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補(bǔ)助資金分配方案范文第1篇

(一)全市補(bǔ)貼總額的確定

省財(cái)政核定我市種糧農(nóng)民糧食綜合直補(bǔ)資金，以年小麥、水稻實(shí)際播種面積（省統(tǒng)計(jì)局提供數(shù)據(jù)，含復(fù)種面積及所在地國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)墾企業(yè)播種面積）為依據(jù)，核定我市糧食綜合直補(bǔ)資金為1097.07萬(wàn)元

(含農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼資金)，其中小麥補(bǔ)助資金596.14萬(wàn)元，水稻補(bǔ)助資金500.93萬(wàn)元。

(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼數(shù)額的確定

以省核定我市補(bǔ)貼資金總額為基礎(chǔ)，以年全市實(shí)際糧食種植面積為依據(jù)，確定畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際糧食種植面積確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括城西辦事處、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及享受糧食綜合直補(bǔ)的單位,下

同）的補(bǔ)貼總額。計(jì)算公式為：

小麥畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=省核定我市小麥補(bǔ)貼資金總額÷年全市小麥種植總面積（含國(guó)有農(nóng)場(chǎng)面積）；

水稻畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=省核定我市水稻補(bǔ)貼資金總額÷年全市水稻種植總面積（含復(fù)種面積和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)面積）；

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小麥補(bǔ)貼總額=全市小麥畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×該鄉(xiāng)鎮(zhèn)小麥種植面積;

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水稻補(bǔ)貼總額=全市水稻畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×該鄉(xiāng)鎮(zhèn)水稻種植面積。

（三）操作步驟

考慮到糧食復(fù)種面積和作物季節(jié)性的因素，對(duì)種糧農(nóng)民的綜合直補(bǔ)實(shí)行分品種、分批次操作，小麥和水稻的補(bǔ)貼分別核算兌付。

1、核準(zhǔn)糧食種植面積。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摸清轄區(qū)內(nèi)年小麥播種面積，登記造冊(cè)，公示無(wú)異議后，匯總上報(bào)市農(nóng)委，經(jīng)農(nóng)委審核后報(bào)市糧補(bǔ)辦。其次，在午季水稻栽插后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再摸清轄區(qū)內(nèi)年水稻播種面積，登記造冊(cè)，公示無(wú)異議后，匯總上報(bào)市農(nóng)委，經(jīng)農(nóng)委審核后報(bào)市糧補(bǔ)辦。統(tǒng)計(jì)工作必須做到登記到戶，分戶造冊(cè)。屬于集體或單位所有的種糧耕地，必須分解到直接承包種糧人，否則不給予糧食綜合直補(bǔ)。退耕還林套種糧食的不享受綜合直補(bǔ)。

2、測(cè)算畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市糧補(bǔ)辦根據(jù)審核后小麥和水稻的種植面積，按照省核定的小麥和水稻補(bǔ)貼總額，測(cè)算小麥畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和水稻畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。小麥和水稻畝均補(bǔ)貼實(shí)行全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3、編制補(bǔ)貼資金分配方案。按照全市統(tǒng)一的小麥、水稻畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小麥、水稻種植面積，直接將補(bǔ)貼資金測(cè)算、分配、核定各到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。補(bǔ)貼資金全部分配下去，不留結(jié)余。補(bǔ)貼資金分配方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

4、公示到戶補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼資金分配方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照核定的補(bǔ)貼資金總額和分戶小麥、水稻種植面積將補(bǔ)貼資金直接測(cè)算到戶，同時(shí)將到戶糧食種植面積和補(bǔ)貼資金數(shù)額張榜公布，并及時(shí)核實(shí)公示期間群眾所反映的問(wèn)題。公示結(jié)束群眾無(wú)異議后，進(jìn)入資金兌付環(huán)節(jié)。

5、資金兌付。按照補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革的要求，實(shí)行“一卡制”發(fā)放，由市財(cái)政局和信用聯(lián)社具體負(fù)責(zé)打卡發(fā)放糧食綜合直補(bǔ)資金。承包國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)等單位土地的糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金的發(fā)放也要參照“一卡制”發(fā)放模式進(jìn)行操作。

（四）加強(qiáng)糧食綜合補(bǔ)貼資金的管理

市財(cái)政局要按照省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民綜合糧食補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理、專賬核算、專款專用。任何單位和部門都不得以任何理由擠占、挪用和截留糧食綜合直補(bǔ)資金。

二、年糧食綜合補(bǔ)貼工作的安排

為了確保全市糧食綜合直補(bǔ)工作順利進(jìn)行，按照上級(jí)總體部署，結(jié)合實(shí)際，采取分階段、分步驟實(shí)施，具體安排如下：

第一階段：宣傳動(dòng)員，制定方案。

1、廣泛宣傳。召開(kāi)市糧補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議、全市年糧食綜合直補(bǔ)工作會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行宣傳。圍繞省及市有關(guān)綜合直補(bǔ)文件精神，編印各種宣傳材料；利用廣播、電視、宣傳車、專欄、標(biāo)語(yǔ)、報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議等多種形式，進(jìn)行全方位、立體式的宣傳，并貫穿于糧食綜合直補(bǔ)工作的全過(guò)程。

