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人大宣傳講話

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人大宣傳講話

這次會(huì)議的主要目的,是學(xué)習(xí)傳達(dá)全國人大宣傳干部培訓(xùn)會(huì)精神,總結(jié)交流全區(qū)人大宣傳工作的經(jīng)驗(yàn)和做法,表彰全區(qū)人大宣傳工作中的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人,研究進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳工作的措施。

對于宣傳工作,我是一個(gè)外行。但到人大工作之后,我感到人大工作中迫切需要加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作,就是宣傳工作。必須認(rèn)真研究,切實(shí)加以改進(jìn)。結(jié)合自己近一年的實(shí)踐與體會(huì),談幾點(diǎn)認(rèn)識和想法,借此機(jī)會(huì)與同志們共同交流。

一、應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識人大宣傳工作

大家知道,宣傳工作是我們黨和國家的一項(xiàng)非常重要的工作,也是一項(xiàng)非常重要的政治優(yōu)勢。宣傳輿論工作做好了,是黨和人民之福,反之則是黨和國家之禍。這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在我們黨和國家的歷史上不勝枚舉。西方敵對勢力對我們進(jìn)行分化、西化,經(jīng)常拿民主、自由、人權(quán)、體制等這些問題說事。可以講,他們攻擊我們的政治制度,攻擊我們的社會(huì)制度,一個(gè)很重要的方面,集中表現(xiàn)在對我國人民代表大會(huì)制度和人大工作的詆毀與否認(rèn),核心是反對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以,人大宣傳工作與其他方面的宣傳工作相比而言,有其特殊的重要性。正是從這個(gè)意義上講,宣傳人民代表大會(huì)制度,宣傳人大工作,是我們黨的宣傳工作的重要任務(wù),也是我們黨的宣傳工作的重要組成部分。因?yàn)?,人大宣傳工作是一?xiàng)政治性很強(qiáng)的工作,涉及我們國家的政治體制、涉及國家的立法制度、涉及我國社會(huì)主義民主法制建設(shè),是對我國政治制度中最根本的政治制度,對我國現(xiàn)行政治體制中最重要、最核心內(nèi)容的宣傳。因此,做好人大宣傳工作,不僅是中央和自治區(qū)黨委的一貫要求,是各級新聞宣傳部門必須做好的重要工作,也是各級人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們必須從鞏固黨的執(zhí)政地位,從堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,從保證人民當(dāng)家作主的國家本質(zhì)的高度,充分認(rèn)識做好人大宣傳工作的重大政治意義和特殊重要性。

從我區(qū)人大宣傳工作的現(xiàn)狀來看,我認(rèn)為成績不小,問題不少,改進(jìn)的空間很大。就全區(qū)各級人民代表大會(huì)會(huì)議的宣傳報(bào)道來講,歷年來做得較好,報(bào)道比較充分,形式靈活多樣。就全區(qū)各級人大閉會(huì)期間的宣傳報(bào)道來講,雖然逐年都有所改進(jìn),但總感到只有新聞沒有宣傳,盡管新聞也是一種宣傳,但在媒體上,偶見人大新聞,難見人大宣傳。就自治區(qū)本屆人大常委會(huì)來講,在加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳工作方面做了一些工作,采取了一些措施,收到了一定成效。比如,除了繼續(xù)堅(jiān)持過去的宣傳報(bào)道形式外,還在寧夏日報(bào)開辟了民主政治月刊,每月一次專版,集中宣傳人民代表大會(huì)制度,宣傳人大工作。在寧夏電視臺的新聞話題欄目中,每月有一期人大的新聞話題;在法治視線欄目中,開設(shè)了民主法治專欄,也是每月一次。定期或不定期地舉行新聞會(huì),對自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過的地方性法規(guī)和重要活動(dòng),向區(qū)內(nèi)外新聞媒體有重點(diǎn)地作以介紹和解答。從自治區(qū)人大常委會(huì)第六次會(huì)議開始,常委會(huì)會(huì)議的宣傳報(bào)道工作也有了改進(jìn)。從過去只發(fā)消息性報(bào)道,變?yōu)榧扔邢⑿詧?bào)道,又有常委會(huì)組成人員審議各項(xiàng)法規(guī)草案和其他議案的深度報(bào)道。今天,寧夏日報(bào)社、寧夏廣電總臺又在自治區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)設(shè)立了記者站。自治區(qū)財(cái)政也將人大宣傳經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。通過這樣一些措施,收到了初步的成效。

