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我區(qū)現(xiàn)有人大代表173人，以街道為單位分成8個代表團（閉會期間稱代表聯(lián)組）。除了參加人民代表大會之外，人大代表大部分時間都是以代表聯(lián)組的形式開展活動、履行代表職務。如何創(chuàng)新代表聯(lián)組活動的內容與形式，調動代表履職積極性，發(fā)揮代表在經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”建設中的作用，一直是我區(qū)人大常委會高度關注的問題。近年來，我區(qū)人大常委會充分發(fā)揮街道人大代表工作室承上啟下的橋梁和紐帶作用，通過健全機構，規(guī)范制度，加強管理，強化服務，為代表密切聯(lián)系選民、參政議政當政提供工作平臺，有效激發(fā)了代表的履職積極性，推進了基層民主政治和人大工作的發(fā)展。

一、搭建一個平臺，完善基層代表工作載體

*年起，為推進基層代表工作，我們在8個街道成立人大代表工作室，作為人大常委會的派出機構。經(jīng)過幾年的建設，街道代表工作室全部實現(xiàn)了“五有”目標：有陣地、有制度、有計劃、有經(jīng)費、有兼職人員。目前，街道代表工作室主任由街道黨工委副書記兼任，并指定一名體現(xiàn)年輕化、知識化、專業(yè)化要求的業(yè)務骨干擔任秘書。各街道黨工委在辦公用房緊張的情況下，均想方設法騰出一間辦公室作為代表工作室的辦公房，并配備了電腦、電話等辦公設施。與此同時，區(qū)人大常委會加大了經(jīng)費保障力度。實踐中，各街道黨工委都能從發(fā)展社會主義民主政治的高度出發(fā)，將代表工作納入黨工委的總體規(guī)劃中進行通盤考慮，做到年初有工作計劃，年終有工作總結，有組織、有步驟地開展代表調研、視察、學習、接訪、聯(lián)誼等活動，為人大代表充分履職提供服務保障，使代表工作室真正成為代表與人民群眾聯(lián)系的紐帶，成為反映群眾訴求的有效渠道，成為發(fā)揮代表主體作用的重要平臺。

二、加強“兩化”建設，提高代表工作質量

制度化可以克服工作的隨意性、盲目性，標準化有助于增強考核評價的科學性。因此，區(qū)人大常委會一直很重視街道代表工作制度化和標準化的“兩化”建設，先后制定了《人大代表聯(lián)系選民制度》、《人大代表約見“一府兩院”組成人員規(guī)定》、《人大代表履職行為規(guī)則》、《人大代表建議批評和意見辦理辦法》等制度，搭建起比較完善的代表工作制度框架；出臺了《人大代表工作室職責》、《人大代表工作室主任職責》、《人大代表工作室秘書職責》、《人大代表工作室聯(lián)系代表制度》、《人大代表接訪群眾日制度》、《人大代表工作室檔案制度》、《〈代表函》使用和辦理暫行辦法》等制度，為街道代表工作的開展提供業(yè)務指南。在制度的設計過程中，我們注重設定量化、標準化的考核指標來增強制度的可操作性，如規(guī)定代表聯(lián)組活動每年不少于3次；每位人大代表全年參加閉會期間活動10天以上；每位人大代表聯(lián)系選民一年內不少于30人次，走訪原選區(qū)選民每年不少于3次；每年要為選民至少辦1件實事；每年提議案或建議不少于1件等等。為發(fā)揮代表工作室的作用、保障代表充分履職，在制度的執(zhí)行落實過程中，我們著力建立和完善三項制度：一是履職登記制度。各街道代表工作室都建立代表履職檔案，對代表參加人代會、列席常委會會議、審議發(fā)言、提出議案或建議、參加調研視察、執(zhí)法檢查，以及聯(lián)系選民、接訪群眾、向選民述職、為群眾辦實事、支持社區(qū)建設等履職情況，一一登記在案。二是履職通報制度。創(chuàng)立了《代表工作動態(tài)》刊物，對代表視察調研活動，詳細記錄代表出缺、發(fā)言等情況，印發(fā)“一府兩院”及部門、全體人大代表。每半年，由街道代表工作室向代表聯(lián)組書面通報代表履職情況。三是履職公示制度。實行代表名錄、代表接訪預安排表、代表工作室規(guī)章制度、代表履職情況、代表述職報告“五上墻”，向社會公開，接受群眾的監(jiān)督。

