1傳統(tǒng)的行政法學(xué)課程知識(shí)體系的建構(gòu)視角及其局限性分析

根據(jù)“行政法”的字面意義和行政法內(nèi)在的“法”的屬性與“行政”的屬性,傳統(tǒng)行政法學(xué)課程知識(shí)體系的建構(gòu)視角可分為兩種基本方向,一是“法學(xué)”視角,二是“行政”的視角。

1.1“法學(xué)”的視角:傳統(tǒng)的建構(gòu)行政法學(xué)課程知識(shí)體系的視角

所謂“法學(xué)”的視角,就是指基于行政法的法理基礎(chǔ)構(gòu)建行政法學(xué)課程知識(shí)體系。從“法學(xué)”視角上理解,行政法學(xué)是研究行政法和行政法律的發(fā)展規(guī)律的學(xué)科。從行政法的起因來看,“所謂行政法者,為公法之一部分而規(guī)定行政官吏之組織及其能力;且指定權(quán)利利害之時(shí),而以救濟(jì)之道予個(gè)人者也”[1],也就是說,行政法的實(shí)質(zhì)就是“規(guī)范和控制行政權(quán)的法”[2],行政法的產(chǎn)生目的在于“保障國(guó)家行政權(quán)運(yùn)行的合法性和合理性”[3]。由此,“法學(xué)”視角關(guān)注行政權(quán)的合法合理運(yùn)用問題,行政權(quán)成為傳統(tǒng)行政法學(xué)的核心概念。但是,行政權(quán)是一個(gè)行政法內(nèi)在的抽象性概念,單靠行政權(quán)概念無法描繪行政法意義上的行政活動(dòng),這就需要尋找和借助能夠體現(xiàn)行政權(quán)目的和本質(zhì)的外部性概念———行政行為這一特殊的社會(huì)行為。因?yàn)樽鳛橐环N具有國(guó)家強(qiáng)制力的社會(huì)行為規(guī)范,法律規(guī)制的對(duì)象主要是社會(huì)行為。正如馬克思所指出的:“對(duì)于法律來說,除了我的行為以外,我是根本不存在的,我根本不是法律的對(duì)象。我的行為就是我同法律打交道的唯一領(lǐng)域,因?yàn)樾袨榫褪俏覟橹笊鏅?quán)利,要求現(xiàn)實(shí)權(quán)利的唯一東西,而且因此我才受現(xiàn)行法的支配”[4]。由此,“法學(xué)”視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系,關(guān)注的是作為行政權(quán)行使行為的行政行為的法律依據(jù)。行政法學(xué)課程教學(xué)目的是使學(xué)生掌握行政立法、行政執(zhí)法、行政司法等行政權(quán)運(yùn)行活動(dòng)所需相關(guān)的規(guī)范性法律依據(jù)和理論依據(jù),透徹理解行政法律條文之法理內(nèi)涵,培養(yǎng)處理行政爭(zhēng)訟的法律思維,掌握適用法律文件的能力和處理行政案件的技巧技能,進(jìn)而使學(xué)生培育成法律專業(yè)工作者如法官、檢察官和律師等。這就要求“法學(xué)”視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系必然包容所有的行政法理論知識(shí)和案件處理技能。但是,對(duì)于公共管理類專業(yè)而言,行政法學(xué)課程教學(xué)目的是培養(yǎng)學(xué)生的法治觀念和依法從事公共管理的行為方式以及對(duì)自己管理行為承擔(dān)法律責(zé)任的能力。在此,因行政法本身所具有的涉及領(lǐng)域極為廣泛、內(nèi)容非常豐富、實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范相交織并共存于一個(gè)法律文件之中的特點(diǎn)決定,“法學(xué)”視角的行政法學(xué)課程教學(xué)無法使原本缺乏基本法學(xué)理論基礎(chǔ)和法律思維能力的公共管理類專業(yè)學(xué)生在規(guī)定的有限學(xué)期時(shí)間段內(nèi)能夠全面有效地領(lǐng)會(huì)這種龐雜的知識(shí)體系之內(nèi)容,“法學(xué)”視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系也無法適合于以培養(yǎng)公共管理人才(而不是法律專業(yè)人才)為目的的公共管理專業(yè)行政法學(xué)教學(xué)要求。而且“行政法學(xué)的知識(shí)積累明顯不足,且沒有以一種開放的姿態(tài)接受其他學(xué)科研究成果對(duì)自身的影響”[5],使“法學(xué)”視角的行政法學(xué)知識(shí)體系無法適應(yīng)和解釋當(dāng)代公共行政(行政管理)的多樣化、復(fù)雜性發(fā)展趨勢(shì),無法適應(yīng)當(dāng)代行政體制的改革要求,無法適應(yīng)公共管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)目的。