2、制定我市糧食綜合直補(bǔ)方案。市糧補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，制定我市糧食綜合直補(bǔ)實(shí)施方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二階段：組織實(shí)施，兌現(xiàn)補(bǔ)貼。

按照糧食綜合直補(bǔ)工作實(shí)施方案，及時(shí)做好糧食種植面積的核查、登記、造冊(cè)、審核、匯總及公示等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照由下而上逐級(jí)統(tǒng)計(jì)匯總。分戶糧食種植面積必須張榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)行村、組兩級(jí)公示；按照省核定的補(bǔ)貼總額，依據(jù)審核后的實(shí)際糧食種植面積，編制補(bǔ)貼資金分配方案，直接將補(bǔ)貼資金測(cè)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)測(cè)算編制分戶補(bǔ)貼清冊(cè)，張榜公布到戶糧食種植面積和補(bǔ)貼資金數(shù)額，接受農(nóng)民和群眾的監(jiān)督；根據(jù)公示后的補(bǔ)貼清冊(cè)，組織打卡，及時(shí)兌付補(bǔ)貼資金，力爭(zhēng)7月10日之前完成小麥補(bǔ)貼資金的兌付工作,8月底之前完成水稻補(bǔ)貼資金的兌付工作。

第三階段：檢查、驗(yàn)收、總結(jié)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在綜合直補(bǔ)工作中要及時(shí)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，隨時(shí)掌握綜合直補(bǔ)情況，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中偏離政策的，要及時(shí)進(jìn)行糾正。發(fā)放工作結(jié)束后，應(yīng)向市糧補(bǔ)辦上報(bào)糧食綜合直補(bǔ)工作總結(jié)。市糧補(bǔ)辦將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合直補(bǔ)工作情況進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收，形成總結(jié)材料上報(bào)市糧補(bǔ)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保綜合直補(bǔ)工作順利進(jìn)行糧食綜合直補(bǔ)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜的工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、影響大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門必須集中精力，把糧食綜合直補(bǔ)工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的中心工作，擺上重要位置，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，全力以赴。

一是成立組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市政府調(diào)整、充實(shí)糧補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施糧食綜合直補(bǔ)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市財(cái)政局長(zhǎng)任辦公室主任，辦公室人員明確分工，各司其職，落實(shí)糧食綜合直補(bǔ)的有關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立相應(yīng)的組織，抽調(diào)精干、得力人員，認(rèn)真研究政策、測(cè)算方案，狠抓落實(shí)，在市糧補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，按時(shí)完成糧食綜合直補(bǔ)工作。各地在實(shí)施綜合直補(bǔ)方案過(guò)程中，遇到疑難問(wèn)題要及時(shí)向市糧補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室請(qǐng)示，不得隨意解釋、答復(fù)，更不能自行其是。

補(bǔ)助資金分配方案范文第2篇

第一條草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金是國(guó)家為實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)（牧）民持續(xù)增收，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全而設(shè)立的專項(xiàng)資金。為了加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高資金的使用效益，特制定本辦法。

第二條本辦法所指草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金包括草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)貼和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第三條對(duì)于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理，縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。

縣財(cái)政部門按照省、市實(shí)施方案要求落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策所需的工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，會(huì)同農(nóng)牧部門制定資金分配方案，確保資金及時(shí)到位，監(jiān)督檢查補(bǔ)貼資金使用和管理情況。

縣農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)的協(xié)調(diào)工作，編制實(shí)施方案，復(fù)查核實(shí)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定草畜平衡區(qū)域及面積，核定農(nóng)戶的補(bǔ)助金額等。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩呢?zé)任主體，應(yīng)全面負(fù)責(zé)草原面積摸底核實(shí)、基本草原劃定、草原承包到戶、補(bǔ)獎(jiǎng)資金的兌付、各項(xiàng)數(shù)據(jù)的采集錄入等具體工作。

各村委會(huì)負(fù)責(zé)將草原承包到戶、補(bǔ)獎(jiǎng)資金公平公正地核實(shí)分解及發(fā)證到戶等工作。

第四條草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的實(shí)施應(yīng)遵循“先實(shí)施、后補(bǔ)助”、“公平、公開(kāi)、公正”和“農(nóng)戶直接受益”的原則。

第五條縣財(cái)政部門要設(shè)立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金專賬，下設(shè)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)貼和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金明細(xì)賬戶，分別核算，專款專用。

第二章草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)

第六條草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為是承包草場(chǎng)處于草畜平衡區(qū)并履行草畜平衡義務(wù)的農(nóng)（牧）戶。

