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旅游規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞： 旅游規(guī)劃 景觀規(guī)劃設(shè)計(jì) 時(shí)空形態(tài)格局

“旅游規(guī)劃”近年在中國驟然興起，作為這一學(xué)科領(lǐng)域的核心，中國旅游治理學(xué)科和風(fēng)景園林學(xué)科因此而發(fā)生著轉(zhuǎn)變。其動(dòng)因來自4個(gè)方面：國際旅游與景觀規(guī)劃學(xué)術(shù)研究，工程實(shí)踐的示范，中國國務(wù)院學(xué)位辦對于原風(fēng)景園林學(xué)科專業(yè)目錄的取消，以及環(huán)境藝術(shù)等新興學(xué)科專業(yè)與實(shí)踐領(lǐng)域的興起。這些變化一方面促使中國旅游規(guī)劃領(lǐng)域正在經(jīng)歷著初期成長的煩惱，另一方面也加速了中國現(xiàn)代旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域的形成。為此，確有必要認(rèn)清形勢，理順?biāo)悸?，把握“現(xiàn)代旅游規(guī)劃”在中國作為一門新興交叉學(xué)科領(lǐng)域出現(xiàn)的前兆，明確該學(xué)科領(lǐng)域的定向、定性、定位、定型，采取相應(yīng)的實(shí)施對策。

基于20年來風(fēng)景景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)和近年旅游規(guī)劃的研究實(shí)踐，筆者以為，旅游規(guī)劃其狹義的概念就是包括旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游項(xiàng)目設(shè)置、客源市場在內(nèi)的旅游策劃，這是旅游界的強(qiáng)項(xiàng)、核心。其規(guī)劃的形式特點(diǎn)是以文字、數(shù)字、圖表為主的描述、分析、論證、設(shè)想。然而，過去的實(shí)踐結(jié)果和未來的社會(huì)需求告訴我們，僅有這種旅游策劃是不夠的，尤其要把設(shè)想計(jì)劃落實(shí)在有形的空間形體和有階段的時(shí)間范圍上，這就需要有更為具體的時(shí)空規(guī)劃以及對應(yīng)于單體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，需要以景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)界的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙為主。此外，除了客源，近年旅游規(guī)劃中，大家都無法回避旅游地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗旅游景觀環(huán)境創(chuàng)造這兩大問題；同時(shí)，除了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的問題，游憩心理行為和旅游地時(shí)空形態(tài)格局正在成為旅游規(guī)劃理論研究的重點(diǎn)。

因而，新一代的中國旅游規(guī)劃，實(shí)踐深度要從宏觀的策劃這一元走向宏觀策劃、時(shí)空規(guī)劃、單體設(shè)計(jì)的三元，實(shí)踐內(nèi)容要從以客源市場為主的一元擴(kuò)展為客源市場、生態(tài)環(huán)保、美景創(chuàng)造的三元，理論研究要從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的一元擴(kuò)展為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、游客心理行為、時(shí)空形態(tài)格局的三元。這三個(gè)層面的三元及其分別從一元向三元的擴(kuò)展，就是筆者所提出的旅游規(guī)劃三元論的核心實(shí)質(zhì)。

1.現(xiàn)代旅游規(guī)劃的三元

如同傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃，現(xiàn)代旅游規(guī)劃其基本的追求仍然是為旅游者創(chuàng)造時(shí)間與空間的差異、文化與歷史的新奇、生理心理上的滿足。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代旅游規(guī)劃自始至終都應(yīng)以此為核心和最終目標(biāo)。

以此為出發(fā)點(diǎn)，從中國旅游規(guī)劃的實(shí)踐需求看，筆者認(rèn)為，其中均蘊(yùn)含著三個(gè)層面不同的需求：

(1)旅游活動(dòng)以及與之相關(guān)的文化歷史與藝術(shù)層面，包括潛在于旅游環(huán)境中的歷史文化、風(fēng)土民情、風(fēng)俗習(xí)慣等與人們精神生活世界息息相關(guān)的文明，即關(guān)于人們行為活動(dòng)以及與之相應(yīng)的經(jīng)營運(yùn)作的規(guī)劃需求；(2) 景觀時(shí)空層面，基于景觀空間布局的規(guī)劃，包括區(qū)域、總體、景區(qū)、景點(diǎn)的時(shí)間與空間上的布局、設(shè)計(jì)，即關(guān)于景觀時(shí)空布局的規(guī)劃需求；(3) 環(huán)境、生態(tài)、資源層面，包括土地利用、地形、水體、動(dòng)植物、氣候、光照等人文與自然資源在內(nèi)的調(diào)查、分析、評估、規(guī)劃、保護(hù)，即生態(tài)環(huán)境大地景觀的規(guī)劃需求。這些構(gòu)成了旅游規(guī)劃需求的三元。與需求對應(yīng)，現(xiàn)代旅游規(guī)劃的內(nèi)容同樣包含三元：(1) 以“旅游”為核心的群體行為心理規(guī)劃和項(xiàng)目經(jīng)營；(2) 以“景觀”規(guī)劃為核心的美麗的旅游景觀環(huán)境形象創(chuàng)造；(3) 以“生態(tài)”為核心的旅游環(huán)境生態(tài)保護(hù)。簡而言之，旅游、景觀、生態(tài)，這就是筆者所提出的現(xiàn)代旅游規(guī)劃的三元素(劉濱誼，2001)。

筆者認(rèn)為：對于中國，全面的旅游規(guī)劃應(yīng)包括“旅游”、“景觀”、“生態(tài)”這三元的規(guī)劃，并以這三元作為基本側(cè)重?！奥糜巍钡囊?guī)劃，其核心是對旅游資源(分為自然天成的和人為創(chuàng)造的兩類)、游客行為心理與項(xiàng)目經(jīng)營運(yùn)作，這相互交織的三者進(jìn)行揣摩、分析、設(shè)定、猜測，統(tǒng)稱策劃；“景觀”的規(guī)劃，又稱風(fēng)景園林規(guī)劃，其核心是對旅游項(xiàng)目、游客活動(dòng)、設(shè)施建設(shè)這三者進(jìn)行空間布局、時(shí)間分期、設(shè)施設(shè)計(jì)，統(tǒng)稱規(guī)劃；“生態(tài)”的規(guī)劃，其核心是對旅游區(qū)、旅游地的自然要素環(huán)境與因旅游開發(fā)建設(shè)而引起的影響進(jìn)行識別、分析、保護(hù)規(guī)劃。一個(gè)幾萬平方公里的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃也好、一個(gè)旅游地的項(xiàng)目策劃也好、一個(gè)旅游地修建性具體規(guī)劃也好，雖然規(guī)模、層次、深度各不相同，但是，規(guī)劃中都必須將這三方面作為基本內(nèi)容予以考慮，所不同的只是三方面的比重、深度而已?？v覽全球旅游規(guī)劃的實(shí)例，任何一個(gè)具有時(shí)代風(fēng)格和現(xiàn)代意識的成功之作，無不飽含著這三個(gè)方面的刻意追求和深思熟慮，所不同的也只是視具體規(guī)劃設(shè)計(jì)情況，三元素所占的比例側(cè)重不同而已。

