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節(jié)能補(bǔ)貼政策范文第1篇

閱讀下面一段文字，完成16~20，題o

DNA不但是生命的關(guān)鍵，而且極可能也是生命死亡的關(guān)鍵?；蛘哒f(shuō)，DNA主宰著生物的

生、老、病、死。人的生長(zhǎng)發(fā)育和性成熟過(guò)程，是由DNA上的密碼所決定的，這密碼就是基因。

有人估計(jì)人的DNA上有10萬(wàn)個(gè)左右的基因，每個(gè)基因有它的固定位置和功能。但10萬(wàn)個(gè)基

因也不是同時(shí)在發(fā)揮作用，有的開(kāi)啟著，可以隨時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)；有的關(guān)閉著，暫不起作用。何時(shí)開(kāi)啟，

何時(shí)關(guān)閉，都是由大自然預(yù)先“設(shè)計(jì)”和規(guī)定好的，生命就在DNA嚴(yán)格控制下有條不紊地進(jìn)行

著。那么，衷老和死亡是否也是密碼控制的呢?有沒(méi)有“死亡基因”或“衰老基因”，有沒(méi)有“長(zhǎng)

殺基因”呢?

死亡基因問(wèn)題有爭(zhēng)論，有的學(xué)者認(rèn)為DNA鍵上可能會(huì)有死亡基因，它可以指令合成某些

有害或有毒的蛋白質(zhì)與激素，促進(jìn)生命的衰亡。這是一道自殺性或自毀性的指令!現(xiàn)在學(xué)者

們正在探索“死亡激素”，并已積累了一些證據(jù)和線索。一旦“死亡．激素”被確認(rèn)之后，再進(jìn)一步

追蹤，“死亡基因’’就不難找到?！八劳龌颉闭业搅?，就可使用基因工程的技術(shù)去除或者封閉

它。死亡也就可以控制。另有一些學(xué)者認(rèn)為：未必有“死亡基因”。DNA的功能可隨年齡增長(zhǎng)

而衰退，從而導(dǎo)致死亡。

也有一些學(xué)者假設(shè)存在，由這些基因指揮合成某些激素，使機(jī)體延緩衰老，常葆青春。昆

蟲(chóng)中有、種由昆蟲(chóng)咽側(cè)體分泌的保幼激素，能在幼蟲(chóng)期阻止蟲(chóng)體的形態(tài)變化，抑制成蟲(chóng)特征的

出現(xiàn)，不論蛻皮多少次，仍然保持幼蟲(chóng)狀態(tài)。那么，在人類身上是否也有可能存在這種“葆青

激素’’或“復(fù)壯激素”呢?不然，又如何解釋活動(dòng)190歲的長(zhǎng)壽現(xiàn)象，如何解釋某些老年人更新

復(fù)壯的奇妙現(xiàn)象呢?這雖然是猜想，但如果一旦確實(shí)找到這類激素，便可追蹤指令合成這些激

素的“長(zhǎng)壽基因”。迄今為止，也確實(shí)弄清了有一些基因與人類長(zhǎng)壽有關(guān)，如與免疫功能有關(guān)的

基因，與DNA修復(fù)有關(guān)的基因等。這些基因能否稱為“長(zhǎng)壽基因”呢”?現(xiàn)在還不得而知。

16．作者問(wèn)“衰老和死亡是否也是密碼控制的呢”的理論依據(jù)是：

A．10萬(wàn)個(gè)基因何時(shí)開(kāi)啟，何時(shí)關(guān)閉，都是由大自然預(yù)先設(shè)計(jì)和規(guī)定好的

B．生命是在DNA的嚴(yán)格控制下有條不紊地進(jìn)行的

C．DNA不但是生命的關(guān)鍵，而且極有可能是生命死亡的關(guān)鍵

D．DNA上的基因很多

17．對(duì)“死亡可以控制”的主要前提的解釋不符合文意的一項(xiàng)是：

A．找到“死亡基因”

B．“死亡基因”被確認(rèn)是關(guān)鍵

C．不讓死亡基因指令合成某些有害或有毒的蛋白質(zhì)與激素

D．DNA上有死亡基因

18．對(duì)一些學(xué)者假設(shè)存在“長(zhǎng)壽基因”而又不能作為這一假設(shè)依據(jù)的是：

A．昆蟲(chóng)中的昆蟲(chóng)咽側(cè)體分泌的保幼激素，能抑制幼蟲(chóng)特征的出現(xiàn)

B．人類中出現(xiàn)活到190歲的長(zhǎng)壽現(xiàn)象

巳人類弄清了與免疫功能有關(guān)的基因

D．隨著“葆青激素”或“復(fù)壯激素”的出現(xiàn)，就產(chǎn)生了“長(zhǎng)壽基因”

19．下列說(shuō)法不符合原文意思的一項(xiàng)是：

A．如果""DNA能控制生命，那么，DNA上就有“死亡基因”或“長(zhǎng)壽基因”

B．人的生長(zhǎng)發(fā)育和性成熟過(guò)程，是由DNA上的基因所決定的

C．“死亡基因”問(wèn)題正處于研討之中

D．從昆蟲(chóng)有保持幼蟲(chóng)狀態(tài)和有的老年人更新復(fù)壯的現(xiàn)象也許可以找到保幼、葆青、復(fù)

壯一類激素

20．以下選項(xiàng)中最適合本文的標(biāo)題是：

A．DNA秘密初探

B．人可以活過(guò)190歲

C．關(guān)于“長(zhǎng)壽基因”

D．人類的某些特殊基因

閱讀下列文字，回答21-25題：

由于太陽(yáng)內(nèi)部是不透明的，通常我們只能認(rèn)識(shí)太陽(yáng)的表面。是否可以通過(guò)什么方法來(lái)直

接認(rèn)識(shí)太陽(yáng)的內(nèi)部，這無(wú)疑是人們所關(guān)心的問(wèn)題。

大家知道太陽(yáng)的巨大能量來(lái)源于中心的熱核聚變，主要過(guò)程是氫原子核(質(zhì)子)在高溫、高

壓下聚變成氦的反應(yīng)，這個(gè)過(guò)程的一個(gè)重要副產(chǎn)品是“中微子”。根據(jù)太陽(yáng)的能量的輸出及其

中心溫度，可以從理論上推算出太陽(yáng)中微子的流量。

中微子的一個(gè)很特別的性質(zhì)是其穿透力極強(qiáng)，也就是說(shuō)，它幾乎不與其他物質(zhì)發(fā)生相互作

用。因此，——二①在太陽(yáng)中產(chǎn)生了一人中微子，——②它也受到大量物質(zhì)的包圍，——

③它不會(huì)受到任何阻礙而直接跑出太陽(yáng)表面。——④，天文學(xué)家曾指望通過(guò)對(duì)太陽(yáng)中微子

的探測(cè)來(lái)得到太陽(yáng)內(nèi)部的信息。

從70年代開(kāi)始，人們就進(jìn)行了極其困難的中微子的實(shí)驗(yàn)，而觀測(cè)到中微子的流量只有理

論預(yù)言的1／3。這就是著名的“太陽(yáng)中微子之謎”。這個(gè)不一致的根源目前仍不清楚。解決這

個(gè)問(wèn)題原則上只有兩個(gè)途徑：或是對(duì)核物理和粒子物理理論作修正，或是對(duì)太陽(yáng)模型與恒星演

化理論作修正。

由于中微子觀測(cè)的困難，人們希望通過(guò)它來(lái)探測(cè)太陽(yáng)內(nèi)部的想法至今無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

21．對(duì)文中“中微子的一個(gè)很特別的性質(zhì)”理解錯(cuò)誤的一項(xiàng)是：

A．太陽(yáng)中微子的流量與太陽(yáng)的能量輸出及其中心溫度有關(guān)

B．中微子的穿透力極強(qiáng)

C．中微子幾乎不與其他物質(zhì)發(fā)生相互作用

D．中微子會(huì)不受任何阻礙直接跑出太陽(yáng)表面

22．天文學(xué)家曾指望通過(guò)對(duì)太陽(yáng)中微子而不是其他物質(zhì)的探測(cè)來(lái)得到太陽(yáng)內(nèi)部的信息，

其主要原因是：

A．中微子是太陽(yáng)熱核聚變的一個(gè)重要副產(chǎn)品

B．太陽(yáng)的巨大能量來(lái)源于中心的熱核聚變

C．根據(jù)太陽(yáng)的能量輸出及其中心溫度，可以從理論上推算出太陽(yáng)中微子的流量

D．如果在太陽(yáng)中心產(chǎn)生一個(gè)中微子，它不會(huì)受到任何阻礙而直接跑出太陽(yáng)表面

23．對(duì)文中“原則上”的含義理解正確的是哪一項(xiàng)?