第七條草畜平衡區(qū)域要按照草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合主體功能區(qū)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為基本單位劃定。

第八條草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金是按照省市確定的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，在核實(shí)牧戶草畜平衡面積和落實(shí)年度草畜平衡任務(wù)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定給農(nóng)戶落實(shí)草畜平衡的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第九條草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：按照國(guó)家草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策，結(jié)合省市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施方案，我縣為黃土高原區(qū)，每畝按1.5元給予補(bǔ)助。

第三章牧草良種補(bǔ)貼

第十條牧草良種補(bǔ)貼是調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種植牧草的積極性、推廣牧草良種的補(bǔ)貼資金。

第十一條牧草良種補(bǔ)貼發(fā)放要按照“明確對(duì)象、核實(shí)面積、合理補(bǔ)助、準(zhǔn)確發(fā)放”的原則，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、規(guī)模、資金實(shí)行“三公開(kāi)”，堅(jiān)持誰(shuí)種草，誰(shuí)享受補(bǔ)貼，多種草、多補(bǔ)貼的方針，采取先種草，后驗(yàn)收，再補(bǔ)貼的方式，把牧草良種補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)種草農(nóng)民的利益。

第十二條從2012年起對(duì)選用優(yōu)良牧草品種進(jìn)行人工種草（包括多年生和一年生）和草場(chǎng)改良的農(nóng)牧戶進(jìn)行牧草良種補(bǔ)貼。全縣牧草良種補(bǔ)貼資金采取直接補(bǔ)貼和項(xiàng)目管理兩種方式兌現(xiàn)。牧草兩種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10元/畝，補(bǔ)貼資金的65﹪通過(guò)財(cái)政惠農(nóng)“一折統(tǒng)”直接發(fā)放到農(nóng)牧戶，補(bǔ)貼資金的35﹪由省草原總站以牧草良種形式統(tǒng)籌使用。

第四章績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金

第十三條績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金由省草原站統(tǒng)籌安排使用。省、市將依據(jù)工作進(jìn)展情況和考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制工作經(jīng)費(fèi)。獎(jiǎng)勵(lì)資金到位后在保證縣級(jí)工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上依據(jù)考核結(jié)果再將獎(jiǎng)勵(lì)資金分配到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

第十四條省、市進(jìn)行績(jī)效考核的主要指標(biāo)包括：全縣工作開(kāi)展情況、草原植被恢復(fù)評(píng)價(jià)、草畜平衡評(píng)價(jià)、農(nóng)民收入情況以及地方財(cái)政投入情況等?？h上對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行績(jī)效考核的主要指標(biāo)包括全鄉(xiāng)草原劃定、承包工作進(jìn)展、表冊(cè)填寫建檔、資料收集及公示等情況。

第五章補(bǔ)獎(jiǎng)資金的申請(qǐng)、撥付

第十五條縣農(nóng)牧部門和財(cái)政部門根據(jù)省、市實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)，編制宕昌縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案，報(bào)縣級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)牧部門備案。

第十六條1、補(bǔ)獎(jiǎng)資金的申請(qǐng)、撥付程序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按實(shí)施方案將草畜平衡面積、種草面積及補(bǔ)獎(jiǎng)資金分解到村。

2、各村按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解數(shù)據(jù)，將面積和資金合理地核實(shí)分解到戶。經(jīng)村上公示7天后，群眾無(wú)異議，由村支書(shū)，村主任和村理財(cái)小組組長(zhǎng)三人簽字后上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查。

3、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織財(cái)政所、畜牧站進(jìn)行抽查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報(bào)縣草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、草原補(bǔ)獎(jiǎng)辦公室對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，審核無(wú)誤后由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)縣財(cái)政局拔付補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。

5、縣財(cái)政局審核后將補(bǔ)助資金下達(dá)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所和信用社負(fù)責(zé)將資金通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

第六章監(jiān)督和管理

第十七條宕昌縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施和監(jiān)督工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金兌付工作；縣農(nóng)牧局負(fù)責(zé)建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼信息管理檔案及補(bǔ)貼資金兌付回訪復(fù)查核實(shí)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）草原劃定、承包面積登記、公示、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)和補(bǔ)貼信息建檔工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立監(jiān)督電話，并予以公布，主要受理政策咨詢，接受群眾監(jiān)督，查證舉報(bào)等事項(xiàng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)核查處理，縣草原站也要設(shè)立監(jiān)督電話，并向全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）予以公布。

第十八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，設(shè)立專賬，專款專用，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定使用。任何單位和個(gè)人都不得虛報(bào)補(bǔ)貼面積，不得套取、擠占、挪用補(bǔ)貼資金。對(duì)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放不公、群眾意見(jiàn)大、違反本款規(guī)定的行為，除扣除補(bǔ)獎(jiǎng)資金外，同時(shí)依照財(cái)政法律法規(guī)予以處罰，對(duì)當(dāng)事人按照黨政紀(jì)進(jìn)行紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的要移送司法機(jī)關(guān)查處。