筆者提出現(xiàn)代旅游規(guī)劃三元論，首先，源于旅游與景觀規(guī)劃實(shí)踐的切身體會(huì)和理論思考(劉濱誼，1999a)，其次，源于人類聚居環(huán)境學(xué)的系列理論研究(劉濱誼，1999b)，再次，分析旅游規(guī)劃本身，筆者發(fā)現(xiàn)旅游規(guī)劃在層面、重點(diǎn)、階段、支撐專業(yè)等方面都具有三元的特征：

①旅游規(guī)劃的三個(gè)層面：區(qū)域―景區(qū)―景點(diǎn)；

②旅游規(guī)劃的三個(gè)重點(diǎn)：資源(區(qū)域上)―布局(總體上)―選擇(景點(diǎn)與項(xiàng)目策劃)；

③旅游規(guī)劃的三個(gè)階段：發(fā)展規(guī)劃(階段1)―總體規(guī)劃(階段2)―具體規(guī)劃(階段3)；

④旅游規(guī)劃的全過程：“策劃”―“規(guī)劃設(shè)計(jì)”―“治理”；

⑤支撐學(xué)科領(lǐng)域：旅游游憩學(xué)、景觀園林(包括建筑、規(guī)劃、園林)、環(huán)境藝術(shù)。

根據(jù)旅游規(guī)劃三元論，在眾說紛紜的各類旅游規(guī)劃傾向和流派中，我們可以辨別出三種極具發(fā)展?jié)摿Φ牧髋桑?1) 以旅游策劃為核心，重在大眾行為心理景觀策劃的游憩流派；(2) 以景觀規(guī)劃和環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)為核心，重在空間規(guī)劃布局與景點(diǎn)設(shè)計(jì)的景觀流派；(3) 以旅游資源、環(huán)境生態(tài)保護(hù)利用為核心，重在自然生態(tài)的生態(tài)流派。這三種流派代表著現(xiàn)代旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展方向。對于處于起步階段的中國旅游規(guī)劃，提出旅游三元論的基本目的就是要解決旅游規(guī)劃的定向問題，尋求符合中國國情的旅游規(guī)劃發(fā)展方向。

2.旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域的新觀念

旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域的新觀念，其形成與現(xiàn)代旅游治理和現(xiàn)代風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)科專業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變有關(guān)。與全世界環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的國際潮流同步，向國際同類先進(jìn)學(xué)科專業(yè)看齊，在今后5～10年期間，中國旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)作為一門學(xué)科專業(yè)，在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、知識體系、實(shí)踐取向這四方面都需要形成結(jié)構(gòu)性的體系，目前，作為這種體系的雛形――現(xiàn)代旅游規(guī)劃的觀念正在形成。

中國的旅游規(guī)劃，盡管在過去20年中，依附于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、風(fēng)景園林規(guī)劃等相鄰學(xué)科專業(yè)的研究與實(shí)踐已得到一定的發(fā)展，然而，就現(xiàn)代與國際接軌的旅游規(guī)劃意義而言，這一學(xué)科領(lǐng)域目前尚處于形成初期，姑且稱之為“生成期”，正在經(jīng)歷著最為要害的結(jié)構(gòu)確立、反饋調(diào)整、轉(zhuǎn)變重組。學(xué)術(shù)方面，一是受到中國旅游界、風(fēng)景園林界、建筑規(guī)劃界的影響，二是受到國際旅游學(xué)科專業(yè)的推動(dòng)；社會(huì)實(shí)踐方面，一方面，迅速發(fā)展的旅游市場需求為該學(xué)科專業(yè)提供了廣闊的生存發(fā)展空間，另一方面，魚目混珠、外行多于內(nèi)行的狀況，導(dǎo)致該專業(yè)實(shí)踐成果缺乏原創(chuàng)、“克隆”國內(nèi)外旅游景觀實(shí)例成風(fēng)，水平難以提高。對此，首先需要在學(xué)科專業(yè)上形成正確的觀念，這是解決生成期該學(xué)科專業(yè)“定性”問題的基本出發(fā)點(diǎn)。

這種觀念的形成包含兩層含義：一是指原旅游治理學(xué)科關(guān)注重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和范圍的擴(kuò)展：從后期治理運(yùn)營轉(zhuǎn)移到先期開發(fā)建設(shè)，從單一傳統(tǒng)專業(yè)擴(kuò)展為綜合交叉的現(xiàn)代專業(yè)；二是指隨之而來的學(xué)科核心內(nèi)容的轉(zhuǎn)變：從以項(xiàng)目策劃為核心的旅游規(guī)劃轉(zhuǎn)移到以包括項(xiàng)目策劃等多種元素構(gòu)成的以旅游規(guī)劃三元素為核心的綜合旅游規(guī)劃。對于中國旅游界，這種新觀念已經(jīng)具備客觀條件基礎(chǔ)，這就是近年迅速擴(kuò)展的旅游規(guī)劃市場需求及其工程實(shí)踐。與過去20年的實(shí)踐相比，旅游規(guī)劃項(xiàng)目種類、規(guī)模和工作深度均已大大擴(kuò)展。例如，在許多城市發(fā)展規(guī)劃中，旅游發(fā)展規(guī)劃已從總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃中分離出來而作為一項(xiàng)相對獨(dú)立的規(guī)劃；又如近年興起的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃、濱水區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、街道景觀設(shè)計(jì)、城市廣場規(guī)劃設(shè)計(jì)、交通道路景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)等，這些項(xiàng)目都在不同規(guī)模層面上與旅游規(guī)劃相互交織。此外，隨著國外高水平旅游規(guī)劃實(shí)踐的介入和國內(nèi)旅游規(guī)劃院所日趨國際化的旅游規(guī)劃的操作方式，學(xué)科領(lǐng)域新觀念的形成與國際接軌的實(shí)踐操作已開始深入人心而勢在必行。

