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一、認(rèn)真學(xué)習(xí),提升修養(yǎng)強(qiáng)素質(zhì)。作為一名人大代表、村黨支部書記,我深知學(xué)習(xí)的重要性,為此,我始終把學(xué)習(xí)貫穿于履行人大代表職責(zé)的全過程。一是加強(qiáng)政治理論、法律知識(shí)學(xué)習(xí),著力提高自己思想政治素質(zhì)和依法辦事、依法行政的水平。同時(shí),帶頭深入貫徹學(xué)習(xí)鎮(zhèn)人代會(huì)決議、決定,提高依法行使代表職權(quán)能力,增強(qiáng)當(dāng)好人民代表的主人翁責(zé)任感和光榮感,堅(jiān)定了做好代表工作的信心;二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),注重理論聯(lián)系實(shí)際、注重調(diào)查研究,做到在實(shí)踐中提高自己的真才實(shí)學(xué)。積極參加人大組織的學(xué)習(xí)、會(huì)議和代表活動(dòng),使自身的政治素質(zhì)、工作能力不斷得到提高;三是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。圍繞工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,深入進(jìn)行思考,積極探索新的思路和辦法,有效地推動(dòng)了全村各項(xiàng)工作的開展。
二、身體力行,履職盡責(zé)促推進(jìn)。作為代表就應(yīng)該認(rèn)真履行代表職責(zé),積極參政議政,努力為民負(fù)責(zé),為政府排憂,協(xié)助政府推行工作。日常工作中,我堅(jiān)持深入群眾聽取反映,密切聯(lián)系廣大選民,做黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。會(huì)議期間,認(rèn)真審議各項(xiàng)工作報(bào)告,對(duì)會(huì)議議程的各項(xiàng)報(bào)告、議案都進(jìn)行了認(rèn)真討論,積極發(fā)表意見、看法,明確表明了意愿、立場(chǎng)和態(tài)度。
三、立足本職,注重實(shí)效促發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),先后完成活動(dòng)廣場(chǎng)、婚宴大廳的建設(shè),以及道路兩側(cè)綠化、美化工作,村內(nèi)主要街道重新罩面,煥然一新。抓好疫情防止工作。兩委干部與全村群眾團(tuán)結(jié)一心,成立100余人的志愿隊(duì),對(duì)全村各個(gè)路口進(jìn)行全天候的巡邏、巡查,在此基礎(chǔ)上積極完成上級(jí)下達(dá)的排查、以及居家隔離任務(wù),確保疫情期間xxx的平安穩(wěn)定。
(一)“第三方”介入破解“亂”的問題。一是強(qiáng)村介入。對(duì)于支部書記工作能力差、群眾威信低或暫無支部書記的村莊,選取先進(jìn)村作為“第三方”引入該村,由先進(jìn)村莊支部書記兼任后進(jìn)村支部書記,以強(qiáng)帶弱,共同發(fā)展。二是管區(qū)介入。針對(duì)大后旺、大荒等村莊“兩委”班子不健全,暫無合適人選或有預(yù)定人選但群眾暫時(shí)難以接受的情況,村莊所在管區(qū)作為“第三方”介入村莊管理,由管區(qū)書記或副書記兼任村莊負(fù)責(zé)人。三是企業(yè)介入。針對(duì)營(yíng)房、東營(yíng)、馬家辛莊等“兩委”無法開展工作的情況,將企業(yè)作為“第三方”引入村莊。成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,聘請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人回村擔(dān)任組長(zhǎng)。以新農(nóng)村建設(shè)為切入點(diǎn),利用企業(yè)的強(qiáng)大財(cái)力,解決黨員群眾關(guān)心的吃水難、行路難等熱點(diǎn)問題,以加快發(fā)展逐步消除黨員群眾心目中尤來以久的派性意識(shí)。
(二)規(guī)范管理破解“散”的問題。一是規(guī)范工作程序。在充分征求機(jī)關(guān)干部、村干部、農(nóng)村黨員、群眾代表意見的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步修訂完善了《**鎮(zhèn)基層組織工作規(guī)范》一書,使村級(jí)工作開展有章可循。新的后進(jìn)村“帶頭人”上任之后,嚴(yán)格按照新修訂的《工作規(guī)范》開展工作,進(jìn)一步明確工作職責(zé),理順議事程序,約束干部從政行為。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。針對(duì)群眾最關(guān)注和班子最敏感的村級(jí)財(cái)務(wù)問題,制定并實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)算制管理“六議”制度,從源頭上防止腐敗思想的滋生,杜絕矛盾隱患的產(chǎn)生,使干部干事清白、群眾放心明白。
(三)工作扶持破解“難”的問題。一是財(cái)政資金扶持。鎮(zhèn)財(cái)政繼續(xù)向后進(jìn)村莊傾斜,對(duì)后進(jìn)村莊的規(guī)劃建設(shè)、招商引資等方面給予政策扶持。二是清違治亂扶持。在村莊村容整潔方面,鎮(zhèn)黨委組織城管、公安等部門組成村容整治工作組,根據(jù)村莊需要隨叫隨到。三是財(cái)務(wù)清理扶持。鎮(zhèn)黨委組織紀(jì)委、經(jīng)審中心、審計(jì)所對(duì)已調(diào)整的村莊進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)交接,并張榜公布,使新班子與歷史遺留問題有一道清晰的界限,使他們能清清白白的開展工作,這也有利于對(duì)歷史遺留問題的徹底清理整頓,從而促進(jìn)村莊各項(xiàng)工作盡快步入正軌。
具體按村整改措施如下:
(1)東營(yíng)村整改措施:該村已成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,請(qǐng)村莊經(jīng)濟(jì)能人(東苑綠世界房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理鄭文)回村任組長(zhǎng),帶領(lǐng)村莊發(fā)展經(jīng)濟(jì),為村民辦實(shí)事。
(2)營(yíng)房村整改措施:該村已成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,請(qǐng)村莊經(jīng)濟(jì)能人(膠州市鹽場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)李文來)回村任組長(zhǎng),帶領(lǐng)村莊發(fā)展經(jīng)濟(jì),為村民辦實(shí)事。
(3)劉家?guī)X整改措施:該村已讓鄰村有能力、村莊發(fā)展好的支部書記(馬家村黨支部書記劉志超)兼任該村支部書記,充分發(fā)揮優(yōu)秀支部書記的作用。