第十九條縣財(cái)政部門應(yīng)安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查等管理支出，嚴(yán)禁擠占挪用補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。

第七章附則

第二十條縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放明白紙等方式，向社會(huì)公布、宣傳草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民實(shí)施草畜平衡、牧草良種種植的積極性，使草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策真正起到保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民增收的作用。

補(bǔ)助資金分配方案范文第3篇

一、資金監(jiān)管力度不夠。

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入力度，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接管理的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼外，還有土地部門負(fù)責(zé)的土地整理資金、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金以及水利部門負(fù)責(zé)的低丘田改造、大中型水庫(kù)加固維修資金等。多數(shù)項(xiàng)目資金歸口部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在監(jiān)管方面“插不進(jìn)手”，導(dǎo)致專項(xiàng)資金被擠占、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的整體效益。特別是在新農(nóng)合基金監(jiān)管方面，基層財(cái)政反映很大。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只負(fù)責(zé)新農(nóng)合基金的征收，管理、審核、使用由鎮(zhèn)合管辦和鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。

二、支農(nóng)資金缺乏有效整合。

從調(diào)查的情況來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)資金管理?xiàng)l塊分割，資金整合的體制障礙較大。支農(nóng)資金的使用涉及眾多部門，部門內(nèi)涉及各個(gè)業(yè)務(wù)歸口管理單位，上下級(jí)垂直對(duì)口管理，加之各項(xiàng)支農(nóng)專項(xiàng)資金都有專門的用途，地方政府難以統(tǒng)籌安排，不利于集中財(cái)力辦大事，導(dǎo)致很多部門支農(nóng)惠農(nóng)資金浪費(fèi)多、使用效益低。如某區(qū)水利部門負(fù)責(zé)的水利建設(shè)和大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金每年高達(dá)4000多萬(wàn)元，而這些資金在使用上各自為戰(zhàn)，大都投入到配渠的維修和某一渠段建設(shè)，不考慮整個(gè)渠系的建設(shè)情況，致使投入的資金發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)落后，不能滿足職能轉(zhuǎn)變的需要。

一是管理體制不明確、工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。目前，襄陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有的由縣垂直管理，有的由縣鄉(xiāng)共管，有的完全下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，沒(méi)有按照省財(cái)政的規(guī)定統(tǒng)一劃歸到各縣市區(qū)農(nóng)村財(cái)政管理局管理，導(dǎo)致基層財(cái)政管理上下難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，上級(jí)財(cái)政對(duì)基層財(cái)政管理、指導(dǎo)和監(jiān)督的難度加大。農(nóng)業(yè)稅取消后，長(zhǎng)期以來(lái)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費(fèi)沒(méi)有了，而上級(jí)財(cái)政也沒(méi)有給予相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，不能滿足正常工作的需要，給擠占、挪用項(xiàng)目資金留下了隱患。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公、居住用房大多建于上世紀(jì)七、八十年代，相當(dāng)一部分年久失修，而農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原按規(guī)定從農(nóng)業(yè)稅附加中安排的房修費(fèi)隨之取消，近年來(lái)上級(jí)財(cái)政也沒(méi)有安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基層財(cái)政的辦公、生活條件和環(huán)境長(zhǎng)期得不到改善，導(dǎo)致基層財(cái)政干部情緒大，思想不穩(wěn)定，工作積極性不高。

三是機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員身份模糊不清。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所經(jīng)歷了改革分流定編定性，但到目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的機(jī)構(gòu)性質(zhì)仍然模糊，既不是事業(yè)單位，又不屬于參公單位。對(duì)上已經(jīng)和經(jīng)管站合并，但在實(shí)際運(yùn)行中還是各行其事。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前存在的問(wèn)題，建議盡快出臺(tái)有關(guān)政策和措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。

一、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理到位。

健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度，把鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部工資、公用經(jīng)費(fèi)支出的測(cè)算、審核、認(rèn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位發(fā)展支出、村級(jí)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助的核定和村級(jí)各項(xiàng)財(cái)政性資金的監(jiān)督與管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)性支出管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)等統(tǒng)一歸口到農(nóng)村財(cái)政管理部門，實(shí)行垂直管理，并安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理到位。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部身份，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按現(xiàn)有的職能納入?yún)⒐芾砘蛘甙淳謱俣?jí)單位模式納入事業(yè)單位管理，從根本上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部身份和地位，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員工作積極性。同時(shí)，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層財(cái)政辦公、生活條件。

二、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管力度，全面落實(shí)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。

借助國(guó)庫(kù)集中收付平臺(tái)，建立健全各種制度，把國(guó)庫(kù)集中收付制度延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)資金、公用資金、項(xiàng)目資金直達(dá)到個(gè)人、供應(yīng)商和項(xiàng)目。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合基金審核、撥付使用過(guò)程的監(jiān)督管理。建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合基金的審核、使用納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督之下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所派專人負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)新農(nóng)合基金使用的審核與監(jiān)督。

