正確處理好監(jiān)管與執(zhí)法工作中的幾個關(guān)系

市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是國家賦予工商行政管理的兩個重要職能，也是對工商行政管理在宏觀調(diào)控體系中的地位和權(quán)益的明確界定。在新的歷史條件下，如何改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式方法，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和執(zhí)法藝術(shù)，是擺在我們面前的一個重要課題。加強監(jiān)管執(zhí)法工作，實現(xiàn)執(zhí)法與監(jiān)管“雙贏”，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)分析新情況，深入研究新問題，積極提出新對策。當(dāng)前，在監(jiān)管與執(zhí)法工作中尤其要正確處理好以下四個方面的關(guān)系。

一、正確處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系

加強監(jiān)管執(zhí)法工作，必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。這是工商行政管理根本目的現(xiàn)實需要。治標(biāo)與治本是相輔相成的辯證統(tǒng)一體，治標(biāo)是治本的前提和基礎(chǔ)，治本是治標(biāo)的深化和發(fā)展，二者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。我們必須科學(xué)統(tǒng)籌，把治標(biāo)與治本內(nèi)在地統(tǒng)一起來，貫穿到監(jiān)管執(zhí)法具體工作的各個環(huán)節(jié)。監(jiān)管與執(zhí)法的實踐再次表明，治標(biāo)只能暫時遏制問題的發(fā)展，不能從根本上解決問題。這些年市場上出現(xiàn)的一些問題之所以禁而不止、查而不絕、打而不死，往往與重視治標(biāo)、忽視治本有直接關(guān)系，社會各界和人民群眾常有不滿的反映。因此，在注重治標(biāo)的同時，應(yīng)當(dāng)把更多的精力放在治本上。在提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)方面，既要加大各種培訓(xùn)力度，切實提高監(jiān)管執(zhí)法能力和素質(zhì)，又要針對監(jiān)管社會主義大市場的要求創(chuàng)新執(zhí)法理念，堅決摒棄一些簡單、粗暴、不文明的執(zhí)法行為；既要使具體工商行政行為法治化、透明化、文明化，又要徹底改掉以往個別執(zhí)法人員執(zhí)法時的“霸氣”、“吃拿卡要”的匪氣以及拿腔拿調(diào)的“習(xí)氣”。在抓源頭方面，既要從產(chǎn)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，又要健全各項制度和規(guī)范，堵住源頭，清除隱患，讓違法者無空子可鉆。在查處違紀(jì)違法案件方面，既要加大查處力度，又要堅持教育為主、處罰為輔的原則，使違法者在受罰時不感到“山窮水盡疑無路”，而是在既受罰又受教育過程中看到“柳暗花明又一村”；既要使其知法、懂法，知曉由違法產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，又要使違法者在心悅誠服地接受處理過程中切實感受工商部門雪中送炭的溫暖，從根本上幫助受罰者從“一朝被蛇咬，十年怕井繩”畏具心理的陰影中擺脫出來，變“冤家”為“親家”，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者加強自律，守法經(jīng)營，贏得廣大消費者的信賴?？偠灾?，要通過標(biāo)本兼治，真正讓合法規(guī)范的經(jīng)營活動在市場中如魚得水，讓違法違規(guī)的經(jīng)營活動在市場中寸步難行。