當(dāng)前我區(qū)人大宣傳工作存在的主要問題,我個(gè)人認(rèn)為,總體上講是“三個(gè)不到位”,具體講是“三個(gè)不”。“三個(gè)不到位”,就是認(rèn)識不到位、領(lǐng)導(dǎo)不到位、工作不到位。“三個(gè)不”就是日常的宣傳工作存在不全面、不深入、不具體的問題。

認(rèn)識不到位,主要有我們各級人大常委會(huì)自身對宣傳工作重視不夠的問題,也有新聞媒體把人大宣傳工作單純看作是宣傳人大常委會(huì)或宣傳人大機(jī)關(guān)的問題。因而,在人大宣傳工作中,對人大常委會(huì)會(huì)議、重要活動(dòng)往往是僅作一條消息報(bào)道就完事,并且在版面的安排、稿件內(nèi)容的份量、時(shí)段順序的編排等方面,都沒有擺到應(yīng)有的位置。

領(lǐng)導(dǎo)不到位,主要也是我們各級人大,特別是我們各級人大常委會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志,對人大宣傳工作中存在的問題重視不夠、研究不夠。比如,自治區(qū)本屆人大常委會(huì)快一年時(shí)間了,雖然我們對宣傳工作進(jìn)行了一些研究,也采取了一些措施,但是今天才召開這個(gè)會(huì)議,說明我們還是重視不夠、研究問題不夠、解決問題不夠、提出要求不夠、與媒體溝通協(xié)調(diào)也不夠。全區(qū)各級人大常委會(huì),既要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),在工作中勇于探索、大膽創(chuàng)新,干出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績,又要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)人大宣傳工作,旗幟鮮明地宣傳我們的人民代表大會(huì)制度,宣傳我們的民主政治制度,宣傳我區(qū)民主法制建設(shè)取得的新成績、新進(jìn)展,不斷增強(qiáng)全民的民主意識和法治觀念。

工作不到位,主要表現(xiàn)在人大宣傳的具體工作環(huán)節(jié)上。最典型的事例,就是我們看到報(bào)紙上竟然在今年10月份才公布2007年自治區(qū)人大常委會(huì)通過的法規(guī)。如果法律出臺以后不能及時(shí)公布,怎么才能做到讓人民群眾學(xué)法、知法、守法、用法,怎么才能做到讓各級國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事。

不全面,就是對人大及其常委會(huì)本身宣傳報(bào)道較多,對人民代表大會(huì)制度的全面宣傳報(bào)道相對較少;對人民代表大會(huì)會(huì)議的宣傳報(bào)道比較充分,對人大常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議或其他重要會(huì)議宣傳報(bào)道得不夠;對會(huì)議的報(bào)道較多,對人大常委會(huì)執(zhí)法檢查、工作視察等活動(dòng)報(bào)道相對較少;對人大及其常委會(huì)行使立法、監(jiān)督、任免等職權(quán)方面的報(bào)道較多,對人大常委會(huì)自身建設(shè)、代表工作、代表依法履職等方面的報(bào)道相對較少。

不深入,就是剛才講的,只有新聞沒有宣傳。只有程序性、模式化的新聞報(bào)道,沒有對人大常委會(huì)審議各項(xiàng)議案的深入生動(dòng)報(bào)道。對各級人大常委會(huì)依法組織開展的執(zhí)法檢查、工作視察等活動(dòng),也都停留在消息性的報(bào)道上。比如,今年自治區(qū)人大常委會(huì)通過的幾件重要的地方性法規(guī),沒有能夠做到及時(shí)深入的宣傳報(bào)道。這方面的問題很多,無論是立法、監(jiān)督、代表工作,還是各級人大常委會(huì)的其他活動(dòng),有深度的、形式靈活多樣的、群眾喜聞樂見的深入報(bào)道不夠。