三、加大涉農(nóng)資金整合力度，提高其使用效益。

全面清理、歸并涉農(nóng)資金，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行整合和統(tǒng)籌安排。減少涉農(nóng)資金的交叉重復(fù)，必須理順資金渠道，規(guī)范資金用途。因此，重點(diǎn)要對(duì)涉農(nóng)資金的設(shè)立依據(jù)、來(lái)源渠道、投入規(guī)模、執(zhí)行期限、支持對(duì)象、支出用途和使用管理方式等認(rèn)真梳理，摸清情況。在此基礎(chǔ)上，按照“該撤消的撤消，該壓縮的壓縮，該保留的保留，該增加的增加”的要求整合。對(duì)性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)資金進(jìn)行歸并，或按資金用途重新分類；對(duì)不符合公共財(cái)政支持方向或已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的涉農(nóng)資金，轉(zhuǎn)變其用途。對(duì)歸并或重新分類的涉農(nóng)資金，進(jìn)一步明確支持對(duì)象、扶持環(huán)節(jié)、投入重點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金用途等。按照“區(qū)分支持領(lǐng)域，部門歸口管理；存量保持不變，增量規(guī)范安排；強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排使用”的原則，積極推進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)部涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌安排。

補(bǔ)助資金分配方案范文第4篇

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市支持企業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、合理界定資金范圍

市級(jí)財(cái)政扶持企業(yè)財(cái)政性資金（以下簡(jiǎn)稱扶持資金）是指市財(cái)政安排的專項(xiàng)用于扶持企業(yè)發(fā)展的各類資金，從扶持方式看：包括對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)資金、補(bǔ)助資金、貼息資金、資本金注入等專項(xiàng)扶持資金；從資金用途看：包括扶持企業(yè)科技創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、上市、開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng)立品牌、提升質(zhì)量、融資、進(jìn)出口獎(jiǎng)勵(lì)等。

二、明確監(jiān)督管理職責(zé)

項(xiàng)目主管部門是扶持資金監(jiān)督管理的主要責(zé)任人，主要職責(zé)是：提出扶持資金使用范圍和扶持重點(diǎn)，編制扶持資金的預(yù)算建議計(jì)劃，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)市財(cái)政局；對(duì)企業(yè)申報(bào)的資金材料進(jìn)行初審，組織對(duì)擬列入扶持資金的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審；組織和監(jiān)督扶持資金預(yù)算的執(zhí)行；向市財(cái)政局報(bào)送扶持資金預(yù)算執(zhí)行情況；對(duì)扶持資金的執(zhí)行情況和資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

財(cái)政部門是扶持資金監(jiān)督管理的職能管理部門，主要職責(zé)是：制定、完善扶持資金管理制度；對(duì)報(bào)送的扶持資金的使用范圍和扶持重點(diǎn)及預(yù)算建議計(jì)劃進(jìn)行審查，及時(shí)糾正不符合國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容；對(duì)各項(xiàng)目主管部門和企業(yè)扶持資金預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；逐步完善對(duì)扶持資金預(yù)算管理工作和對(duì)規(guī)定范圍內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、嚴(yán)格項(xiàng)目扶持原則

（一）集中財(cái)力，突出重點(diǎn)。整合、統(tǒng)籌各類扶持我市企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，集中用于市委、市政府出臺(tái)的扶持企業(yè)政策的兌現(xiàn)及扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、稅收貢獻(xiàn)大、對(duì)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目，并分項(xiàng)目的輕重緩急，突出重點(diǎn)。

（二）強(qiáng)化績(jī)效，分類支持。強(qiáng)化在安排項(xiàng)目上的績(jī)效觀念，明確所支持的項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到一定的稅收、創(chuàng)匯、新增就業(yè)、生態(tài)環(huán)保等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目資金籌集方式和企業(yè)性質(zhì)等特點(diǎn)，應(yīng)合理選擇無(wú)償補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資本入股等扶持方式，分類支持，多元投入，充分發(fā)揮扶持資金的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用。

（三）?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算。扶持資金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途?？顚Ｓ茫暾?qǐng)企業(yè)應(yīng)將所獲得的專項(xiàng)資金納入企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、單獨(dú)核算。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)管理

（一）各項(xiàng)目主管部門除按政策、文件規(guī)定要求企業(yè)提供申報(bào)項(xiàng)目必需的資料外，企業(yè)應(yīng)提供對(duì)資金申報(bào)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明。

（二）規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所鑒證業(yè)務(wù)。要求企業(yè)提供經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)報(bào)告的，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的選擇，首選進(jìn)入省財(cái)政廳“優(yōu)選庫(kù)”的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，其中單筆補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)金額超過(guò)50萬(wàn)元的，必須選擇進(jìn)入“優(yōu)選庫(kù)”的會(huì)計(jì)師事務(wù)所；其次選擇在市工商登記的合法會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

