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×年月在縣第十四屆人民代表

大會第三次會議上

各位代表：

我受縣人大常委會的委托，向大會報告縣十四屆人大二次會議以來常委會的工作，請予審議。

一、一年來的主要工作

一年來，縣人大常委會在縣委的領導和省、市人大的指導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會和省、市、縣委人大工作會議精神，按照“維護改革大局、突出發(fā)展主題、充分履行職責、服務第一要務”的工作思路，緊緊圍繞全縣工作大局，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，為保障全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，加快全面建設小康社會步伐做出了應有的貢獻。

⒈以法律監(jiān)督為重點，努力推進民主法制建設進程

一年來，常委會以推進我縣的民主法制建設為已任，圍繞為我縣全面建設小康社會和經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的法治環(huán)境，把確保憲法和法律的實施作為常委會工作的重點，堅持“少而精、重深入、求實效”的原則，積極有效地開展了各項法律監(jiān)督和執(zhí)法檢查。一是上下聯(lián)動，積極配合省市人大常委會執(zhí)法檢查。先后就貫徹實施《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國藥品管理法》、國務院《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行了全面自查和重點檢查。督促縣人民政府及有關部門依法糾正工作中存在的問題，有效地促進了有關法律法規(guī)的貫徹落實。月下旬，對《中華人民共和國教師法》進行了執(zhí)法檢查，常委會第十次會議進行了專題審議，進一步推進了《教師法》的貫徹實施。二是堅持抓好以憲法為重點的法制宣傳教育工作。常委會堅持把普法教育作為依法治縣的一項群眾性基礎工作來抓。圍繞全縣“四五”普法工作規(guī)劃，督促“一府兩院”認真開展以憲法為重點的法制宣傳教育工作。月下旬，常委會對全縣“四五”普法工作及領導干部和行政執(zhí)法人員學法、用法、依法行政情況進行了全面視察、調查針對“四五”普法工作中存在的問題認真進行了審議提出了加強法制宣傳教育等方面的意見建議，有力地促進了全縣“四五”普法工作規(guī)劃的落實。特別是對《憲法》和《憲法修正案》的學習宣傳工作得到進一步加強。三是堅持以執(zhí)法、司法為重點監(jiān)督“一府兩院”依法行政，公正司法。月中旬，常委會分別就縣人民法院開展行政審判和縣人民檢察院公訴工作及“兩院”隊伍建設情況進行了檢查調研。常委會第九次會議進行了認真審議，針對存在問題，向“兩院”分別提出了加強行政審判和依法開展公訴工作及切實加強隊伍建設的意見建議，“兩院”強化措施，專項治理，促進了公正司法水平的提高。

