為加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，規(guī)范決策和經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步推進(jìn)鹽業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)《省鹽業(yè)集團(tuán)有限公司開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施方案》精神和市局煙鹽黨（）2號(hào)文件的要求，確定全面開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的要求，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，健全內(nèi)控體系，構(gòu)筑完善的制度防線，實(shí)現(xiàn)超前預(yù)防、全程監(jiān)管、預(yù)警防控，著力從源頭上防治腐敗，不斷提高預(yù)防腐敗的工作和科學(xué)化水平，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展，促進(jìn)、保障鹽業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1、推進(jìn)發(fā)展，全面防控。推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)管理協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)。增加決策和經(jīng)營(yíng)行為的透明度，最大程度的降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)決策和經(jīng)營(yíng)行為全過(guò)程、全方位、全崗員的監(jiān)控增強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的系統(tǒng)性。

本文作者：周正躍作者單位：徐州礦務(wù)集團(tuán)新疆天山礦業(yè)有限責(zé)任公司

深入推進(jìn)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須按照“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以制約和監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力運(yùn)行為核心，重點(diǎn)做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，這是從源頭上解決國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作，也是從根本上提高企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平的重要措施。

一、找準(zhǔn)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對(duì)象

做好國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，必須首先找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)對(duì)象，牢牢把握住關(guān)鍵人物和重要領(lǐng)域。從現(xiàn)實(shí)情況看，國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的權(quán)利往往掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者手中，集中在基建、采購(gòu)、銷售和財(cái)務(wù)等部門，因此，必須把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對(duì)象，以工程建設(shè)、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、招標(biāo)投標(biāo)、侵害職工合法利益等作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)內(nèi)容，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于黨的建設(shè)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、職工生活等各個(gè)方面，融入企業(yè)管理流程和各種業(yè)務(wù)工作之中，建立起“權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)”的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成“制度至上”的企業(yè)管理文化，在領(lǐng)導(dǎo)干部中逐步形成“習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作、習(xí)慣在法制的軌道上用權(quán)”的良好作風(fēng)，使思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)制制度風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解，違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象得到有效遏制。為此，必須做好兩個(gè)方面的工作，一是要結(jié)合防腐倡廉工作的需要，在完善健全制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者職位和部門分工，科學(xué)繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，以此界定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)利運(yùn)行的主體、條件、程序、權(quán)限和監(jiān)督方式等，明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作由誰(shuí)來(lái)辦、怎么辦，使權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、程序化。二是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門和領(lǐng)域的監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，涉及錢、財(cái)、物管理的部門要自覺(jué)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為加強(qiáng)預(yù)防體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入本單位、本部門的重要議事日程，認(rèn)真組織落實(shí)。

二、科學(xué)研判企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要源點(diǎn)

科學(xué)研究和判定企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，是從源頭上抑制腐敗和做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。首先要梳理明晰權(quán)責(zé)，按照權(quán)責(zé)一致的要求，全面梳理和明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類職權(quán)，對(duì)依法依規(guī)確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，摸清職權(quán)底數(shù)，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。其次要詳查各類廉潔風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，采取領(lǐng)導(dǎo)者和部門自己查找、群眾評(píng)議、案例分析和組織審定等廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查方式，收集廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息，組織領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)查找權(quán)力行使、機(jī)制制度和思想道德等方面存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn);要重點(diǎn)查找由于權(quán)力過(guò)于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量權(quán)過(guò)大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn);要結(jié)合企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和制度建設(shè)需要，深入查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn);在結(jié)合企業(yè)思想道德建設(shè)要求，深入查找由于理想信念不堅(jiān)定、工作作風(fēng)不扎實(shí)、職業(yè)道德根基不牢固以及外部環(huán)境對(duì)正確行使權(quán)力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。再次要科學(xué)評(píng)定廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)權(quán)力的重要程度、違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，對(duì)排查的廉潔風(fēng)險(xiǎn)按照“高”、“中”、“低”三個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，經(jīng)過(guò)研究審定后，對(duì)不同等級(jí)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，作為企業(yè)內(nèi)部動(dòng)態(tài)監(jiān)控的重要依據(jù)。

根據(jù)市紀(jì)委、市監(jiān)察局《關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的實(shí)施方案》要求，結(jié)合工作實(shí)際，為進(jìn)一步拓展源頭防腐工作，增強(qiáng)廉潔從政的自覺(jué)性，現(xiàn)就廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，堅(jiān)持從公共權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，通過(guò)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)查找、防范、處置、監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)教育，完善管理制度，加強(qiáng)作風(fēng)監(jiān)督，著力防止和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上防止腐敗，促進(jìn)黨員干部廉潔從政，保證權(quán)力行為安全、資金運(yùn)行安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化水平。

二、基本原則

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，必須遵循以下原則：

1、堅(jiān)持以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，最大程度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，增加權(quán)力運(yùn)行透明度，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程全方位監(jiān)控。