這一新觀念形成的主觀條件是國內(nèi)一批專家學(xué)者數(shù)十年堅(jiān)持不懈的追求、倡導(dǎo)、宣傳、開拓。誠然，時(shí)至今日，在專業(yè)內(nèi)容側(cè)重的理解上，仍然主張各異，稱呼有別。對此，筆者呼吁，需要就以下3方面學(xué)科領(lǐng)域基本原則達(dá)成共識：①學(xué)科領(lǐng)域核心：廣義的旅游―景觀―生態(tài)；②學(xué)科領(lǐng)域根基：旅游學(xué)、景觀規(guī)劃、景觀生態(tài)學(xué)；③與近鄰專業(yè)的關(guān)系：該專業(yè)是與景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境藝術(shù)成三足鼎立，缺一不可，相互無法替代。學(xué)科領(lǐng)域新觀念的確立，這是解決中國旅游規(guī)劃定性問題的要害。

3. 旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域的支撐專業(yè)

當(dāng)今中國旅游規(guī)劃學(xué)科正在迅速擴(kuò)展。傳統(tǒng)旅游規(guī)劃界由旅游經(jīng)營為導(dǎo)向的規(guī)劃局面正在被打破，代之而起的是旅游游憩學(xué)、景觀園林(包括建筑、規(guī)劃、園林)、環(huán)境藝術(shù)三大類專業(yè)共創(chuàng)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)天下的“三國格局”。就發(fā)展趨勢而論，這三大專業(yè)正在構(gòu)成現(xiàn)代旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)交叉學(xué)科的支撐專業(yè)。對于旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)科，其核心就是這三元的綜合。一元是藝術(shù)，即以景觀環(huán)境形象為核心帶動(dòng)的景觀藝術(shù)，在這方面，環(huán)境藝術(shù)專業(yè)最為擅長；一元是物質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)，即以植物的綜合運(yùn)用、以環(huán)境綠化、水土整治為核心的園林綠化藝術(shù)與技術(shù)，這是建筑、規(guī)劃、園林專業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)。此外，園林綠化也好，環(huán)境藝術(shù)也好，所營造的景觀園林環(huán)境終究是為人類所使用的。這就涉及研究人的心理行為，什么樣的環(huán)境為人們所喜愛，什么環(huán)境下會(huì)引發(fā)什么樣的行為活動(dòng)，進(jìn)一步通過組織人的活動(dòng)、安排娛樂休閑時(shí)間，以及由此引發(fā)的經(jīng)營投資回報(bào)效益等問題，這樣又引出一個(gè)大的分支，國際上叫游憩娛樂學(xué)。在中國名義上沒有這個(gè)專業(yè)，但在實(shí)際上正在從旅游治理、風(fēng)景園林學(xué)科中派生。這就是三元中的又一元。從與這三元相對應(yīng)的教育來看，目前全國設(shè)有環(huán)境藝術(shù)專業(yè)的大專院校有100所左右，設(shè)有園林專業(yè)的大專院校有50所左右，設(shè)有旅游治理類專業(yè)的大專院校有80多所。盡管迄今中國還沒有“旅游規(guī)劃”這一學(xué)科專業(yè)名稱，這些院校專業(yè)背景也不盡相同，專業(yè)名稱各異，或是一級學(xué)科，或是專業(yè)，或是某一專業(yè)中的方向，但都或多或少具備了培養(yǎng)從事旅游規(guī)劃專業(yè)人才的能力。從與這三元素相對應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院所來看，國內(nèi)已存在風(fēng)景園林類、環(huán)境藝術(shù)類、旅游規(guī)劃類三類規(guī)劃設(shè)計(jì)院所，其工程實(shí)踐的都與旅游規(guī)劃有關(guān)。

從學(xué)科領(lǐng)域基本組成而論，現(xiàn)代旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域包含這三大方面。從專業(yè)操作過程看，環(huán)境藝術(shù)以“設(shè)計(jì)”為全過程，風(fēng)景園林以先期“規(guī)劃”、后期“設(shè)計(jì)”為全過程，游憩娛樂以項(xiàng)目選取、游人活動(dòng)組織治理的先期“策劃”和旅游景區(qū)運(yùn)營的后期“治理”為全過程?！安邉潯报D―“規(guī)劃設(shè)計(jì)”――“治理”這三個(gè)過程的結(jié)合構(gòu)成了現(xiàn)代旅游規(guī)劃的全過程。

從學(xué)科發(fā)展演化來看，環(huán)藝、游憩娛樂都是近現(xiàn)代、工業(yè)革命以后引入的，景觀園林專業(yè)則較為傳統(tǒng)。

學(xué)科的綜合交叉、學(xué)科支撐專業(yè)的增加、實(shí)踐過程的完善、實(shí)踐領(lǐng)域的擴(kuò)展，這是當(dāng)代任何具有競爭生存力的現(xiàn)代學(xué)科的必備條件。對于現(xiàn)代中國旅游規(guī)劃學(xué)科，面對未來學(xué)科之間的競爭，這種學(xué)科交叉與專業(yè)綜合無疑是有利的。但是，目前國內(nèi)3個(gè)專業(yè)及其依托的主管部門之間缺乏交流、各自為主的局面已經(jīng)造成了學(xué)科發(fā)展上的混亂。應(yīng)當(dāng)改目前這種群雄逐鹿的“三國格局”為現(xiàn)代旅游規(guī)劃學(xué)科的“三位一體”。對此，對于這一學(xué)科專業(yè)的整合“定位”，基于數(shù)十年的積累和未來將要發(fā)揮的作用，中國旅游界和國家旅游局理應(yīng)擔(dān)起重任。

4. 旅游規(guī)劃專業(yè)教育的結(jié)構(gòu)

要使中國旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域具有持續(xù)發(fā)展的生命力，其專業(yè)教育需要有三個(gè)層次：①面向?qū)W科發(fā)展，為長遠(yuǎn)學(xué)科建設(shè)培養(yǎng)高層次博士、碩士人才；②面向社會(huì)需要，為國家旅游治理和旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)部門培養(yǎng)大學(xué)本科、碩士人才；③面向中國數(shù)量與質(zhì)量日益高漲的旅游開發(fā)市場需求，為各類規(guī)劃設(shè)計(jì)院所、園林工程公司培養(yǎng)專科、本科、碩士、博士多層次人才。在這三個(gè)層次中，第三個(gè)層次已運(yùn)轉(zhuǎn)若干年，為中國旅游規(guī)劃業(yè)培養(yǎng)了一定數(shù)量的專業(yè)人才，第二層次也已開始運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著近5年專業(yè)教育的發(fā)展，第一層次正在走上正軌。專業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的完善，將為旅游規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域未來的加速發(fā)展鋪平道路。