不具體,就是原則性的話多、官話套話多、空話大話多,擺事實(shí)講道理、以事說法、以案講法、以例釋法,生動(dòng)活潑的宣傳報(bào)道形式少。好像人大新聞沒有多大價(jià)值,好像人大新聞除了會(huì)議還是會(huì)議,除了程序還是程序,沒有生動(dòng)的事例,沒有群眾關(guān)注的話題,千篇一律,始終一幅“老面孔”。

綜上所述,在如何認(rèn)識人大宣傳工作的問題上,必須解決好兩個(gè)層次的問題,一個(gè)層次是如何看待它的重要性,著力改變認(rèn)識不到位、領(lǐng)導(dǎo)不到位、工作不到位的問題;一個(gè)層次是如何看待它的新聞價(jià)值,在具體工作中著力解決不全面、不深入、不具體的問題。

二、人大的宣傳工作應(yīng)當(dāng)宣傳什么

大家知道,我國的人民代表大會(huì)制度,從本質(zhì)上有別于西方國家的“兩院制”、“三權(quán)鼎立”等制度。它是中國特色社會(huì)主義的政治制度,也是我們國家的根本政治制度。它與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度,共同構(gòu)成了我國政治制度的基本框架。所以,人大宣傳工作首先要宣傳人民代表大會(huì)制度。黨的十七大總結(jié)我國改革開放以來的成功經(jīng)驗(yàn),集中起來就是“一面旗幟、一個(gè)理論體系、一條道路”?!耙幻嫫鞄谩本褪侵袊厣鐣?huì)主義的偉大旗幟?!耙粋€(gè)理論體系”就是中國特色社會(huì)主義理論體系。“一條道路”就是中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路。我們要高舉這面旗幟,以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路。而中國特色社會(huì)主義道路是一條總的道路,由若干條具體的道路組成。其中一條具體的道路,就是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。這條道路,決定著中國特色社會(huì)主義的政治發(fā)展方向,決定著我國的政治體制,決定著國家的前途命運(yùn)和長治久安。那么這條道路和由這條道路所決定的根本政治制度,集中體現(xiàn)在我國的人民代表大會(huì)制度中。概括起來,就是必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,一是要堅(jiān)持,二是要完善。在堅(jiān)持的前提下完善,在完善中更好地堅(jiān)持。這是一個(gè)總的要求。不堅(jiān)持,就會(huì)走錯(cuò)方向;不完善,就談不上更好地堅(jiān)持。在新的歷史條件下,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,要求我們必須緊緊圍繞黨和國家的工作大局開展工作,各項(xiàng)工作包括宣傳工作,都要自覺地服從和服務(wù)于這個(gè)大局。這既是人大工作的主題,也是人大宣傳工作的主題。無論是代表大會(huì)、常委會(huì)的各項(xiàng)工作,還是人大代表依法履職的各項(xiàng)活動(dòng),都要圍繞這個(gè)主題開展工作,更好地服務(wù)于科學(xué)發(fā)展,服務(wù)于我區(qū)的跨越式發(fā)展。對于人大宣傳工作來講,就是要緊緊圍繞人大工作的主題,圍繞人大的四項(xiàng)基本職能:立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、人事任免,以及代表工作來開展。這也可以說是人大宣傳工作的基本內(nèi)容。我們絕不能偏離這個(gè)政治方向,不能偏離這個(gè)主題,不能偏離這個(gè)基本內(nèi)容開展人大宣傳工作。