二、正確處理好重點查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問題的關(guān)系

重點查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問題這兩個方面的工作，各有側(cè)重，但目標(biāo)一致，相輔相成，相互促進(jìn)。我們必須把重點查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問題很好地結(jié)合起來，統(tǒng)一于監(jiān)管執(zhí)法的全過程。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革時期，誘發(fā)制假售假的諸多因素依然存在，違法案件仍會出現(xiàn)階段性高發(fā)的趨勢。因此，要繼續(xù)保持監(jiān)管執(zhí)法和從嚴(yán)查辦違紀(jì)違法案件的強勁勢頭，集中力量重點突破一批大案要案，依紀(jì)依法從重從快打擊違法分子。要通過加大監(jiān)管執(zhí)法力度，讓群眾有安全感；要通過案件查處，遏制假冒偽劣商品蔓延的勢頭，積極促進(jìn)損害群眾切身利益問題的解決。人民群眾非常贊成和支持我們工商部門重點查處大案要案，同時也迫切希望解決好他們身邊的、損害他們切身利益的合法權(quán)益問題。我們一定要站在“群眾利益無小事”的政治高度，采取切實有效的措施，對與群眾利益密切相關(guān)、群眾反映強列的難點、熱點問題，如假冒偽劣商品屢禁不止、電信強制性服務(wù)、就醫(yī)收費過高、食品衛(wèi)生臟亂差、欺詐消費問題突出、售后服務(wù)難以保證、“三包”責(zé)任難以落實、馬路市場和流動攤點清理難、防火安全有隱患、劣質(zhì)化肥農(nóng)藥和裝飾裝璜材料充斥市場等問題重點加以解決。要通過切實解決人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題，讓人民群眾感到整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的實際成效，從而充分調(diào)動人民群眾與工商部門攜手共同維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的積極性，激發(fā)人民群眾參與投訴和舉報的熱情，為監(jiān)管執(zhí)法和大案要案查處營造良好的氛圍。公務(wù)員之家版權(quán)所有

黨的十七大報告：要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，強化政府責(zé)任和投入，確保食品藥品安全。十七屆三中全會強調(diào):要切實落實質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格全程監(jiān)控，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。這對新時期推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管工作了新的、更高的要求。*藥監(jiān)分局立足自身實際，創(chuàng)新思路，大膽實踐，積極探索建立“錯休工作制”，對轄區(qū)市場主體實施全天候、無縫監(jiān)管，真正鍛煉了隊伍，培養(yǎng)了干部，樹立了形象，贏得了群眾，有效地保證了人民群眾飲食用藥安全。

一、順應(yīng)形勢，適時啟動，科學(xué)推出錯休工作制

*藥監(jiān)分局自20*年9月掛牌成立以來，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把提高工作效能作為加強機關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，先后開展了執(zhí)法人員直考食品藥品監(jiān)管法律，“三珍惜伴我行、履行職責(zé)為民生”，“嚴(yán)格教育強素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法樹形象、科學(xué)監(jiān)管創(chuàng)業(yè)績”等主題活動，機關(guān)效能建設(shè)工作取得較大成效。但是依法監(jiān)管工作中，我們發(fā)現(xiàn)，很多方面還存在一些突出問題尚未得到根本解決。一是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。全局共有干部職工17人，其中執(zhí)法人員僅8人，力量配備嚴(yán)重不足。二是執(zhí)法工作任務(wù)繁重。*區(qū)總?cè)丝?1.6萬人，轄7個鎮(zhèn)街、202個行政村、29個社區(qū)居委會，轄區(qū)內(nèi)一級以上醫(yī)療機構(gòu)22家、藥品生產(chǎn)批發(fā)及醫(yī)療器械經(jīng)營批發(fā)企業(yè)（含眼鏡店）20家、126個藥店、310家衛(wèi)生室及個體診所。按正常工作制，工作日即使執(zhí)法人員每天都出動執(zhí)法，全區(qū)所有監(jiān)管對象每年也難以檢查一遍，導(dǎo)致某些監(jiān)管對象成為執(zhí)法“盲點”。三是執(zhí)法難度日趨增加。每到周六、周日和節(jié)假日，受利益驅(qū)使，部分不法涉藥分子大張旗鼓地采取醫(yī)師坐堂，違法違規(guī)銷售計生藥具（械）、假劣藥品，超范圍經(jīng)營等方式違法牟取不正當(dāng)利益。更有部分不法生產(chǎn)經(jīng)營個人趁機兜售有害食品、“三無”藥品等等，直接對人民群眾生命安全造成嚴(yán)重威脅。為切實保障群眾飲食用藥安全，立足尋求破解之策，我們抽調(diào)專人，針對全區(qū)不同范圍、不同人群開展了為期半個月的調(diào)查研究，先后召開區(qū)直部門及鎮(zhèn)街、村居負(fù)責(zé)人，經(jīng)營單位法人，社會群眾代表座談會12次，走訪各類群眾109人次，發(fā)放征求意見問卷300份，并對3家違規(guī)樣本店進(jìn)行了全面分析解剖。在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，大力進(jìn)行工作創(chuàng)新，適時研究制定實施了錯休工作制，確保了科學(xué)執(zhí)法、無縫監(jiān)管