三個(gè)層次教育中，大學(xué)本科專業(yè)教育當(dāng)為基礎(chǔ)。但是，目前這個(gè)基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱。原風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)(工科)本科專業(yè)取消，原來獨(dú)立的風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)碩士點(diǎn)降級為城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)專業(yè)碩士點(diǎn)中的一個(gè)方向，在轟轟烈烈、日漸上升的旅游規(guī)劃事業(yè)表象的背后，教授講師們已感受到了由于這兩方面所造成的學(xué)科專業(yè)危機(jī)：旅游規(guī)劃專業(yè)人才奇缺，高層次人才培養(yǎng)斷源，外行大量涌入，學(xué)科專業(yè)水平難以提高。對此，需要一個(gè)專業(yè)教育上的“革新”、“強(qiáng)化”：一方面，爭取恢復(fù)原風(fēng)景園林工科本科和碩士點(diǎn)專業(yè)目錄，另一方面，強(qiáng)化“旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)”本科、碩士、博士這一專業(yè)方向的獨(dú)立專業(yè)教育，采取多層次、多途徑、多專業(yè)的人才培養(yǎng)模式。

其次是專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)前中國社會(huì)的旅游規(guī)劃業(yè)需求孕育著新型的專業(yè)人才知識結(jié)構(gòu)。除了城市規(guī)劃中的風(fēng)景園林規(guī)劃(工科)、環(huán)境藝術(shù)(文科)、旅游治理中的規(guī)劃(理科)專業(yè)的興起，一批近鄰、邊緣學(xué)科專業(yè)的實(shí)質(zhì)性介入也大大擴(kuò)展了旅游規(guī)劃專業(yè)的知識范圍：建筑學(xué)科、地理學(xué)科、計(jì)算機(jī)與信息學(xué)科等。旅游規(guī)劃專業(yè)教育課程設(shè)置面臨著擴(kuò)展轉(zhuǎn)變的需求。對于這種轉(zhuǎn)變，筆者主張：一方面，要開設(shè)旅游治理的專業(yè)課程；同時(shí)，更要引入現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)、城市規(guī)劃、建筑學(xué)、環(huán)境藝術(shù)的專業(yè)課程。這是以課程設(shè)置為實(shí)質(zhì)的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)調(diào)整。對于一名立志成為現(xiàn)代旅游規(guī)劃師的學(xué)生而言，假如要把三大專業(yè)及其近鄰邊緣學(xué)科知識都濃縮于一身，在四五年內(nèi)，他應(yīng)當(dāng)如何把握如此廣泛的知識呢?

筆者認(rèn)為，可以把知識獲取的渠道方式分解為三種：一是通過看書、聽講座、思考學(xué)到的，比如治理學(xué)、游憩行為理論等；二是必須動(dòng)手實(shí)踐才能得到的，比如景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)；三是并非靠學(xué)校書本，而是通過社會(huì)實(shí)踐、靠閱歷、經(jīng)歷去逐步積累起來的。這三方面的比重不同，培養(yǎng)出來的專業(yè)人才也就大不一樣。與一般旅游治理專業(yè)的教學(xué)相比，旅游規(guī)劃方向的學(xué)生培養(yǎng)所要求的這三個(gè)方面的比重需要一個(gè)大的調(diào)整，根據(jù)教學(xué)研究與實(shí)踐，對于4年制(或5年制)旅游規(guī)劃專業(yè)方向的教學(xué)，筆者認(rèn)為三方面的比重控制在2∶6∶1為好。

總之，培養(yǎng)什么樣的旅游規(guī)劃人才，如何在有限的時(shí)間內(nèi)獲取更多的專業(yè)知識，多出人才、快出人才、出好人

才，這些都直接關(guān)系著中國旅游規(guī)劃學(xué)科專業(yè)的發(fā)展壯大，關(guān)系著學(xué)科專業(yè)的“定型”。

5. 結(jié)論

實(shí)現(xiàn)中國旅游規(guī)劃學(xué)科專業(yè)方向的定性、定位、定型和定向，中國旅游界首先需要相應(yīng)的人為轉(zhuǎn)變：(1) 觀念的三個(gè)轉(zhuǎn)變：a. 從以六要素為核心的傳統(tǒng)旅游觀轉(zhuǎn)向以旅游―景觀―生態(tài)三位一體的現(xiàn)代旅游觀，確立現(xiàn)代旅游規(guī)劃在旅游治理中的先導(dǎo)作用和地位；b. 從傳統(tǒng)的“旅游”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的“游憩”觀念；c. 廣義理解“旅游治理(Tourism Management)”中的“治理(Management)”；(2)學(xué)科專業(yè)教育的轉(zhuǎn)變：加強(qiáng)以旅游規(guī)劃為專業(yè)核心的中國“旅游規(guī)劃專業(yè)”教育；(3)體制轉(zhuǎn)變：實(shí)施中國旅游規(guī)劃師注冊制度，確立該專業(yè)方向及從業(yè)人員專業(yè)實(shí)踐的責(zé)任與權(quán)力。

參考文獻(xiàn)：

［1］馬勇，李璽，李娟文著.旅游規(guī)劃和開發(fā).北京：高等教育出版社，2002年.

旅游規(guī)劃范文第2篇

1.1研究背景

席卷全球的金融危機(jī)已經(jīng)逐漸影響到我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì),過往依賴對外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)增長方式已無法保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，因此拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需已迫在眉睫。作為一種群眾性的活動(dòng)計(jì)劃，國民旅游計(jì)劃對擴(kuò)大內(nèi)需具有最直接推動(dòng)的作用。無論是發(fā)放旅游券，還是提供帶薪假期都給整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體注入巨大的能量，一方面能夠提升其他眾多相關(guān)行業(yè)的景氣度，另一方面也會(huì)為經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇帶來希望。

1.2研究綜述

旅游業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)大器，旅游業(yè)的直接收入可以帶動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是社會(huì)就業(yè)的穩(wěn)定器，現(xiàn)在面對金融海嘯，雖然發(fā)展的速度很快，畢竟有就業(yè)的壓力。旅游業(yè)是門檻相對比較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，關(guān)聯(lián)度比較大，因此，旅游對勞動(dòng)就業(yè)的拉動(dòng)是非常大的。在目前的形勢下,大力推行國民旅游計(jì)劃,對就業(yè)和社會(huì)的發(fā)展是非常有利的。

旅游推動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用是顯著的，因?yàn)槁糜蔚南M(fèi)有特別明顯的特點(diǎn)就是可以重復(fù)性的消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢增長的時(shí)候，在經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定上升階段時(shí)，房地產(chǎn)、汽車、傳統(tǒng)制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)是強(qiáng)勁有力的；然而當(dāng)市場低迷期,重復(fù)的旅游消費(fèi)對整個(gè)市場的拉動(dòng)是直接和明顯的。旅游時(shí)間可長可短，距離可遠(yuǎn)可近，消費(fèi)可高可低。不是說旅游就是要花成千上萬，可以花幾十元一日游，也可以打開門在公園里面逛一逛。旅游這種特殊的作用一定會(huì)給疲軟的經(jīng)濟(jì)帶來良好的刺激效應(yīng)。