(4)馬家辛莊整改措施:該村已請(qǐng)?jiān)摯褰?jīng)濟(jì)能人(東湖置業(yè)有限公司經(jīng)理黃恩杰)回村任職,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人的致富帶頭作用,帶領(lǐng)群眾致富。
(5)來福村整改措施:已請(qǐng)鄰村優(yōu)秀、威望高的支部書記(東匡村黨支部書記金延來)兼任該村黨支部書記,帶領(lǐng)村莊發(fā)展經(jīng)濟(jì),穩(wěn)定民心。
(6)楊家林整改措施:已請(qǐng)鄰村王家村支部書記王桂會(huì)兼任該村黨支部書記,并已請(qǐng)回該村經(jīng)濟(jì)能人(王福建)擔(dān)任村莊負(fù)責(zé)人,并積極發(fā)展入黨,以培養(yǎng)新的支部書記。
(7)前海莊整改措施:建議成立工作組,深入該村調(diào)查村莊存在的主要矛盾,對(duì)有上訪傾向的人員進(jìn)行說服教育,同時(shí)積極培養(yǎng)后備干部,加強(qiáng)村級(jí)班子力量。目前已成立工作組對(duì)該村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)交接。
(8)大后旺整改措施:建議成立工作組,深入該村調(diào)查村莊存在的主要矛盾,派管區(qū)副書記臨時(shí)兼任該村黨支部書記,同時(shí),抓緊物色新的村莊負(fù)責(zé)人,盡快培養(yǎng)后備干部。
(9)大荒整改措施:建議一是成立工作組,深入該村調(diào)查村莊存在的主要矛盾,對(duì)有上訪傾向的人員進(jìn)行說服教育;二是抓緊物色一名經(jīng)濟(jì)能人掛職管區(qū)副主任回村主持工作,并且對(duì)其加大培訓(xùn)力度;三是黨委加大各方面的支持力度,協(xié)助開展工作,以樹立威信。
三、整改要求
1、要嚴(yán)肅認(rèn)真地抓好整改
一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步明確黨委書記作為村情民意調(diào)研情況整改工作的第一責(zé)任人,組成專門班子,深入分析,徹底查清存在的問題及癥結(jié)所在。在此基礎(chǔ)上,認(rèn)真研究制定整改方案。
二是在整改過程中要注意做好四個(gè)結(jié)合。(1)把整改工作與黨委政府中心工作的推進(jìn)相結(jié)合;(2)把總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)與解決實(shí)際問題相結(jié)合;(3)把整改工作與學(xué)習(xí)貫徹xx屆三中全會(huì)精神相結(jié)合;(4)把整改工作與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合。
三是整改工作務(wù)必要盡快落實(shí)。整改工作務(wù)必于12月底前結(jié)束,市委將對(duì)各鎮(zhèn)整改情況進(jìn)行專項(xiàng)督查,并在全市進(jìn)行通報(bào)。
2、要圍繞民生建設(shè)抓好整改
民生建設(shè)事關(guān)老百姓的衣食住行,是以人為本的具體體現(xiàn),同時(shí)也是老百姓最關(guān)心的大事。因此,整改工作要緊緊圍繞民生問題,要根據(jù)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題落實(shí)整改措施,把群眾滿意度的高低作為衡量整改效果的標(biāo)尺。通過整改工作,進(jìn)一步完善民生建設(shè),為農(nóng)民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠,尤其是解決好困難學(xué)生救助、社會(huì)優(yōu)撫等問題,把宗旨意識(shí)和群眾觀念貫穿整改工作始終。
3、要針對(duì)突出問題抓好重點(diǎn)整改
建議鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真對(duì)照問卷調(diào)查結(jié)果,按照群眾滿意度高低,理清群眾滿意度較低的項(xiàng)目有哪些,圍繞這些方面存在的突出問題逐一進(jìn)行研究、逐一拿出整改措施、逐一抓好落實(shí),要以對(duì)突出問題的整改帶動(dòng)整改工作的全面推進(jìn)。
4、要把強(qiáng)化基層組織建設(shè)作為整改重點(diǎn)
建一個(gè)好班子,選一個(gè)好當(dāng)家,搞好基層組織建設(shè),對(duì)于村莊建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要,建議鎮(zhèn)黨委、政府下一步要重點(diǎn)強(qiáng)化基層組織建設(shè)。要按照抓兩頭帶中間的原則,在確保一類村提檔升級(jí)、二類村爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的同時(shí),集中時(shí)間、集中人力、集中精力抓好后進(jìn)村班子治理整頓。要根據(jù)民意調(diào)查情況對(duì)后進(jìn)村情況逐一進(jìn)行分析,全面準(zhǔn)確摸清后進(jìn)村后進(jìn)的原因,突出一村一策,逐一制定方案,切實(shí)抓好整改。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部包后進(jìn)村工作責(zé)任制,明確目標(biāo)任務(wù),確保12月底前完成所有后進(jìn)村班子整改。要重點(diǎn)抓好村班子組建、村級(jí)運(yùn)行規(guī)范、矛盾糾紛化解和為民實(shí)事辦理。
我們這么一個(gè)四人小團(tuán)體充分具備了以下兩個(gè)特點(diǎn):
特點(diǎn)一,一個(gè)好漢三個(gè)幫
首先,教學(xué)上互相切磋。黨校課堂站住難,站穩(wěn)更難。在學(xué)員學(xué)歷普遍提高、經(jīng)驗(yàn)普遍豐富、視野普遍開闊的情況下,要想僅靠上網(wǎng)查資料、在家鉆理論來彌補(bǔ)不足遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,何況本科室主營(yíng)基礎(chǔ)理論,已屬被邊緣狀態(tài)。但是09年我們?cè)诮酉隆傲鶄€(gè)為什么”專題時(shí),不斷交換備課經(jīng)驗(yàn),提出備課意見,努力做到選好專題切入點(diǎn),盡量做到深入淺出,理論聯(lián)系實(shí)際。特別是學(xué)校說課后,邵老師將全校教師的說課錄音借來,讓大家一一聽講,調(diào)整交叉內(nèi)容,完善不足之處。
其次,科研上互相溝通??蒲斜砻嫔鲜且粋€(gè)人閉門造車,實(shí)質(zhì)上需要思想的碰撞來獲取理論的提升。每一次的返校日都是本科室的理論探討日。尤其今年我們承擔(dān)了村支書的調(diào)研活動(dòng)后,三個(gè)月內(nèi)我們不斷討論調(diào)整十二套調(diào)查問卷,再三個(gè)月內(nèi)我們不斷討論選擇調(diào)研的選題與結(jié)構(gòu),另三個(gè)月我們不斷討論修改完善調(diào)研內(nèi)容,正是在這種溝通交流中,在邵老師等資深教師毫無保留地傾注中使我感受到了思維的拓展與深入。