三、突出“三圍繞”，增強代表聯(lián)組活動實效

聯(lián)組活動開展得如何，直接影響代表執(zhí)行代表職務的質量，關系到區(qū)人大常委會各項工作落實的力度和成效。為此，各街道代表工作室緊緊圍繞黨委與人大的中心工作、群眾關注的熱點難點問題、人大代表整體素質的提高開展聯(lián)組活動，取得了明顯成效。

（一）圍繞黨委的中心工作，發(fā)揮人大代表的群眾基礎優(yōu)勢，促進黨委重大決策的落實。人民代表來之于人民，有著深厚的群眾基礎。人大代表又是基層各行各業(yè)的代表人物，對黨的路線方針政策理解較深、落實較好，并通過自身的影響和帶動，使黨的路線方針政策及時傳遞和貫徹到基層。近兩年來，我們圍繞區(qū)委工作大局，根據(jù)人大常委會的工作安排，有計劃地組織人大代表參與人大常委會組織的各類視察、調研、檢查活動40多次。各代表聯(lián)組也結合轄區(qū)實際，圍繞“和諧*、效益*建設”的主題，有針對性地開展專項視察，讓代表及時了解和掌握黨委決策意圖，并及時向區(qū)委、政府反映群眾的訴求，促成一些民生問題的解決。如今年初，為深入了解政府民生福利發(fā)展情況，我們從區(qū)政府承諾完成的50件事項中，選出了垃圾轉運站建設、農(nóng)貿(mào)市場改造升級、社康中心、困難救助平臺、勞動就業(yè)平臺、城中村改造、文化設施、田面設計之都建設等8項工作，組織街道代表聯(lián)組代表開展專項視察。代表們既充分肯定了政府在加大社會事業(yè)投入，保障和改善民生方面所做的努力，也針對視察中發(fā)現(xiàn)的困難與問題，提出了許多有針對性、操作性的意見與建議，大部分意見被政府部門采納。今年上半年，我們先后組織人大代表聯(lián)組對華強北“中國電子第一街”建設、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)體育建設、政府行政績效年活動、政府采購、偵查監(jiān)督改革等工作開展視察、檢查活動。7月9日，為推進全國文明城市復檢迎檢工作，我們組織市區(qū)人大代表深入核心商業(yè)區(qū)、肉菜市場、街道圖書館、養(yǎng)老院、醫(yī)院等重點檢查單位，檢查文明城市創(chuàng)建和迎檢工作，聽取城管、文化、民政、衛(wèi)生、工商等部門的匯報，取得了較好的社會效果。

（二）圍繞群眾關注的熱點難點問題，發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，維護人民群眾的根本利益。近兩年，我區(qū)人大代表聯(lián)組始終圍繞群眾關注的熱點難點問題，深入基層、深入群眾，及時了解和發(fā)現(xiàn)轄區(qū)群眾反映強烈的問題，并督促相關方面予以妥善解決。一是開展專題調研。如梅林街道代表工作室組織代表對街道確定的城中村整治、城中村物業(yè)租賃經(jīng)營轉型、殘疾人工療站建設、再就業(yè)基地建設、安全隱患整治等“七項民生實事”的落實情況，深入現(xiàn)場開展專題調研，提出改進意見；華富街道代表工作室組織代表深入社區(qū)調研，收集群眾反映的“房中房”消防安全隱患嚴重、華強北站地鐵施工商家受損嚴重等熱點難點問題，以信息和《代表函》的形式報送有關單位，得到市、區(qū)領導及有關部門的重視，一些問題正在協(xié)調解決中。二是參與和助推社區(qū)重點工作。如蓮花街道代表工作室圍繞社區(qū)停車難問題舉辦社區(qū)論壇，組織人大代表與派出所、交警中隊及部分市民進行座談。大家獻計獻策，提出了20多條有價值的意見和建議，有效促進了政府、人大代表與市民的良性互動、和諧共贏；沙頭街道代表工作室組織人大代表參與下沙社區(qū)“兩委”公推直選活動，實行全過程監(jiān)督；梅林街道邀請人大代表擔任街道黨風廉政和作風紀律建設監(jiān)督員。三是開展扶貧幫困獻愛心活動。注重發(fā)揮代表熱心公益的特點，組織代表參與各種扶貧幫困活動。如園嶺街道代表工作室組織人大代表參與“和諧教育互助計劃”，向貧困山區(qū)學校捐贈資金及電腦等辦公用品?！?·12”汶川地震發(fā)生后，在短短一個星期之內，區(qū)人大代表便捐出善款500多萬元及賑災物資一批，支援災區(qū)共度難關、重建家園。