（三）同一項(xiàng)目已獲得市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持的，不重復(fù)支持。

（四）縣（市、區(qū)）級(jí)項(xiàng)目由縣級(jí)項(xiàng)目主管部門和縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)資金申報(bào)材料的初審，市級(jí)項(xiàng)目由市級(jí)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)初審，審核人員對(duì)資金申報(bào)材料要進(jìn)行認(rèn)真負(fù)責(zé)任的審核，并簽名以示負(fù)責(zé)?？h級(jí)部門出具審查意見(jiàn)后，先報(bào)市級(jí)項(xiàng)目主管部門復(fù)審后再報(bào)市級(jí)財(cái)政部門。

（五）市級(jí)財(cái)政部門對(duì)各縣（市、區(qū)）和市級(jí)項(xiàng)目主管部門上報(bào)的材料進(jìn)行合規(guī)性審查。

五、強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制

項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立科學(xué)的項(xiàng)目論證評(píng)審制度，提高項(xiàng)目資金安排的科學(xué)性和規(guī)范性；項(xiàng)目需專家評(píng)審的，由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)組織財(cái)務(wù)、技術(shù)、管理等方面的專家，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，抽取的專家應(yīng)在3名以上（單數(shù)）。在項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收、監(jiān)督評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的聘請(qǐng)專家、委托中介機(jī)構(gòu)等管理費(fèi)用在專項(xiàng)資金預(yù)算中單獨(dú)編列，由市財(cái)政局具體核定各項(xiàng)管理費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定執(zhí)行。

六、規(guī)范資金扶持和撥付方式

根據(jù)專項(xiàng)資金管理辦法，需要在專項(xiàng)資金安排前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，核查通過(guò)的項(xiàng)目在項(xiàng)目主管部門所屬網(wǎng)站或有關(guān)媒體上向社會(huì)公示5天以上（含5天），公示無(wú)異議的，由主管部門和財(cái)政部門共同確定資金分配方案，需上報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)審批的，應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后下達(dá)資金安排文件。對(duì)項(xiàng)目發(fā)生重大變更導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)停滯不前或撤銷的，不予撥付資金。

（一）扶持資金屬無(wú)償補(bǔ)助的，企業(yè)一般應(yīng)以自有資金為主投資。

（二）以銀行貸款（貸款期限一年以上）為主投資的項(xiàng)目，一般采用貸款貼息的方式予以扶持。

（三）對(duì)于新引進(jìn)的企業(yè)或項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)或項(xiàng)目新增地方稅收等情況，一般采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以扶持。

（四）扶持國(guó)有控股企業(yè)、可形成固定資產(chǎn)且扶持資金達(dá)到100萬(wàn)元以上的，一般采取注入資本金的方式予以扶持。

（五）對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，可以采取多種方式予以扶持。

扶持資金的撥付原則上納入國(guó)庫(kù)集中支付，對(duì)縣（市、區(qū)）企業(yè)的扶持資金由市財(cái)政通過(guò)財(cái)政體制下達(dá)至企業(yè)所在地財(cái)政部門，由所在地財(cái)政部門撥付給企業(yè)，需要縣（市區(qū)）配套的資金，縣（市區(qū)）應(yīng)予配套。

七、加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理

項(xiàng)目主管部門應(yīng)對(duì)扶持資金扶持項(xiàng)目的執(zhí)行情況實(shí)行定期或不定期的檢查,加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理；結(jié)合各項(xiàng)扶持資金的不同特點(diǎn)和要求，對(duì)扶持資金使用的合理性和有效性將逐步完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與安排下一年度扶持資金預(yù)算相掛鉤。

扶持資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得有下列違法違規(guī)行為：

（一）違反專項(xiàng)資金使用原則，擅自改變使用范圍；

（二）挪用、截留、侵占專項(xiàng)資金；

（三）以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取專項(xiàng)資金；

（四）其他違反財(cái)政法律、法規(guī)的行為。

補(bǔ)助資金分配方案范文第5篇

Abstract: Non-toll roads is an important carrier to serve the community and to serve the public. Lack of maintenance funds of non-toll roads is a problem to be solved in the field of road construction and support. To effectively solve the problem of inadequate maintenance funds, must be based on non-toll road development and accurately holding the problems of funding. Through the effective use of special funds, to encourage investment in private enterprises and individuals, full use of modern conservation technology to reduce maintenance costs, to address the regulatory capital of maintenance funds, etc. In the new situation, should actively explore new ideas, new ways to solve the problem of insufficient maintenance funds.