⒉圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大事項，切實搞好工作監(jiān)督

一年來，常委會堅持“抓重點、議大事、求實效、促發(fā)展”的原則，按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和重點工作，不斷創(chuàng)新監(jiān)督理念，完善監(jiān)督方式，監(jiān)督實效明顯增強。一是按照服從服務發(fā)展第一要務的要求，切實加強對“一府兩院”的工作監(jiān)督。月中旬，常委會就全縣貫徹實施國務院《退耕還林條例》、落實退耕還林政策及林木管護情況進行了全面調查。常委會第八次會議聽取和審議了縣人民政府關于退耕還林等情況的匯報，在充分肯定成績的同時，針對工作中存在的困難和問題，向縣人民政府提出了條審議意見，對推動我縣退耕還林工作的穩(wěn)步發(fā)展起到了積極作用。月下旬，對全縣教師隊伍建設及教育教學質量情況進行了全面視察、調研，常委會第十次會議聽取和審議了縣人民政府工作情況匯報，提出了條審議意見。月中旬，按照“三抓”工作要求，對全縣“發(fā)展抓項目”工作中存在的經(jīng)驗教訓困難和問題進行了認真調查研究，常委會第十一次會議進行了認真審議，提出意見建議條。配合省市人大對全縣學校危房改造、農(nóng)民增收等情況進行了廣泛的調查研究分析了存在問題提出了切實可行的意見建議。二是圍繞全縣人民群眾普遍關心的“熱點”、“難點”問題進行監(jiān)督。今年月份在走訪代表時部分人大代表和群眾反映縣宏達草業(yè)公司在收購苜蓿時有向農(nóng)民打白條的問題，常委會對此十分重視，組織有關人員深入企業(yè)、走訪農(nóng)戶，進行了全面調查。月份結合市人大開展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設情況調查常委會將宏達草業(yè)公司列為重點進行了調研視察。針對該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，常委會第八次會議進行了認真審議建議縣政府從轉換企業(yè)經(jīng)營機制入手加強企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理?？h政府對此十分重視，經(jīng)過多方工作，依靠招商引資與陜西寶鳳公司簽訂了草粉加工廠轉讓協(xié)議。并及時協(xié)調有關部門和企業(yè)，多方籌措資金兌現(xiàn)戶農(nóng)民苜?？钊f元。三是認真做好人大信訪工作努力拓寬監(jiān)督渠道。常委會始終把做好來信來訪工作作為拓寬監(jiān)督渠道、增加監(jiān)督信息的一條主要途徑。繼續(xù)實行“主任接待日”制度對來訪群眾熱情接待，耐心解釋，現(xiàn)場督辦。對損害人民群眾合法權益、影響發(fā)展環(huán)境、群眾反映強烈的來信來訪，加大督促辦理力度，為維護全縣社會穩(wěn)定，營造良好發(fā)展環(huán)境，保護人民群眾合法權益發(fā)揮了應有的作用。一年來，受理來信件，轉辦件，接待來訪人（次），其中人以上次人（次）。

⒊充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，不斷加強人事監(jiān)督

常委會始終把“一府兩院”組成人員的任免工作作為一項重要工作，努力做到堅持黨管干部原則、充分發(fā)揚民主和依法辦事的有機統(tǒng)一。一是按照縣委的建議和“一府兩院”的提請，依法任免政府副縣長名，政府組成部門負責人名，審判機關工作人員名，檢察機關工作人員名。二是為了進一步加強對被任命人員的監(jiān)督，增強被任命人員的法律意識、人大意識、人民意識，更好地樹立起公仆意識和正確的權力觀，勤政為民。常委會總結近年來的工作實踐，在充分調研的基礎上，制定并實行了《被任命人員向縣人大常委會遞交年度述職報告的辦法》，使人大對被任命人員的監(jiān)督更具規(guī)范。三是繼續(xù)開展述職評議工作，月中旬，組織部分市、縣人大代表對縣民政局、經(jīng)貿(mào)局及其主要負責人的工作進行了述職評議。通過評議，促進了縣民政局、經(jīng)貿(mào)局的工作和自身建設，進一步增強了依法行政、公正司法的法治意識和開拓創(chuàng)新、與時俱進的責任意識、公仆意識。

⒋不斷創(chuàng)新代表工作，充分發(fā)揮代表作用

一年來，常委會緊緊圍繞發(fā)揮代表作用這個核心問題，從踐行“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，從抓代表培訓著手，積極探索創(chuàng)新代表工作發(fā)展平臺，使代表工作開展的有聲有色。一是抓代表培訓，努力提高代表履職能力。采取分片召開培訓會邀請代表列席常委會會議等形式，按照學習基本法律，熟悉代表職責，密切聯(lián)系選民和選舉單位，依法執(zhí)行代表職務的要求，組織代表認真學習了《憲法》和《代表法》、《選舉法》、《組織法》等法律法規(guī)，為各代表小組訂閱人大報刊，邀請省、市、縣人大代表列席常委會會議。二是圍繞全面建設小康社會發(fā)展目標，以開展“一聯(lián)二帶三創(chuàng)”和“四個一、五帶頭，五比五看”活動為載體，組織代表開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。全體代表圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化以及小康建設，找位置，比貢獻，提合理化建議條，扶貧濟困，幫助群眾辦實事件，涌現(xiàn)出了一些好的典型，對名優(yōu)秀市、縣人大代表的先進事跡，在市、縣電視臺“代表風采”欄目進行了宣傳報道，進一步提高了代表參政議政和為民辦實事的積極性。三是督促“一府兩院”認真辦理代表意見和建議。對縣十四屆人大二次會議和走訪代表所提出的條意見和建議，采取會議和函件交辦的形式，及時轉有關部門進行了辦理。由于責任明確，領導重視，辦理質量較高。四是堅持常委會主任，副主任分片聯(lián)系人大代表和走訪代表制度。集中走訪代表次在向代表通報常委會和“一府兩院”工作的同時，廣泛征求代表意見、建議。月份，圍繞新形式下做好人大代表工作的經(jīng)驗體會、面臨問題及工作對策進行了專題調查研究，形成調研報告份，總結推廣了代表工作方面先進典型。