A．從實(shí)踐的角度看

B．從科研的角度看

C．從理論角度推論看

D．強(qiáng)調(diào)除兩個(gè)途徑外，別無(wú)它途

24，“太陽(yáng)中微子之謎”指的是：

A．中微子的一個(gè)很特別的性質(zhì)

B．中微子的探測(cè)極為困難

C，觀測(cè)到的中微子流量只有理論預(yù)言的1／3

D．通過(guò)中微子來(lái)探測(cè)太阻內(nèi)部的想法至今無(wú)法實(shí)現(xiàn)

25．文中①-④處應(yīng)填人的詞是：

A．只要／Bp使／也／所以

B．只有／既然／就／因此

C．如果／盡管／但／因此

D．如果／不管／也／于是

閱讀下文，回答第26—30題。

人工智能是一門(mén)新興的邊緣科學(xué)，這項(xiàng)技術(shù)是一個(gè)有可能導(dǎo)致對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的新

技術(shù)。它主要研究怎么樣能使計(jì)算機(jī)能做原來(lái)只有人才能做的具有智能性質(zhì)的工作。所謂智

能工作是指人在認(rèn)識(shí)或者實(shí)驗(yàn)活動(dòng)中所具有的感知觀察能力、記憶能力、邏輯思維能力和語(yǔ)言

表達(dá)能力等綜合心理機(jī)智；簡(jiǎn)而言之，就是指在人的腦力活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的能力。

人工智能研究，目前有兩種不同探索途徑采實(shí)現(xiàn)對(duì)人腦智能的模擬：一是通過(guò)仿生學(xué)手，

段，從結(jié)構(gòu)上進(jìn)行模擬，以達(dá)到功能模擬，目前人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)的研究就是一個(gè)很有希望

的方面；另一個(gè)是直接通過(guò)啟發(fā)式程序模擬人腦能力，從博奕機(jī)、數(shù)學(xué)證明到已經(jīng)到得較大成

功的各種專家系統(tǒng)以及知識(shí)工程研究都取得了很實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

人腦功能模型的關(guān)鍵是對(duì)人的自然智能邏輯進(jìn)行形式化的問(wèn)題。傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)是以二值邏

輯為基礎(chǔ)的，其特點(diǎn)是建立在加法和移位基礎(chǔ)上的各種計(jì)算能力；另外對(duì)確定性問(wèn)題具有邏輯

推理能力，并且可以比人有更高的速度，精度和效率?！龠@樣的計(jì)算機(jī)并不具有人腦那

樣靈活處理信息和像人一樣的創(chuàng)造性思維的能力。事實(shí)上要用二值邏輯來(lái)模擬人的思維過(guò)程

是不可能的。這是②目前的計(jì)算機(jī)的理論依然是經(jīng)典數(shù)學(xué)的精確方法，即以非此即彼

的二值邏輯為基礎(chǔ)的，——③已經(jīng)引進(jìn)了概率統(tǒng)計(jì)等隨機(jī)數(shù)學(xué)方法，——④仍不能解決對(duì)

普遍存在的模糊信息進(jìn)行處理的問(wèn)題。這就不能模擬人的模糊化思維的邏輯機(jī)制。所以要讓

計(jì)算機(jī)進(jìn)一步模擬人思維的特點(diǎn)，就必須在計(jì)算機(jī)中引進(jìn)模糊邏輯，用來(lái)對(duì)普遍存在的模糊事

物和現(xiàn)象從整體特征上把握它，勾勒出事物的輪廓，估測(cè)出事物的進(jìn)程趨勢(shì)，作出靈活而有意

義的結(jié)論。而模糊思維恰恰是人的自然智能與人工智能的差異的關(guān)鍵之一。這也正是解決人

工智能困境的一條途徑。

26．對(duì)“智能”的含義解釋恰當(dāng)而且全面的是：

A．觀察能力B．記憶能力

C．邏輯思維能力D．人腦的活動(dòng)能力

27．作者認(rèn)為不能用二值邏輯來(lái)模擬人的思維過(guò)程的原因是：

①二值邏輯是以非此即彼為基礎(chǔ)來(lái)分析判斷事物的。

②客觀普遍存在模糊的事物和現(xiàn)象。

③二值邏輯對(duì)確定性事物具有邏輯推理能力。

④目前的計(jì)算機(jī)的理論依然是經(jīng)典數(shù)學(xué)的精確方法。

⑤二值邏輯為基礎(chǔ)的人工智能比人有更高的速度、精度和效率。

⑥二值邏輯不能解決對(duì)普遍存在的模糊信息進(jìn)行處理。

A．①③B．②⑤

C．④⑥D(zhuǎn)．③⑥

28．“解決人工智能困境的途徑”是：

A．使計(jì)算機(jī)能模糊思維

B．在計(jì)算機(jī)中引進(jìn)模糊邏輯

C．使計(jì)算機(jī)能創(chuàng)造性思維

D．使計(jì)算機(jī)能靈活處理信息

29．本文主要討論的對(duì)象是：

A．人工智能B．邊緣學(xué)科

C．人腦功能D．計(jì)算機(jī)

30．文中①-④處應(yīng)填人的詞是：

A．因?yàn)椋惶睿M管／也

B．但是／因?yàn)椋疊p使／但是

C．然而／由于／不論／然而

D．然而／因?yàn)椋疊p使／但是

閱讀下文，回答第31-35題。

基因是世代相傳的遺傳信息的載體。孟德?tīng)栕C明，遺傳因子并不相混，但他的學(xué)說(shuō)當(dāng)時(shí)未

被接受。達(dá)爾文相信獲得性可以遺傳，他提出體細(xì)胞產(chǎn)生的泛生子可經(jīng)血液至生殖細(xì)胞并得

以傳至下代。魏斯曼則反對(duì)獲得性遺傳，而主張只有性細(xì)胞攜帶全部遺傳決定子，在胚胎發(fā)育

期中這些決定子逐步分配到各種體細(xì)胞中去，只有未來(lái)的性細(xì)胞還保留全套。

摩爾根等人的果蠅實(shí)驗(yàn)證明了早期的推斷：染色體是基因的載體，它在減數(shù)分裂和受精過(guò)

程中的行為與孟德?tīng)柖伤A(yù)期的表現(xiàn)完全相符。他們還發(fā)現(xiàn)，同在一個(gè)染色體上的基因在

這個(gè)互換的

發(fā)生幾率與基因間的距離成正比。因此可以根據(jù)互換重組的幾率推斷基因間距離來(lái)繪制遺傳

圖。以后發(fā)現(xiàn)染色體畸變既伴有基因改變又可在顯微鏡觀察，于是又得以繪制出細(xì)胞學(xué)圖，來(lái)

表明基因在染色體上的位置。這兩種圖并不完全一致，說(shuō)明互換幾率與基因距離并不成準(zhǔn)確

的正比，但兩者都證實(shí)，基因在染色體上是線性排列?，F(xiàn)在已知，基因既不像念珠相連，也不是

一個(gè)連續(xù)體中的片斷，而是介，乎兩者之間。但基因的位置效應(yīng)說(shuō)明，相鄰的基因間有相互影

響。

31．根據(jù)文意，對(duì)“早期的推斷”理解正確的一項(xiàng)是：

A．孟德?tīng)柕淖C明，即遺傳因子并不相混。

B，基因在減數(shù)分裂和受精過(guò)程中的行為表現(xiàn)為遺傳因子并不相混。

C．染色體是基因的載體，染色體在減數(shù)分裂和受精過(guò)程中的行為表現(xiàn)為遺傳因子并不

相混。

D。染色體是基因的載體，基因在減數(shù)分裂和受精過(guò)程中的行為表現(xiàn)為遺傳因子并不相

混。

32．對(duì)文中畫(huà)線處的意思理解正確的一項(xiàng)是：

A。同在一個(gè)染色體上的基因在減數(shù)分裂時(shí)并非總是一起行動(dòng)的。

B．在同一個(gè)染色體上的基因，一部分在減數(shù)分裂時(shí)一起行動(dòng)，另一部分發(fā)生互換。

C．在同一個(gè)染色體上，大部分基因在減數(shù)分裂時(shí)一起行動(dòng)，另一部分基因發(fā)生互換。

D．在同一個(gè)染色體上的基因，有一小部分在減數(shù)分裂時(shí)一起行動(dòng)，但有時(shí)又在染色體

間互換。

33．對(duì)文中所提供的信息，理解不準(zhǔn)確的一項(xiàng)是：

A，繪制細(xì)胞學(xué)圖，目的是表明基因在染色體上的位置。

B．相鄰的基因間有相互影響，這可由基因的位置效應(yīng)來(lái)說(shuō)明。

C．從遺傳學(xué)與細(xì)胞學(xué)的圖像顯示來(lái)看，小部分基因在染色體間的互換幾率與基因距離

并不成準(zhǔn)確的正比。

D。摩爾根等人證明了基因是世代相傳的遺傳信息的載體，染色體又是基因的載體。

34．下列說(shuō)法中符合原文意思的一項(xiàng)是：

A?；蛟谌旧w上的排列是直線性的

B．得以繪制出細(xì)胞學(xué)圖的條件是發(fā)現(xiàn)了染色體畸變既伴有基因改變又可在顯微鏡下

觀察。

C．達(dá)爾文相信獲得性基因可以遺傳，魏斯曼則持反對(duì)態(tài)度。

D。遺傳圖可以根據(jù)小部分基因在染色體間互換重組幾率來(lái)繪制。35．文中第二段“它”指的是：

A。染色體B．基因

C．載體D．果蠅

閱讀下文，回答第36-40題。

經(jīng)過(guò)1600年努力，數(shù)學(xué)家終于證明蜜蜂是世界上工作效率最高的建筑者。四世紀(jì)古希臘

數(shù)學(xué)家佩波斯提出，蜂窩的優(yōu)美形狀，是自然界最有效勞動(dòng)的代表。他猜想，人們所見(jiàn)到的、截

面呈六邊形的蜂窩，是蜜蜂采用最少量的蜂蠟建造成的。他的這一猜想稱為“蜂窩猜想”，但這

一猜想一直沒(méi)有人能證明。

幾周前，美密執(zhí)安大學(xué)數(shù)學(xué)家黑爾宣稱，他已破解這一猜想。蜂窩是一座十分精密的建筑

工程。蜜蜂建巢時(shí)，青壯年工蜂負(fù)青分泌片狀新鮮蜂蠟，每片只有針頭大小。而另一些工蜂則

負(fù)責(zé)將這些蜂蠟仔細(xì)擺放到一定的位置，以形成豎直六面柱體。每一面蜂蠟隔墻厚度不到

0．1毫米，誤差只有0．002毫米。6面隔墻寬度完全相同，墻之間的角度正好120度，形成一個(gè)

完善的幾何圖形。

人們一直存有疑問(wèn)，蜜蜂為什么不讓其巢室呈三角形、正方形或其他形狀呢?隔墻為什么

呈平面，而不是呈曲面呢?雖然蜂窩是一個(gè)三維體建筑，但每一個(gè)蜂巢都是六面柱體，而蜂蠟

墻的總面積僅與蜂巢的截面有關(guān)。由此引出一個(gè)數(shù)學(xué)問(wèn)題，即尋找面積最大、周長(zhǎng)最小的平面

圖形。1943年，匈牙利數(shù)學(xué)家胸斯巧妙地證明，在所有首尾相連的多邊形中，正多邊形的周長(zhǎng)

