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DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.009
日本明治時(shí)代,在以銀座“煉瓦”(燒制的磚瓦)街建設(shè)的方式對東京進(jìn)行全盤西化式的改造難以為繼之后,至1880年代,隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、城市人口的增多,以前老的城市格局同社會發(fā)展需要的矛盾更加突出,大火、傳染病、交通擁堵等災(zāi)害頻發(fā)。日本政府為此進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型的摸索與嘗試,這一階段最突出的就是東京防火改造以及所帶來的城市面貌的變化。
一、東京防火改造的背景
1873年神田福田町火災(zāi)后,當(dāng)時(shí)銀座工程尚未完工,但是日本政府決定另辟蹊徑,在重建區(qū)域的大道上,建夯土造的房子,小路胡同兩旁的房屋屋頂一律用瓦頂,目的在于形成防火帶,但執(zhí)行不力。1878年神田黑門町火災(zāi)后,政府決定建兩條煉瓦造、夯土造的防火帶,其它地區(qū)則進(jìn)行屋頂改鋪瓦片工程以防火,最后,防火帶建成了,但屋頂防火卻因居民反對、拖延未成。
1879年12月12日,日本橋箔屋町發(fā)生了進(jìn)入明治年間以來的最大火災(zāi),燒掉了79個(gè)町、萬余戶住宅。新任東京府知事松田道之在災(zāi)后,立即著手實(shí)施治本計(jì)劃,于第二年的正月,提出了《東京中央市區(qū)改造計(jì)劃》。他主張:第一,要確定公共建筑物的位置。第二,要對街道、河道、橋梁、煤氣管道、上水道等城市基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)規(guī)劃改造。第三,要進(jìn)行火災(zāi)預(yù)防改造以及制定相應(yīng)的住宅建設(shè)規(guī)則。第四,興修海港。第五,要對工廠、倉庫、市場等的區(qū)位進(jìn)行規(guī)劃等,松田認(rèn)為所有項(xiàng)目中,修建防火帶是第一要務(wù)。這個(gè)中央?yún)^(qū)改造計(jì)劃除了現(xiàn)代城市規(guī)劃中公園綠地、下水道等沒有提及之外,其它內(nèi)容基本都涉及到了,所以,這是一個(gè)城市全面轉(zhuǎn)型的計(jì)劃。
但是,該計(jì)劃在提交政府審議時(shí),以時(shí)機(jī)尚不成熟為由,遭到了否決。應(yīng)該說當(dāng)時(shí)明治維新剛開始十余年,各方面的工作剛剛就緒,產(chǎn)業(yè)革命尚未開始,政府缺乏全面改造城市的能力。
此時(shí)東京的火災(zāi)愈演愈烈,給政府造成了很大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),同時(shí)也引起了整個(gè)社會的不安。1881年,因?yàn)樯裉锼芍︻蠡?政府決定結(jié)合鋪設(shè)瓦頂?shù)姆阑鸸ぷ?進(jìn)行貧民區(qū)的全面改造。
上述工作可以看出,東京府防火方案主要是線路防火與屋頂防火,方案日漸成熟,只是因?yàn)榇胧┎涣?缺乏資金,改造才未竟全功。正是在前此所積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,才誕生了成熟的、全面的《東京防火令》。同時(shí)該方案的產(chǎn)生,也意味著“明治政府終于拋棄了代價(jià)高昂的歐化政策,轉(zhuǎn)向了踏踏實(shí)實(shí)的、本土化的防火方針”。
二、東京防火改造的內(nèi)容與實(shí)施過程
(一)《東京防火令》
1881年2月25日,松田道之就以流產(chǎn)的東京中央?yún)^(qū)改造計(jì)劃中的防火與建筑規(guī)則內(nèi)容為核心制定了《東京防火令》。全文總共九條,主要內(nèi)容有:第一,線路防火。計(jì)劃在東京中心的四個(gè)區(qū)——日本橋、京橋、神田、麴町,沿街道與河道設(shè)23條防火帶,其中主要干線道路7條,主要河道16條,防火帶沿線的房屋一律改造成防火住宅,也就是板頂、草頂?shù)纫兹嫉奈蓓斠宦蓳Q成瓦頂,板壁等易燃墻壁一律換成“煉瓦造、石造、藏造(夯土墻)”,門窗都必須用不燃材質(zhì)改造。第二,屋頂防火。為防止大風(fēng)攜帶火星飄過防火線落在草房頂上導(dǎo)致連片火災(zāi),上述四區(qū)中的所有建筑物,無論正房、還是披屋、儲物室、廁所等,所有草頂、板頂一律限期改造為不燃的瓦頂或金屬板等。第三,分期進(jìn)行。在路線防火方面,分兩期,第一期為一年,主要是板頂、草頂?shù)奶鎿Q以及火災(zāi)后地區(qū)的房屋建設(shè)。第二期為三年,主要為板壁瓦頂房以及涂屋造(墻壁外層涂有厚厚的泥灰)瓦頂房的墻壁替換工作;在屋頂防火方面,同樣分兩期,第一期為一年,主要解決火災(zāi)地的屋頂改造工作。第二期為兩年,主要解決區(qū)域內(nèi)的板頂、草頂?shù)奶鎿Q工作。第四,加強(qiáng)監(jiān)督。鑒于以往有令不行的弊病,此次改造規(guī)定,凡要改造的房屋必須訂立計(jì)劃送交府廳備案,改造完畢后的三天內(nèi),由政府派員核查,如果不合要求,必須重新改造。另外需要改造的房屋如果到期仍然不改造,則令其拆除。若仍抗拒不拆,則由政府派人強(qiáng)行拆除,并向當(dāng)事人追繳拆除費(fèi)用等等。
應(yīng)該說這是一項(xiàng)規(guī)模龐大的、艱巨的工程,也確實(shí)是一個(gè)治本的工程。
(二)東京防火改造計(jì)劃的實(shí)施
在實(shí)施方面,由東京府與警示廳聯(lián)合設(shè)立防火建筑委員局,以伊藤正信為干事,展開防火改造。顯然,此次東京府要借助警示廳的力量來強(qiáng)行推行防火改造規(guī)劃。
當(dāng)時(shí)東京十五區(qū)中,板頂、草頂?shù)姆孔佑?5萬棟。防火計(jì)劃所涉及的中心區(qū)(日本橋、京橋、內(nèi)神田、麴町)就有3萬多棟。在路線防火方面,第一期改造目標(biāo)為732棟,第二期為770棟。在屋頂防火方面,第一期的改造目標(biāo)為1000棟,第二期為30300余棟。