再次,事務(wù)上互相協(xié)助。因?yàn)檎煞蜷L(zhǎng)期在外,兒子年幼,自己擔(dān)任科室主任后,往往力不從心,常常丟三落四,原本該我做好服務(wù)、承擔(dān)職責(zé)的,卻都由其他教師默默擔(dān)當(dāng)了:老師每次早到單位,擦拭、清掃、拖洗為我們創(chuàng)造了優(yōu)美的環(huán)境。王笑鴻老師積極配合,主動(dòng)請(qǐng)纓,當(dāng)起我們的“財(cái)務(wù)大臣”,負(fù)責(zé)每月領(lǐng)錢任務(wù)。
最后、生活上互相鼓勵(lì)。人生苦短,坎坷不斷,我們都珍視相聚相知之緣份,在相處中噓寒問曖,互相鼓勵(lì)。老師今年身體不適,居家病休,邵老師負(fù)責(zé)保管學(xué)校發(fā)其的財(cái)物,王老師打聽到治病密方,便立即前去告知,我們多次慰問,讓老師及時(shí)了解學(xué)校的動(dòng)態(tài),感受到他仍是我們密不可分的一分子。
特點(diǎn)二,眾人拾柴火焰高
教學(xué)上:作為執(zhí)政者之師的黨校教員,核心任務(wù)就是兩項(xiàng):教學(xué)和科研。雖然我們是一個(gè)元老級(jí)科室,人員年齡明顯偏大,有三位已過天命之年,但仍然兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守。在函授專業(yè)課時(shí)量嚴(yán)重不足的前提下,在函授處老師的主動(dòng)幫助下,各位教師均能主動(dòng)找課,認(rèn)真?zhèn)湔n;在主體班教學(xué)上,全體成員均站駐了講臺(tái),并且開設(shè)了新專題。老師擔(dān)起他人不敢為之重任,講授了新專題《堅(jiān)持指導(dǎo)地位不動(dòng)搖》;王笑鴻老師取得了較好的排名;鄭歷蘭老師在第八期縣處班的測(cè)評(píng)中取得佳績(jī)。全年科室總完成量為函授280課時(shí),主體班69課時(shí),參與指導(dǎo)函授論文三十余篇,超額完成了教學(xué)任務(wù)。
一、工作開展情況
(一)村情民情方面:駐村后,在村兩委干部和駐村工作隊(duì)的幫助下,通過入戶走訪、開座談會(huì)、實(shí)地考察等多種形式進(jìn)行了村情調(diào)研。孫家墕村是保德縣腰莊鄉(xiāng)的一個(gè)自然村,位于腰莊鄉(xiāng)西南部,距鄉(xiāng)政府約12公里,距離縣城10公里,海拔1000米左右。全村總戶數(shù)187戶,總?cè)丝?16人,貧困戶43戶,其中低保戶10戶,貧困人口共127人。貧困戶約占全村的30%多,主要致貧原因因病22戶60人,因?qū)W7戶30人,因殘4戶12人,缺勞力2戶5人,缺技術(shù)6戶17人,缺資金1戶2人以及自身動(dòng)力發(fā)展不足1戶1人。全村黨員13名,其中女黨員2人。全村共有土地3000余畝,村莊占地面積約1000畝,耕地約1600畝。由于出現(xiàn)采煤踩空區(qū)2007年前后整體搬遷。
(二)基層組織建設(shè)方面:全村共有黨員12人,其中女黨員2人。村兩委成員4人,在村支部書記王斌兒、村主任孫建全兩位同志的帶領(lǐng)下,基層組織建設(shè)得到不斷完善和加強(qiáng)。
(三)社會(huì)管理方面:通過走訪農(nóng)戶,群眾最關(guān)心反映最多的就是沒有分到房子的何時(shí)分房以及搬遷后房子出現(xiàn)的質(zhì)量問題。經(jīng)實(shí)地查看后發(fā)現(xiàn),搬遷后出現(xiàn)了地基下沉導(dǎo)致房屋出現(xiàn)裂縫,房頂漏水等情況。在走訪農(nóng)戶的同時(shí),堅(jiān)持釋疑解惑、排憂解難,并積極和相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理矛盾,爭(zhēng)取消滅在萌芽狀態(tài),維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。
(四)、具體開展工作方面:
1、入戶走訪調(diào)研,摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。填寫貧困戶信息一覽表,貧困戶收入登記表,貧困戶信息登記表,問卷調(diào)查等各類資料,摸清貧困戶基本信息。
2、積極宣傳相關(guān)扶貧政策,使貧困戶對(duì)相關(guān)政策應(yīng)知、知之。通過宣傳使貧困清楚明白大病險(xiǎn)、農(nóng)作物保險(xiǎn)、“五位一體”小額貸款、“兩免一補(bǔ)”、助學(xué)貸款等與其生活緊密聯(lián)系的政策。通過宣傳符合條件貧困戶25戶已與洗煤廠簽訂協(xié)議,預(yù)計(jì)年收入3000元。貧困戶王俊兵、孫繼彪、孫占林獲得12000元助學(xué)金。引進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目,有效期約25年,建成后每年村集體經(jīng)濟(jì)可增收15-20萬元,每戶均收入2000元左右。
3、抓黨建,加強(qiáng)村級(jí)黨務(wù)建設(shè)。完善各類規(guī)章制度,完善黨員登記情況,完善“”“四議兩公開”制度,召開村民議事大會(huì)等,每月召開黨課學(xué)習(xí)、支部委員會(huì)、支部學(xué)習(xí)會(huì),每季度召開黨員大會(huì)。
4、動(dòng)員貧困戶參加廚師、美容、護(hù)工、養(yǎng)殖等培訓(xùn)。
三、存在的問題
(一)村干部年齡老化,后備干部不足?;鶎咏M織建設(shè)離不開好干部,可是由于目前村干部工資待遇相對(duì)較低,導(dǎo)致有些村干部不能一心靠在村里工作,有些年輕力壯文化程度較高的農(nóng)村人才大量外流,不愿留下來在村里任職。
(二)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。除了土地之外,沒有其他資源優(yōu)勢(shì),村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱,目前除了應(yīng)付日常開支之外,基本沒有什么結(jié)余。沒有經(jīng)濟(jì)保障,村集體公益事業(yè)舉步維艱。開展修路、維修水利等公益事業(yè)非常困難。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,由于舊村是煤礦采空區(qū)搬遷后沒有村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所及基本的辦公場(chǎng)所和條件。
四、心得體會(huì)作以匯報(bào)。
通過近期的學(xué)習(xí)、調(diào)研和思考,我的收獲主要概括為三個(gè)方面。
一是明白了下基層做什么。我們駐村“第一書記”必須在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)際,重點(diǎn)抓好基層發(fā)展、組織建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)三個(gè)方面的工作。核心任務(wù)是幫助村級(jí)破解發(fā)展難題,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;村級(jí)班子建設(shè)是關(guān)鍵,不斷增強(qiáng)村級(jí)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力;積極促進(jìn)村內(nèi)和諧穩(wěn)定,真正把問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層。