三、如何開創(chuàng)人大宣傳工作的新局面

開創(chuàng)人大宣傳工作的新局面,一要加強(qiáng),二要?jiǎng)?chuàng)新。加強(qiáng)是目的,創(chuàng)新是手段。在加強(qiáng)中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)。當(dāng)前,首先是如何加強(qiáng)的問題。不能按老辦法辦事,不能按常規(guī)辦事。只有這樣,才能在加強(qiáng)中有所創(chuàng)新、有所作為,真正實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)的目的。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級人大常委會(huì)黨組和常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組,都要高度重視人大宣傳工作,真正把人大宣傳工作當(dāng)作人大工作的一個(gè)重要組成部分,擺上議事日程,經(jīng)常研究,提出要求,安排部署,檢查落實(shí)。從來不開會(huì)研究宣傳工作,不提出具體要求,有什么問題也不研究解決,提出的要求落實(shí)了沒有也不過問,這肯定是不行。要給人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和各工作部門特別是從事宣傳工作的同志交任務(wù)、壓擔(dān)子、提要求,經(jīng)常督促過問,及時(shí)幫助解決工作中遇到的問題和困難。要督促人大機(jī)關(guān)從事宣傳工作的同志,主動(dòng)爭取同級黨委宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持,加強(qiáng)同各新聞媒體的經(jīng)常性聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)與配合,共同做好人大宣傳工作。

二要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。沒有一支好的隊(duì)伍,搞好人大宣傳工作就是一句空話。在領(lǐng)導(dǎo)重視的前提下,宣傳工作能不能搞好,關(guān)鍵在人。隊(duì)伍建設(shè)包括三個(gè)部分。一個(gè)是人大系統(tǒng)自身的隊(duì)伍。要有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員,要有人謀事、有人干事。我區(qū)各級人大常委會(huì)機(jī)關(guān)中,自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳設(shè)有宣傳處,專門負(fù)責(zé)人大宣傳工作。到了市縣人大,不一定有專門的工作機(jī)構(gòu),宣傳工作的任務(wù)可能在辦公室或其它機(jī)構(gòu)中,但必須要有專門的人員從事這項(xiàng)工作。另一個(gè)是新聞媒體的這支隊(duì)伍。不是說新聞媒體的整個(gè)隊(duì)伍,而是說各新聞媒體中承擔(dān)人大宣傳工作的那一部分同志。這支隊(duì)伍也是至關(guān)重要的。各新聞媒體中從事人大宣傳工作的同志,都應(yīng)不斷加強(qiáng)對人大制度、相關(guān)法律法規(guī)和人大工作相關(guān)知識的學(xué)習(xí),不斷提高做好人大新聞宣傳工作的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷增強(qiáng)政治責(zé)任心和工作責(zé)任感。不能停留在過去一般化的消息報(bào)道上,不能停留在來了坐一坐、聽一下、索一份材料,回去寫個(gè)消息就算了事。這樣,一方面肯定對人大宣傳工作做不好,不能令人滿意;另一方面對記者同志自身,也難以鍛煉提高。還有一個(gè)是通訊員隊(duì)伍。由于各市縣區(qū)人大常委會(huì)都沒有專門的宣傳工作機(jī)構(gòu)、編制和人員,所以建設(shè)一支通訊員隊(duì)伍對搞好人大宣傳工作具有特殊的重要作用。要注意把各級人大常委會(huì)機(jī)關(guān)中,把“一府兩院”和有關(guān)部門中那些熱愛人大宣傳工作、有一定文字水平的同志吸收到通訊員隊(duì)伍中來,不斷擴(kuò)充、選拔和更新這支隊(duì)伍,并給他們出題目、約稿件,組織定期培訓(xùn),開展優(yōu)秀稿件評選獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng),不斷提高這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)。組織通訊員撰寫的稿件,不光是向《寧夏人大網(wǎng)》、《寧夏人大》雜志等人大系統(tǒng)的宣傳媒體投稿,還應(yīng)該向?qū)幭娜請?bào)、廣播電視總臺投稿。從中選出的優(yōu)秀稿件,還可以積極向中央和外省區(qū)各個(gè)媒體投寄,打開更廣的宣傳通道。