在執(zhí)行過程中,有相當(dāng)數(shù)量的民眾出于資金等方面的原因沒有能力按期改造自己的房屋,為此政府適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了延期。防火線上的第一期700多棟房屋,有291戶因?yàn)閷?shí)在缺乏資金,自行拆除。在屋頂改造的第一期1000棟當(dāng)中,有120戶自行拆除。但是空地上馬上就有精明的商人按照防火要求興建了符合標(biāo)準(zhǔn)的房舍。
第二期改造時(shí)使用了積金法,解決了很多人的資金問題,因而進(jìn)展順利。
積金制是在各種融資途徑碰壁之后,改在民眾頭上想出的一種辦法。先將每家每戶的改造資金進(jìn)行總核算,然后分成數(shù)十個(gè)月按月在區(qū)政府存一定數(shù)額的款項(xiàng),(最長為60個(gè)月,最短為24個(gè)月),滿期后,將積金下?lián)?充作改造費(fèi)用。此法非常有效,尤其對于資金薄弱者。如果有不按期繳納積金者,所在地警察署就要將其拘留問訊,直至繳納為止。也有因家中無人,不能交納積金,最后,其房屋被政府強(qiáng)行拍賣。
改造過程中,由于政府的措施得力,民眾也形成了一種防火意識,自覺地相戒相守,所以指定區(qū)域內(nèi)的建筑違規(guī)現(xiàn)象大大減少。其中也有“釘子戶”,但是最終敵不過政府的決心與力量。
盡管防火令中規(guī)定期滿仍未改造者,將由政府強(qiáng)行拆除,但是在實(shí)施過程中,無力改造的民眾大多自行拆除。顯然,很多貧民的利益受到了很大的損失,他們只能含淚離開了祖祖輩輩生活過的地方。
三、東京防火改造評價(jià)
東京防火改造在經(jīng)歷了六年時(shí)間,付出了巨大的努力后,取得了很大的成效。
第一,防火帶改造以及區(qū)域屋頂改造工作基本完成了預(yù)期的任務(wù)。據(jù)1884年的統(tǒng)計(jì):在線路防火方面,第一期木造板頂、草頂房的改造完成了98%,第二期板壁瓦頂、涂屋造瓦頂?shù)膲Ρ谔鎿Q工作完成了62%。這樣?xùn)|京重要的街道與運(yùn)河沿線的木造、涂屋造(板芯內(nèi)外均抹上厚厚的泥灰)的房子有8成換成了夯土造、煉瓦造、石造;在屋頂防火方面,一、二期合在一起,完成了預(yù)定目標(biāo)的41%。
1887年(明治20年),防火改造工程全部結(jié)束,盡管缺乏具體的統(tǒng)計(jì)資料,但是據(jù)后任知事芳川顯正(松田道之于1882年病逝)最終報(bào)告書,在屋頂防火方面,“沒有一人違背政府的命令……四萬戶悉數(shù)改造成了瓦房”。在線路防火方面,“其當(dāng)線路者,率皆改造成了夯土造”。
第二,經(jīng)過防火改造后,東京的市容市貌發(fā)生了很大的變化。到1887年8月,東京的主要街道由以前的板房草房,變成了以夯土造為主、加上煉瓦造、石造的房屋,東京舊三十六門以內(nèi)都變成了瓦頂?shù)暮Q?。日本橋商業(yè)區(qū)原先只有三成的夯土造的建筑,現(xiàn)在演變成了清一色的、涂著黑色涂料的夯土建筑,充滿著日本特色。
第三,基本解決了火災(zāi)肆虐的問題。其實(shí)在改造進(jìn)入中期以后,其防火功效就逐漸顯現(xiàn)出來,大面積火災(zāi)急劇減少。待到整個(gè)工程完工后,在消防工作方面沒有明顯變化的情況下,東京再沒有發(fā)生過大面積的火災(zāi)。這確實(shí)是了不起的成績。
不過,在肯定東京防火改造取得巨大成就的同時(shí),也要看到其中存在的不足。
第一,夯土房存在明顯的缺陷。以夯土藏造為中心的防火建筑,雖然價(jià)格低廉、技術(shù)成熟,而且也實(shí)現(xiàn)了防火的目的,但是承載能力以及堅(jiān)固程度終究不及煉瓦建筑,所以高度受到了制約,不利于發(fā)揮土地的最大經(jīng)濟(jì)效益,尤其在人多地少的日本。此外,抗地震能力不如煉瓦建筑,甚至不如板房,而日本恰恰是一個(gè)多地震的國家。
第二,板壁房與涂屋房不能應(yīng)付特大災(zāi)難。在嚴(yán)格的消防管制下,這兩種房屋具備基本的防火能力。但是,由于系板壁,在1923年關(guān)東特大地震時(shí),這些房屋在倒塌后(涂屋造的房子在倒塌后,涂抹的泥灰剝落,露出了內(nèi)層的板芯),造成了嚴(yán)重的火災(zāi)。
第三,了無新意。東京防火改造基本上是立足于傳統(tǒng)的防火手法上的一種改造,它只是原有江戶時(shí)代的延續(xù),與其說是新時(shí)代的街道,倒不如說是對江戶街道的完善,沒有像銀座煉瓦街那樣形成超越。
第四,沒有照顧到弱勢群體的利益。盡管實(shí)施了積金制,但是對于特困家庭,仍然是一筆無法承受的開支,所以,為避免遭到懲處,很多民眾只能忍痛自己拆除賴以棲身的房屋,流徙別處。如此等等。
不過,盡管東京防火改造工程存在不少缺陷,但是在當(dāng)時(shí)的技術(shù)、資金基礎(chǔ)上,以較小的代價(jià),有效地解決了東京的防火問題,改變了東京的面貌,維護(hù)了民眾的生命財(cái)產(chǎn)的安全,維護(hù)了社會的穩(wěn)定,有利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型,其積極意義是顯而易見的。此外,在防火改造時(shí),日本明治政府所體現(xiàn)出的腳踏實(shí)地、認(rèn)真辦事的精神也是值得稱道的。同時(shí),防火改造也鍛煉了日本政府在城市改造方面的策劃能力與組織能力,為下一階段的城市改造積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