是最小的。但如果多邊形的邊是曲線時(shí)，會(huì)發(fā)生什么情況呢?陶斯認(rèn)為，正六邊形與其他任何

形狀的圖形相比，它的周長(zhǎng)最小，但他不能證明這一點(diǎn)。而黑爾在考慮了周邊是曲線時(shí)，無(wú)論

是曲線向外突，還是向內(nèi)凹，都證明了由許多正六邊形組成的圖形周長(zhǎng)最小。他已將19頁(yè)的

證明過(guò)程放在因特網(wǎng)上，許多專家都已看到了這一證明，認(rèn)為黑爾的證明是正確的。

36．文中畫(huà)線句中“破解”一詞的意思是：

A．弄清了蜂窩的優(yōu)美形狀為什么說(shuō)是自然界最有效勞動(dòng)的代表。

B．證明了截面呈六邊形的蜂窩是蜜蜂采用最少量的蜂蠟建造成的。

C．了解到蜜蜂建巢時(shí)，青壯年工蜂負(fù)責(zé)分泌片狀新鮮蜂蠟；而另一些工蜂則負(fù)責(zé)將這

些蜂蠟仔細(xì)擺放到一定位置。

D．解答了蜜蜂為什么不讓其巢室呈三角形、正方形或其他形狀的問(wèn)題。

37．下列與黑爾所作的研究的內(nèi)容沒(méi)有直接關(guān)系的一項(xiàng)是：

A．尋找面積最大、周長(zhǎng)最小的平面圖形。

B．證明在所有首尾相連的多邊形中，正多邊形的周長(zhǎng)是最小的。

C．證明周邊是曲線時(shí)，由許多正六邊形組成的圖形周長(zhǎng)最小。

D．論證每一面蜂蠟隔墻厚度不到0．1毫米，誤差只有0．002毫米。

38．下列理解，不符合原文意思的一項(xiàng)是：

A．?dāng)?shù)學(xué)家經(jīng)過(guò)1600年的努力，終于證明蜜蜂是世界上工作效率最高的建筑者。

B．“蜂窩猜想”是由古希臘數(shù)學(xué)家佩波斯提出的認(rèn)為蜜蜂是用最少量的蜂蠟建筑蜂窩

的推測(cè)。

C．由于蜂窩中的每一個(gè)蜂巢都是六面柱體，所以蜂蠟墻的總面積僅與蜂巢的截面有

關(guān)。

D．美蜜執(zhí)安大學(xué)數(shù)學(xué)家黑爾已將其破解“蜂窩猜想”的全過(guò)程放在因特網(wǎng)上。

39．根據(jù)本文所提供的信息，以下推斷正確的一項(xiàng)是：

A．蜜蜂不讓其巢室呈三角形、正方形或其他形狀的原因是為了用最少的蜂蠟建筑最大

的蜂窩。

B．匈牙利數(shù)學(xué)家陶斯已于1943年尋找到面積最大、周長(zhǎng)最小的平面圖形——正六邊

形。

c．佩波斯提出的“蜂窩猜想”，最終由不同時(shí)代的數(shù)學(xué)家陶斯與黑爾共同完成了其證明

過(guò)程。

D．當(dāng)周邊是曲線時(shí)，無(wú)論曲線向外突還是向內(nèi)凹，許多六邊形組成的圖形周長(zhǎng)總是最

小。

40．文中末尾“這一證明”指的是：

A．陶斯關(guān)于正六邊形周長(zhǎng)的證明。

B．黑爾在考慮周邊是曲線的情況下，對(duì)為正六邊形組成的圖形周長(zhǎng)最小的證明。

C．在首尾相邊的多邊形中，正多邊形的周長(zhǎng)最小。

D．蜜蜂是世界上工作效率最高的建筑者。

閱讀下列短文，請(qǐng)完成41-45題。

在采訪一位著名的長(zhǎng)跑老教練時(shí)，他談了這么一件往事：有一次，他到某市去物色新苗子，

其中有個(gè)男孩引起了他的極大關(guān)注，他叫那個(gè)男孩當(dāng)天下午給他掛那個(gè)專用電話。

電話鈴響了。

可是響了六下就沒(méi)了。

電話鈴又響了。

可是響了七下又沒(méi)了。

第五次，電話鈴只響了一次，教練就把電話拿起來(lái)，一聽(tīng)，果然是那個(gè)男孩打來(lái)的。教練問(wèn)

前幾次電話是不是他打的，他說(shuō)是。

于是，教練決定不招這個(gè)孩子做自己的隊(duì)員。他說(shuō)電話鈴一般是響十五下之后才斷，可那

個(gè)男孩撥了五次電話，前四次都是半途掛掉，再重?fù)?，很沒(méi)有耐心。頭幾次，教練故意不急著

接，就是想考察一下對(duì)方的耐性。結(jié)果他很失望，因?yàn)槟托詫?duì)一個(gè)長(zhǎng)跑運(yùn)動(dòng)員來(lái)說(shuō)，尤其重要。

其實(shí)，何止是這些運(yùn)動(dòng)員需要耐性?從某種意義上說(shuō)，一個(gè)執(zhí)著的人，他一定會(huì)比一個(gè)因

心急而半途而廢的人受人歡迎。有了時(shí)間和耐心，桑葉就會(huì)變成絲綢裙。

41．老教練對(duì)一件往事難以忘懷，是因?yàn)椋?/p>

A那個(gè)男孩是他尋找多年的長(zhǎng)跑苗子

B．好的長(zhǎng)跑苗子，因?yàn)槿狈δ托?，沒(méi)有培養(yǎng)的價(jià)值

C．g口個(gè)男孩連打電話都不會(huì)

D．教練一直沒(méi)有接到男孩的電話

42．電話鈴響了，教練卻不急于接電話原因是：

A．他來(lái)不及接電話

B．教練想考驗(yàn)一下男孩的耐心

C．他不知電話是否找他

D．小男孩半途掛掉了電話

43．小男孩打通了電話，響了幾聲，沒(méi)有接，又重?fù)?，是因?yàn)椋?/p>

A．他心里非常著急

B．他害怕失去這次機(jī)會(huì)

C．他認(rèn)為教練不在房間

D，他缺乏耐心和耐性

44．耐心和耐性是人們可能成功的必備條件，因?yàn)椋?/p>

A．它能防止做事半途而廢、

B．耐心和耐性反映人的執(zhí)著和毅力

C．它是體能和智能的表現(xiàn)

D．它決定了人的信心和力量

45．選撥人才，不僅要從才能上，而且還要在品格上進(jìn)行選撥，是因?yàn)椋?/p>

A．運(yùn)動(dòng)員需要良好的品德

B．人才應(yīng)該各方面都是優(yōu)秀的

節(jié)能補(bǔ)貼政策范文第2篇

首先，要熟悉知規(guī)則，才能夠服務(wù)好客戶。

要抓住節(jié)能惠民政策的商機(jī)，首先就要深刻領(lǐng)悟政策的核心，熟知各項(xiàng)規(guī)則。由于節(jié)能補(bǔ)貼的具體操作與家電下鄉(xiāng)有很大的差別，家電下鄉(xiāng)是由政府將補(bǔ)貼直接補(bǔ)給消費(fèi)者，而節(jié)能惠民是由政府補(bǔ)貼工廠，工廠補(bǔ)貼商或經(jīng)銷(xiāo)商，商再補(bǔ)貼至零售商，零售終端直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者的模式。它的一整套手續(xù)，要求非常嚴(yán)謹(jǐn)。而且后期會(huì)有兩項(xiàng)的檢查，一是產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢，二是客戶信息的抽檢，這兩項(xiàng)抽檢的標(biāo)準(zhǔn)都比“家電下鄉(xiāng)”更為嚴(yán)格。

正因?yàn)檠a(bǔ)貼方式的變化，企業(yè)對(duì)于整體操作的規(guī)則就必須要非常清楚，將政策吃透，細(xì)則搞清楚，才能夠指導(dǎo)有服務(wù)好下級(jí)客戶。否則很可能因操作流程不熟，造成無(wú)法領(lǐng)到補(bǔ)貼。因此，6月份節(jié)能惠民政策一公布，中韓科技就立即組織召開(kāi)全國(guó)的銷(xiāo)售會(huì)議，學(xué)習(xí)政策，研究具體實(shí)施的細(xì)則，就產(chǎn)品、渠道、補(bǔ)貼發(fā)放等各環(huán)節(jié)制定出相應(yīng)的跟進(jìn)措施，以保證此項(xiàng)工作的順利展開(kāi)。

其次，廠家要主動(dòng)服務(wù)，把工作做細(xì)。

由于節(jié)能惠民的手續(xù)非常復(fù)雜，對(duì)于領(lǐng)取補(bǔ)貼的機(jī)器，從工廠生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)始，機(jī)器的生產(chǎn)日期，具體型號(hào)，庫(kù)存量等等都必須要有詳細(xì)的紀(jì)錄。商在收到機(jī)器以后，要對(duì)每臺(tái)機(jī)器做詳細(xì)的入庫(kù)記錄，出庫(kù)發(fā)貨時(shí)，同樣必須要有紀(jì)錄，哪臺(tái)機(jī)器發(fā)給了哪個(gè)客戶，而且必須要開(kāi)發(fā)票，還要保證發(fā)貨的數(shù)據(jù)和對(duì)應(yīng)的機(jī)器編號(hào)一致才可以領(lǐng)取補(bǔ)貼?？梢哉f(shuō)，每銷(xiāo)售一臺(tái)節(jié)能補(bǔ)貼的產(chǎn)品，商都需要做很多的登記手續(xù)及票據(jù)收集工作。