三要加強(qiáng)陣地建設(shè)。人大宣傳工作既然是黨的宣傳工作的組成部分,黨的輿論宣傳陣地,自然就是人大宣傳工作的陣地。在這個(gè)基礎(chǔ)上,我們各級人大常委會(huì)有一點(diǎn)自己的宣傳陣地更好,沒有的話也不需要另搞一套。應(yīng)當(dāng)千方百計(jì)在黨的宣傳陣地中更好地開展人大宣傳工作。但關(guān)鍵是要不斷創(chuàng)新。自治區(qū)人大常委會(huì)有《寧夏人大》網(wǎng)站、雜志編輯部,雖沒有報(bào)紙,但在寧夏日報(bào)開辟有專版,在電視臺有專題專欄,在網(wǎng)絡(luò)上有平臺,在人大常委會(huì)機(jī)關(guān)設(shè)有報(bào)社、電視臺的記者站,與主流媒體加強(qiáng)了溝通和聯(lián)系。通過這樣一些方式,實(shí)現(xiàn)資源共享,擴(kuò)大人大宣傳工作陣地,增強(qiáng)人大新聞宣傳的影響力。而不是片面追求“大而全、小而全”地另起爐灶,自搞新的陣地。

四要加強(qiáng)保障。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳工作,我們各級人大常委會(huì)既要為新聞媒體的同志和通訊員及時(shí)提供人大及其常委會(huì)工作的新聞采訪報(bào)道線索,又要從經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、交通等方面積極為采訪活動(dòng)創(chuàng)造條件、提供方便。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是,本次宣傳工作會(huì)議之后,最緊迫的任務(wù)是從什么地方入手,打開人大宣傳工作的突破口?我認(rèn)為,這個(gè)突破口首先是要把“量”做起來。就是要把宣傳的面擴(kuò)大、把頻率提高、把節(jié)奏加快。從現(xiàn)在開始,在半年之內(nèi),應(yīng)該在數(shù)量上比目前提高三到五倍。到明年這時(shí),爭取比現(xiàn)在提高十倍。講過:一定的數(shù)量代表一定的質(zhì)量,沒有數(shù)量就沒有質(zhì)量。這也是改變目前人大宣傳工作“只有新聞沒有宣傳”這一局面的有效方法。要很好地研究一下:專欄專版能不能從現(xiàn)在的每月一次變?yōu)榘朐履酥撩恐芤淮?;常委?huì)會(huì)議從過去只有消息報(bào)道,到現(xiàn)在有深度的報(bào)道能不能再拓展到對審議過程、常委會(huì)組成人員履職活動(dòng)、代表經(jīng)常性活動(dòng)的深度宣傳報(bào)道;能不能把自治區(qū)人大常委會(huì)目前的這些宣傳報(bào)道方式擴(kuò)展到各級人大常委會(huì)普遍采用。這樣以來,“量”是可以做起來的。今后,表彰先進(jìn)要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),以稿件的數(shù)量和質(zhì)量來論成敗、論英雄。也就是既要有數(shù)量方面的標(biāo)準(zhǔn),又要有質(zhì)量方面的要求,以此來充分調(diào)動(dòng)大家的積極性。人大宣傳工作會(huì)議可以幾年開一次,或者一屆只開一次,但總結(jié)、表彰、培訓(xùn)至少要一年搞一次。要讓具體從事人大宣傳工作的同志,包括媒體的記者和通訊員,每年都有一次學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)、總結(jié)交流的機(jī)會(huì)。要建立必要的激勵(lì)機(jī)制,對人大宣傳工作成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),特別是對優(yōu)秀稿件、獲得全國人大“好新聞”評選的作者更要給予重獎(jiǎng)。

總之,開創(chuàng)人大宣傳工作新局面,需要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,把“想干事、能干事、干成事”同志的積極性充分調(diào)動(dòng)起來,把人大宣傳工作干部、媒體記者和通訊員的作用充分發(fā)揮出來,把各方面的宣傳陣地充分利用起來,把必要的服務(wù)保障和激勵(lì)機(jī)制建立起來。這樣,我區(qū)的人大宣傳工作一定會(huì)實(shí)現(xiàn)新的跨越,打開新的局面。

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