（三）圍繞人大代表整體素質的提高，開展學習交流活動，增強人大代表履行職務的能力。人大代表來自各行各業(yè)，個人素質有高有低，尤其是新當選的人大代表，對人大工作程序、有關法律知識及如何履職了解不多、把握不準，這些都會直接影響到代表作用的發(fā)揮。為提高代表整體素質，我們通過多種形式，有計劃、有組織地開展學習交流活動。如堅持以代表聯(lián)組為單位，不定期開展如何撰寫議案建議、審議“一府兩院”工作報告、審查財政預算報告、學習新頒法律等為主要內容的初任培訓、履職培訓和專題培訓。每年都舉辦代表專業(yè)小組組長培訓班和代表履職經(jīng)驗交流會，組織代表旁聽法院庭審，視察在本行業(yè)中處于龍頭地位的優(yōu)秀企業(yè)，參觀高新技術成果交易會、文化博覽會等科技文化盛會，從多個層面拓寬代表視野，優(yōu)化履職知識結構。今年6月份，我們組織人大代表專業(yè)小組組長到香港，與港島南區(qū)議員交流工作，了解區(qū)議會的運行機制，學習香港議員的履職精神和經(jīng)驗做法。對這種內容豐富、形式生動的培訓方式，人大代表普遍表示很受啟發(fā)，很受教育。為增進代表間的溝通交流，活躍代表的履職氛圍，去年，我們組織了區(qū)人大代表迎春聯(lián)歡會和市區(qū)人大代表“迎國慶”書畫攝影展；今年7月份，我們組織區(qū)人大代表及人大機關100多人，以代表聯(lián)組為單位組隊，開展了“迎奧運、齊參與”乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球比賽，受到代表們的一致好評。

四、堅持“四訪”機制，密切代表與選民的聯(lián)系

加強代表聯(lián)系選民工作是代表了解民情、收集民意、集中民智，提出參政議政意見的重要渠道，是代表充分履行職責的基礎性工作。近年來，我們以創(chuàng)新人大代表接訪窗口為突破口，逐步形成了接訪、走訪、約訪、回訪“四訪一體”的工作機制，暢通了民意表達渠道，密切了代表與選民的血肉聯(lián)系。

（一）代表接訪。年初街道代表工作室召開代表座談會，商定代表接訪年度安排表，做到每月安排兩次接訪。每次接訪活動前一周通過宣傳欄、宣傳單、網(wǎng)絡等渠道公告，公布接訪時間、地點、接訪代表姓名、聯(lián)絡員姓名和聯(lián)系電話等。在每次接訪日，安排專人協(xié)助代表做好接訪服務工作，并根據(jù)情況安排街道相關部門負責人到場協(xié)助接訪。對代表接訪群眾活動中收集到的意見和建議，在深入調查研究的基礎上進行分類處理：街道辦職權范圍內能解決的問題，及時向街道辦反映；對涉及全區(qū)性的問題，則以《代表函》的形式向人大常委會反映，轉交“一府兩院”及相關部門辦理；對超出區(qū)級事權范圍的事項，則商請轄區(qū)市人大代表向市人大提出。