二是感受到了農(nóng)村是鍛煉人才的舞臺(tái)。我從小在城里長(zhǎng)大,大學(xué)畢業(yè)后就在省直機(jī)關(guān)工作,可以說之前沒有任何基層經(jīng)歷。通過近期的駐村實(shí)踐,我認(rèn)為農(nóng)村工作關(guān)系到方方面面的具體問題,是歷練年輕人品行、磨礪年輕人意志的寶地,是年輕人茁壯成長(zhǎng)的重要一課。在這里,我更加清晰理解了真誠(chéng)對(duì)待、服務(wù)農(nóng)民、踏實(shí)工作、具體問題具體分析和學(xué)習(xí)奮斗的概念。
三是認(rèn)識(shí)到了態(tài)度決定一切的理念。作為駐村“第一書記”,通過融入農(nóng)民朋友,讓我感受到了農(nóng)民更多了幾分純樸、真誠(chéng)和厚道,是我們共同愛戴和敬佩的。因此,我首先要撲下身、沉下心,轉(zhuǎn)變作風(fēng),正確認(rèn)識(shí)和定位自己,把農(nóng)民朋友作為我的老師,虛心向他們學(xué)習(xí),迅速進(jìn)入角色投入工作,全心真情為“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”服務(wù)。
四、下一步我應(yīng)該怎樣做
通過近半年的駐村工作,我在不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn),同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正自己的不足,我個(gè)人認(rèn)為在今后的工作中應(yīng)該重點(diǎn)把好、做好以下環(huán)節(jié)。
第一,認(rèn)真做好摸底調(diào)研。緊緊圍繞和諧穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)、組織建設(shè)工作重點(diǎn),結(jié)合村實(shí)際,認(rèn)真開展摸底調(diào)研工作,采取入戶座談、召開黨員群眾代表研討會(huì)、到相關(guān)部門吸取采納好的建議等方式,抓“難點(diǎn)”調(diào)研,抓“熱點(diǎn)”調(diào)研,抓“亮點(diǎn)”調(diào)研,充分運(yùn)用分析和綜合兩種方法,準(zhǔn)確掌握第一手信息,提煉形成實(shí)效性強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告,以典型引路,指導(dǎo)面上工作,為有針對(duì)性的做好下步工作打下方向基礎(chǔ)。
第二,探索建立配套制度。在充分摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上,明確工作方向,計(jì)劃出具體要解決哪些問題。為充分調(diào)動(dòng)黨員群眾想辦法、出主意、指路子的積極性,更好更快的解決問題,從而探索建立相關(guān)配套制度。一是建立工作報(bào)告制度。固定召開村兩委干部和黨員代表會(huì),通報(bào)工作完成情況。二是建立學(xué)習(xí)研討制度。在通報(bào)工作完成情況后,繼續(xù)召開研討會(huì),結(jié)合實(shí)際,學(xué)習(xí)相關(guān)文件政策,集中討論近期工作重點(diǎn)和工作措施。三是建立溝通協(xié)調(diào)制度。村兩委干部應(yīng)經(jīng)常性到鎮(zhèn)相關(guān)部門匯報(bào)工作和了解掌握相關(guān)信息,增強(qiáng)工作的針對(duì)性和適應(yīng)度。
一、建立健全制度
(一)農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。村集體財(cái)務(wù)全部實(shí)行月、年度預(yù)決算審批制度。每年十二月份(月末)各村根據(jù)當(dāng)年(當(dāng)月)資金收支情況和下年(下月)的增減變動(dòng)因素,按“以收定支”的原則,編制下年(下月)度收支預(yù)算,經(jīng)民主理財(cái)小組討論同意,村民代表會(huì)通過,報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心審核,鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。村集體經(jīng)濟(jì)組織依照年度收支預(yù)算確定的資金用途和數(shù)額安排資金的使用。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須堅(jiān)持“以收定支、量力而行”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度,超出預(yù)算的開支,必須先經(jīng)村民代表會(huì)討論同意,報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心審核,鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施,嚴(yán)禁赤字預(yù)算。在實(shí)施過程中,要著重做好未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告登記和預(yù)決算對(duì)比分析工作。賬務(wù)處理要做到日清月結(jié),當(dāng)月發(fā)生的業(yè)務(wù)必須當(dāng)月入賬結(jié)清。對(duì)因特殊情況月內(nèi)不能結(jié)算的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng),由直接責(zé)任人向民主理財(cái)小組報(bào)告,經(jīng)民主理財(cái)小組審議通過,填寫未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告單,報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心登記備案,并填寫未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告登記簿,限期結(jié)算。審議未通過的,不予登記并由責(zé)任人自行負(fù)擔(dān);對(duì)當(dāng)月發(fā)生的應(yīng)報(bào)告事項(xiàng)隱瞞不報(bào)的,一律不予結(jié)算,相關(guān)費(fèi)用由責(zé)任人本人承擔(dān),因被訴訟而造成集體經(jīng)濟(jì)損失的,要依法追究責(zé)任人的責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理,每月或年終要及時(shí)填制《預(yù)決算對(duì)比明細(xì)表》,將預(yù)算和實(shí)際收支情況進(jìn)行對(duì)比分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)加以改進(jìn)。