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在2011版《美術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)》中的第一點(diǎn)“課程性質(zhì)”中首先就提出:“美術(shù)課程凸顯視覺性。學(xué)生在美術(shù)學(xué)習(xí)中積累視覺、觸覺和其他感觀的經(jīng)驗(yàn),發(fā)展感知能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)造能力?!笨梢姡岣邔W(xué)生審美能力的基礎(chǔ)性和重要性;同時(shí)在2011版《美術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)》在基本理念的第三點(diǎn)中提出要求:“關(guān)注文化與生活。美術(shù)是人類文化的一個(gè)重要組成部分,與社會生活的方方面面有著千絲萬縷的聯(lián)系?!?應(yīng)將美術(shù)課程內(nèi)容與學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)緊密聯(lián)系在一起,強(qiáng)調(diào)知識和技能在幫助學(xué)生美化生活方面的作用,使學(xué)生在實(shí)際生活中領(lǐng)悟美術(shù)的獨(dú)特價(jià)值??梢?,如何讓美術(shù)欣賞課更具有有效性,讓學(xué)生在欣賞美的過程中關(guān)注學(xué)習(xí)與生活更加重要。
一、課前準(zhǔn)備有益性――美術(shù)欣賞前奏曲
作為學(xué)習(xí)主體的學(xué)生,他們會做課前準(zhǔn)備嗎?特別是美術(shù)欣賞課,如果沒有課前準(zhǔn)備,學(xué)生不了解美術(shù)概念,不了解畫家歷史背景,美術(shù)欣賞課就很容易成為一個(gè)教師滿堂灌的被動課堂。課前準(zhǔn)備,就是讓學(xué)生根據(jù)教師布置的思考題,進(jìn)行有針對性去尋找、發(fā)現(xiàn)或思考查找相關(guān)的一些資料、圖片,以及備好需要用到的學(xué)習(xí)工具、材料等等,為下堂課的學(xué)習(xí)做好充分準(zhǔn)備。以《美術(shù)》人教版八年級上冊第二單元活動二“美術(shù)可以表現(xiàn)主觀情感”這一課為例,本課的學(xué)習(xí)目標(biāo)之一,就是要通過師生對作品藝術(shù)形象的分析、評述、討論,引導(dǎo)學(xué)生了解表現(xiàn)性美術(shù)作品的外在形式,以及其藝術(shù)效果中所傳達(dá)的內(nèi)在含義。教師展示兩幅對比圖片(例圖1、2),并拋出兩個(gè)問題要求學(xué)生課前準(zhǔn)備:一、什么是“表現(xiàn)”?要求收集圖片資料;二、它和“再現(xiàn)”之間有什么區(qū)別與聯(lián)系?通過課前圖片的對比欣賞以及兩個(gè)問題的
準(zhǔn)備,可以引導(dǎo)學(xué)生提前了解并主動收集“表現(xiàn)性美術(shù)”的外在形式。
通過課前準(zhǔn)備,學(xué)生們能主動去思考什么是再現(xiàn)性美術(shù),什么是表現(xiàn)性美術(shù),他們之間有什么區(qū)別與聯(lián)系?并且能帶著許多問題來上課,課前準(zhǔn)備能培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性、獨(dú)立性和個(gè)性,從而達(dá)到課標(biāo)里所提到的教育教學(xué)要求,為學(xué)生提供了一個(gè)自由的空間。課前準(zhǔn)備這個(gè)學(xué)習(xí)環(huán)節(jié),對培養(yǎng)和促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì),特別是讓學(xué)生養(yǎng)成自主探究、創(chuàng)新性和獨(dú)立性學(xué)習(xí)、學(xué)生個(gè)性的發(fā)展起了不可忽視的作用。 并且,學(xué)生只有充分做好美術(shù)課前準(zhǔn)備,才能在課堂上獲得了上新課的主動權(quán),學(xué)習(xí)才會輕松起來,并最終讓自己養(yǎng)成勤于動腦動手的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。
二、 問題設(shè)置有效性――美術(shù)欣賞的進(jìn)行時(shí)
經(jīng)過課前的準(zhǔn)備,學(xué)生對“再現(xiàn)”與“表現(xiàn)”的外在形式有了一定的認(rèn)識,學(xué)生帶來了一些不同繪畫風(fēng)格的美術(shù)作品,但是對于“表現(xiàn)性美術(shù)作品”通過造型、色彩及藝術(shù)效果中所傳達(dá)的內(nèi)在含義并不清楚,有些學(xué)生對于“再現(xiàn)”與“表現(xiàn)”之間的區(qū)別與聯(lián)系弄不明白,這些就要通過課堂上教師與學(xué)生的互動來完成。如果教師直接說出來,學(xué)生就只是被動的接受,因此課堂上有效的問題設(shè)置十分必要,并且通過學(xué)生對問題的解答將本科的重、難點(diǎn)迎刃而解。
問題一:繪畫除了可以再現(xiàn)生活真實(shí),還能傳達(dá)怎樣的內(nèi)在含義?(出示羅中立《父親》和朱自清散文《背影》(例圖3、4)),你能從這兩個(gè)同樣描寫父親的作品中體會到作者怎樣的情感?
學(xué)生看完兩幅作品后對作品中作家所表現(xiàn)出來的對父親的感情做了許多的思考,通過問題與圖片相結(jié)合,引導(dǎo)學(xué)生欣賞作品的內(nèi)在含義。讓學(xué)生欣賞理解畫家是如何通過造型、色彩及藝術(shù)效果來體現(xiàn)作品的內(nèi)涵的。
問題二:欣賞名家作品:卡莎特《沐浴》、珂勒惠支《面包》(例圖5、6)你能感受到這兩幅作品所表現(xiàn)的不同感情嗎?請加以比較和描述。
通過這個(gè)問題,讓學(xué)生感受兩個(gè)畫家在造型表現(xiàn)上有什么不同;在色彩表現(xiàn)上有什么不同,從而引入畫家的情感態(tài)度。教師此時(shí)加入兩個(gè)畫家的歷史背景,引導(dǎo)學(xué)生在認(rèn)識美術(shù)作品的基礎(chǔ)上,運(yùn)用自己已知的知識和對圖像的理解,通過獨(dú)立的思考和合作探究,進(jìn)一步了解作品,認(rèn)識表現(xiàn)性美術(shù)作品的真正含義。
此時(shí)有學(xué)生疑問:“老師,表現(xiàn)性作品和再現(xiàn)性作品有什么不同?我看卡莎特的作品表現(xiàn)的人物也十分的逼真呀?”