1.2“行政”的視角:對(duì)“法學(xué)”視角的發(fā)展

在傳統(tǒng)的“法學(xué)”視角的基礎(chǔ)上,一些研究者們也重視“行政”視角的行政法研究,試圖從“行政”的視角構(gòu)建行政法學(xué)課程知識(shí)體系?！靶姓敝傅氖恰肮残姓?在此,按照傳統(tǒng)行政法理論和傳統(tǒng)行政學(xué)理論,“公共行政”主要指“國(guó)家行政”即國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)行使國(guó)家行政職能的公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的組織、管理、決策與調(diào)控。換句話講,“公共行政是指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng),行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人(政治家)所制定的政策和法律,關(guān)注的焦點(diǎn)是過程、程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng),并以內(nèi)部定向關(guān)心機(jī)構(gòu)和人員以及辦公室的管理”[6]。據(jù)此,公共行政實(shí)際上就是國(guó)家行政權(quán)行使主體,依照行政法律規(guī)范的規(guī)定,具體行使國(guó)家行政權(quán),對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的活動(dòng)。如果說“法學(xué)”視角側(cè)重于國(guó)家行政權(quán)運(yùn)行的法律依據(jù)和運(yùn)行條件的合法性,那么“公共行政”視角則更加關(guān)注國(guó)家行政權(quán)運(yùn)行的過程或程序的合法性與合理性。在此,行政權(quán)的實(shí)現(xiàn)是通過行政行為來完成的,因此在以行政權(quán)控制為本位的理念下,“公共行政”視角的出發(fā)點(diǎn)和歸屬只能是國(guó)家行政層面上的行政行為論,據(jù)此“公共行政”視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系在“法學(xué)”視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系的基礎(chǔ)上,更加關(guān)注行政行為的主體資格、行政行為的構(gòu)成與合法、效力、撤銷要件等行政行為之一般法理基礎(chǔ),增加了行政征收、行政給付、行政裁決、行政合同、行政責(zé)任等具體行政行為之具體法律制度及其法理解釋?？梢哉f,關(guān)注行政權(quán)行使過程的合法合理性是“公共行政”視角對(duì)“法學(xué)”視角的發(fā)展和豐富,更加符合公共行政部門及其行政實(shí)踐的發(fā)展要求。然而,隨著20世紀(jì)后期公共行政的改革,很多過去國(guó)家(政府)包辦的社會(huì)公共管理事務(wù),轉(zhuǎn)由社會(huì)的非政府性質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。公共行政已經(jīng)不再僅指國(guó)家行政,“也指國(guó)家以外的非營(yíng)利為目的,以為一般社會(huì)公眾和本組織成員提供服務(wù)為宗旨的社會(huì)公共組織(如律協(xié)、醫(yī)協(xié)、消協(xié)、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等)的職能、作用和活動(dòng)”[7]。據(jù)此,傳統(tǒng)的公共行政行為主體,從過去單一的行政機(jī)關(guān),擴(kuò)大成包含特別授權(quán)的公共組織(即法律法規(guī)授權(quán)的組織)、受行政機(jī)關(guān)授權(quán)的組織、受行政機(jī)關(guān)委托的組織等多元化主體的復(fù)雜系統(tǒng)。也就是說,傳統(tǒng)的“行政法”字面意義上的“行政”內(nèi)涵,已經(jīng)演變成主體、內(nèi)容、方式日趨多元化的“公共管理”。在此,“行政”視角的行政法學(xué)課程知識(shí)體系,因其研究對(duì)象(國(guó)家行政權(quán)的行使活動(dòng))的局限性,無法完整地解釋公共行政范式向公共管理范式的轉(zhuǎn)向,無法解釋社會(huì)公共組織的公共管理活動(dòng)的合法性問題,更無法滿足公共管理類人才培養(yǎng)要求。