(二)農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”制度。在所有權(quán)、使用權(quán)以及各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系不變的前提下,村集體資金和賬務(wù)要由鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心實(shí)行代管。各村的收款收據(jù)一律由負(fù)責(zé)該村的鎮(zhèn)記賬員負(fù)責(zé)保管,并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)用、核查、銷號(hào)、歸檔管理制度。發(fā)生現(xiàn)金收入業(yè)務(wù)時(shí),由村報(bào)賬員領(lǐng)取鎮(zhèn)記賬員開出的收款憑據(jù),村報(bào)賬員簽章和加蓋公章并收款后,將收據(jù)聯(lián)交交款人,并在當(dāng)日攜記賬聯(lián)同收取的現(xiàn)金一同到鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心報(bào)賬。收取金額較大的直接由鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心派專人收取。各項(xiàng)現(xiàn)金收入必須先送交鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心入賬,然后按預(yù)算審批程序支回使用,嚴(yán)禁坐收坐支。各村設(shè)報(bào)賬員一名,具體負(fù)責(zé)村集體現(xiàn)金的收支業(yè)務(wù)。村集體所發(fā)生的所有收支業(yè)務(wù)實(shí)行據(jù)實(shí)報(bào)賬制,即村集體在發(fā)生業(yè)務(wù)收支前,先做出預(yù)算,經(jīng)審批后方可組織實(shí)施,鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心按照實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)收支單據(jù)及金額,組織現(xiàn)金收付并入賬結(jié)算。
(三)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織和占有、使用集體資產(chǎn)的單位都要按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記,申領(lǐng)產(chǎn)權(quán)登記證。集體土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí),必須經(jīng)過具有評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)按照程序科學(xué)評(píng)估,按市場(chǎng)原則確定價(jià)格。土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備等集體資產(chǎn)出租或承包時(shí),必須制定出租方案,出租方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過,并依法簽定租賃(承包)合同,進(jìn)行登記造冊(cè)。處置大型或大批資產(chǎn)、出售樹木等,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過,實(shí)行公開招標(biāo)或拍賣。投標(biāo)時(shí)要吸收村民代表或民主理財(cái)小組成員參加,進(jìn)行監(jiān)督,并由駐村干部和鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心派人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。集體建設(shè)項(xiàng)目、購建大型或大批設(shè)備時(shí),要進(jìn)行可行性論證,并提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過,報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心審核,鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后,在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示,然后進(jìn)行公開招標(biāo),招標(biāo)時(shí)由工作區(qū)人員和鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心人員參與監(jiān)督指導(dǎo)。實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公布,接受群眾監(jiān)督。
(四)農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織原則上不得舉債興辦公益事業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,確需借款的,必須由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出方案落實(shí)還款來源和還款時(shí)間,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過,報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可借款。任何村莊不得借款上繳各種稅費(fèi)、發(fā)放干部工資和投保,嚴(yán)禁村集體為單位或個(gè)人擔(dān)保借款。對(duì)違反規(guī)定,擅自借款發(fā)生的債務(wù),要按照“誰借款,誰負(fù)責(zé)還款”的原則處理。要采取措施理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系,化解村級(jí)債務(wù)。各村要對(duì)村級(jí)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理,摸清債權(quán)債務(wù)狀況,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,避免形成不良債權(quán)。對(duì)已形成的債務(wù),要在清理確認(rèn)的基礎(chǔ)上,采取清收債權(quán)、盤活資產(chǎn)、整頓高息借款、剝離企業(yè)債務(wù)、增加集體收入等多種方式,積極穩(wěn)妥,嚴(yán)格政策,因地制宜,逐步化解。