1.3研究目的和意義

目的：國民旅游計(jì)劃,其實(shí)不僅僅是經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)計(jì)劃，也是產(chǎn)業(yè)升級的計(jì)劃。一方面，有助于我國的產(chǎn)業(yè)升級，提升整體的競爭力；另一方面，有利于減少對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的依賴，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長。更重要的是，國民旅游計(jì)劃的提出對當(dāng)前信心的恢復(fù)具有很大的意義。啟動(dòng)內(nèi)需的核心，就是投資和消費(fèi)，同時(shí)拉動(dòng)互動(dòng)發(fā)展,因?yàn)楝F(xiàn)在沒有辦法看外國人的臉色,他們不購買我們的東西,他們外需減少的時(shí)候,就需要13億人的消費(fèi),需要投資和消費(fèi)雙向的發(fā)展,最重要的就是旅游業(yè)的拉動(dòng)。

意義：拉動(dòng)旅游業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要同步地增加社會(huì)福利，現(xiàn)在旅游就是一個(gè)生活要素，而生活要素是我們都離不開的。從老百姓的角度看，休閑旅游就是一種生活方式，而且是一種新的生活方式，它涉及到生活的方方面面，需要我們提供一個(gè)完整的供給體系，再加上一個(gè)完整的工業(yè)體系，才能使休閑旅游質(zhì)量本身更加提高，國民旅游計(jì)劃更多應(yīng)該是這方面的內(nèi)容。

2.政策因素對主體的影響及對策

2.1政策因素的重要性

一方面拉動(dòng)需求、挖掘需求，另一方面提高需求質(zhì)量、生活質(zhì)量，兩者應(yīng)該緊密相聯(lián)。政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)更好的環(huán)境，著手解決老百姓所擔(dān)心的問題，比如老百姓的出行安全，人身安全，食品安全等等。這些方面都是政府應(yīng)該注意的，保障了老百姓的利益，旅游業(yè)的快速發(fā)展就水到渠成了。而在具體的銜接上，通過競爭提高質(zhì)量降低成本，老百姓才能享受到實(shí)惠，如果靠政府來補(bǔ)貼，恐怕不是一條正確的路。國民旅游計(jì)劃是一個(gè)多贏的局面，從政府來說，是創(chuàng)造一個(gè)好時(shí)機(jī)，從老百姓來說，是在選擇一種新的生活方式。在其實(shí)施的過程中應(yīng)該不斷完善整個(gè)旅游發(fā)展體系，從根本上提高老百姓的出游質(zhì)量，還要從老百姓的本質(zhì)需求入手，滿足其真正需求，減少建設(shè)過程中不必要的浪費(fèi)。

旅游產(chǎn)品的開發(fā)和旅游消費(fèi)方式應(yīng)更加體現(xiàn)“以人為本”、構(gòu)建和諧社會(huì)和節(jié)約型社會(huì)的理念，把提高國民生活水平和質(zhì)量作為重要的發(fā)展目標(biāo)。

2.2有關(guān)國民旅游計(jì)劃實(shí)施的相關(guān)對策

2.2.1在旅游資源開發(fā)過程中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方式

資源開發(fā)需要各級政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公眾的廣泛參與和合作，因此，國家應(yīng)建立全國性的旅游資源開發(fā)規(guī)劃和相應(yīng)的管理法規(guī)。以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游資源開發(fā)，約束旅游資源開發(fā)中的不良行為，把旅游資源開發(fā)中的外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)減小到最低限度。

2.2.2要完善旅游資源管理體系，適當(dāng)限制游客量

應(yīng)盡快改變旅游企業(yè)中政企不分的現(xiàn)狀，取消旅游企業(yè)與景區(qū)管理部門之間的人事交叉，公司主管與政府官員應(yīng)各司其職。針對個(gè)別時(shí)期，個(gè)別景區(qū)游客量過多的狀況，景區(qū)主管部門應(yīng)注意適當(dāng)限制售票量。同時(shí)，開發(fā)增設(shè)新的景點(diǎn)，以分散游客量，使旅游資源在其所能承受的限度內(nèi)接待參觀游客。

2.2.3要建立市場競爭機(jī)制，加強(qiáng)宏觀管理，全面提高旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量

要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行政企分開，然后把企業(yè)推入市場，取消特權(quán)和保護(hù)，使企業(yè)能在市場機(jī)制下真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營者，提高參與國際競爭的能力，并按國際慣例和市場需求來組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以促進(jìn)旅游企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。

2.2.4加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高公民的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識

應(yīng)樹立起環(huán)境質(zhì)量意識，認(rèn)識到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣是關(guān)系人民窗體頂端生活質(zhì)量的提高和子孫后代生存發(fā)展的大事；并且要樹立環(huán)境首先意識，為全人類及其后代保護(hù)好環(huán)境；要樹立環(huán)境公德意識，不為滿足個(gè)人私利，不為局部或眼前利益而損害他人或全局的利益，讓人類貼近自然，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

3.結(jié)論與展望

3.1總結(jié)

國民旅游休閑計(jì)劃的推行逐步走向成熟的關(guān)鍵在于,政府在做規(guī)劃和統(tǒng)籌時(shí),是否切實(shí)考慮到消費(fèi)者的需求,并與企業(yè)協(xié)商,形成操作性強(qiáng)、吸引力強(qiáng)的旅游措施和旅游產(chǎn)品,才是能否惠民的關(guān)鍵。針對我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題和障礙，需多管齊下，標(biāo)本兼治，以期更好地探索有中國特色的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。為老百姓提供良好的旅游環(huán)境，為老百姓出游打好基礎(chǔ)，使得老百姓能快樂出游提高生活的質(zhì)量。

旅游規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；景觀；規(guī)劃；生態(tài)

中圖分類號：F59文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）02-0106-01

1 鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與定義

20世紀(jì)80年代以來,隨著人們對生態(tài)環(huán)境關(guān)注程度的提高，世界范圍的“綠色運(yùn)動(dòng)”推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，使其成為發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代旅游者可持續(xù)旅游行為的重要選擇。對鄉(xiāng)村旅游涵義的解釋，不同學(xué)科的專家學(xué)者的看法各異，但本文根據(jù)其發(fā)展歷程，采用石強(qiáng)、鐘林生的鄉(xiāng)村旅游定義，即以鄉(xiāng)村社區(qū)為活動(dòng)場所，以田園風(fēng)光、森林景觀、農(nóng)林生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化習(xí)俗為旅游對象，吸引旅游者前去觀賞、休閑、體驗(yàn)、健身、科考、習(xí)作、繪畫、攝影、購物、度假的一種新型的旅游形式。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的基本類型