這一問題將本課的知識推進(jìn)一個(gè)小。
問題三來了:表現(xiàn)性作品和再現(xiàn)性作品他們有什么區(qū)別?他們之間有何聯(lián)系呢?這也正是本課的一個(gè)難點(diǎn)。
我們再來看幾組圖片對比。此時(shí)將課前準(zhǔn)備的圖片與課堂上的圖片(例圖1、2、5、6、7、8)進(jìn)行對比分析,學(xué)生們通過討論、分析、初步來了解美術(shù)創(chuàng)造過程中,再現(xiàn)與表現(xiàn)的相互關(guān)系,學(xué)會區(qū)分這兩種不同的創(chuàng)作方法,同時(shí)這也是本課的另一學(xué)習(xí)目標(biāo)。學(xué)生們在思考的過程中會出現(xiàn)方向偏離、意見錯誤、表達(dá)不準(zhǔn)確等等,但將他們一一羅列出來并分析理解,問題自然就能解決了。經(jīng)過探索我們就能發(fā)現(xiàn):“在繪畫與雕塑作品中,再現(xiàn)不能完全沒有表現(xiàn),表現(xiàn)也不能完全脫離再現(xiàn),兩者或者達(dá)到完美的統(tǒng)一,或者各有側(cè)重程度不同,但并非以一者取消另一者。再現(xiàn)與表現(xiàn),作為藝術(shù)創(chuàng)造中的兩種基本手段和方法,本身并無優(yōu)劣之分,它們可以分別適應(yīng)不通時(shí)代、社會、體裁、題材、風(fēng)格、趣味等的需要和特性。”
問題四:抽象的作品可以表達(dá)什么樣的情感和心緒(例圖9、10、11、12、13、14)
幾組圖片的欣賞,然學(xué)生初步認(rèn)識抽象。學(xué)生對抽象似乎比較感興趣,總有一些學(xué)生認(rèn)為抽象是可以隨意亂畫的,學(xué)生的討論、思考與回答都表現(xiàn)出了積極主動性,他們對問題的分析甚至能打破傳統(tǒng)的解讀,超越教參的限制,通過這樣一些問題的設(shè)置,讓學(xué)生根據(jù)教師的引導(dǎo),一步步探索、認(rèn)識、用眼睛看、用心去想,不斷的欣賞、感受畫里、畫外的藝術(shù)世界,品味生活百態(tài),讓學(xué)生逐漸認(rèn)識到抽象藝術(shù)是對藝術(shù)形象大幅度偏離或完全拋棄自然對象的外觀,但我們也可以看出一些抽象藝術(shù)家的情感表現(xiàn),或是他們有意識的幾何構(gòu)成。整個(gè)美術(shù)欣賞的氛圍圍繞在整個(gè)課堂之中,大家興趣高漲。
通過問題來引導(dǎo)的這樣一堂課,學(xué)生們真正成為了學(xué)習(xí)的主人,他們在愉快、輕松、平等的氛圍中,用眼睛去發(fā)現(xiàn)、用耳朵去傾聽、用嘴巴去表達(dá)、用心靈去感受、用思維去判斷,真正實(shí)現(xiàn)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)并且關(guān)注每一個(gè)學(xué)生審美的主觀性與能動性。
三、 美術(shù)學(xué)習(xí)獨(dú)特性――美術(shù)欣賞的生活探索
2011版《美術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)》在基本概念的第四點(diǎn)中提出:“注重創(chuàng)新精神”。
“現(xiàn)代社會需要充分發(fā)揮每個(gè)人的主體性與創(chuàng)新精神的培養(yǎng),采取多種方法,幫助學(xué)生學(xué)會運(yùn)用美術(shù)的方法,將創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為具體成果。通過綜合學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí),引導(dǎo)學(xué)生在具體情境中探究與發(fā)現(xiàn),找到不同知識之間的聯(lián)系,發(fā)展綜合實(shí)踐能力,創(chuàng)造性地解決問題?!?/p>
因此,美術(shù)作業(yè)的布置應(yīng)體現(xiàn)美術(shù)與學(xué)習(xí)、生活結(jié)合的同時(shí)注意學(xué)生創(chuàng)新精神的體現(xiàn):我們的情感是多種多樣的,如果要你用色彩來表現(xiàn)自己的情感,會怎樣表現(xiàn)呢?根據(jù)你對朱自清《背影》這篇文章的理解,讓我們用自己的方式來繪制一幅《背影》的插圖。
畫插圖是很多學(xué)生小時(shí)候就喜歡做的事情,當(dāng)一個(gè)文學(xué)作品閱讀到某個(gè)情節(jié)時(shí),總會有一些畫面呈現(xiàn)在心里,或是有某種思緒縈繞在心中,此時(shí)就會有想把心理的畫面或是某種情愫表現(xiàn)與紙上的沖動,插畫就這么或?qū)憣?shí)、或抽象的表現(xiàn)出來了。
美術(shù)再現(xiàn)生活真實(shí)和表現(xiàn)主觀情感需要借助各種藝術(shù)形式和表達(dá)語言,除去形體結(jié)構(gòu)、明暗結(jié)構(gòu)的把握以外,色彩結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與運(yùn)用在塑造形象與表達(dá)情感、意蘊(yùn)上有著重要的作用。
【關(guān)鍵詞】校(園)長專業(yè)化;困惑;期待
一、背景
本文中的“校(園)長”指的是中小學(xué)校長和幼兒園園長,雖然中小學(xué)校長和幼兒園園長在專業(yè)發(fā)展點(diǎn)各異,但在其專業(yè)發(fā)展的歷程上具有許多共性,都經(jīng)歷著職前準(zhǔn)備、崗位適應(yīng)、稱職與成熟的發(fā)展階段。李嵐清曾指出“一個(gè)好校長,就能帶出一個(gè)好學(xué)?!保鳛樾@的經(jīng)營者、管理者以及校園發(fā)展中優(yōu)質(zhì)資源的創(chuàng)造者,校(園)長身兼巨責(zé),對學(xué)校發(fā)展的意義重大,在注重學(xué)校發(fā)展質(zhì)量的今天,校(園)長更要全面提升自己的專業(yè)能力和水平,高效地處理校園中的各項(xiàng)事務(wù),更具實(shí)效地促教育質(zhì)量的提高。
人的本性即人的需要,這是馬克思關(guān)于人的本性的精彩論斷之一,除了馬克思,許多著名心理學(xué)家對需要及其重要意義也曾有許多研究,馬斯洛的需要層次理論揭示了人的需要的基本結(jié)構(gòu)和發(fā)展順序,麥格雷戈的自我需要理論和阿爾德弗的ERG理論等也從不同的角度分析了人的需要的層次和規(guī)律。這些需要理論都揭示了需要是個(gè)體活動的基本動力之一這一基本理論。校(園)長在工作中的專業(yè)發(fā)展困惑和期待是其專業(yè)發(fā)展需求的表現(xiàn),困惑的解決與期待的實(shí)現(xiàn)是校(園)長專業(yè)成長的動力之一。