(五)農(nóng)村財(cái)務(wù)開支審批制度。要建立健全開支審批制度,嚴(yán)格開支審批手續(xù),按權(quán)限進(jìn)行管理。每項(xiàng)業(yè)務(wù)500元以內(nèi)的開支,由村“兩委”研究決定;500-2000元的開支,由村“兩委”研究決定并由民主理財(cái)小組同意方可支出;2000元以上的,“兩委”研究后,要召開村民代表會(huì)議,三分之二以上同意的方可辦理。要做到單項(xiàng)審批,單項(xiàng)入賬??缭?、跨年單據(jù)一律不準(zhǔn)入賬。切實(shí)壓縮非生產(chǎn)性開支,一律取消業(yè)務(wù)招待費(fèi),因招商引資確需招待的,事前需找鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn);原則上取消租車費(fèi),因招商引資確需租車的,事前需找鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn);電話費(fèi)按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。業(yè)務(wù)收支發(fā)生前,各村要填寫資金收支預(yù)算表,研究人員簽名后,到鎮(zhèn)進(jìn)行審批,先由工作區(qū)區(qū)長(zhǎng)審批,然后由鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心把關(guān),鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn)后方可組織業(yè)務(wù)收支。三日內(nèi)由村報(bào)賬員攜帶發(fā)生業(yè)務(wù)時(shí)取得的有效原始憑證(有經(jīng)手人寫明事由并簽字,村支部書記批簽,村委會(huì)主任或者村文書審簽,民主理財(cái)小組蓋章),到鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心結(jié)算賬務(wù)。
(六)農(nóng)村集體現(xiàn)金存款管理制度。對(duì)現(xiàn)金實(shí)行“錢賬分管”,村報(bào)賬員和鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心出納員負(fù)責(zé)現(xiàn)金(存款)的收支和保管工作,其他任何人一律不得管理集體現(xiàn)金。實(shí)行收支兩條線,嚴(yán)禁坐收坐支、挪用公款、公款私存和白條抵庫。村集體收取的現(xiàn)金,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)送交鎮(zhèn)經(jīng)管中心。經(jīng)管中心出納員要及時(shí)將款項(xiàng)送存銀行,庫存現(xiàn)金不得超限額。因違反現(xiàn)金管理規(guī)定導(dǎo)致短款、丟失、被盜,除追究責(zé)任外,其損失一律由責(zé)任人賠償。
二、嚴(yán)格工作流程
(七)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)算審批表編制審批工作流程。
1、編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算審批表。按工作需求編制好財(cái)務(wù)收支預(yù)算審批表,需要收取的款項(xiàng)單獨(dú)列出明細(xì),支出款項(xiàng)逐筆寫明用途及金額。收入和支出事項(xiàng)分別合計(jì)出總金額。
2、層層召開會(huì)議。將編制的財(cái)務(wù)收支預(yù)算審批表,按照涉及的金額大小,分別提交村“兩委”會(huì),黨員、村民代表聯(lián)席會(huì)討論通過,每次會(huì)議實(shí)際到會(huì)人數(shù)必須超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二以上,經(jīng)過討論形成的意見,必須經(jīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)以上同意,同意的人員在審批表上簽字并按手印。
3、組織審批。經(jīng)村支部書記、村主任、村文書、民主理財(cái)小組成員簽字并蓋章后財(cái)務(wù)收支預(yù)算審批表,由村報(bào)賬員攜帶,到鎮(zhèn)政府審批,先有鎮(zhèn)工作區(qū)區(qū)長(zhǎng)把關(guān),再有經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心主任審核,然后由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn)。
4、組織實(shí)施。按照批準(zhǔn)后的方案,由村“兩委”干部組織實(shí)施,村民主理財(cái)小組全過程進(jìn)行監(jiān)督。
5、民主理財(cái)。按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施后,由村文書招集民主理財(cái)人員進(jìn)行民主理財(cái),參加人員:村“兩委”干部、民主理財(cái)小組全體成員、部分黨員代表、部分村民代表。由村報(bào)賬員將單據(jù)逐張宣讀,經(jīng)手人作出解釋,采取舉手表決的方式通過,少數(shù)服從多數(shù)。對(duì)通過的單據(jù),有經(jīng)手人寫明理由并簽名,書記簽批,村主任或者村文書審核,民主理財(cái)小組蓋章。對(duì)通不過的單據(jù)由鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心確認(rèn),確認(rèn)后仍然通不過的,由當(dāng)事人自負(fù)。
6、報(bào)賬結(jié)算。村報(bào)賬員帶著財(cái)務(wù)收支預(yù)算審批表,手續(xù)齊全的原始單據(jù),到鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心報(bào)賬并結(jié)算現(xiàn)金。鎮(zhèn)記賬員要對(duì)所有資料進(jìn)行審核把關(guān),無誤后,開出現(xiàn)金收支結(jié)算單,并簽字蓋章。鎮(zhèn)出納員按照現(xiàn)金收支結(jié)算單收入或者支出現(xiàn)金,并在結(jié)算單上簽字蓋章。同時(shí),村報(bào)賬員也要在現(xiàn)金收支結(jié)算單上簽字確認(rèn)。
7、結(jié)賬并張榜公布。每月10日前,鎮(zhèn)記賬員要對(duì)所包村莊的財(cái)務(wù)帳全部結(jié)清,并填寫現(xiàn)金收支公布榜。每月10日由村民主理財(cái)人員在現(xiàn)金收支公布榜上蓋章并張貼在村村務(wù)公開欄內(nèi),由村文書記好村務(wù)公開記錄。
(八)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、購建、租賃、發(fā)包工作流程。
1、提出意見。村兩委召開會(huì)議研究提出資產(chǎn)處置、購建、租賃、發(fā)包的形式和意見。
2、召開會(huì)議。召開村民代表、黨員聯(lián)席會(huì)議,對(duì)村“兩委”的意見討論后進(jìn)行表決。到會(huì)人數(shù)必須超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二以上,并經(jīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)以上同意方可有效。
