崗、黨員信訪信息反饋崗、黨員義務調(diào)解崗等3類黨員維護穩(wěn)定崗。全區(qū)252名村離任黨員干部通過認領“黨員維護穩(wěn)定崗”，煥發(fā)出新的工作熱情，迅速在農(nóng)村聯(lián)結(jié)起黨員“包矛盾調(diào)解、包不出現(xiàn)集體上訪事件”的穩(wěn)定工作網(wǎng)絡。

三是以農(nóng)村后備干部為主體設定黨員服務崗。結(jié)合農(nóng)村后備干部建設設立了“黨員全程服務崗”，組建了一支由210名黨員經(jīng)紀人、退伍軍人黨員和青年黨員組成的“黨員全程服務崗”隊伍，無償為村民證照辦理、農(nóng)業(yè)示范項目申辦和弱勢群體各類補助申領等事務，為黨員自身鍛煉、農(nóng)村后備干部培養(yǎng)以及群眾檢驗黨員搭建了平臺。

各位代表：

我受縣十四屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

**年的主要工作

**年，縣人大常委會以鄧小平理論和**重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的**、**全會以及全省人大工作會議精神，在縣委的領導下，認真執(zhí)行縣十四屆人大二次會議決議，堅持繼承、發(fā)展、創(chuàng)新，依法履行職責，為促進**經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧進步起到了積極的作用。

一、圍繞中心，服務大局，依法履行職權(quán)依法行使監(jiān)督職權(quán)。監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大的重要職權(quán)，加強工作監(jiān)督和法律監(jiān)督是人大及其常委會的一項重要任務。一年來，常委會認真學習宣傳、貫徹實施《監(jiān)督法》，正確處理依法監(jiān)督與支持促進“一府兩院”工作的關系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，講求監(jiān)督實效，依法行使監(jiān)督職能。全年共召開常委會會議9次，聽取和審議了11項工作報告；召開主任會議12次，對82個議題進行了討論和研究。

百年大計，教育為本。常委會高度關注我縣教育事業(yè)。第11次常委會聽取審議了縣政府教育民生工程實施情況的報告。會議認為教育民生工程是一項惠民工程、德政工程，工程實施操作規(guī)范、工作細致、配合密切，群眾較為滿意，同時會議也提出進一步宣傳教育法律法規(guī)、增加教育投入、加快學校配套設施建設、積極探索“留守孩子”教育管理等建議意見。

*年，在區(qū)委的正確領導下，按照區(qū)人大十七屆三次會議確定的各項工作任務，創(chuàng)先爭優(yōu)，扎實工作，圓滿完成了各項既定的工作目標，主要抓了五項工作。

一、強化重點監(jiān)督，增強監(jiān)督實效。一是強化審議監(jiān)督

常委會把聽取和審議專項工作報告作為加強監(jiān)督工作的重要措施。先后聽取和審議了區(qū)政府2010年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、2007年財政決算及2010年上半年預算執(zhí)行情況的報告并作出相應的決議。二是強化視察監(jiān)督。針對我區(qū)農(nóng)村重點工作和城市建設管理工作，組織常委會成員進行了專題視察，提出了建設性的意見和建議。

二、推進法制建設，強化法律監(jiān)督

一是加大了法律監(jiān)督的力度。重點對行政訴訟法、勞動合同法、食品衛(wèi)生法和法檢兩院貫徹落實法官法和檢查官法情況進行了檢查。二是加大了個案監(jiān)督的力度。通過認真接待、依法權(quán)衡、積極協(xié)調(diào)、妥善處理，為當事人排憂解難，為司法機關糾正失誤。為促進依法行政、保證司法公正、維護社會穩(wěn)定起到了積極的作用。

三、精心組織了人大代表的學習培訓