關(guān)鍵詞： 非收費(fèi)公路；養(yǎng)護(hù)資金；籌集渠道

Key words: non-toll roads；maintenance fund；raising channels

中圖分類號(hào)：U418 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）11-0064-02

0 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，公路交通運(yùn)輸事業(yè)取得了舉世矚目的成就，公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)揮了重要作用，但資金短缺是影響公路（特別是非收費(fèi)公路）養(yǎng)護(hù)有序發(fā)展的重要因素，尤其在2009年1月1日國(guó)務(wù)院正式實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，使得我國(guó)非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題日益突顯。在新的形勢(shì)下，應(yīng)積極探索新思路、新辦法，努力解決養(yǎng)護(hù)資金不足的問(wèn)題以促進(jìn)非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理的健康發(fā)展。

1 我國(guó)非收費(fèi)公路的發(fā)展現(xiàn)狀

所謂“非收費(fèi)公路”是指不屬于政府還貸性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的免收通行費(fèi)的公益性公路，從技術(shù)等級(jí)上講，主要是二級(jí)以下公路（包括二級(jí)），也有少量的一級(jí)公路；從管理體制上講，一般為國(guó)省道干線公路和農(nóng)村公路。自2009年1月1日國(guó)家正式實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)將逐步取消。今后，除高速公路、一級(jí)公路以及經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路外，絕大多數(shù)的國(guó)道、省道干線公路、農(nóng)村公路將成為非收費(fèi)公路。

根據(jù)交通運(yùn)輸部《2010年公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布，至2010年底，全國(guó)公路總里程達(dá)400.82萬(wàn)公里，比上年末增加14.74萬(wàn)公里。其中，高速公路7.41萬(wàn)公里，一級(jí)公路6.44萬(wàn)公里，二級(jí)公路30.87萬(wàn)公里，三級(jí)公路38.80萬(wàn)公里，四級(jí)公路246.95萬(wàn)公里，等外公路70.35萬(wàn)公里。從以上數(shù)據(jù)可以看出，非收費(fèi)公路里程約占公路總里程的96%，在公路總體規(guī)模中占了絕大多數(shù)。

非收費(fèi)公路主要解決通達(dá)的問(wèn)題，其養(yǎng)護(hù)以政府財(cái)政資金為主。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖在2011年全國(guó)養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)上的講話中指出，2010年全國(guó)普通公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際投入約2000億元，而實(shí)際需求大約在3000億元，缺口近1000億元，初步估算，“十二五”期間公路養(yǎng)護(hù)管理資金需求規(guī)模年均將超過(guò)3000億元。非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)資金短缺是阻礙非收費(fèi)公路健康發(fā)展的重要因素，應(yīng)積極采取措施解決資金不足問(wèn)題，以促進(jìn)公路的可持續(xù)發(fā)展。

2 非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)資金籌集存在問(wèn)題分析

隨著路網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大、流量增加、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度提高、人工和材料價(jià)格上漲、應(yīng)急救援及公路搶通保通任務(wù)日益繁重，公路養(yǎng)護(hù)管理資金需求迅速增長(zhǎng)，但是當(dāng)前非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求。

2.1 投資主體單一 普通干線公路和農(nóng)村公路是為社會(huì)生產(chǎn)、居民日常生活和出行等運(yùn)輸服務(wù)提供最基本條件的基礎(chǔ)設(shè)施，本質(zhì)上屬于政府公共服務(wù)范疇。非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)資金籌集主體一般為政府，主要來(lái)源于成品油消費(fèi)稅收入中轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)資金，這與收費(fèi)公路不同，非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)有很大的社會(huì)效益，但對(duì)投資人來(lái)說(shuō)，不具備盈利能力和償債能力。從“經(jīng)濟(jì)人”的逐利性考慮，社會(huì)民間企業(yè)、商業(yè)銀行等對(duì)其投資意愿薄弱。

2.2 政府資金分配不合理 政府資金投入主要包括：①財(cái)政專項(xiàng)資金，如長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金、車輛購(gòu)置稅資金、成品油消費(fèi)稅專項(xiàng)資金等；②納入地方財(cái)政預(yù)算管理的資金，包括政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)；③納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金，如車輛通行費(fèi)?？雌饋?lái)名目不少，而實(shí)際上用于非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的資金主要是成品油消費(fèi)稅專項(xiàng)資金，除此以外的政府資金投入很少。當(dāng)前，國(guó)家每年在成品油消費(fèi)稅收入中安排260億元專項(xiàng)資金，一方面支持各地取消收費(fèi)的政府還貸二級(jí)公路的債務(wù)償還，另一方面用于普通公路的養(yǎng)護(hù)管理和建設(shè)，這筆專項(xiàng)資金將優(yōu)先向西部地區(qū)傾斜。但國(guó)家投入的這些資金與非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)所需資金還有較大差距。