3、報(bào)鎮(zhèn)審批。將會(huì)議記錄、表決意見原件報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心審核,同時(shí)對(duì)擬公示的內(nèi)容報(bào)批。
4、進(jìn)行公示。內(nèi)容包括處置、購建、租賃、發(fā)報(bào)的項(xiàng)目、時(shí)間、地點(diǎn)、標(biāo)的、條件、交款方式等。公示時(shí)間為三天。
5、組織投標(biāo)。公示到期后,由村干部按照公開、公平、公正的原則組織投標(biāo),部分村民代表、民主理財(cái)小組成員和鎮(zhèn)工作區(qū)人員及鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心委派人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。
6、將投標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示。
7、經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心審核后簽定協(xié)議。
8、整理資料,歸檔保管。
9、由村“兩委”對(duì)購建項(xiàng)目組織實(shí)施。
10、將項(xiàng)目完成的情況進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。
(九)農(nóng)村集體借款工作流程。
1、提出借款事由。由村主要負(fù)責(zé)人提出借款事由,村文書搜集有關(guān)數(shù)據(jù)并寫出書面分析報(bào)告。
2、層層召開會(huì)議。首先召開村“兩委”會(huì),然后組織召開黨員及村民代表聯(lián)席會(huì),將借款事項(xiàng)進(jìn)行表決。到會(huì)人數(shù)須超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二,并經(jīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)以上通過方可有效。同意的在會(huì)議記錄上簽字并按手印。
3、報(bào)鎮(zhèn)審批。會(huì)議表決通過后,由村文書攜帶會(huì)議記錄和村兩委寫出的書面借款申請(qǐng),先報(bào)鎮(zhèn)工作區(qū)區(qū)長(zhǎng)把關(guān),再由鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心主任審核,然后報(bào)鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn)。
4、張榜公示。由村文書將批準(zhǔn)后的借款事項(xiàng)在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示,公示期為3天,并做好村務(wù)公開記錄。
5、組織實(shí)施。公示期滿后辦理借款手續(xù),將借款劃撥鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心代管賬戶。??顚S?,使用時(shí)按開支審批手續(xù)辦理。
6、民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開。收支結(jié)束以后由民主理財(cái)小組對(duì)專款專用情況進(jìn)行理財(cái),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,無異議后進(jìn)行張榜公布。
(十)農(nóng)村集體收入現(xiàn)金工作流程。
1、提出收款事項(xiàng)。由村兩委提出收款事項(xiàng),村文書編制收款明細(xì)表并寫明收款理由。
2、層層召開會(huì)議。首先召開村兩委會(huì),然后組織召開黨員及村民代表聯(lián)席會(huì),將收款事項(xiàng)進(jìn)行表決,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則,三分之二以上人員同意的方可進(jìn)行收款。同意的人員在會(huì)議記錄上簽名并按手印。
3、報(bào)鎮(zhèn)審批。由村文書帶著會(huì)議記錄、收款預(yù)算審批表及收款申請(qǐng)報(bào)告,先找工作區(qū)區(qū)長(zhǎng)把關(guān),再找鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心主任審核,然后報(bào)鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn)。
4、張榜公示。由村文書將批準(zhǔn)后的收款事項(xiàng)在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示,公示期為3天,并做好村務(wù)公開記錄。
5、組織實(shí)施。組織收款的前一天,村報(bào)賬員要到鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心找記賬員辦理有關(guān)手續(xù),領(lǐng)取收款收據(jù)。收取大額款項(xiàng)需鎮(zhèn)記賬員親自到現(xiàn)場(chǎng)收取。收款結(jié)束后,三日內(nèi)將款送交鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心代管并將收款收據(jù)及存根交回存檔。
三、強(qiáng)化民主監(jiān)督
(十一)完善民主理財(cái)活動(dòng)。每個(gè)村都要成立由3-5人組成的民主理財(cái)小組,其成員由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生,并與村民委員會(huì)換屆同步進(jìn)行,可連選連任。民主理財(cái)小組成員應(yīng)從思想端正、作風(fēng)正派、群眾信賴、有一定文化水平和理財(cái)能力的群眾、黨員代表中選舉產(chǎn)生,不得由村干部指定。凡未建立民主理財(cái)組織的,要嚴(yán)格按程序建立健全組織;已建立而不符合民主程序的,要重新進(jìn)行調(diào)整。民主理財(cái)小組享有對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利,參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策,有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目,有權(quán)否決不合理開支。民主理財(cái)小組要每月定期按制度進(jìn)行理財(cái)活動(dòng),檢查、審核當(dāng)月的財(cái)務(wù)收支帳目,并做好理財(cái)記錄。理財(cái)活動(dòng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行,不得以個(gè)人意見或少數(shù)人的意見阻止、干擾民主理財(cái)活動(dòng)。未經(jīng)理財(cái)小組審理的開支單據(jù)不得入賬,切實(shí)保證民主理財(cái)小組的監(jiān)督權(quán)利。