（二）代表約訪。由于不少代表是單位負責人、企業(yè)骨干，平常工作很忙，專門接訪或走訪群眾的時間有限。因此，街道代表工作室采取了開通熱線電話、在街道社區(qū)服務中心、社區(qū)工作站設置居民意見箱等方式，暢通代表與群眾聯(lián)系的渠道，為群眾約見代表提供方便。對群眾提出約訪要求的，由秘書詳細記錄群眾的意見建議，及時與相關代表溝通，安排代表于約定時間到社區(qū)接訪群眾，并就群眾提出的問題進行答復。對一些涉法敏感問題，則組織“法律進社區(qū)”活動掛點法官、民警或律師聯(lián)合接訪。

（三）代表走訪。為進一步深入基層，更好地收集社情民意，我們每年都開展代表走訪選民活動，組織轄區(qū)人大代表回到各自選區(qū)，走進千家萬戶，了解民情，傾聽民意。在中秋等傳統(tǒng)節(jié)日，代表工作室組織代表帶上慰問金和慰問品，上門走訪慰問困難群眾，幫助反映和解決他們的實際困難。

（四）代表回訪。對于在接訪、走訪、約訪中群眾反映的問題，代表工作室經(jīng)過調研推動問題得以解決或者有一定進展的，代表有選擇地進行回訪，尤其是回訪一些老上訪戶、困難戶以及一些熱心公益的群眾。通過回訪，使群眾真切感受到代表為民呼吁、對民負責的態(tài)度，同時交換意見，繼續(xù)推進相關民計民生問題的解決。

對代表在“四訪”過程中提出的議案、建議和意見，我們及時轉交“一府兩院”辦理，并加大了督辦力度。*年起，我們促成政府將辦理人大代表議案建議情況納入政府績效評估項目，并采取了向相關單位發(fā)督辦函、召開督辦協(xié)調會、在人代會上表彰代表議案建議辦理工作先進單位等措施，有效推進了代表議案建議辦理工作，辦結率和代表滿意率都達到100%。如針對代表們反映的天安工業(yè)區(qū)錯峰用電、交通內循環(huán)不暢等問題，我們多次召集規(guī)劃、供電、交警、工貿(mào)等部門與人大代表舉行督辦協(xié)調會，并形成督辦紀要，使相關問題得到了圓滿解決。

六、推行五項舉措，探索代表工作新思路

今年，響應省委、市委關于解放思想、開拓創(chuàng)新的要求，我們重點推出人大代表社區(qū)聯(lián)絡站、人大代表向選民述職、人大代表論壇進社區(qū)、人大代表民意直通車、省市區(qū)三級代表議事會等五項創(chuàng)新舉措，一些工作已經(jīng)完成，一些工作還在籌劃當中。上半年，我們開展了人大代表社區(qū)聯(lián)絡站試點工作。它的具體運行模式為：一是建立工作機構。以選區(qū)為單位，一個選區(qū)或幾個選區(qū)合并成立一個聯(lián)絡站。人大代表社區(qū)聯(lián)絡站掛靠社區(qū)工作站或居委會，設聯(lián)絡員若干名，其中一名由所掛靠的社區(qū)工作站工作人員兼任，其它可由人大代表推薦作為義務聯(lián)絡員。在試點期間，聯(lián)絡站的開辦經(jīng)費從人大機關代表活動經(jīng)費中列支。二是組織代表活動。聯(lián)絡站按時對人民群眾開放，人大代表每兩個月至少接訪群眾一次，其他時間由聯(lián)絡站聯(lián)絡員負責接待人民群眾并向人大代表轉交群眾來訪意見，代表就相關單位的辦理答復也通過代表聯(lián)絡員向群眾反饋。代表接訪群眾后，把反映的問題按照管轄權的不同以專門函件方式轉交區(qū)人大常委會處理。對群眾反映問題中具有一定普遍性的問題，可以代表建議、批評和意見方式向人代會提出或轉交區(qū)人大常委會處理。此外，代表還可就群眾反映的問題通過區(qū)人大常委會聯(lián)系持證視察、調研，或建議區(qū)人大常委會進行視察、調研。代表社區(qū)聯(lián)絡站的建立，為人大代表搭起了聯(lián)系選民的平臺，也為群眾提供了理性表達訴求的渠道，有利于活躍基層民主，促進居民自主管理，也有利于發(fā)揮人大代表在構建和諧社會、和諧社區(qū)中的積極作用。