⒌按照“三個代表”要求，全面加強常委會和機關自身建設

常委會把提高組成人員和機關工作人員的自身素質，增強人大工作能力，作為加強黨的執(zhí)政能力建設的一項十分緊迫的任務，按照人大干部隊伍建設的要求，組織常委會組成人員和機關工作人員認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神，學習有關法律法規(guī)和人大工作知識，集中在機關開展了創(chuàng)“五型”機關，爭做“六個方面模范”為主要內容的思想作風教育活動，進一步修訂完善了常委會和機關各項制度，全面加強思想、組織、制度和作風建設，保證了常委會工作的順利進行，機關支部被評為全縣“先進基層黨組織”。圍繞常委會會議議題，主任、副主任親自深入基層調查研究。服從大局，服務中心，積極參與聯(lián)鄉(xiāng)包扶、包抓重點項目，做到了在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中支持。常委會把宣傳人民代表大會制度，積極開展人大理論研究，作為全面提升自身素質的一項基礎工作。一年來在市以上媒體刊播各類稿件份，配合紀念我國人民代表大會制度建立周年，完成了《輝煌的成就》一書的組稿工作。常委會把堅持和依靠黨的領導，始終作為做好人大工作、不斷提高發(fā)展社會主義民主政治能力的根本保證，對常委會工作要點、會議議題、組織代表開展調查、視察等重大活動和擬作出的決議等，都堅持事前報縣委審查批準后再開展工作。一年來，向縣委報送專題報告份，請示工作項，邀請縣委主要領導和聯(lián)系人大工作的副書記列席常委會會議次。

一年來，我們雖然做了一定的工作，也取得了一些成效，但還存在一些差距和問題，主要是：對“三個代表”重要思想及十六屆三中、四中全會精神的學習缺乏系統(tǒng)性，學習的深度不夠；工作創(chuàng)新不夠，監(jiān)督方式和方法不夠靈活，監(jiān)督實效有待進一步提高；機關辦公條件差等。這些問題和困難需要在今后工作中不斷改進和提高。

二、對今后工作的建議

×年的人大工作，總體上以“三個代表”重要思想為統(tǒng)攬，以憲法和法律為準繩，認真貫徹十六屆四中全會以及省、市、縣委人大工作會議精神，按照發(fā)展社會主義民主政治的根本要求，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治縣統(tǒng)一起來，繼續(xù)堅持“抓大事、少而精、求實效”的原則，緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務，堅持和貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹縣委的重大決策，積極履行人大常委會的法定職權，致力于民主與法制建設，為促進全縣國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展和社會全面進步做出新的貢獻。

⒈切實加強法律監(jiān)督、加快依法治縣進程

要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，認真貫徹依法治國方略，積極推進依法治縣進程。堅持把監(jiān)督憲法的實施擺上重要位置，利用多種形式開展憲法的學習宣傳活動，努力提高全縣各級組織和干部群眾遵憲護憲的自覺性。繼續(xù)把保證法律、法規(guī)的實施作為重要職責，通過執(zhí)法檢查、聽取和審議執(zhí)法情況報告等形式，加強對行政機關、司法機關的執(zhí)法監(jiān)督，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，努力提高社會法制化管理水平。要把加強法制環(huán)境建設的工作引向深入，繼續(xù)堅持實施依法治理“三大工程”，把依法治縣任務真正落實到基層、行業(yè)。要繼續(xù)采取抓點示范、以點帶面、整體推進等行之有效的做法，認真扎實地抓好基層依法治理工作，為全面建設小康社會營造一個良好的社會法制環(huán)境。