對(duì)于制造企業(yè)去來(lái)講，做這些記錄可能是很容易的事情，但對(duì)于商來(lái)講，特別是中小型的商，雖然生意做了很多年，但他們的管理還是很粗放的，讓他們弄懂這些規(guī)則，一是需要時(shí)間，二是很多商老板沒(méi)耐心，認(rèn)為太麻煩。因此，調(diào)動(dòng)商做好節(jié)能惠民產(chǎn)品的銷(xiāo)售，可能就需要企業(yè)多承擔(dān)一些服務(wù)性的工作。中韓科技采取的措施是由工廠幫助商完成一部分工作。為此，企業(yè)在銷(xiāo)售組織中，各地分公司增加文員的編制，為每個(gè)商配備一個(gè)文員，由這名文員去協(xié)助商做好節(jié)能惠民的手續(xù)。同時(shí)，在商上報(bào)補(bǔ)貼機(jī)型的手續(xù)時(shí)，由企業(yè)先進(jìn)行一次自查，看商提供的資料是否齊全，消費(fèi)者數(shù)據(jù)是否正確，然后再上報(bào)政府相關(guān)部門(mén)，以保證補(bǔ)貼兌付審核的準(zhǔn)確率。

再次，通過(guò)銷(xiāo)售政策積極促進(jìn)節(jié)能惠民機(jī)型的銷(xiāo)售。

由于部分地區(qū)家電下鄉(xiāng)尚未結(jié)束，在補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)上，冰箱的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補(bǔ)貼最高達(dá)到325元，而節(jié)能惠民只有260元。而且產(chǎn)品的型號(hào)不能同時(shí)使用，企業(yè)在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)如何處理好與家電下鄉(xiāng)的關(guān)系，如何更有效地推動(dòng)節(jié)能惠民機(jī)型的銷(xiāo)售，這些都需要企業(yè)在政策上進(jìn)行好引導(dǎo)。

例如，針對(duì)節(jié)能補(bǔ)貼活動(dòng)的特點(diǎn)，中韓科技針對(duì)終端網(wǎng)點(diǎn)做了一個(gè)進(jìn)貨送復(fù)印機(jī)的促銷(xiāo)活動(dòng)。由于節(jié)能惠民機(jī)型的銷(xiāo)售，終端網(wǎng)點(diǎn)需要復(fù)印消費(fèi)者的身份證、發(fā)票等。但很多縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)的零售店都沒(méi)有復(fù)印機(jī)，如果讓店主為了賣(mài)幾臺(tái)貨，還要出去復(fù)印，他們就會(huì)感覺(jué)非常麻煩。而訂貨送復(fù)印機(jī)的政策，就是幫助他們解決這些麻煩。

節(jié)能補(bǔ)貼政策范文第3篇

其實(shí)，萬(wàn)和能成為中標(biāo)“狀元”也不是僥幸，而是其多年的努力沉淀。萬(wàn)和高層在多年講到節(jié)能型熱水器的市場(chǎng)推廣時(shí)談到：“節(jié)能不等于高端，節(jié)能產(chǎn)品只有普及到廣大消費(fèi)者家中，才能真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能。把節(jié)能技術(shù)放得高高的，把使用節(jié)能技術(shù)的產(chǎn)品標(biāo)榜成高端產(chǎn)品，使節(jié)能產(chǎn)品只能為少部分消費(fèi)者服務(wù)，這根本不是真的‘節(jié)能’產(chǎn)品?！比f(wàn)和的節(jié)能型熱水器也是基于這樣的理念在不斷的進(jìn)行推廣。在國(guó)家還沒(méi)有考慮熱水器產(chǎn)品進(jìn)行節(jié)能補(bǔ)貼時(shí)，萬(wàn)和已經(jīng)主動(dòng)在做這項(xiàng)工作了。從2007年《家用燃?xì)饪焖贌崴骱腿細(xì)獠膳療崴疇t能效限定值及能效等級(jí)》正式實(shí)施開(kāi)始，曾聯(lián)合國(guó)美、蘇寧等零售商開(kāi)展全國(guó)性的“節(jié)能補(bǔ)貼”普及冷凝式燃?xì)鉄崴骰顒?dòng)，實(shí)實(shí)在在的推動(dòng)了節(jié)能型熱水器在消費(fèi)者中的普及。萬(wàn)和的努力被行業(yè)承認(rèn)、市場(chǎng)承認(rèn)，因此當(dāng)仁不讓的成為本次節(jié)能產(chǎn)品惠民工程熱水器中標(biāo)“狀元”

曾經(jīng)萬(wàn)和在推廣節(jié)能型熱水器時(shí)，最苦惱于政府參與得少，畢竟改變消費(fèi)者的節(jié)能觀念，需要整體行業(yè)的共同努力，一家企業(yè)的努力依然勢(shì)單力薄。這次熱水器進(jìn)入“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的名單，萬(wàn)和更是在全國(guó)市場(chǎng)上迅速做好了相應(yīng)的部署：

市場(chǎng)推廣方面，萬(wàn)和計(jì)劃通過(guò)一年期的節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼，使符合國(guó)家節(jié)能惠民工程的節(jié)能產(chǎn)品成為熱水器行業(yè)的銷(xiāo)售主流，將低能效的普通產(chǎn)品逐漸淘汰出市場(chǎng)；同時(shí)定期開(kāi)展公關(guān)活動(dòng)，通過(guò)路演、消費(fèi)者互動(dòng)等方式宣傳國(guó)家節(jié)能惠民政策及萬(wàn)和的節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼。

終端布局方面，萬(wàn)和要求各個(gè)終端擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品的出樣面積及出樣比例，要求達(dá)一級(jí)能效的熱水器在終端的出樣面積比例達(dá)到40%以上；而各省市終端賣(mài)場(chǎng)如KA大百貨、專賣(mài)店、核心商業(yè)圈店、地方家電等，具有節(jié)能產(chǎn)品的終端出樣的數(shù)量不得小于可控終端總數(shù)的90%；萬(wàn)和專賣(mài)店必須100%保證一級(jí)能效產(chǎn)品出樣率達(dá)到40%以上。

終端建設(shè)方面，我們可以看見(jiàn)萬(wàn)和的所有終端通過(guò)海報(bào)、電子廣告牌、看板等宣傳方式傳播節(jié)能惠民工程補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行細(xì)則；在所有入圍國(guó)家節(jié)能惠民工程補(bǔ)貼的產(chǎn)品機(jī)身上按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)張貼節(jié)能惠民工程補(bǔ)貼的標(biāo)識(shí)。

市場(chǎng)投入方面，萬(wàn)和為了方便消費(fèi)者，最大程度調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)熱情，使節(jié)能熱水器市場(chǎng)“熱”起來(lái)，除了積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)能補(bǔ)貼政策之外，適時(shí)推出“節(jié)能惠民新舉措”——“雙補(bǔ)貼”，即在國(guó)家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上實(shí)行企業(yè)補(bǔ)貼，同時(shí)通過(guò)企業(yè)內(nèi)部流程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了“現(xiàn)買(mǎi)現(xiàn)補(bǔ)”的一次領(lǐng)取補(bǔ)貼方式。

據(jù)此前的節(jié)能熱水器補(bǔ)貼細(xì)則，一級(jí)以上燃?xì)鉄崴餮a(bǔ)貼200～400元；二級(jí)以上太陽(yáng)能熱水器補(bǔ)貼100～550元；空氣源熱泵熱水器補(bǔ)貼300～600元。同時(shí)規(guī)定，企業(yè)銷(xiāo)售的燃?xì)鉄崴鳌⑻?yáng)能熱水器和空氣能熱水器分別達(dá)到3萬(wàn)臺(tái)、5萬(wàn)臺(tái)和1萬(wàn)臺(tái)才能獲得補(bǔ)貼，并且補(bǔ)貼款項(xiàng)由企業(yè)先行墊付。萬(wàn)和認(rèn)為，目前入圍補(bǔ)貼的達(dá)一級(jí)能效的熱水器產(chǎn)品價(jià)格有些偏高，作為負(fù)責(zé)任的龍頭企業(yè)，不僅要?jiǎng)?chuàng)造利潤(rùn)發(fā)展自身，更重要的是主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，助力國(guó)家將節(jié)能補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和節(jié)能減排。為此，萬(wàn)和適時(shí)推出“節(jié)能惠民新舉措”：凡購(gòu)買(mǎi)萬(wàn)和入圍中標(biāo)的節(jié)能熱水器產(chǎn)品型號(hào)，除享受?chē)?guó)家規(guī)定的財(cái)政補(bǔ)貼外，還可以根據(jù)不同的產(chǎn)品型號(hào)享受100～1000元的企業(yè)補(bǔ)貼。

現(xiàn)行的節(jié)能補(bǔ)貼領(lǐng)取流程一般為：消費(fèi)者在賣(mài)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)獲節(jié)能補(bǔ)貼的機(jī)型，待送貨安裝后，消費(fèi)者需攜帶發(fā)票復(fù)印件、身份證復(fù)印件、商品序列號(hào)條碼原件，再次到購(gòu)機(jī)賣(mài)場(chǎng)領(lǐng)取現(xiàn)金補(bǔ)貼。針對(duì)此類情況，萬(wàn)和從消費(fèi)者角度出發(fā)，本著方便消費(fèi)者的原則，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部流程的調(diào)整設(shè)置，把領(lǐng)取補(bǔ)貼的繁瑣流程內(nèi)部消化掉，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)買(mǎi)現(xiàn)補(bǔ)”的一次領(lǐng)取補(bǔ)貼方式。消費(fèi)者現(xiàn)場(chǎng)買(mǎi)產(chǎn)品填資料就可以現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)現(xiàn)金補(bǔ)貼，不需要來(lái)回跑第二次，省去消費(fèi)者領(lǐng)取補(bǔ)貼的時(shí)間和交通成本，麻煩留給企業(yè)，方便給予消費(fèi)者，真正讓消費(fèi)者省時(shí)省心購(gòu)買(mǎi)節(jié)能補(bǔ)貼熱水器。