2.3 資金到位率比較低 改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)公路得到了空前的發(fā)展，但是在公路領(lǐng)域“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”這一思想普遍存在，嚴(yán)重影響了公路的健康發(fā)展。對(duì)非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)，國(guó)家投入的資金有限，有時(shí)又受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的制約，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金被公路建設(shè)擠占，甚至被當(dāng)?shù)卣沧魉?。這些現(xiàn)象都造成養(yǎng)護(hù)資金到位率不高，嚴(yán)重影響非收費(fèi)公路的有效養(yǎng)護(hù)。

3 非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)資金籌集措施與建議

為使非收費(fèi)公路更有效地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于大眾，多方面、多渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理，是當(dāng)前非常重要的一項(xiàng)工作。

3.1 有效利用財(cái)政專項(xiàng)資金 稅費(fèi)改革之后，非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于政府財(cái)政，燃油稅收入由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付分配給地方，以公共財(cái)政保障公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，中央和各級(jí)地方政府應(yīng)不斷加大非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)資金投入份額，充分發(fā)揮政府在公路養(yǎng)護(hù)中的作用，承擔(dān)應(yīng)有的公共財(cái)政義務(wù)。

另外，對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用應(yīng)主要注意以下幾個(gè)方面：第一，應(yīng)注重非收費(fèi)公路日常預(yù)防性養(yǎng)護(hù)投入，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，及早發(fā)現(xiàn)公路病害，避免進(jìn)一步擴(kuò)大蔓延，充分利用有限資金。第二，應(yīng)注重大中型維修、養(yǎng)護(hù)工程投入，在專項(xiàng)資金極其有限的情況下，政府投資功能設(shè)計(jì)應(yīng)重在公益性、基礎(chǔ)性，追求的社會(huì)效果應(yīng)該是“雪中送炭”，而不是“錦上添花”。第三，財(cái)政專項(xiàng)資金的區(qū)域性分配應(yīng)合理。財(cái)政專項(xiàng)資金在區(qū)域分配上應(yīng)綜合考量多個(gè)指標(biāo)，如各地區(qū)的人均GDP值、地方政府財(cái)政收入、非收費(fèi)公路的里程數(shù)量、人口數(shù)量、交通量等，制定適宜的分配方案。

3.2 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人投資 非收費(fèi)公路具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、養(yǎng)護(hù)資金缺口大，可把民間資金引入非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)?！罢l(shuí)投資，誰(shuí)收益”，為了保證投資者獲得良好的回報(bào)，必需給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策的扶持。如地方稅收優(yōu)惠，對(duì)投資養(yǎng)護(hù)普通干線公路或農(nóng)村公路的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)營(yíng)期內(nèi)實(shí)行不同的所得稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策，從優(yōu)從寬征收地方稅，讓投資者有利可圖；或者政府可以采取“以地?fù)Q路”，在公路兩側(cè)適當(dāng)?shù)牡胤絼澇鲆粔K土地允許投資者進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，讓其經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)、加油站、餐飲業(yè)等等。

3.3 充分利用現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)技術(shù)降低養(yǎng)護(hù)成本 要想有效解決非收費(fèi)公路資金短缺問(wèn)題，降低養(yǎng)護(hù)成本也是非常有效的手段，應(yīng)開(kāi)源節(jié)流并重。要降低養(yǎng)護(hù)成本，除了要轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)理念，由事后養(yǎng)護(hù)到全面推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)等方面之外，充分利用現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)技術(shù)也是行之有效的好方法。

例如，寧波不僅在全省200多萬(wàn)平方米的國(guó)道省道上，在高速公路上也成功應(yīng)用了纖維封層技術(shù)，這一預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)的應(yīng)用，不僅使公路的使用壽命延長(zhǎng)2年到3年，成本低廉更是其一大優(yōu)勢(shì)，纖維封層養(yǎng)護(hù)技術(shù)每平方米的費(fèi)用只要20元，只為大中修成本的十分之一。

3.4 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管 對(duì)于非收費(fèi)公路，各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)（2011）22號(hào)文件精神，要把燃油稅費(fèi)專項(xiàng)資金中替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分全額用于普通公路養(yǎng)護(hù)管理；中央取消政府還貸二級(jí)收費(fèi)路專項(xiàng)補(bǔ)助資金在債務(wù)還清后，也應(yīng)全額用于普通公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)發(fā)展。政府應(yīng)建立燃油稅交通專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保交通專項(xiàng)資金及時(shí)足額撥付，防止擠占、挪用公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的行為。同時(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理資金使用的績(jī)效考核和審計(jì)監(jiān)督，提高養(yǎng)護(hù)管理資金的使用效率，確保有限資金發(fā)揮最大效能。

參與文獻(xiàn)：

[1]逯亮，顏剛.關(guān)于對(duì)非收費(fèi)公路建設(shè)管理體制和投融資機(jī)制的探討[J].交通財(cái)會(huì)，2010（02）：20～25.

[2]交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司.2010年公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].，2011-04-08.

[3]李盛霖.李盛霖在2011年全國(guó)養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)上的講話[EB/OL].

省略/news/2011/605392.php，2011-10-21.