2．1 觀光型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游

觀光型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是指在鄉(xiāng)村景觀中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與觀光功能兼容且提供見識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)和欣賞田園風(fēng)光的開放性鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。①觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。是指具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色又用于提供旅游觀光的農(nóng)業(yè)園區(qū)，如以大田為主的觀光農(nóng)業(yè)，以果樹生產(chǎn)為主的觀光果園，以蔬菜生產(chǎn)為主的觀光菜園，以花卉生產(chǎn)為主的觀光花園，以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的觀光養(yǎng)殖場等等。②景觀農(nóng)業(yè)。是指具有形態(tài)特殊、布局優(yōu)美、氣勢宏偉的農(nóng)業(yè)景觀（如滿山錯(cuò)落有序的層層梯田，圖案種植的大地藝術(shù)農(nóng)田）或?qū)９﹨⒂^學(xué)習(xí)的農(nóng)業(yè)示范區(qū)（鄉(xiāng)）、示范帶。

2．2 民俗型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游

民俗型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游由于民族的和區(qū)域的差別，而具有不同的傳統(tǒng)文化、風(fēng)土人情和產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。①民族村寨。我國最富有特色的民族村寨大多數(shù)分布在西南和西北的少數(shù)民族地區(qū)，不僅自然環(huán)境和農(nóng)民住宅有特色，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的產(chǎn)品有特色，操作工藝有特色，而且節(jié)日慶典、服飾、飲食等也有特色。②特色村寨。它是指具有獨(dú)特的民居建筑（ 如江南園林式宅院、華南騎樓、云南村寨、竹樓）、獨(dú)特的自然環(huán)境（如湖南的張家界）、獨(dú)特的風(fēng)味佳肴（ 如云南的過橋米線），它們都有特殊的韻味，并給人以美的享受。

2．3 休閑型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游

休閑型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是指在鄉(xiāng)村景觀中，生產(chǎn)與休閑功能兼容且可供居住生活、農(nóng)事操作、休閑度假，或提供漫步休息、健身娛樂的廣場式鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。休閑型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為一種特色農(nóng)業(yè)與休閑旅游相結(jié)合的載體，根據(jù)設(shè)施、規(guī)模、功能和承載對象的不同，可分為莊園休閑型和庭院休閑型。莊園休閑型是指可供少則幾戶多則幾十戶人家的短期或中長期修養(yǎng)、創(chuàng)作、度假、舉家歡聚、喜度蜜月之用的園林化生活小區(qū)。庭院休閑型一般是為富裕階層租購而建的固定財(cái)產(chǎn)，專供休閑度假或養(yǎng)老歇息。

3 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容

3．1 鄉(xiāng)村田園景觀

自然田園風(fēng)光是鄉(xiāng)村景觀中最主要的構(gòu)成部分，例如大規(guī)模或連片的農(nóng)田帶可以開發(fā)為農(nóng)田觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)等；多種類的經(jīng)濟(jì)果林與蔬菜園區(qū)則可開發(fā)果樹認(rèn)養(yǎng)、紀(jì)念果林，中小學(xué)生科普教育等；而一定面積的天然或人工水面則可開發(fā)為水上游樂項(xiàng)目、垂釣等。

3．2 鄉(xiāng)村建筑景觀

鄉(xiāng)村建筑包括鄉(xiāng)村民居、鄉(xiāng)村宗祠建筑以及其他建筑形式。不同地域的鄉(xiāng)村民居均代表一定的地方特色，其風(fēng)格迥異，給游客以不同的感受。如內(nèi)蒙古草原的氈包．黃土高原的窯洞東北林區(qū)的板屋，客家的五風(fēng)樓及土樓等，千姿百態(tài)，具有濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)清鄉(xiāng)村宗教祭祀建筑，如氣派恢宏的祠堂，高大挺拔的文筆塔，裝飾華美的寺廟等，是鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史見證，反映出鄉(xiāng)村居民生活的某一側(cè)面。

3．3 鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化景觀

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源遠(yuǎn)流長，鄉(xiāng)村勞作形式種類繁多，有刀耕火種、水車灌溉、圍湖造田、漁鷹捕魚、采藥摘茶等，這些都充滿了濃郁的鄉(xiāng)土文化氣息，體現(xiàn)出不同的農(nóng)耕文化，對于城市居民、外國游客極具吸引力。

3．4 鄉(xiāng)村民俗文化景觀

鄉(xiāng)風(fēng)民俗反映出特定地域鄉(xiāng)村居民的生活習(xí)慣、風(fēng)土人情，是鄉(xiāng)村民俗文化長期積淀的結(jié)果。鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣，如我國各地的舞龍燈、舞獅子，陜北的大秧歇，東北的二人轉(zhuǎn)，西南的蘆笙盛會(huì)等都膾炙人口。還有各地民間工藝品，如濰坊年畫、貴州蠟染，南通扎染、青田石刻以及各種刺繡、草編、泥人、面人等，無不因其濃郁的鄉(xiāng)土特色而深受游客青睞。

4 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃的理念和原則

4．1 原生性保護(hù)理念――自然性原則

自然性原則是指鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)要因地制宜，盡量保留自然特色，若無絕對必要就不改變原貌或增加建筑物。許多經(jīng)營者以為鄉(xiāng)村旅游就是普通的觀光旅游，因而不顧原先遺存的自然資源和鄉(xiāng)村特色，大興士木，甚至變更士地用途，建園造景。這種做法既破壞了鄉(xiāng)村原有的良好自然生態(tài)環(huán)境，浪費(fèi)了寶貴的農(nóng)業(yè)資源，又扭曲了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)和目的。

4．2 特色保護(hù)理念――鄉(xiāng)土性原則

鄉(xiāng)土行原則是指在設(shè)計(jì)構(gòu)思上有別于城市公園綠化，體現(xiàn)野趣天成、反撲歸真；在植物配置上注重適地適樹，強(qiáng)調(diào)多樣性和穩(wěn)定性；所展示的也應(yīng)該是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕文化和民俗文化。

4．3 美學(xué)保護(hù)理念――生態(tài)性原則

生態(tài)性主要指兩個(gè)方面：一方面是生態(tài)平衡另一方面是生態(tài)美學(xué)，即從審美角度體現(xiàn)出生命、和諧和健康的特征。生命力主要體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)的旅游區(qū)應(yīng)具有良好的生態(tài)循環(huán)再生能力。