節(jié)能補(bǔ)貼政策范文第4篇

隨著能源危機(jī)和環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，各國(guó)對(duì)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷加強(qiáng)。從20世紀(jì)70年代提出建筑節(jié)能至今，建筑節(jié)能逐漸由消極轉(zhuǎn)向積極，即由主要強(qiáng)調(diào)在建筑使用中節(jié)約能源（energysaving）逐步發(fā)展為強(qiáng)調(diào)提高建筑中的能源使用效率（energyefficiency）。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使得我國(guó)建筑能耗占社會(huì)總能耗比重逐步上升。一方面，我國(guó)新增建筑數(shù)量巨大，每年新完工的建筑面積高達(dá)16至20億平方米，幾乎比發(fā)達(dá)國(guó)家每年完成建筑面積的總和還要多（蘇明等，2011）[1]；另一方面，我國(guó)建筑能源使用效率低，存在巨大浪費(fèi)，建筑節(jié)能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從1986年開(kāi)始實(shí)行建筑節(jié)能以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)頒布了《民用建筑節(jié)能條例》《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》等政策法規(guī)，以推動(dòng)建筑節(jié)能工作的開(kāi)展。但是，由于節(jié)能本身具有的外部性及高投入等原因，加之我國(guó)普通民眾的節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)，國(guó)家的相關(guān)政策還未充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。因此，需要政府制定完善的財(cái)稅政策加以引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑節(jié)能的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、我國(guó)建筑節(jié)能存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，我國(guó)在建筑節(jié)能的某些領(lǐng)域取得了一定的成就，但由于起步晚，技術(shù)相對(duì)落后，依然存在眾多問(wèn)題。

（一）能耗高且能耗強(qiáng)度大

能耗高是指建筑能耗占我國(guó)總能源消耗的比重高，能耗強(qiáng)度大是指單位建筑的能源消耗高。靜態(tài)看，目前我國(guó)既有城鄉(xiāng)建筑面積約為400億平方米，其中的節(jié)能建筑面積只有3.2億平方米，不到總量的1%。截至到2013年末，我國(guó)95%以上建筑是高耗能建筑，建筑能耗達(dá)到10.5～11.28億噸，占全社會(huì)終端能耗總量的近1/3[2]。與普通住宅相比，大型公共建筑由于外表華麗、大量使用中央空調(diào)而消耗更多能源并且排放大量溫室氣體，僅建筑用能所產(chǎn)生的溫室氣體就占溫室氣體排放總量的25%[3]。而且，很多地區(qū)的建筑片面追求造型標(biāo)新立異、建筑空間大，完全忽視能源消耗，成為建筑能耗高且能耗強(qiáng)度大的推手。動(dòng)態(tài)看，我國(guó)目前處于建設(shè)鼎盛時(shí)期，如果按照每年新增16至20億平方米的發(fā)展速度估計(jì)，到2020年全國(guó)高能耗建筑面積將會(huì)突破700億平方米[4]。而且，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城鎮(zhèn)化水平的提高，建筑規(guī)模和建筑能耗總量還將繼續(xù)高速增長(zhǎng)，建筑將成為最主要的用能增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）技術(shù)落后且浪費(fèi)嚴(yán)重

相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)建筑節(jié)能起步晚，技術(shù)水平相對(duì)落后。目前，我國(guó)北方城市已普及集中供熱采暖設(shè)備，但由于技術(shù)有限，能源在轉(zhuǎn)化和運(yùn)輸過(guò)程中造成大量流失和浪費(fèi)，而且余熱利用也不充分。例如，有些地方供熱溫度過(guò)高，用戶開(kāi)窗散熱導(dǎo)致熱量浪費(fèi)；有些建筑已經(jīng)實(shí)施了節(jié)能改造，但由于分戶計(jì)量沒(méi)有普遍推行，導(dǎo)致熱能大量閑置。歐洲許多國(guó)家住宅的實(shí)際采暖已普遍達(dá)到每平方米每年耗能6升柴油，這一數(shù)字換算為標(biāo)準(zhǔn)煤，大約相當(dāng)于8.57公斤。在我國(guó)，達(dá)到節(jié)能50%的建筑，每平方米的采暖耗能至少也要達(dá)到12.5公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，約為歐洲國(guó)家的1.5倍[4]。

（三）建筑能源消耗的主要是不可再生資源

隨著人們對(duì)建筑舒適度要求的提高，使用的家用電器的品種越來(lái)越多，使用時(shí)間也越來(lái)越長(zhǎng)，建筑能耗的提高是一個(gè)必然。但是，目前我國(guó)能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)是煤炭占一次能源消費(fèi)總量的近70%，可再生能源占終端能源消費(fèi)的比重為13%。因而，建筑能源消耗的主要是煤、石油、天然氣等不可再生資源。我國(guó)目前在建筑領(lǐng)域中，對(duì)可再生能源利用最多最成熟的技術(shù)是太陽(yáng)能熱水器。雖然國(guó)家2012年末鼓勵(lì)分布式發(fā)電，但目前家庭能夠申請(qǐng)成功的多是知悉該領(lǐng)域情況的專家或愛(ài)好者，普通居民受技術(shù)、資金甚至沒(méi)有屋頂擱置太陽(yáng)能板的限制，申請(qǐng)的很少，總體發(fā)電量還微乎其微。

三、我國(guó)建筑節(jié)能存在問(wèn)題的原因

（一）經(jīng)濟(jì)原因

建筑節(jié)能既有利于環(huán)境保護(hù)，也有助于提高個(gè)人居住舒適程度。但是，開(kāi)發(fā)節(jié)能建筑和節(jié)能產(chǎn)品的投資較大，出于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，單純依靠開(kāi)發(fā)商和消費(fèi)者的自發(fā)行為促進(jìn)建筑節(jié)能的發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，必須依靠國(guó)家相關(guān)政策的支持。我國(guó)節(jié)能工作尚處于起步階段，中央政府和地方政府鼓勵(lì)建筑節(jié)能的政策本來(lái)就不多，實(shí)質(zhì)性的鼓勵(lì)政策就更少了。對(duì)于既有建筑的節(jié)能改造即“穿靴戴帽”，以及對(duì)供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造，都需要大量的資金投入。對(duì)于高耗能的家用電器，能效為一級(jí)的往往價(jià)格高出普通產(chǎn)品很多，節(jié)能家電補(bǔ)貼給居民帶來(lái)的實(shí)惠趕不上其他廠家的一個(gè)優(yōu)惠活動(dòng)，用戶往往從成本考慮放棄選擇能效高的產(chǎn)品。

（二）管理原因

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》是目前我國(guó)關(guān)于建筑節(jié)能領(lǐng)域的兩部大法，但前者所涉及的建筑節(jié)能領(lǐng)域有限，后者在節(jié)能方面的規(guī)定甚少，因而建筑節(jié)能工作基本依靠上級(jí)的紅頭文件以及行政性考核來(lái)推動(dòng)。雖然我國(guó)已初步形成了民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，但在法律層面上還未能形成強(qiáng)制性的條文，致使許多不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑充斥市場(chǎng)。從管理層面來(lái)看，建筑節(jié)能涉及部門(mén)眾多，管理分散，難以形成合力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建筑節(jié)能缺乏強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)部雖然已經(jīng)成立了建筑節(jié)能協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，也設(shè)置了專門(mén)的辦公室協(xié)調(diào)建筑節(jié)能，但建筑節(jié)能的綜合性強(qiáng)，很多地方缺乏協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的綜合性建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致建筑節(jié)能工作進(jìn)展緩慢。

（三）其他原因

談到節(jié)能，多數(shù)人認(rèn)為是政府的事。由于過(guò)去唯GDP論，地方政府單純注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，未將節(jié)能工作當(dāng)成一項(xiàng)日常重要工作來(lái)抓，更缺乏對(duì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)的強(qiáng)有力支持。改革開(kāi)放已經(jīng)三十多年，各種建筑在我國(guó)如雨后春筍般遍地而生，但能耗標(biāo)準(zhǔn)基本沒(méi)有什么大的變化，能耗高能效低就不足為怪了。節(jié)能行動(dòng)實(shí)實(shí)在在是每一個(gè)人的事，但長(zhǎng)期以來(lái)普通民眾也沒(méi)有對(duì)節(jié)能的重要性和緊迫性形成基本的認(rèn)識(shí)，對(duì)節(jié)能建筑和產(chǎn)品的了解不夠。此外，我國(guó)房?jī)r(jià)長(zhǎng)期上漲，相對(duì)于高企的房屋價(jià)格，家庭用能的定價(jià)比較低，多數(shù)老百姓對(duì)建筑能耗的問(wèn)題根本不關(guān)心，對(duì)建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)范、規(guī)定也不了解。

四、我國(guó)建筑節(jié)能的財(cái)稅政策分析

（一）我國(guó)建筑節(jié)能的稅收政策

1.固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅政策。《中華人民共和國(guó)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》（1991）規(guī)定，對(duì)投資北方節(jié)能住宅的，其固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的稅率為零；投資一般性住宅建設(shè)的，實(shí)行5%的稅率；若用公款修建高標(biāo)準(zhǔn)、別墅式住宅的，按30%的稅率征收調(diào)節(jié)稅。1993年，又對(duì)北方節(jié)能住宅的標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定。受亞洲金融危機(jī)的影響，1999年國(guó)家為鼓勵(lì)投資以擴(kuò)大內(nèi)需，下發(fā)了《關(guān)于暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的通知》（財(cái)稅字[1999]299號(hào)），決定自2000年1月1日起暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

2.增值稅政策?！蛾P(guān)于對(duì)部分資源綜合利用產(chǎn)品免征增值稅的通知》財(cái)稅字[1995]44號(hào)文件和《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問(wèn)題的通知（財(cái)稅[2001]198號(hào)）規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)的建材產(chǎn)品，若原料中摻有不低于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰以及燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣），給予免征增值稅和即征即退增值稅的優(yōu)惠?！蛾P(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2011]115號(hào)）規(guī)定，企業(yè)銷(xiāo)售自己生產(chǎn)的、以建（構(gòu)）筑廢物、煤矸石為原料的建筑砂石骨料，免征增值稅。同時(shí)，國(guó)家對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品也給予了一定的增值稅優(yōu)惠。財(cái)稅[2001]198號(hào)文件以及《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補(bǔ)充通知》》（財(cái)稅[2004]25號(hào)）對(duì)一些新型墻體材料產(chǎn)品，給予增值稅減半征收的政策。對(duì)于西部地區(qū)的一些生產(chǎn)企業(yè)，其新型墻體材料產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)的，在享受增值稅減半優(yōu)惠政策的問(wèn)題上，也給予適當(dāng)放寬。但是，上述政策目前已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)整?！蛾P(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]156號(hào)）嚴(yán)格了享受增值稅優(yōu)惠的條件，上述30%調(diào)整為60%，而且對(duì)上述免征增值稅或即征即退的優(yōu)惠變成了即征即退50%的增值稅政策。