二、創(chuàng)新思路，嚴(yán)格程序，規(guī)范運行錯休工作制

我們以建設(shè)快速高效科學(xué)執(zhí)法工作機制為出發(fā)點，堅持四措并舉，切實將錯休工作制納入了規(guī)范化運行軌道。

一是建章立制，在監(jiān)管方式上，突出一個“實”字。堅持以制度促規(guī)范，以創(chuàng)新求完善。研究出臺了《關(guān)于在全區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推行錯休工作制的實施方案》，配套制定了《錯休工作領(lǐng)導(dǎo)帶班制》、《錯休工作考核制》等十項工作制度，形成了完善的制度體系，明確了錯休工作制工作運行中上至班子成員、下至監(jiān)管執(zhí)法人員的具體職責(zé)、監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管范圍，使所有干部職工職責(zé)明確、任務(wù)分明，確保了錯休工作制有章可循、有規(guī)可依。

一、順應(yīng)形勢，適時啟動，科學(xué)推出錯休工作制

**藥監(jiān)分局自20**年9月掛牌成立以來，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把提高工作效能作為加強機關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，先后開展了執(zhí)法人員直考食品藥品監(jiān)管法律，“三珍惜伴我行、履行職責(zé)為民生”，“嚴(yán)格教育強素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法樹形象、科學(xué)監(jiān)管創(chuàng)業(yè)績”等主題活動，機關(guān)效能建設(shè)工作取得較大成效。但是依法監(jiān)管工作中，我們發(fā)現(xiàn)，很多方面還存在一些突出問題尚未得到根本解決。一是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。全局共有干部職工17人，其中執(zhí)法人員僅8人，力量配備嚴(yán)重不足。二是執(zhí)法工作任務(wù)繁重。**區(qū)總?cè)丝?1.6萬人，轄7個鎮(zhèn)街、202個行政村、29個社區(qū)居委會，轄區(qū)內(nèi)一級以上醫(yī)療機構(gòu)22家、藥品生產(chǎn)批發(fā)及醫(yī)療器械經(jīng)營批發(fā)企業(yè)（含眼鏡店）20家、126個藥店、310家衛(wèi)生室及個體診所。按正常工作制，工作日即使執(zhí)法人員每天都出動執(zhí)法，全區(qū)所有監(jiān)管對象每年也難以檢查一遍，導(dǎo)致某些監(jiān)管對象成為執(zhí)法“盲點”。三是執(zhí)法難度日趨增加。每到周六、周日和節(jié)假日，受利益驅(qū)使，部分不法涉藥分子大張旗鼓地采取醫(yī)師坐堂，違法違規(guī)銷售計生藥具（械）、假劣藥品，超范圍經(jīng)營等方式違法牟取不正當(dāng)利益。更有部分不法生產(chǎn)經(jīng)營個人趁機兜售有害食品、“三無”藥品等等，直接對人民群眾生命安全造成嚴(yán)重威脅。為切實保障群眾飲食用藥安全，立足尋求破解之策，我們抽調(diào)專人，針對全區(qū)不同范圍、不同人群開展了為期半個月的調(diào)查研究，先后召開區(qū)直部門及鎮(zhèn)街、村居負(fù)責(zé)人，經(jīng)營單位法人，社會群眾代表座談會12次，走訪各類群眾109人次，發(fā)放征求意見問卷300份，并對3家違規(guī)樣本店進(jìn)行了全面分析解剖。在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，大力進(jìn)行工作創(chuàng)新，適時研究制定實施了錯休工作制，確保了科學(xué)執(zhí)法、無縫監(jiān)管