5 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃中應(yīng)注意的問題

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃是在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源分析的基礎(chǔ)上，提出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)潛力與生態(tài)限制條件，進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的空間布局，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游提供可持續(xù)發(fā)展的途徑。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃是涉及旅游者的旅游活動(dòng)與其環(huán)境間相互關(guān)系的規(guī)劃，是運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)的原理和方法將旅游者的旅游活動(dòng)以及當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活活動(dòng)與旅游環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)行旅游活動(dòng)在鄉(xiāng)村空間環(huán)境上的合理布局。而鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)是解決如何合理地安排鄉(xiāng)村土地及土地上的物質(zhì)和空間，來為人們創(chuàng)造高效、安全、健康、舒適、優(yōu)美的環(huán)境的科學(xué)和藝術(shù)，目的是為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的整體鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)。以鄉(xiāng)村為例，整合鄉(xiāng)村聚居環(huán)境自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)和建筑生活三大系統(tǒng)，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)之間的關(guān)系是景觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)研究鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)。鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的目標(biāo)體現(xiàn)了要從自然和社會(huì)兩方面去創(chuàng)造一種充分融人和自然于一體、天人合一、情景交融的人類活動(dòng)的最優(yōu)環(huán)境，誘發(fā)人的創(chuàng)造精神和生產(chǎn)力，提供較高的物質(zhì)與文化生活水平，創(chuàng)造一個(gè)舒適優(yōu)美、衛(wèi)生、便利的聚居環(huán)境，以維持景觀生態(tài)平衡和人們生理及精神上的健康，確保生活和生產(chǎn)的方便。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)相互融合，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)束語

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是一種文化性、趣味性、參與性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，單純以自然田園風(fēng)光為主的觀光方式，無法滿足市民追求高層次、有文化品位的專門化活動(dòng)的需求。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游只有在內(nèi)容和形式上充分體現(xiàn)出與城市生活不同的文化特色，體現(xiàn)出鮮明的地域特色、民族色彩和文化內(nèi)涵，并將之融合于優(yōu)美和諧、平衡發(fā)展的生態(tài)環(huán)境中，才能最大程度地激發(fā)旅游者的需求動(dòng)機(jī)，從而達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)力，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)

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旅游規(guī)劃范文第4篇

本規(guī)劃時(shí)間段為**年至2010年，范圍為**市行政區(qū)域。

一、**期間的發(fā)展?fàn)顩r和**發(fā)展機(jī)遇

（一）取得的成就。

**期間，是我市旅游業(yè)的快速發(fā)展期以及由國內(nèi)旅游為主向國內(nèi)國際旅游并重的轉(zhuǎn)折期。2001年7月提出的以“規(guī)劃共繪、交通共建、市場共拓、產(chǎn)業(yè)共興”為主要內(nèi)容的“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略成為當(dāng)前我市五大發(fā)展戰(zhàn)略之一。**期間，以“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，通過全市上下的共同努力，我市旅游業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著。

旅游管理體制創(chuàng)新。2001年市政府機(jī)構(gòu)改革，成立了市旅委，建立了旅游商貿(mào)系統(tǒng)。市旅委的成立，在全國旅游管理體制上是首創(chuàng)。市旅委作為一個(gè)帶有協(xié)調(diào)管理職能的綜合性部門，在旅游商貿(mào)系統(tǒng)中起到領(lǐng)頭作用。新體制的建立，較好地解決了多年來**旅游業(yè)條塊分割、多頭管理的困擾，從體制上基本理順了工作關(guān)系，形成了發(fā)展大**、大旅游、大產(chǎn)業(yè)的合力。

“規(guī)劃共繪”全面完成。**年，**市在全國率先開展并完成了全市旅游資源普查工作，為今后全市旅游發(fā)展和規(guī)劃編制提供了科學(xué)依據(jù)。**期末，以《**市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（**－2020）》和“兩江兩湖一山一河”（新安江、富春江，西湖、千島湖，天目山，運(yùn)河**段）為重點(diǎn)的“規(guī)劃共繪”工作全面完成。

“交通共建”成就出色。以“一繞、三線、三連、四大接口”為骨架的市域“一小時(shí)半”交通圈基本形成。

國內(nèi)游和入境游“兩輪驅(qū)動(dòng)”，觀光、會(huì)展、休閑“三位一體”發(fā)展的大旅游產(chǎn)業(yè)格局基本形成。觀光游繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展；以西湖博覽會(huì)為龍頭的商務(wù)會(huì)展業(yè)初具規(guī)模，成功舉辦了6屆西博會(huì)，展覽規(guī)模年平均增長率保持在30%左右，據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院《中國城市競爭力報(bào)告》（**年版）研究顯示，**期間**會(huì)展業(yè)發(fā)展水平在全國城市中名列第九位，競爭力排名列第五位；圍繞打造“東方休閑之都”的目標(biāo)，以召開**年世界休閑博覽會(huì)為契機(jī)，與國際風(fēng)景旅游城市相配套的休閑旅游功能進(jìn)一步加強(qiáng)。

景區(qū)建設(shè)成就斐然。自**年開始，西湖綜合保護(hù)工程分期完工，真正實(shí)現(xiàn)了“還湖于民”，基本形成了“東熱南旺西幽北雅中靚”的西湖新格局；**年，中國首個(gè)國家濕地公園─西溪濕地公園首期建成并接待游客；**期間，野生動(dòng)物世界、萬松書院、大明山、山溝溝、龍門古鎮(zhèn)、情人谷、九咆界等景區(qū)（點(diǎn)）相繼建成并對游客開放。據(jù)估計(jì)，**期間，全市在景區(qū)建設(shè)上的資金投入累計(jì)超過100億元。

旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型明顯。休閑游廣受游客親睞，臨安高山度假、建德新安江避暑、淳安千島湖休閑各具特色；工農(nóng)業(yè)旅游趨旺，桐廬、臨安、富陽等地鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展；商業(yè)特色街建設(shè)取得顯著成效，商旅互動(dòng)的局面開始形成；戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)之旅逐漸興起。

“市場共拓”成效顯著。從**年開始，旅游發(fā)展專項(xiàng)資金從年400萬元增加至年4000萬元；我市承辦的**年國內(nèi)旅游交易會(huì)在全國產(chǎn)生了良好的影響；以日、韓國際市場為重點(diǎn)的國際旅游促銷力度顯著加大，成效明顯，2000年到**年，全市接待入境游客從70.7萬人次增加到151.4萬人次。

旅游合作廣泛深入。我市與眾多國際、國內(nèi)旅游機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系；**年邀請PATA組織（亞太旅游組織）來**進(jìn)行旅游考察，為**國際旅游發(fā)展“把脈”；**年，PATA組織與浙江大學(xué)合作成立了浙江大學(xué)亞太休閑研究中心；我市積極接軌長三角，籌建了長三角旅游高峰論壇；我市與上海、黃山合作打造“名城名湖名山”國際黃金旅游線，與蘇州聯(lián)手宣傳“天堂之旅”。