3.所得稅政策。建筑節(jié)能的所得稅政策主要分散在節(jié)能節(jié)水設(shè)備、資源綜合利用所得稅優(yōu)惠條款中?！吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（2007）規(guī)定，從2008年1月1日起，符合條件的企業(yè)，從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目取得的所得，實(shí)行三年免征三年減半征收的所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)綜合利用資源生產(chǎn)的部分建筑材料，減按90%計(jì)算應(yīng)納稅所得額。對(duì)企業(yè)購(gòu)置的節(jié)能專用設(shè)備的投資，可對(duì)投資額的10%進(jìn)行所得稅抵免。對(duì)于發(fā)展相對(duì)落后的西部地區(qū)，國(guó)家對(duì)此也給予了一定的政策傾斜。2001年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署的《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》規(guī)定，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在2001年至2010年期間，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

（二）我國(guó)建筑節(jié)能的財(cái)政政策

1.專項(xiàng)基金政策。國(guó)家的專項(xiàng)基金的政策主要是針對(duì)新型墻體材料的。早在1992年，國(guó)務(wù)院就提出了增加新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造專項(xiàng)貸款。2002年國(guó)家了《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》，2007年國(guó)家了《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法》，二者均對(duì)新型墻體專項(xiàng)基金的使用做出了明確規(guī)定?！蛾P(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建科[2005]55號(hào)）和《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建科[2005]78號(hào)），對(duì)墻改專項(xiàng)基金支持節(jié)能省地建筑工作提出了要求。2007年，國(guó)家印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》（財(cái)教[2007]558號(hào)）及《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)以節(jié)能專項(xiàng)資金方式支持國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能工作做了有關(guān)規(guī)定。

2.財(cái)政補(bǔ)貼和貼息政策。2009年，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展節(jié)能惠民工程的通知》，對(duì)部分節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)者實(shí)施間接財(cái)政補(bǔ)貼。具體辦法是，中央財(cái)政對(duì)高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)助，生產(chǎn)企業(yè)按享受補(bǔ)助后的價(jià)格銷(xiāo)售，并最終讓消費(fèi)者受益。為鼓勵(lì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，國(guó)家出臺(tái)了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，主要采用無(wú)償資助和貸款貼息的方式對(duì)可再生能源在建筑物供熱、采暖和制冷方面的利用進(jìn)行扶持。財(cái)教[2007]558號(hào)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，采用合同能源管理形式的，中央財(cái)政對(duì)建筑節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施貸款貼息50%（地方）和100%（中央）。

3.獎(jiǎng)勵(lì)政策。國(guó)家對(duì)于建筑節(jié)能的獎(jiǎng)勵(lì)政策，主要體現(xiàn)在北方采暖地區(qū)和節(jié)能改造方面。財(cái)政部在2007年印發(fā)了《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用范圍，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。《綠色建筑行動(dòng)方案》（[2013]1號(hào)）要求積極推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造。該方案鼓勵(lì)采用合同能源管理模式進(jìn)行建筑節(jié)能改造，并對(duì)節(jié)能改造項(xiàng)目按節(jié)能量予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能稅收政策的評(píng)價(jià)

1.停征固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)稅，激勵(lì)作用消失。曾經(jīng)的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（1991）對(duì)節(jié)能建筑投資實(shí)行零稅率，而對(duì)普通建筑和高標(biāo)準(zhǔn)建筑分別實(shí)施5%和30%的稅率。在這一稅收政策的激勵(lì)下，1991～1999年設(shè)計(jì)建造的住宅較之前建造的住宅節(jié)能30%[5]，停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，雖然一定程度上刺激了社會(huì)投資，但對(duì)建筑節(jié)能的激勵(lì)作用卻消失了。

2.稅收政策涉及面較窄。建筑產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)涉及諸多環(huán)節(jié)，需要配套完善的稅收體系共同作用以促進(jìn)其發(fā)展。我國(guó)目前的建筑產(chǎn)品稅收優(yōu)惠只涉及增值稅和企業(yè)所得稅，政策切入多為建筑材料和節(jié)能設(shè)備，對(duì)整體建筑設(shè)計(jì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的建筑商以及購(gòu)買(mǎi)節(jié)能建筑的消費(fèi)者缺乏應(yīng)有的稅收激勵(lì)，致使市場(chǎng)主體缺乏節(jié)能投資和節(jié)能建筑消費(fèi)的積極性，最終難以對(duì)建筑節(jié)能工作起到較大的激勵(lì)作用。

（四）對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能財(cái)政政策的評(píng)價(jià)

1.專項(xiàng)基金用途有待明確和擴(kuò)大。目前，不同省市都在利用地方財(cái)政資金對(duì)節(jié)能重點(diǎn)工程項(xiàng)目加以支持，但專項(xiàng)資金的使用存在一些問(wèn)題。首先，專項(xiàng)基金在使用上不透明，資金和項(xiàng)目做不到公開(kāi)、公正，即使形成一套完整的節(jié)能項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)，也難以對(duì)該項(xiàng)資金的使用進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。再次，專項(xiàng)基金扶持的范圍較窄。由于資金有限，只能對(duì)有限的項(xiàng)目通過(guò)評(píng)審制進(jìn)行扶持，總體上對(duì)于建筑節(jié)能產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)商和消費(fèi)者的扶持力度不足。

2.財(cái)政補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)不合理。建筑節(jié)能、可再生能源在建筑中的應(yīng)用，主要依賴政府的財(cái)政補(bǔ)貼。政府在設(shè)計(jì)補(bǔ)貼政策時(shí)僅把節(jié)能量作為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)，對(duì)節(jié)能改造工作量、節(jié)能資金投入與節(jié)能效果對(duì)比等綜合因素考慮較少。合同能源管理作為一種有效的促進(jìn)節(jié)能的機(jī)制，但目前的政策是，僅對(duì)效益分享型合同能源管理實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，由于融資困難且補(bǔ)貼范圍有限，合同能源管理大范圍推廣受阻。

3.激勵(lì)政策不到位。目前，我國(guó)建筑節(jié)能的財(cái)稅政策多是近十年建立的，而且多停留在法律法規(guī)層次，針對(duì)性不強(qiáng)，操作性和執(zhí)行力偏弱[6]。而且，國(guó)家制定的與節(jié)能相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的主要目的是促進(jìn)資源綜合利用，并且主要針對(duì)新建建筑，主要給予供給方經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，而對(duì)于既有居住建筑節(jié)能改造和需求方的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不充分，政策效用大打折扣。

五、完善我國(guó)建筑節(jié)能財(cái)稅政策的措施

（一）建筑節(jié)能稅收優(yōu)惠政策

一般來(lái)說(shuō)，運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)節(jié)能建筑的發(fā)展可以從兩個(gè)方面著手：一是對(duì)提供或購(gòu)買(mǎi)符合節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者或消費(fèi)者給予一定的稅收減免；二是對(duì)不符合節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者征收額外的稅收來(lái)增加其成本，從而達(dá)到減少高能耗建筑的生產(chǎn)和消費(fèi)的目的。稅收優(yōu)惠的方式有三種，即稅基式、稅率式和稅額式。適用稅率較低時(shí)，常見(jiàn)的如高新技術(shù)企業(yè)，給予稅基式減免如研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除，企業(yè)得到的優(yōu)惠就沒(méi)有稅額式多。若企業(yè)計(jì)稅依據(jù)小，給予稅收優(yōu)惠意義就不如財(cái)政補(bǔ)貼大。所以，靈活的稅收政策才能讓企業(yè)切實(shí)得到實(shí)惠。稅收調(diào)控的作用，主要是引導(dǎo)市場(chǎng)在節(jié)能建筑領(lǐng)域發(fā)揮作用。

1.對(duì)于消費(fèi)者的稅收優(yōu)惠。（1）房屋賣(mài)買(mǎi)環(huán)節(jié)。契稅是消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)住房時(shí)一次性繳納的稅種，是一個(gè)重要的地方稅種，實(shí)行“先稅后證”管理，具有較強(qiáng)的調(diào)控作用。在消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)給予契稅優(yōu)惠，能直接引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為，更好地帶動(dòng)節(jié)能建筑的發(fā)展。如所銷(xiāo)售的房屋達(dá)到當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，可對(duì)購(gòu)買(mǎi)者給予低契稅率甚至免契稅的優(yōu)惠。在房屋銷(xiāo)售時(shí)，可考慮對(duì)節(jié)能建筑給予營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等的優(yōu)惠。（2）房屋保有使用環(huán)節(jié)。房屋在使用或出租時(shí)一般需要繳納房產(chǎn)稅。如果所使用或出租的房屋達(dá)到當(dāng)?shù)毓?jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，可以按較低的稅率征收房產(chǎn)稅。如果該房屋能效極高，達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的，可以免征房產(chǎn)稅。同時(shí)，可以結(jié)合個(gè)人所得稅綜合分類稅制改革目標(biāo)，引入建筑節(jié)能改造投資稅收抵免機(jī)制。如在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)家庭實(shí)施供熱改造或保溫隔熱改造，甚至購(gòu)買(mǎi)節(jié)能家電，達(dá)到規(guī)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，可憑發(fā)票申請(qǐng)一定比例的個(gè)人所得稅額抵免。節(jié)能投資個(gè)人所得稅的抵免，可以促進(jìn)民眾對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品和建筑的購(gòu)買(mǎi)，把節(jié)能意識(shí)深入到個(gè)人，并最終促進(jìn)建筑能效的提高。