二、創(chuàng)新思路，嚴(yán)格程序，規(guī)范運行錯休工作制

我們以建設(shè)快速高效科學(xué)執(zhí)法工作機制為出發(fā)點，堅持四措并舉，切實將錯休工作制納入了規(guī)范化運行軌道。

一是建章立制，在監(jiān)管方式上，突出一個“實”字。堅持以制度促規(guī)范，以創(chuàng)新求完善。研究出臺了《關(guān)于在全區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推行錯休工作制的實施方案》，配套制定了《錯休工作領(lǐng)導(dǎo)帶班制》、《錯休工作考核制》等十項工作制度，形成了完善的制度體系，明確了錯休工作制工作運行中上至班子成員、下至監(jiān)管執(zhí)法人員的具體職責(zé)、監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管范圍，使所有干部職工職責(zé)明確、任務(wù)分明，確保了錯休工作制有章可循、有規(guī)可依。

二是合理安排，在作息時間上，講究一個“度”字。為確保無縫監(jiān)管到位，我們打破機關(guān)作息時間，每周一至周五稽查隊正常執(zhí)法，周六、周日及節(jié)假日正常休息。周六、周日及節(jié)假日則由局班子成員帶隊，組織其他執(zhí)法人員正常執(zhí)法。在保證監(jiān)管工作正常開展的前提下，休息日和節(jié)假日其他執(zhí)法人員可在周一至周五輪休。由于時間的合理安排、人員的科學(xué)調(diào)劑，確保了監(jiān)管工作全時段開展、全方位覆蓋。

1農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的法律依據(jù)

目前，以農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管法律法規(guī)有《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等22部。還有50余部政府和部門規(guī)章，涉及種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、種畜禽、農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。這些法律法規(guī)不僅賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門行政執(zhí)法管理權(quán)，而且也是對農(nóng)業(yè)行政主管部門履行管理職責(zé)的法律要求，是農(nóng)業(yè)行政主管部門行使職責(zé)的重要體現(xiàn)。

2近年來開展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管情況

近年來，杭州市各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真履職，為保障和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了積極的作用。

2.1開展農(nóng)業(yè)普法宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的法制意識

充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體，采取開辟專欄（專題）、印發(fā)資料、懸掛橫幅掛標(biāo)、開展咨詢服務(wù)、舉辦培訓(xùn)講座等多種形式和手段，向廣大農(nóng)民宣傳依法維護(hù)合法權(quán)益、正確購買使用農(nóng)業(yè)投入品的知識，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的法制意識。近兩年來，全市共舉辦放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、打假護(hù)農(nóng)和農(nóng)業(yè)投入品安全宣傳活動30多場次，舉辦各類農(nóng)業(yè)投入品管理講座18場，培訓(xùn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者2600人次，發(fā)放宣傳資料19.5萬份。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展執(zhí)法監(jiān)管改革的必要性

雙河鄉(xiāng)地處武隆、涪陵、豐都三區(qū)（縣）交界處，距縣城47公里，東臨武隆仙女山，南靠涪陵武陵山，北接豐都藍(lán)天湖，是武隆的北大門。全鄉(xiāng)幅員面積227.8平方公里，轄8個行政村40個村民小組，1個居委會1個居民小組，3141戶10945人。境內(nèi)自然資源豐富，旅游資源得天獨厚，交通通訊網(wǎng)絡(luò)健全，是全縣的農(nóng)村公路示范鄉(xiāng)。

2007年，縣委、縣政府將我鄉(xiāng)確定為全縣“開展委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法強化公共服務(wù)試點鄉(xiāng)”。我們在縣委、縣政府的關(guān)心支持下，在各職能部門的精心指導(dǎo)下，積極探索具有時代特征、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點的綜合執(zhí)法體系新路子，堅持精簡、效能、統(tǒng)一、便民的原則，調(diào)整職能配置和隊伍結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)全能型、管制型向法治型轉(zhuǎn)變。

二、開展綜合執(zhí)法強化公共服務(wù)試點的探索與實踐

（一）整體推進(jìn)，重點突破，健全綜合執(zhí)法機構(gòu)

一是在機構(gòu)設(shè)置上，立足高起點。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作，由行政一把手負(fù)總責(zé)，落實2名得力的副職具體抓（副鄉(xiāng)長抓綜合執(zhí)法，紀(jì)委書記抓服務(wù)），抽調(diào)相關(guān)辦室負(fù)責(zé)人專門抓，成立了鄉(xiāng)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務(wù)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合執(zhí)法組和公共服務(wù)組兩個小組，各負(fù)其責(zé)，各司其職。