摘要：近年來，隨著我國(guó)對(duì)法治化國(guó)家的不斷建設(shè)，社會(huì)民眾的法律意識(shí)也得到了極大提高，依法治國(guó)、依法行政等已成為國(guó)人的共識(shí)。地方政府在公共管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)問題也不斷受到來自社會(huì)各個(gè)層面的關(guān)注。雖然我國(guó)對(duì)地方政府的公共管理制定了許多法律條文，但是政府在真正實(shí)施的過程中，仍然會(huì)出現(xiàn)眾多的法律風(fēng)險(xiǎn)問題。本文在法治視角下的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際問題，對(duì)地方政府在公共管理中實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)防控展開了詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞：法治地方政府公共管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控

法治視角下地方政府公共管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建研究李明桔摘要：近年來，隨著我國(guó)對(duì)法治化國(guó)家的不斷建設(shè)，社會(huì)民眾的法律意識(shí)也得到了極大提高，依法治國(guó)、依法行政等已成為國(guó)人的共識(shí)。地方政府在公共管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)問題也不斷受到來自社會(huì)各個(gè)層面的關(guān)注。雖然我國(guó)對(duì)地方政府的公共管理制定了許多法律條文，但是政府在真正實(shí)施的過程中，仍然會(huì)出現(xiàn)眾多的法律風(fēng)險(xiǎn)問題。本文在法治視角下的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際問題，對(duì)地方政府在公共管理中實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)防控展開了詳細(xì)分析。關(guān)鍵詞：法治地方政府公共管理法律風(fēng)險(xiǎn)防控法律風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)言之就是在法律上可能承擔(dān)不利后果的風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)主義上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，某些地方政府在執(zhí)行社會(huì)公共職能與發(fā)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等方面時(shí)，未能做到時(shí)刻將法律因素考慮在內(nèi)，也未能做到嚴(yán)格依法依規(guī)行政。相反，某些地方政府在政績(jī)的考核下，爭(zhēng)先恐后地進(jìn)行打破常規(guī)式的發(fā)展。在法律層面上很難控制好限度，引起不利后果的可能性增加，涉及到的法律風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸增大。因此，如何有效控制與防范這一風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前各級(jí)地方政府必須高度重視并進(jìn)行著力解決的一個(gè)重要問題。

一、地方政府在公共管理中法律風(fēng)險(xiǎn)的界定

依照地方政府參與的不同方面等，其在公共管理中涉及到的法律風(fēng)險(xiǎn)類型也會(huì)有所差別，主要表現(xiàn)為以下三類：

1、進(jìn)行公共管理時(shí)，在提供公共產(chǎn)品而進(jìn)行的民商事活動(dòng)中引起的法律風(fēng)險(xiǎn)。

摘要：闡述將公共管理理論和管理方法運(yùn)用到各高校管理中，做到與高校學(xué)生思想政治相結(jié)合。通過分析具體情況，不斷調(diào)整和完善思想政治教育工作的方法，從而各項(xiàng)方案措施得以全面的落實(shí)。

關(guān)鍵詞：公共管理，教學(xué)管理，優(yōu)化教育。

0引言

公共管理是一種管理理念和管理模式。它一方面強(qiáng)調(diào)管理目標(biāo)的“公共性”，即公共權(quán)力必須履行公共職能；另一方面強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)力（權(quán)威）的監(jiān)督、制約和規(guī)范，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用公共權(quán)力（權(quán)威）的科學(xué)方法。而在公共管理視角下來看，我國(guó)高校管理與思想政治教育想要做到有機(jī)結(jié)合，還需要展開很多研究。社會(huì)在發(fā)展進(jìn)步，對(duì)人才的要求也在日漸提高，因此對(duì)各高校的教育要求也在不斷提高。高校要著眼于社會(huì)的需求和學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為社會(huì)培育出新型的綜合型人才，才能更好地滿足社會(huì)的需求。因此高校和教師在開展教育工作時(shí)，要首先了解當(dāng)前學(xué)生實(shí)際情況，心理特征和發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)學(xué)生有個(gè)真實(shí)的、全面的了解，并且能夠引導(dǎo)學(xué)生積極開展思想教育工作，幫助學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀、人生觀和道德觀念，讓學(xué)生成長(zhǎng)為思想政治和專業(yè)素質(zhì)雙高的“全能型”人才，才能為社會(huì)創(chuàng)造更高的價(jià)值。