2.對(duì)于開(kāi)發(fā)商的稅收優(yōu)惠。開(kāi)發(fā)商在銷(xiāo)售建筑物時(shí)，涉及到的稅收有營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅和企業(yè)所得稅等。由于土地增值稅是對(duì)由土地增值引發(fā)的房屋價(jià)格增加進(jìn)行征稅，對(duì)其進(jìn)行節(jié)能減稅的理論基礎(chǔ)不足。由于開(kāi)發(fā)商為提供節(jié)能建筑需要投入更多的成本，可在短期內(nèi)對(duì)能效達(dá)到或超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的建筑給予一定的營(yíng)業(yè)稅減免。采用的方式可以是降低了的稅率，也可以是營(yíng)業(yè)收入減計(jì)。由于城市維護(hù)建設(shè)稅是附加在應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅額之上，營(yíng)業(yè)稅的減免也即同時(shí)對(duì)城市維護(hù)建設(shè)稅實(shí)施了減免。企業(yè)所得綜合反映企業(yè)的盈利水平，企業(yè)所得稅則是對(duì)這種盈利進(jìn)行調(diào)節(jié)的重要手段。當(dāng)市場(chǎng)上節(jié)能建筑份額較低時(shí)，投資這種建筑可能會(huì)大大降低企業(yè)的利潤(rùn)，削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。此時(shí)，對(duì)該類企業(yè)給予一定的所得稅減免，直至市場(chǎng)形成一定的規(guī)模，非常必要。企業(yè)所得稅的減免方式很多，如加速折舊、成本加計(jì)扣除、降低稅率、收入減計(jì)、免稅期以及投資抵免等。

（二）建筑節(jié)能財(cái)政補(bǔ)貼政策

利用財(cái)政補(bǔ)貼刺激建筑能效提高是各國(guó)通行的做法。例如，韓國(guó)對(duì)安裝太陽(yáng)能電池屋頂和太陽(yáng)能熱水器的住戶，補(bǔ)貼最高時(shí)甚至達(dá)到安裝費(fèi)的95%。財(cái)政補(bǔ)貼靈活簡(jiǎn)單，見(jiàn)效快且效果明顯。財(cái)政補(bǔ)貼的方式有多種，但適合節(jié)能政策的基本上是直接補(bǔ)貼和財(cái)政貼息。

1.直接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼是通過(guò)在政府公共預(yù)算支出項(xiàng)目中直接安排節(jié)能項(xiàng)目支出的財(cái)政支持方式。經(jīng)濟(jì)利益是市場(chǎng)發(fā)育最有效的催化劑。由于節(jié)能建筑產(chǎn)品的成本遠(yuǎn)大于高能耗產(chǎn)品，政府采取一定的補(bǔ)償措施，鼓勵(lì)節(jié)能建筑的供給非常必要。直接給予節(jié)能建筑開(kāi)發(fā)商補(bǔ)貼，可以降低其開(kāi)發(fā)成本，增加利潤(rùn)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性。特別是在開(kāi)發(fā)者預(yù)期利潤(rùn)很低時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼比稅收優(yōu)惠更有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加節(jié)能建筑的供給。政府也可以對(duì)節(jié)能建筑產(chǎn)品的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。穩(wěn)定的需求可以為供給者釋放一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。由于消費(fèi)者對(duì)價(jià)格敏感，而節(jié)能產(chǎn)品價(jià)格偏高，此時(shí)政府對(duì)其給予一定程度的現(xiàn)金補(bǔ)貼，實(shí)際上降低了節(jié)能建筑產(chǎn)品的價(jià)格，稅收的替代效應(yīng)就會(huì)發(fā)生作用，節(jié)能建筑產(chǎn)品的消費(fèi)需求就會(huì)增加。在實(shí)際操作中，可以對(duì)節(jié)能建筑的補(bǔ)貼采取“退坡機(jī)制”?！巴似聶C(jī)制”可以是補(bǔ)貼總額控制，在符合條件的前提下，誰(shuí)先申報(bào)誰(shuí)先獲得；也可以是時(shí)間控制，隨著時(shí)間推延，補(bǔ)貼逐步遞減。

2.財(cái)政貼息。對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，財(cái)政貼息可能是比財(cái)政補(bǔ)貼更具吸引力的優(yōu)惠措施。財(cái)政貼息是指企業(yè)或個(gè)人就某項(xiàng)目進(jìn)行投資需要向銀行貸款時(shí)，財(cái)政代為企業(yè)或個(gè)人支付部分或全部貸款利息的財(cái)政扶持行為。財(cái)政貼息是政策性融資的重要工具之一。由于節(jié)能材料、設(shè)備的投資需要大量的資金，財(cái)政補(bǔ)貼極為有限。通過(guò)財(cái)政貼息，企業(yè)可以向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)到足額的款項(xiàng)，解決制約節(jié)能建筑供給的資金瓶頸。

（三）其他財(cái)政政策

政府作為特殊的需求方，可以通過(guò)政府采購(gòu)節(jié)能建筑來(lái)促進(jìn)節(jié)能建筑市場(chǎng)的發(fā)育。一方面，政府采購(gòu)本身可以節(jié)約成本；另一方面，大量政府采購(gòu)可以給供給方釋放未來(lái)發(fā)展的信號(hào)，讓市場(chǎng)更有信心。政府也可以設(shè)立建筑節(jié)能專項(xiàng)基金，專門(mén)用于鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、節(jié)能建筑的設(shè)計(jì)等工作，還可以對(duì)企業(yè)完成的節(jié)能科研、技術(shù)實(shí)施購(gòu)買(mǎi)，并在全社會(huì)推廣使用，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能產(chǎn)品成本的降低。

（四）相關(guān)配套政策

1.轉(zhuǎn)變宣傳教育方式。政府可以采取多種措施鼓勵(lì)節(jié)能，但真正的行為主體是企業(yè)和消費(fèi)者。過(guò)去我們過(guò)多從義務(wù)方面宣傳節(jié)能，仿佛節(jié)能主要是政府的事，企業(yè)和消費(fèi)者是在幫助政府完成任務(wù)。現(xiàn)在，我們應(yīng)從企業(yè)和公民的責(zé)任方面加以宣傳，提高每個(gè)公民的責(zé)任意識(shí)。節(jié)能不僅僅節(jié)約了我們的賬單，更主要的是保護(hù)了我們賴以生存的地球。

節(jié)能補(bǔ)貼政策范文第5篇

內(nèi)容摘要：廣西促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策措施主要表現(xiàn)為節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財(cái)政預(yù)算政策、節(jié)能減排和新能源的稅收優(yōu)惠政策、政府綠色采購(gòu)等，取得了一定成效但也存在政策措施協(xié)同欠缺、手段運(yùn)用不充分、綠色采購(gòu)無(wú)法落實(shí)等不足。因此，筆者認(rèn)為需從提高政策措施協(xié)同性、豐富政策手段、加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)等方面進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 公共財(cái)政 政策 廣西

廣西與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的公共財(cái)政政策現(xiàn)狀

（一）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財(cái)政預(yù)算政策

1.廣西支持節(jié)能減排的財(cái)政預(yù)算政策。主要包括增加節(jié)能減排的財(cái)政支出、整合現(xiàn)有涉及節(jié)能減排的專項(xiàng)資金傾斜安排用于支持節(jié)能減排項(xiàng)目、創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式等政策手段。一是增加節(jié)能減排財(cái)政支出。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政用于節(jié)能減排的專項(xiàng)資金2008年2.1億，2009年達(dá)到3.5億，增幅66.7%；二是整合有關(guān)專項(xiàng)資金向節(jié)能減排傾斜。廣西整合自治區(qū)本級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、環(huán)保專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金、生態(tài)廣西建設(shè)引導(dǎo)資金、水資源費(fèi)等各項(xiàng)資金，傾斜安排用于支持節(jié)能減排項(xiàng)目。節(jié)能減排資金重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)技改節(jié)能、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能、二氧化硫減排、化學(xué)需氧量減排以及節(jié)能減排監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等；三是創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式。2008年，自治區(qū)財(cái)政廳積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，提出主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金量與節(jié)能減排量掛鉤的方式。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排的2.1億元節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)資金與全區(qū)當(dāng)年的節(jié)能減排目標(biāo)掛鉤，重點(diǎn)支持60個(gè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目和317個(gè)主要污染物減排項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)部分節(jié)能減排項(xiàng)目，采取貸款貼息或前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式予以支持。

2.發(fā)展新能源的財(cái)政預(yù)算政策?！稄V西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到 2020年要實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入超過(guò)620億元，建設(shè)全國(guó)清潔能源和可再生能源示范?。▍^(qū)）。為支持新能源發(fā)展，廣西自治區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，同時(shí)，積極出臺(tái)扶持性優(yōu)惠政策，增加政府資金投入，重點(diǎn)支持新能源科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持能源清潔利用、可再生能源開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，以及核能等前沿技術(shù)的研發(fā)；加大對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用示范工程、農(nóng)村清潔能源工程、城市太陽(yáng)能利用工程建設(shè)的支持等。具體財(cái)政支持措施主要包括：加大農(nóng)村沼氣建設(shè)財(cái)政投資和補(bǔ)助。2001-2006年，廣西自治區(qū)財(cái)政安排用于沼氣池建設(shè)的補(bǔ)助資金每年均以較快的速度增長(zhǎng)，年均增幅達(dá)到14.7%。2006年廣西自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)村沼氣池建設(shè)的補(bǔ)助資金達(dá)9800萬(wàn)元。2008年又投入資金1.1億元，新建20萬(wàn)座沼氣池；對(duì)非糧燃料乙醇的生產(chǎn)原料―木薯生產(chǎn)，依照國(guó)家有關(guān)原料基地補(bǔ)貼和示范基地補(bǔ)貼的規(guī)定每畝補(bǔ)貼180元。

（二）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的稅收優(yōu)惠政策

2010年，廣西自治區(qū)地方稅務(wù)局了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管促進(jìn)節(jié)能減排工作的通知》，明確了下列稅收優(yōu)惠：對(duì)自治區(qū)級(jí)以上（含本級(jí)）主管部門(mén)確認(rèn)為資源綜合利用的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，在2010年底前，可以享受西部大開(kāi)發(fā)國(guó)家鼓勵(lì)類稅收優(yōu)惠政策；對(duì)納稅人為節(jié)能減排而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、運(yùn)用高新技術(shù)和環(huán)保技術(shù)、推廣節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品等原因，導(dǎo)致自用房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅和自用土地應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按照稅收管理權(quán)限，經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可酌情給予減免照顧。另外，為支持新能源發(fā)展，自治區(qū)積極向國(guó)家申請(qǐng)優(yōu)惠的稅收減免政策。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司以非糧作物木薯為原料生產(chǎn)的燃料乙醇經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，自2008年3月1日起享受以下稅收優(yōu)惠：免征消費(fèi)稅，已征的消費(fèi)稅予以退還；增值稅實(shí)行先征后退。