*年，*市工商局深入貫徹全省工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，結(jié)合地方紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)“注重治本、注重預(yù)防”的總體要求，通過(guò)借鑒pdca風(fēng)險(xiǎn)管理方法，創(chuàng)新開(kāi)展了lspw（領(lǐng)導(dǎo)、查找、防控、預(yù)警）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，提升隊(duì)伍拒腐防變能力，取得了顯著的成績(jī)，引起了新華社和人民日?qǐng)?bào)的關(guān)注，*市紀(jì)委專門編發(fā)了二期工作交流?？榻B我局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作，*年，我局紀(jì)檢監(jiān)察工作獲得了*工商系統(tǒng)和地方紀(jì)委考核“雙第一”?，F(xiàn)將我局開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的基本情況作如下匯報(bào)：

一、刷新理念,科學(xué)規(guī)劃，注入廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)新思路。

反腐倡廉是隊(duì)伍建設(shè)永恒不變的主題，黨的十七大報(bào)告中提出，“扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)?！痹谀瓿跽匍_(kāi)的全省工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上，*紀(jì)委書記對(duì)此作了重新強(qiáng)調(diào)。*年，我局黨委通過(guò)深入學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告和全省工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，著力探索懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)新途徑，結(jié)合地方紀(jì)檢監(jiān)察工作要求，提出了以“探索構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、提升隊(duì)伍拒腐防變能力”為核心的工作思路。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)是指對(duì)黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性進(jìn)行分析和查找，從而進(jìn)行有效的防控和管理，是將現(xiàn)代管理科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入黨風(fēng)廉政建設(shè)形成的預(yù)防腐敗工作長(zhǎng)效機(jī)制。我局創(chuàng)新開(kāi)展lspw四項(xiàng)機(jī)制，在實(shí)際工作開(kāi)展中注重“三個(gè)堅(jiān)持”，一是堅(jiān)持以人為本。倡導(dǎo)干部全員參與，主動(dòng)參與，改單向被動(dòng)教育為雙向互動(dòng)交流，引導(dǎo)系統(tǒng)干部充分發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性和聰明才智，從反腐倡廉工作的配角轉(zhuǎn)變?yōu)橹鹘?。二是?jiān)持預(yù)防為主。抓住反腐敗工作的主動(dòng)性，融反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督于一體，建立健全從源頭上有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制。三是堅(jiān)持注重長(zhǎng)效。注重工作的連續(xù)性、長(zhǎng)效性，改臨時(shí)突擊應(yīng)付為貫穿全年始終，將反腐倡廉工作作為年度崗位目標(biāo)責(zé)任制和干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，抓住重點(diǎn)、突出亮點(diǎn)，為開(kāi)創(chuàng)工商行政管理事業(yè)新局面提供保障。

二、因地制宜，創(chuàng)新舉措，探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)新方法。

開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的一項(xiàng)全新工作，我局堅(jiān)持學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將系統(tǒng)工作與地方實(shí)際相結(jié)合，邊探索、邊實(shí)踐、邊完善，通過(guò)借鑒美國(guó)pdca科學(xué)管理方法（plan*計(jì)劃、do*實(shí)施、check*檢查、action*行動(dòng)），建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作領(lǐng)導(dǎo)（lead）、查找（search）、防控（preventandcontrol）、預(yù)警（warning）“四項(xiàng)機(jī)制”，創(chuàng)新開(kāi)展了lspw廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，做實(shí)共性基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新特色亮點(diǎn)工作，取得了突出的成效。

為深入貫徹落實(shí)省、市紀(jì)委關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作部署和要求，加大從源頭預(yù)防和治理腐敗力度，進(jìn)一步推進(jìn)具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)《中共市委市人民政府關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施意見(jiàn)》(蚌發(fā)〔2012〕12號(hào))精神，局黨委決定在局機(jī)關(guān)、局屬事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理推進(jìn)工作，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的要求，以“防范在先、預(yù)警在先”為出發(fā)點(diǎn)，以排查廉政風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以完善制度機(jī)制為重點(diǎn)，從源頭有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化水平，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展，促進(jìn)和保障全市交通運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)要求

通過(guò)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，要達(dá)到以下目標(biāo)：一是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。各單位各部門防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性進(jìn)一步提高，黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。二是找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)崗位、職責(zé)、制度機(jī)制缺失造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要深入排查，突出關(guān)鍵領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)做到找準(zhǔn)查深。三是完善防控措施。逐步建立以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。以權(quán)力運(yùn)行要素規(guī)范管理為基礎(chǔ)，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的懲防體系。四是有效預(yù)防腐敗。單位、部門和崗位的權(quán)力運(yùn)行得到有效的監(jiān)督和制約，最大限度地減少腐敗問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，要根據(jù)職能調(diào)整、職責(zé)變化和業(yè)務(wù)增減，探索和建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，及時(shí)校正風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，減少防控盲區(qū)，修正防控措施，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

三、實(shí)施范圍