校(園)長的專業(yè)發(fā)展是校(園)長在逐步深化對教育認(rèn)識的基礎(chǔ)上,不斷增強(qiáng)歷史使命感與專業(yè)精神、不斷提升道德與倫理追求、不斷提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)技能與能力的過程。校(園)長的專業(yè)發(fā)展是校(園)長不斷學(xué)習(xí)的過程,校(園)長的學(xué)習(xí)屬于成人學(xué)習(xí)的范疇。成人學(xué)習(xí)基于自身經(jīng)驗(yàn),工作和生活中的實(shí)際需要是其學(xué)習(xí)的基本動力,以解決問題為主要目標(biāo)。診斷成人學(xué)習(xí)需求是促進(jìn)成人學(xué)習(xí)的基本前提,根據(jù)諾爾斯對成人教師的職責(zé)的觀點(diǎn),成人教育教師有以下職責(zé):診斷職能、動機(jī)職能、計(jì)劃職能、資源職能、組織職能與評價(jià)職能,其中的診斷職能是指成人教師有為學(xué)員診斷學(xué)習(xí)需求的職責(zé),這是進(jìn)行其它階段的前提與基礎(chǔ)。因此,掌握校(園)長專業(yè)發(fā)展中的實(shí)際需要,了解校(園)長專業(yè)發(fā)展中的困惑與期待,有助于為校(園)長的專業(yè)發(fā)展制定針對性的幫扶計(jì)劃,提升其專業(yè)發(fā)展水平,真正促進(jìn)校(園)長的專業(yè)發(fā)展。
二、研究方法
北京市哲學(xué)社會科學(xué)“七五”規(guī)劃重點(diǎn)研究項(xiàng)目成果《普通學(xué)校校長成長·培訓(xùn)·管理》多角度考察了中小學(xué)校長的成長情況,揭示了中小學(xué)校長成長的四個(gè)相對獨(dú)立、相互銜接的階段:職前預(yù)備期(需5~7年)、適應(yīng)期(需2~4年)、稱職期(需3~5年)、成熟期(從職前預(yù)備期起約需10~15年)。本文依據(jù)這一
劃分標(biāo)準(zhǔn)和校(園)長的專業(yè)發(fā)展實(shí)際情況相結(jié)合,選取了11名來自重慶市渝中區(qū)不同中小學(xué)與幼兒園的校(園)長作為訪談對象進(jìn)行集體訪談。本文將11名校(園)長分為三組:崗位適應(yīng)型校(園)長(任職期在三年以內(nèi))3名,包括兩名幼兒園園長和一名中學(xué)校長;稱職型校(園)長(任職期在5—8年)4名,包括一名小學(xué)校長和三名中學(xué)校長;成熟型校(園)長(任職期在八年以上)4名,包括一名幼兒園園長兩名小學(xué)校長和一名中學(xué)校長。
在本次訪談采取團(tuán)體訪談的方式,在了解了校(園)長的基本情況之后,向校(園)長們提問在專業(yè)發(fā)展過程中有哪些困惑與期待,并對校(園)長們的回答作翔實(shí)記錄,校(園)長們依次對所提問題作了認(rèn)真回答。
三、結(jié)果分析
(一)崗位適應(yīng)型校(園)長專業(yè)發(fā)展中的困惑與期待
三位新任校(園)長對自己專業(yè)發(fā)展中困惑的表達(dá)用語不一,但都集中于角色轉(zhuǎn)變所帶來的不適應(yīng),特別是在應(yīng)對復(fù)雜情形時(shí),校(園)長們顯得有些束手無策。
新任校(園)長們的期待主要集中于交流、指導(dǎo)和培訓(xùn)三個(gè)方面。三位校(園)長均表示非常期待在自己在崗位轉(zhuǎn)變之后有業(yè)內(nèi)的專家或能手對自己的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo),校(園)長們表示自己對業(yè)務(wù)的處理不夠熟練與高效,希望能得到及時(shí)、正確的指導(dǎo)。校(園)長們表示自己外出交流的機(jī)會不夠,對作為校(園)長所必需的經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)不足,認(rèn)為校(園)長之間的交流能促進(jìn)自己經(jīng)驗(yàn)的積累。校(園)長們期望今后能夠擁有更多外出交流的機(jī)會,本地、異地交流相結(jié)合,期待搭建校長間相互交流平臺,還指出交流的方式可以是探討遇到的共同問題或是其它優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的交流。校(園)長們都表示強(qiáng)實(shí)效性和強(qiáng)針對性的培訓(xùn)更能指導(dǎo)他們的實(shí)際工作,但校(園)長們并不否定基礎(chǔ)性理論知識學(xué)習(xí)的必要性。
(二)稱職型校(園)長專業(yè)發(fā)展中的困惑與期待
這部分校(園)長已經(jīng)經(jīng)歷了角色轉(zhuǎn)換的階段,在專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平上均達(dá)到了更高的層次。四位校(園)長的主要困惑已經(jīng)不再圍繞角色轉(zhuǎn)換帶來的不適,而是更多地聚焦于自己辦學(xué)理想的難以落實(shí),認(rèn)為自己的辦學(xué)理想和現(xiàn)實(shí)有沖突。四位校長均表示,作為校長,繁雜的工作讓自己覺得精力有限,感覺壓力非常大。三位中學(xué)校長特別表達(dá)了升學(xué)壓力讓自己辦學(xué)理想的實(shí)現(xiàn)變得履步維艱。四位校長表示自己理論知識不足,需要理論知識的補(bǔ)充。除此之外,校長們還提及目前的評價(jià)體制讓校長的升職較為困難,期待評價(jià)體制的改革。
四位校長的期待主要表現(xiàn)為交流和培訓(xùn)兩方面。四位校長均表示期待校長交流平臺的搭建,認(rèn)為校長間的交流能夠提升自己的專業(yè)發(fā)展水平,其中一位校(園)長還指出了通過辦學(xué)共同體、區(qū)域聯(lián)合發(fā)展以及掛職鍛煉等途徑來促進(jìn)校長間的交流。四位校長都較肯定培訓(xùn)的作用,期待更多系統(tǒng)的、模塊化的培訓(xùn),希望在培訓(xùn)中提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力等。
(三)成熟型校(園)長專業(yè)發(fā)展中的困惑與期待
這一類型的校(園)長大多認(rèn)為作為校(園)長業(yè)務(wù)繁多,辦學(xué)的心態(tài)有些浮躁,不能較好的分配自己的精力于學(xué)校各項(xiàng)事物上。部分校(園)長還將自己的所困惑指向了對校(園)長的評價(jià)體制上,認(rèn)為校(園)長職務(wù)的升職空間不大,導(dǎo)致自己的成就動機(jī)不強(qiáng)。除此之外,還有校長認(rèn)為自己的辦學(xué)理念與現(xiàn)實(shí)分?jǐn)?shù)導(dǎo)向的要求有矛盾,辦學(xué)理想的踐行阻礙重。
對于專業(yè)發(fā)展方面的期待,四名校(園)長在培訓(xùn)和交流兩個(gè)方面的愿望較為強(qiáng)烈,均期望搭建校(園)長間的交流平臺,認(rèn)為實(shí)用性強(qiáng)和模塊化的培訓(xùn)能夠給自己帶來教育理念的更新、教育知識的補(bǔ)充以及應(yīng)對突發(fā)事件和復(fù)雜局面的能力的提高。除此之外,校(園)長們還呼吁辦學(xué)環(huán)境的改善和社會各界的支持與幫助,希望建立針對校(園)長的評價(jià)體系,期待針對校長和園長的專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的出臺。
(四)總結(jié)