（三）政府綠色采購(gòu)政策

2004年底，財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《節(jié)能環(huán)保政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，成為我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。廣西也出臺(tái)了一系列政府綠色采購(gòu)的地方政策，自治區(qū)政府采購(gòu)中心內(nèi)部制定了鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)的政策，從招標(biāo)文件的制定以及評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行一定程度的加分，鼓勵(lì)采購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。為了規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)，廣西還實(shí)施了一系列地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，如《通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)性能檢測(cè)規(guī)范》、《路燈節(jié)能裝置標(biāo)準(zhǔn)》、《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等。

當(dāng)前公共財(cái)政政策的成效與不足

（一）支持廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效

廣西自治區(qū)財(cái)政在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上投入了大量資金，用于支持節(jié)能減排與新能源發(fā)展，包括開(kāi)發(fā)利用可再生能源和新能源、淘汰“兩高一次”落后產(chǎn)能、推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑節(jié)能、鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品使用、加快環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)等方面。得益于上述財(cái)政政策與資金的支持，近年來(lái)廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)取得了一定成效：一是節(jié)能減排方面，“十一五”前四年廣西單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降13.4%，完成“十一五”目標(biāo)的89.1%；二氧化硫排放總量累計(jì)下降13%，完成“十一五”目標(biāo)的130%；化學(xué)需氧量排放總量累計(jì)下降8.76%，完成“十一五”目標(biāo)的72.1%，為全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)打下了較好基礎(chǔ)。2010年10月29日，廣西自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會(huì)消息，2010年1-9月，廣西規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗同比下降3.1%。全區(qū)年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的416戶重點(diǎn)耗能企業(yè)，萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值能耗為1.238噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降3.93%，累計(jì)節(jié)約能源116.89萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。自治區(qū)財(cái)政2010年安排節(jié)能、清潔生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金9500萬(wàn)元，支持了全區(qū)實(shí)施重點(diǎn)工程的節(jié)能、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目124項(xiàng)，這些項(xiàng)目和去年項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，為廣西自治區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗同比下降3.93%提供了有力的支撐。二是新能源開(kāi)發(fā)利用方面，目前沼氣池入戶率已超過(guò)40%，為全國(guó)沼氣池入戶率最高的省區(qū)；風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源加快利用，全區(qū)規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到200多萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱水器利用面積達(dá)到20萬(wàn)平方米以上；核電開(kāi)發(fā)也進(jìn)入實(shí)施階段。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司建設(shè)年產(chǎn)20萬(wàn)噸燃料乙醇項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)。三是政府綠色采購(gòu)方面，通過(guò)上述一系列措施，2008年廣西區(qū)本級(jí)節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)占到同類產(chǎn)品采購(gòu)比例的25%以上。而在2007年，廣西區(qū)本級(jí)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模為770萬(wàn)，僅占到同類產(chǎn)品采購(gòu)金額的13%，節(jié)能空調(diào)占同類產(chǎn)品采購(gòu)金額比重僅為2%，只有5.4萬(wàn)元。

（二）與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的公共財(cái)政政策的不足

1.政策措施協(xié)同性欠缺。使公共財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效最大化的關(guān)鍵是最大化相關(guān)政策的協(xié)同作用，最小化相關(guān)政策的制約作用。從目前情況來(lái)看，我國(guó)運(yùn)用公共財(cái)政政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)欠缺，沒(méi)有形成全面系統(tǒng)的支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策體系。從廣西當(dāng)前采取的一些支持節(jié)能減排和新能源發(fā)展的公共財(cái)政政策來(lái)看，各項(xiàng)政策措施相對(duì)孤立，措施間缺乏相應(yīng)的協(xié)同促進(jìn)能力，沒(méi)有形成一套完善的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政政策體系，導(dǎo)致政策措施結(jié)構(gòu)斷層和功能失衡，抑制了低碳經(jīng)濟(jì)政策整體功能的發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的政策效果。

2.政策手段運(yùn)用不充分。我國(guó)低碳政策工具主要以“命令-控制”類的行政手段為主，與發(fā)達(dá)國(guó)家以市場(chǎng)為主的政策工具有較大的區(qū)別。這也造成我國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)對(duì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的財(cái)稅政策運(yùn)用較單一。廣西同樣也存在財(cái)政政策手段較單一的問(wèn)題。譬如，對(duì)新能源的稅收優(yōu)惠形式過(guò)于單一，以減稅和免稅為主，沒(méi)有將加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式應(yīng)用于新能源稅收優(yōu)惠中。

3.政府綠色采購(gòu)無(wú)法真正落實(shí)。雖然廣西制訂了一系列旨在增加對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)的政府綠色采購(gòu)政策，但在實(shí)際操作中，往往因?yàn)榫G色采購(gòu)成本過(guò)高、采購(gòu)人員綠色采購(gòu)意識(shí)不到位，以及采購(gòu)人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息等原因，無(wú)法做到真正的綠色采購(gòu)。

優(yōu)化當(dāng)前公共財(cái)政政策的建議

（一）提高公共財(cái)政政策措施協(xié)同性

低碳經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是在后金融危機(jī)時(shí)代，爭(zhēng)取全球新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)模式涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，具有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)性和發(fā)展的互動(dòng)性。因此，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策體系也必須適應(yīng)這種新經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)在要求，要注意政策的縱向上下銜接、橫向相互協(xié)調(diào)。

從廣西當(dāng)前公共財(cái)政政策情況來(lái)看，要提高政策協(xié)調(diào)性，應(yīng)采取以下措施：一是開(kāi)征企業(yè)排碳費(fèi)。碳稅是國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)重要的約束性財(cái)政政策手段，并取得良好效果。由于我國(guó)目前還沒(méi)有開(kāi)征碳稅，建議先開(kāi)征企業(yè)排碳費(fèi)，對(duì)高耗能企業(yè)征收排碳費(fèi)，如高耗能企業(yè)能完成規(guī)定的節(jié)能減排任務(wù)則對(duì)其免征。王金南等的研究成果表明，征收碳稅對(duì)GDP的影響有限，最高只有0.45%左右，同樣，開(kāi)征企業(yè)排碳費(fèi)對(duì)GDP影響也是有限的。但對(duì)“高耗能、高排放”的企業(yè)發(fā)展會(huì)形成制約，對(duì)抑制溫室氣體排放和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用較明顯。二是完善低碳財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增加對(duì)居民低碳消費(fèi)補(bǔ)貼。為促進(jìn)低碳消費(fèi)，國(guó)外對(duì)居民低碳消費(fèi)補(bǔ)貼較普遍。廣西應(yīng)采取對(duì)居民低碳消費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，來(lái)鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費(fèi)?？梢詫?duì)居民安裝太陽(yáng)能設(shè)備等低碳消費(fèi)給予適度的地方財(cái)政直接補(bǔ)貼。三是加大專項(xiàng)資金整合力度。通過(guò)上述措施提高廣西公共財(cái)政政策協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用。

（二）豐富公共財(cái)政政策手段

促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策手段，主要包括：預(yù)算政策手段，如預(yù)算撥款、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼等；稅收政策手段，碳稅或類似稅收、低碳稅收優(yōu)惠等；基金收費(fèi)政策手段，如專項(xiàng)基金、排放費(fèi)等。豐富廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政政策手段應(yīng)從以下方面著手：一是設(shè)立支持新能源發(fā)展和節(jié)能減排的財(cái)政專項(xiàng)資金。建議在整合各項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，專門(mén)設(shè)置新能源發(fā)展和節(jié)能減排的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)將其作為重點(diǎn)項(xiàng)目專門(mén)立項(xiàng)，并且要保證每年一定的增長(zhǎng)速度。在具體預(yù)算安排過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將每年財(cái)政收入增量的一定比例用于該項(xiàng)目。該項(xiàng)目資金具體用于：節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)支出；節(jié)能減排與新能源技術(shù)推廣應(yīng)用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務(wù)支出。支持核能和生物質(zhì)能等新能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是擴(kuò)大低碳地方稅收優(yōu)惠。對(duì)從事低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)的企業(yè)，除享受自治區(qū)高科技企業(yè)所享受的全部稅收減免優(yōu)惠之外，還應(yīng)允許這些企業(yè)按技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額；對(duì)企業(yè)用于購(gòu)置低碳設(shè)備的投資，可按一定比例實(shí)行稅額抵免，并對(duì)設(shè)備實(shí)行加速折舊，從而鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)先進(jìn)低碳設(shè)備的購(gòu)置與使用；另外，對(duì)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)投資實(shí)行投資退稅。對(duì)于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要落實(shí)2010年4月發(fā)改委等印發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中規(guī)定的稅收扶持政策，暫免征收營(yíng)業(yè)稅、減免所得稅。另外，還應(yīng)將節(jié)能服務(wù)企業(yè)認(rèn)定為高科技企業(yè)，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。三是建立自治區(qū)政府投資的碳金融公司，創(chuàng)新金融制度和金融工具，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（三）加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)

首先，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》等綠色采購(gòu)相關(guān)文件精神，提高采購(gòu)人員環(huán)保意識(shí)；其次，要落實(shí)好優(yōu)購(gòu)政策、首購(gòu)政策和訂購(gòu)政策，敦促采購(gòu)人采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。應(yīng)建全綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)體系，綠色采購(gòu)清單，公開(kāi)綠色采購(gòu)信息等措施；第三，自治區(qū)應(yīng)采取一些減稅措施來(lái)降低“綠色產(chǎn)品”采購(gòu)成本，各級(jí)政府應(yīng)支持建立采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，成立綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織，推動(dòng)成立各地綠色采購(gòu)團(tuán)。

參考文獻(xiàn)：

1.王金南等.應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)碳稅政策研究[J].中國(guó)環(huán)境科學(xué)，2009，29（1）