下半年，我區(qū)人大常委會將重點總結人大代表向選民述職的經(jīng)驗，進一步規(guī)范此項工作，促進代表與選民的良性互動，增強代表依法履職意識和參與地方國家事務管理的積極性，加深選民對人民代表大會制度的認識，推進基層民主政治的發(fā)展。在述職工作中，我們將努力做到：一是把好思想關。通過學習和動員，使代表進一步明確述職的目的和意義，提高代表向選民述職工作的思想認識，強化責任意識；二是把好程序關。要求各代表聯(lián)組認真做好會場的布置和準備工作，營造良好的述職氛圍，為代表向選民述職提供較好的服務保障。有的代表工作室還提出人大代表述職與居委會、社區(qū)工作站負責人述職“雙向述職”的新構想。三是把好內容關。我們要求街道代表工作室主動靠上去做工作，協(xié)助做好述職報告的準備，使代表的述職報告內容詳實，較全面地反映本人的履職情況，做到匯報成績實事求是、講今后打算具體明確；四是把好評議關。評議是代表向選民述職中的一個重要環(huán)節(jié)，代表在接受選民評議時，可以進一步了解選民對自己履職的滿意度，在增進信任、溝通感情的同時，明確今后的努力方向，為下一步更好地開展依法履職奠定基礎。此外，我們還將通過開展人大代表論壇進社區(qū)、人大代表民意直通車、省市區(qū)三級代表議事會三項活動，豐富代表閉會期間的活動內涵，搭建代表與民眾的溝通平臺，更好地集中民智、反映民意，促進重大決策的科學化、民主化，推動轄區(qū)中心工作的開展。

如何做好基層代表工作，這是一個需要進一步解放思想、轉變觀念、不斷探索的過程。在長期的實踐過程中，我們深深體會到，要發(fā)揮基層代表組織的作用，激發(fā)人大代表參政議政熱情，必須做到“五抓”：一是抓指導，強化人大常委會的主導地位。不斷改進和完善代表聯(lián)絡工作和代表服務工作，加強常委會及工作機構與人大代表的聯(lián)系。要建立常委會領導分片聯(lián)系指導代表聯(lián)組、分界別走訪代表制度，不定期到代表工作室調研、檢查工作，每年至少召開一次代表工作會議。二是抓基礎，強化黨工委的統(tǒng)籌功能。推進基層代表工作，必須扎根基層，緊緊依街道黨工委的領導。街道黨工委要高度重視人大工作，把代表工作納入黨工委工作的重要組成部分，加強領導，統(tǒng)一部署，綜合協(xié)調，關注和及時解決代表工作中存在的困難與問題。三是抓管理，強化代表工作機制。要推動代表工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，使代表作用的發(fā)揮從制度上得到保障。重點要建立完善代表履職檔案和代表述職制度，對代表參加會議、活動，提議案和建議意見等履職情況實行規(guī)范化管理；健全完善激勵機制，積極開展評選優(yōu)秀代表議案建議、優(yōu)秀人大代表、優(yōu)秀街道代表工作室活動，激發(fā)代表工作熱情，調動代表的履職積極性。四是抓服務，強化代表工作體系建設。只有建立高效務實的代表工作服務體系，從組織機構上加以健全和完善，才能保證代表工作真正落到實處。區(qū)大常委會要設立代表工作常設機構，具體負責檢查指導代表工作，組織代表開展活動。街道要充實人大工作機構，配備專兼職工作人員，從上到下建立一支訓練有素的代表工作隊伍，保持代表工作上下聯(lián)系渠道暢通、工作機構健全、服務體系完善。五是抓保障，改善代表工作條件。要盡力創(chuàng)造良好的代表工作條件，盡可能保障代表工作所必須的經(jīng)費，尤其是集中學習培訓、外出學習考察和專題調研費用。要建立暢通的信息機制，保障人大代表充分參與管理國家事務，緊密聯(lián)系人民群眾，全面掌握政策動向和社情民意，為提出高質量的議案建議奠定前提和基礎。