校(園)長在專業(yè)發(fā)展中的困惑從角色適應(yīng)困難到辦學(xué)理想的踐行受阻,表明校(園)長的專業(yè)發(fā)展水平在不斷提高。然而,作為校(園)長所面對的繁雜的業(yè)務(wù)和評價(jià)體制對校(園)長各人造成的升職困難也使得校(園)長們較為苦惱。在成熟型校(園)長的回答中,更多包含著對評價(jià)機(jī)制改善的愿望和成就感的渴求。
處于不同發(fā)展階段的校(園)長雖然所面對的困惑不同,但其期待多集中于更優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)和更廣闊的交流平臺兩方面。說明校(園)們長都普遍認(rèn)同培訓(xùn)和交流對專業(yè)成長的價(jià)值與意義,認(rèn)為針對校(園)長工作實(shí)際問題的實(shí)效性培訓(xùn)與更加廣闊的交流平臺能提高自己的專業(yè)素質(zhì)與水平。
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一、房貸還款方式的類型
由于公積金貸款具有一定的特殊性和局限性,很多房地產(chǎn)開發(fā)商也不支持公積金貸款,因此本文只研究商業(yè)房貸模式下最主要的兩種還款方式,即等額本金法和等額本息法。
(一)等額本金法。又稱“遞減還款法”,是指將貸款本金總額在還款期內(nèi)平均分配,每月償還數(shù)額為等額本金加上剩余本金在該月產(chǎn)生的利息。等額本金法計(jì)算公式為:月還款額=(貸款本金/還款月數(shù))+(本金-已歸還本金累計(jì)額)×每月利率,即:
其中:P為貸款本金;n為貸款期數(shù);i為貸款月利率;an為第n期的還款額;T為還款總額。
可見,由于每月的還款本金數(shù)額固定,而承擔(dān)的貸款利息隨本金逐月遞減,因此購房者在前期還款壓力較大,而后隨著時(shí)間的推移,每月的還款數(shù)額將越來越少,還款負(fù)擔(dān)逐月遞減。
(二)等額本息法。又稱“等額還款法”,即借款人每月以相等的金額償還貸款本息,本息符合年金的特點(diǎn),即一定時(shí)期內(nèi)每期的收付款項(xiàng)金額相等。由于我國銀行在計(jì)算企業(yè)或者個(gè)人貸款的利息時(shí)普遍按照復(fù)利計(jì)算,所以等額本息法的計(jì)算公式為:
每期等額本息還款額A=P×{1-(1+i)-n}/n,等額本息還款總額T=n×A
(公式2)
其中:P為貸款本金;n為貸款期數(shù);i為貸款月利率;A為每期還款額;T為還款總額。
二、影響還款方式的因素
(一)房貸利息率。房貸利息率是指購房者用房產(chǎn)做抵押在銀行辦理貸款時(shí),要按照銀行規(guī)定的利率支付利息,利率是由中國人民銀行統(tǒng)一規(guī)定的,各個(gè)商業(yè)銀行根據(jù)購房者的實(shí)際信用狀況可以在一定區(qū)間內(nèi)浮動。房貸利息率可以分為固定利率和浮動利率。固定利率是指借款人與銀行在簽訂貸款合同時(shí)規(guī)定,借款人以約定利率支付利息,而不論在借款期限內(nèi)市場利率如何變動。浮動利率是指借款人與銀行在簽訂貸款合同時(shí)規(guī)定,在借貸期限內(nèi)利率隨中國人民銀行規(guī)定的一年期基準(zhǔn)貸款利率做相應(yīng)調(diào)整。我國銀行的房貸合同一般采用格式條款,默認(rèn)的都是浮動利率,當(dāng)然借款人也可以要求采用固定利率,但約定時(shí)間一般不超過三年,而且當(dāng)借款人事后想要將固定利率轉(zhuǎn)化成浮動利率時(shí),可能被要求支付一定的違約金。
借款人選擇固定利率還是浮動利率取決于自己對未來利率漲跌的判斷。如果預(yù)期利率會上升,則采用固定利率更劃算;如果預(yù)期利率會下降,則采用浮動利率更劃算。十三五期間我國將大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整,實(shí)施供給側(cè)改革,國家會鼓勵消費(fèi)拉動內(nèi)需,可以預(yù)期利率將進(jìn)一步下降,可選擇采用浮動利率。
(二)房貸期限。一般有5年、10年、15年、20年、25年,最?L不超過30年。當(dāng)然借款人也可以選擇提前還貸,房貸期限就是實(shí)際的貸款時(shí)間。
(三)等額本金法還是等額本息法。在目前的市場上,較為常見的商業(yè)房貸還款方式主要有等額本息法和等額本金法,選擇哪一種還款方式,是購房人最為關(guān)注的問題。
相同貸款期限、相同貸款金額,無論是等額本息還是等額本金還款,利息率都是相同的,利息都是用銀行貸款的本金余額乘以貸款月利率,計(jì)算出當(dāng)月應(yīng)該償還給銀行的利息,這是計(jì)算利息的基本原則。由于不同月份所欠銀行的本金數(shù)額不同,每月計(jì)算出的利息也不相同。等額本金法在前期月份還款額比等額本息法高,原因是在等額本金還款方式下每個(gè)月都有部分提前還款,從而減少了本金余額,產(chǎn)生的利息自然就少了。等額本金法支付的總利息比等額本息法少,但是等額本金法前期的還款額較高。因此這兩種不同的還款方式,在不存在提前還貸的情況下,對于借款人都是公平的。
例:假設(shè)有一項(xiàng)商業(yè)房貸金額為100萬元,貸款期限為20年,貸款利率為中國人民銀行最新基準(zhǔn)利率4.9%(截至2017年3月6日),采用的是固定利率法。
1.采用等額本金法還款。購房者每月償還的本金為4 166.67元,第一個(gè)月支付的利息為1 000 000×4.9%/12=4 083.33(元),兩者相加為8 250元。第二個(gè)月的貸款余額降至99.583萬元,應(yīng)支付的利息為995 830×4.9%/12=4 066.32(元),兩者相加為8 232.99元,以此類推,見上頁表1。
2.采用等額本息法還款。按照年金公式:A=P×{1-(1+i)-n}/n,每月的還款額為6 544.44元,其中第一個(gè)月的利息與等額本金法相同,也是1 000 000×4.9%/12=4 083.33(元),相當(dāng)于只償還了2 461.11元的本金,低于等額本金法償還的本金數(shù)4 166.67元。第一個(gè)月按等額本息法還款后,貸款余額99.75萬元,高于等額本金法的99.58萬元,因此,從第二個(gè)月開始,等額本金法就因貸款余額較少而支付較少的利息,見上頁表2。
3.兩種還款方式的比較。在等額本金法下從第一個(gè)月的貸款額8 250元開始遞減,是一條遞減直線。而在等額本息法下每個(gè)月都是固定的貸款額6 544.44元,是一條平行于X軸的直線,到了中期的某一點(diǎn)上,兩條直線相交在(101,6 548.61)元,隨后等額本息法還款額將高于等額本金法,直到貸款期限結(jié)束。如下圖和表3所示。
4.假設(shè)不考慮提前還貸,20年的時(shí)間內(nèi)兩種方法支付的本金都是一樣的,總共是100萬元。根據(jù)公式1和公式2計(jì)算得出,等額本金法需要支付的利息為492 041元,等額本息法需要支付的利息為570 665.72元,比等額本金法多支付約78 624.72元。多支付的利息是由于多占用借款本金造成的,符合貨幣時(shí)間價(jià)值原理,不存在是否劃算的問題。
三、影響提前還貸的因素
由于“無債一身輕”的傳統(tǒng)觀念,很多購房者都希望能提前還貸。從經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā),在決定是否提前還貸時(shí)要考慮真實(shí)的借貸成本,即考慮提前還貸需償還的違約金、享受的房貸優(yōu)惠利率折扣、通貨膨脹率等因素。在計(jì)算出真實(shí)的借貸成本之后,再考慮在什么時(shí)間段提前還貸。