⒉不斷探索新的監(jiān)督方式，切實加強工作監(jiān)督

通過聽取和審議工作報告、組織開展視察調研活動，加強對行政機關、司法機關的工作監(jiān)督。要按照依法監(jiān)督、集體行使職權、不包辦代替的原則，不斷強化監(jiān)督主體意識，規(guī)范監(jiān)督范圍、改進監(jiān)督方法，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督力度，努力提高監(jiān)督實效。要進一步研究和探索新的監(jiān)督方式，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這一中心和工作大局以及人民群眾關注關心的“熱點”、“難點”問題，抓好工作監(jiān)督。要把搞好人事任免、監(jiān)督干部依法行政作為監(jiān)督工作的重點，堅持把黨管干部的原則和依法辦事的原則統(tǒng)一起來，努力實現(xiàn)黨內工作程序和人大法定程序的有機結合，使縣委推薦的人選，通過法定程序成為縣級國家機關工作人員。通過審議工作、執(zhí)法檢查、述職評議和轉辦督辦信訪案件等途徑，加強對常委會任命人員的任后監(jiān)督，促使他們盡職盡責、執(zhí)政為民。

⒊加強和改進代表工作，充分發(fā)揮代表作用

要站在不斷提高構建社會主義和諧社會的能力的高度，十分重視做好代表工作，積極為代表依法履行職務做好服務工作。采取多種形式加強人大代表的法律培訓，組織代表參加執(zhí)法檢查、集中視察和專項調查等活動。搞好常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民和選舉單位的“雙聯(lián)系”工作，注意傾聽和反映人大代表、廣大選民的意見和呼聲。協(xié)調、督促縣政府及有關單位認真辦理代表議案、意見和建議。結合調查研究、執(zhí)法檢查等工作，召開代表座談會，走訪聯(lián)系代表，了解代表學習、工作情況，聽取代表對縣人大常委會和“一府兩院”工作的意見和建議。給代表訂閱《人民之聲報》、寄發(fā)有關文件，為代表知情議政提供資料和信息。繼續(xù)組織代表認真開展“四個一”、“五帶頭”、“五比五看”和“一聯(lián)二帶三創(chuàng)”為主要內容的爭先創(chuàng)優(yōu)活動。要不斷加強和改進代表工作，注重代表的政治業(yè)務素質和議政能力的培養(yǎng)，積極組織代表參加調查、檢查、視察、評議等各項活動，不斷提高自身素質和參政能力。

⒋不斷加強常委會自身建設，努力提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。

要組織全體組成人員和機關干部進一步學習黨的十六屆四中全會精神，努力踐行“三個代表”重要思想，采取專門辦班培訓、參加黨校干部輪訓、外出學習培訓等形式，加強法制教育和業(yè)務培訓，促進常委會組成人員和機關干部整體素質的提高。要努力加強與“一府兩院”經(jīng)常性的工作聯(lián)系和常委會會議之前的調查研究工作，為審議工作掌握第一手資料。切實加強人大宣傳工作，充分利用各種新聞媒體，多層次、多角度、多形式加大對人民代表大會制度和人大工作的宣傳力度。抓好辦公自動化和信息網(wǎng)絡建設，加強與省、市人大常委會各工作部門及兄弟縣區(qū)人大的工作聯(lián)系，搞好業(yè)務信息交流。學習借鑒外地經(jīng)驗，進一步健全完善有關工作制度。監(jiān)督指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大依法開展工作，重視加強信訪工作，盡力為人民群眾排憂解難。積極協(xié)調解決機關工作中存在的一些困難和問題，為常委會正常開展工作提供基礎條件。

各位代表，在即將到來的××年，我們肩負的任務光榮而艱巨。讓我們在縣委的正確領導下，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，扎實工作，積極履行憲法和法律賦予人大及其常委會的各項職能，為推進全縣物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展而努力奮斗！