1大學(xué)的公共管理

（1）傳統(tǒng)公共管理方法。傳統(tǒng)的公共管理中包含行政公共管理、經(jīng)濟(jì)公共管理和思想教育公共管理法。公共行政管理是指政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提高服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)是過程、程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并以內(nèi)部定向關(guān)心機(jī)構(gòu)和人員以及辦公室的管理。但是管理也包含行政的許多內(nèi)涵，比如以最低的成本取得目標(biāo)以及管理者為取得結(jié)果負(fù)責(zé)的內(nèi)涵，也包含許多行政方法，比如規(guī)章制度、決議等。所以，公共行政管理是要求被管理者遵照管理者的指示辦事。經(jīng)濟(jì)公共管理方法是指通過各種經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)項(xiàng)調(diào)節(jié)控制，例如通過經(jīng)濟(jì)杠桿與經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，包括價(jià)格、稅收、信貸、利率、匯率、工資、資金等手段。思想教育公共管理法是通過思想政治教育、思想感化等方式來實(shí)現(xiàn)公共管理，讓受教育者從思想和道德品質(zhì)方面都得到有效的提高，幫助被教育者綜合素質(zhì)的養(yǎng)成。

摘要:文章通過分析公共管理創(chuàng)新在城市化進(jìn)程中的必要性與重要性,在此過程中結(jié)合了當(dāng)前我國(guó)公共管理現(xiàn)狀,分析研究了創(chuàng)新面臨的問題,探討了建設(shè)城市化為最終目標(biāo)的公共管理創(chuàng)新措施。

關(guān)鍵詞:城市化;區(qū)域公共管理;區(qū)域行政壁壘文章編號(hào):1674-1145(2009)35-0125-02

一、公共管理創(chuàng)新在城市化進(jìn)程中的必要性和重要性

(一)公共管理創(chuàng)新的必要性

1.全球化和信息化的迫切需要。當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)愈益增強(qiáng),各國(guó)為了吸引資金、技術(shù)和人才以推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。全球化時(shí)代是高風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代,對(duì)各國(guó)政府開展國(guó)際合作和協(xié)商協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求,這也推動(dòng)著政府管理創(chuàng)新。

2.完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。首先,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求實(shí)現(xiàn)政府職能市場(chǎng)化和公共管理法治化。其次,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求以企業(yè)化為導(dǎo)向再造政府內(nèi)部的管理。借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn),運(yùn)用企業(yè)精神改革政府,提高政府服務(wù)質(zhì)量,是改進(jìn)政府內(nèi)部管理的題中應(yīng)有之義。

摘要：在整個(gè)社會(huì)中，公共部門的人力資源管理發(fā)揮著重要作用，筆者在本文中首先探討了公共管理部門人力資源管理特征，然后分析了人力資源管理在公共管理部門中的任務(wù)和目標(biāo)，最后探討了其作用和提升的措施，以期借助人力資源管理提升公共管理部門的工作質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：公共管理人力資源作用

在公共管理部門中人力資源管理扮演著重要角色，是其不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，筆者在本文中對(duì)此進(jìn)行深入分析和探討，以期提升公共管理部門的工作質(zhì)量和水平。

一、公共管理部門人力資源管理特性

1、公共管理部門人力資源管理的分類。

就公共管理部門中的人力資源管理來看，其主要有兩個(gè)部分：廣義和狹義。在本文中筆者以狹義角度系統(tǒng)的闡述了公共管理部門中人力資源管理的應(yīng)用。從狹義上看人力資源管理在公共管理部門中的作用，指的是行政部門、政府部門或者國(guó)有企業(yè)等單位，在法律相關(guān)范圍內(nèi)規(guī)劃、獲取等進(jìn)行一系列活性的人力資源工作。