在等額本金法下,每月的利息都是按照??月月初的本金余額乘以貸款利率計(jì)算的,提前還貸只是減少或者結(jié)清了貸款額,本金減少,所支付的利息減少,符合利息的本質(zhì)。因此,等額本金法的提前還貸不存在是否劃算的問題。在等額本息法下,每期的還款額是按照年金的原理計(jì)算的,即銀行已經(jīng)使用默認(rèn)期限(全部貸款期限)計(jì)算得出每月的還款額,也就是每個(gè)月應(yīng)該償還的年金(按揭款)。如果提前還貸,銀行不會返還已經(jīng)收到的利息,相當(dāng)于借款人損失了預(yù)支付的利息(以提前還貸日期計(jì)算得出)。所以等額本息法的提前還貸是不劃算的。如果投資收益率高于貸款利率,不必提前還貸。只要借款人確信投資理財(cái)?shù)膱?bào)酬率高于貸款利率,能夠賺得投資報(bào)酬率與貸款利率的差額收益,就沒必要提前還貸。
一、抓好油化服務(wù)
堅(jiān)持“四共”方針,全力以赴搞好油化企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)。
(一)突出保障4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)
重點(diǎn)維護(hù)油田產(chǎn)能秩序,嚴(yán)厲打擊偷盜油氣和電力設(shè)施等違法犯罪行為;整治產(chǎn)能區(qū)生產(chǎn)環(huán)境,加大違建和占壓油氣管線建筑拆除力度,消除外在安全隱患;保障油田勘探開采用地,協(xié)助做好占地、補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)工作,為產(chǎn)能建設(shè)提供強(qiáng)力支持。
(二)服務(wù)石化項(xiàng)目順利推進(jìn)
大力支持120萬噸乙烯改擴(kuò)建、30萬噸聚丙烯二期、千萬噸煉油等項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn),確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。積極協(xié)助企業(yè)謀劃爭取“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目,力爭在擴(kuò)大煉油規(guī)模、推動石化延伸增值等方面有新進(jìn)展。
(三)統(tǒng)籌和諧礦區(qū)與現(xiàn)代城市同步建設(shè)
支持創(chuàng)業(yè)大道升級、龍南醫(yī)院擴(kuò)建、商廈地區(qū)綜合改造,促進(jìn)礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能更加完善;支持礦區(qū)開展綜合治理。綠化生產(chǎn)區(qū),美化居住區(qū);支持創(chuàng)業(yè)城、石化會戰(zhàn)園等居住新區(qū)建設(shè)和老居住區(qū)改造,進(jìn)一步改善職工生產(chǎn)生活環(huán)境。
二、抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
深入實(shí)施“三百”行動計(jì)劃,服務(wù)企業(yè)更好發(fā)展做優(yōu)存量,突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)做大增量。新建續(xù)建千萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目367個(gè)。建好“四大基地”和棚室經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)旱田節(jié)灌和水田灌區(qū)項(xiàng)目,全力建好30個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),新增膜下滴灌和噴灌110萬畝,力爭糧食增產(chǎn)10%。著力打造四季青溫泉果蔬、大同青提、紅崗花卉等10個(gè)特色基地。加快建設(shè)6000噸提子醋等加工項(xiàng)目,大力推進(jìn)冷鏈倉儲、物流中心、農(nóng)超對接等服務(wù)配套項(xiàng)目,擴(kuò)大棚室經(jīng)濟(jì)綜合效益。深入推進(jìn)養(yǎng)殖方式“三進(jìn)三退”,新建改建牧場和小區(qū)140個(gè),奶牛肉牛集中飼養(yǎng)率提高到70%。全市農(nóng)業(yè)增加值增長15%。建好立市龍頭和戰(zhàn)略新興為重點(diǎn)的地方工業(yè)項(xiàng)目。加速推進(jìn)550萬噸重油催化熱裂解、50萬噸C綜合利用等在建石化項(xiàng)目,謀劃建設(shè)聚烯烴、合成橡膠、液態(tài)化工等延伸增值項(xiàng)目,拉長石化產(chǎn)業(yè)鏈條;全力推動沃爾沃乘用車生產(chǎn)基地項(xiàng)目盡快形成整車生產(chǎn)能力,跟進(jìn)引建汽車零部件配套項(xiàng)目:啟動建設(shè)低碳光伏產(chǎn)業(yè)園,同步開工電池切片、光伏組件、光伏發(fā)電等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目,大力推進(jìn)忠旺鋁材、福瑞邦生物制藥、三峽風(fēng)電等項(xiàng)目,帶動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。全市地方工業(yè)增加值增長30%以上。建好名企引領(lǐng)和高端業(yè)態(tài)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持“隨著城市進(jìn)程走、迎著生活需求上、圍著生產(chǎn)服務(wù)抓、跟著深度創(chuàng)意謀”,生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)并重,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉,新建續(xù)建服務(wù)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上。加快建設(shè)唐人中心等城市綜合體和紅星美凱龍、奧特萊斯等高端名店,帶動形成城市商業(yè)商務(wù)和生活服務(wù)中心區(qū),在滿足市域需求的同時(shí)提升域外輻射帶動能力,社會消費(fèi)品零售總額增長20%;加快建設(shè)北國之幻城、龍鳳濕地公園、阿木塔風(fēng)情園等旅游項(xiàng)目,引進(jìn)北京秦龍等旅游企業(yè)。