(十二)規(guī)范財(cái)務(wù)公開工作。村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有財(cái)務(wù)活動(dòng),要按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行公開,接受成員監(jiān)督。凡是集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍關(guān)心的財(cái)務(wù)活動(dòng),要及時(shí)、據(jù)實(shí)逐項(xiàng)逐筆公布。財(cái)務(wù)公開要做到“五統(tǒng)一”,即統(tǒng)一公開時(shí)間,堅(jiān)持每月10日公開一次;統(tǒng)一公開方式,在村民居住相對(duì)集中、便于群眾觀看和長(zhǎng)期保存的地方設(shè)立固定公開欄;統(tǒng)一公開內(nèi)容,按照全面、詳細(xì)、真實(shí)和記實(shí)性原則,對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況、各項(xiàng)收入和支出情況、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資管理情況、債權(quán)債務(wù)情況、收益分配情況等,以及群眾要求公開的其他事項(xiàng)進(jìn)行公開;統(tǒng)一公開程序,財(cái)務(wù)公開榜由鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心負(fù)責(zé)填寫和張貼,并由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽名、民主理財(cái)小組蓋章;統(tǒng)一公開檔案,村文書要做好公開記錄,財(cái)務(wù)公開活動(dòng)記錄要使用市統(tǒng)一印制的記錄簿。每次村務(wù)公開后,村黨支部和村委會(huì)要廣泛聽取群眾的意見,對(duì)群眾提出的疑問,要及時(shí)作出解釋,對(duì)群眾提出的要求,要及時(shí)予以答復(fù),對(duì)群眾提出的合理化建議,要及時(shí)研究采納,對(duì)多數(shù)群眾不贊成的事情,應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。
四、規(guī)范審計(jì)監(jiān)督
(十三)認(rèn)真做好審計(jì)監(jiān)督。要按照《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》的規(guī)定,切實(shí)搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作。鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心要定期或不定期的對(duì)各村的集體財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì),結(jié)合村委換屆,組織對(duì)村干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)是集體資產(chǎn)的管理、使用、購建、處置,財(cái)務(wù)收支,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理,集體債權(quán)債務(wù),集體凈資產(chǎn)的增減,征地補(bǔ)償費(fèi)的管理使用,“一事一議”籌資籌勞,以及群眾關(guān)心的其他事項(xiàng)。審計(jì)工作要嚴(yán)格按照審計(jì)程序進(jìn)行。要嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為,對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)于侵占集體資產(chǎn)和資金、鋪張浪費(fèi)等給集體造成損失的,要責(zé)令如數(shù)退還和賠償;構(gòu)成違紀(jì)的要移交紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)查處;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
五、完善管理體制
(十四)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。要實(shí)行以“公開考選、擇優(yōu)錄用、鎮(zhèn)管理、市主管部門備案”的會(huì)計(jì)管理制度,搞好農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)人員要保持相對(duì)穩(wěn)定,確需調(diào)換的,須經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過,鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心批準(zhǔn),報(bào)市農(nóng)業(yè)行政主管部門備案,否則不得更換。對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的任用,要按照《市農(nóng)業(yè)局關(guān)于實(shí)行農(nóng)村財(cái)會(huì)人員持證上崗制度的意見的通知》要求,先對(duì)擬從事農(nóng)村財(cái)會(huì)工作的人員進(jìn)行培訓(xùn),通過考試、考核,對(duì)合格者發(fā)給資格證書,然后從取得《農(nóng)村財(cái)會(huì)人員任職資格證書》的人員中擇優(yōu)聘用。要定期對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。記賬員要自覺抓好政策和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),熟練掌握操作規(guī)程,嚴(yán)格按制度搞好審接和賬務(wù)處理。要完善農(nóng)村財(cái)會(huì)人員責(zé)任追究制度,明確鎮(zhèn)記賬員和村財(cái)會(huì)人員的工作責(zé)任,對(duì)違反規(guī)定的行為實(shí)行責(zé)任追究。特別是對(duì)鎮(zhèn)記賬人員要明確職責(zé),嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。對(duì)經(jīng)鎮(zhèn)記賬人員審核入賬的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),如果出現(xiàn)責(zé)任問題,嚴(yán)肅批評(píng)教育,給予經(jīng)濟(jì)處罰或者調(diào)離工作崗位。如果事后查出問題,仍可無限期地追究其責(zé)任。與當(dāng)事人合謀弄虛作假構(gòu)成犯罪的,要移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。