高水平辦好第五屆濕地旅游文化節(jié),旅游總收入增長30%,打造全季、全域、全業(yè)和全民旅游的新格局:加快建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、新華08國際石油資訊中心、黑魚湖國際藝術(shù)村等文體項(xiàng)目,搞好大型場館運(yùn)營,推動發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演出賽事、文博會展,文化產(chǎn)業(yè)增加值增長30%;加快建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)等金融項(xiàng)目,使金融業(yè)增加值增長25%;加快建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園,擴(kuò)大石油工程技術(shù)服務(wù)、動漫設(shè)計(jì)和軟件開發(fā)等高附加值業(yè)務(wù)比重,新增服務(wù)外包企業(yè)30戶以上,營業(yè)收入突破80億元。全市服務(wù)業(yè)增加值增長20%。建好基礎(chǔ)承載和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為重點(diǎn)的園區(qū)項(xiàng)目。建好成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化為重點(diǎn)的科技項(xiàng)目。推動政研校企協(xié)同創(chuàng)新,努力增強(qiáng)科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力,促進(jìn)“原字號”向“產(chǎn)業(yè)鏈”、“粗加工”向“高精尖”升級,建設(shè)國家雜糧工程技術(shù)研究中心、國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu),抓好高新區(qū)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)。提升科技園、孵化器、中試平臺等功能,推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。全市轉(zhuǎn)化省級以上科技成果超過100項(xiàng),新增國家級高新技術(shù)企業(yè)10戶,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值550億元。
三、抓好城鄉(xiāng)建設(shè)
堅(jiān)持建管并重,進(jìn)一步夯實(shí)市政基礎(chǔ)。1.推進(jìn)新城開發(fā)老區(qū)改造。2.推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。3.推進(jìn)新型村鎮(zhèn)建設(shè)。4.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。5.加強(qiáng)現(xiàn)代城市管理。
四、抓好民生實(shí)事
(一)群眾在我們心中有多重,我們在群眾心中就有多重
保障和改善民生是政府工作的頭等大事,要繼續(xù)壓縮一般性財(cái)政支出,增加民生方面的專項(xiàng)支出,進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平,解決好百姓關(guān)注的大事、要事、急事、難事,讓群眾得到更多實(shí)惠。1.促進(jìn)教育均衡。順應(yīng)群眾期盼,努力辦人民滿意教育。2.促進(jìn)文化惠民。開展“百湖之春”等文化活動,豐富群眾文化生活。3.促進(jìn)醫(yī)療優(yōu)質(zhì)。加快推進(jìn)市婦女兒童醫(yī)院、市三醫(yī)院擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村醫(yī)療衛(wèi)生條件,繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能,全面加強(qiáng)“六個(gè)對接”,深入推進(jìn)與國內(nèi)外名院名醫(yī)合作,重點(diǎn)建好遠(yuǎn)程會診系統(tǒng),為群眾提供更加便捷、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。4.促進(jìn)保障提標(biāo)。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策性支付比例達(dá)到90%和70%以上。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平。
(二)傾力辦好十件民生具體實(shí)事
一是幼兒入園。二是市民出行。三是小區(qū)環(huán)境。四是農(nóng)民看病。五是大學(xué)生和退轉(zhuǎn)軍人就業(yè)。六是低收入群體住房。七是中小企業(yè)融資。八是社會化養(yǎng)老。九是物業(yè)供熱管理。十是群眾文化休閑。
五、抓好社會管理
(一)突出重點(diǎn)人群服務(wù)管理
堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先,圍繞“十類特殊人群”,全面推行“居住證”管理制度,實(shí)現(xiàn)流動人口市民化待遇。
(二)突出重點(diǎn)矛盾防范化解
圍繞新形勢下容易引發(fā)和影響社會安寧的征地拆遷、勞資矛盾、土地糾紛、文化沖突、違法犯罪、流動人口管理、突發(fā)公共安全事件、社會心態(tài)失衡、復(fù)雜場所整治、刑釋解教人員繼續(xù)教育等十個(gè)方面問題,深入開展普法宣傳教育。推進(jìn)“百項(xiàng)服務(wù)”進(jìn)社區(qū),全面加強(qiáng)社區(qū)社會組織規(guī)范管理,強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管,依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播。
(三)突出重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管
圍繞食品、藥品、交通、建筑市場、消防、生產(chǎn)、校園、礦區(qū)等“領(lǐng)域”安全。著力增強(qiáng)安全防范和應(yīng)急處置能力,集中開展飲水安全、食品安全、藥品安全等專項(xiàng)治理,確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定;推進(jìn)社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化建設(shè),提高智能化監(jiān)管水平,確保社會平安和諧。
六、抓好改革開放
(一)推進(jìn)重點(diǎn)改革
以組建文化體育旅游集團(tuán)為牽動,深化文化體制改革;以做好縣區(qū)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)為切入,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革;以下放事權(quán)、創(chuàng)新審批方式為突破口,深化行政管理體制改革;以平穩(wěn)完成新一輪崗位聘用為著力點(diǎn),深化事業(yè)單位人事管理制度改革。
(二)擴(kuò)大交流合作