旅游國際化戰(zhàn)略開始實(shí)施。旅游產(chǎn)品國際化、促銷國際化、服務(wù)國際化成為旅游工作的重點(diǎn)；開始建設(shè)旅游集散中心、咨詢中心，旅游發(fā)展由景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)向目的地建設(shè)轉(zhuǎn)變；100個(gè)公共資源點(diǎn)轉(zhuǎn)化為國際旅游產(chǎn)品；全市主要景區(qū)（點(diǎn)）、三星級以上賓館飯店等都完善了中、英、日、韓四語標(biāo)志系統(tǒng)；實(shí)施了金旅一期工程，建成了包括五語種的**旅游網(wǎng)（），為國際游客了解**提供了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；從**年開始，我市與美國普渡大學(xué)合作開展了旅游目的地管理人才培訓(xùn)。

旅游立法工作順利完成?！?*市旅游條例》由**市人大常委會(huì)審議通過，并經(jīng)浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，于**年1月1日起施行，為規(guī)范和促進(jìn)全市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。

“產(chǎn)業(yè)共興”局面開始形成。**期間，入境旅游者人數(shù)年均增長16.5％，**年達(dá)到151.4萬人次；旅游創(chuàng)匯年均增長21.3％，**年達(dá)到7.6億美元；國內(nèi)旅游者人數(shù)年均增長7.2％，**年達(dá)到3266萬人次；國內(nèi)旅游收入年均增長16.3％，**年達(dá)到404億元人民幣；旅游總收入年均增長16.8％，**年達(dá)到465億元人民幣。截至**年年底，全市有4A級以上景區(qū)16個(gè)；星級飯店229家，其中五星級飯店9家，四星級飯店25家，僅**年一年就新增五星級飯店5家；全市已有旅行社338家，比2000年凈增153家；**年，全市有10家國內(nèi)旅行社、8家國際旅行社進(jìn)入年度全國旅行社“雙百強(qiáng)”，總數(shù)量分別位居全國城市第二和第三位；全市現(xiàn)有4個(gè)專業(yè)展覽場館，室內(nèi)展覽面積超過15萬平方米，可舉辦8000個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)展位的展覽?！奥糜挝鬟M(jìn)”戰(zhàn)略的實(shí)施為我市早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國際風(fēng)景旅游城市的建設(shè)目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）面臨的問題。

1.旅游目的地管理水平有待提高。需進(jìn)一步提高全市旅游管理水平，通過完善相關(guān)旅游管理法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，整頓旅游市場秩序，凈化旅游市場。

2.旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。觀光游覽業(yè)發(fā)展比較成熟并在國內(nèi)領(lǐng)先，會(huì)展商務(wù)業(yè)、休閑度假業(yè)發(fā)展相對滯后，具有民族性、地域性、特色性的文化項(xiàng)目相對較少，尚不能滿足游客的需求。

3.旅游國際化程度有待提高。**在歐美等遠(yuǎn)程國際市場知名度偏低，國內(nèi)旅游“一輪獨(dú)大”，入境旅游相對滯后。國際性會(huì)展項(xiàng)目較少，缺乏按國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的會(huì)議場館，承辦國際會(huì)展項(xiàng)目所配套的軟、硬件設(shè)施還不夠完善。旅游從業(yè)人員素質(zhì)與國際化需要之間仍存在較大差距，旅游高端人才短缺，還不能提供符合國際慣例的高質(zhì)量旅游服務(wù)。

（三）**時(shí)期旅游發(fā)展的機(jī)遇。

1.三次重要的盛會(huì)。**年**舉辦世界休閑博覽會(huì)、2008年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)和2010年上海舉辦世博會(huì)，都將為**旅游業(yè)發(fā)展帶來難得的機(jī)遇。

2.經(jīng)濟(jì)將呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。從**到**，我市人均GDP將從5000美元增加到8000美元，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長將為我市旅游業(yè)發(fā)展注入無限活力。

3.出入**的交通條件極大改善。**期間，滬杭城際鐵路將開工建設(shè)，將加快**接軌上海促進(jìn)長三角一體化的步伐，上海與**的同城效應(yīng)將更加明顯；蕭山國際機(jī)場二期工程將動(dòng)工，空港建設(shè)及國際航線的增多將給**旅游國際化帶來良好的發(fā)展機(jī)遇。

二、**期間的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)“東方休閑之都”的總目標(biāo)，深化實(shí)施“旅游西進(jìn)”和“旅游國際化”戰(zhàn)略，以國際市場為重點(diǎn)，以特色文化為靈魂，以創(chuàng)新管理為支撐，以現(xiàn)代科技為突破，重點(diǎn)建設(shè)以觀光游覽、休閑度假、會(huì)展商務(wù)為核心的多元化產(chǎn)品體系，完善旅游產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)行業(yè)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力完善旅游目的地的現(xiàn)代綜合服務(wù)功能，全面提升**旅游的國際國內(nèi)競爭力，到**期末，初步確立長三角休閑度假中心的地位，基本形成國際風(fēng)景旅游城市和“東方休閑之都”的框架。

（二）主要戰(zhàn)略。

1.推進(jìn)旅游國際化。

在盡可能多地保留、發(fā)揮、創(chuàng)造具有**城市個(gè)性內(nèi)涵的前提下，推進(jìn)旅游產(chǎn)品國際化、營銷國際化和服務(wù)國際化。

2.推進(jìn)“旅游西進(jìn)”。

深入實(shí)施“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略，繼續(xù)整合以“三江四湖一山一河三址”（新安江、富春江、錢塘江，西湖、千島湖、湘湖、南湖，天目山，運(yùn)河**段，南宋皇城遺址、良渚文化遺址、跨湖橋遺址）為重點(diǎn)的大**旅游資源，形成大**、大旅游、大發(fā)展格局，接軌上海，加快長三角一體化步伐，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）建設(shè)策略。

1.實(shí)現(xiàn)城市·文化·旅游一體化。

努力完善城市的現(xiàn)代綜合服務(wù)功能，拓展體現(xiàn)**深厚文化內(nèi)涵的旅游表現(xiàn)形式，增強(qiáng)城市整體作為旅游目的地和綜合吸引物的國際國內(nèi)吸引力。

2.打造區(qū)域旅游中心地。

把**建設(shè)成為長三角休閑度假中心地和浙江省旅游中心城市。與區(qū)域內(nèi)的其他城市在資源共享、景區(qū)組合、客源互動(dòng)、聯(lián)合營銷等方面進(jìn)行合作，充分發(fā)揮旅游中心城市的輻射帶動(dòng)作用與示范效應(yīng)。

（四）具體目標(biāo)。

**期間，全力促進(jìn)旅游人次和收入的優(yōu)化增長，接待入境旅游者人數(shù)年均增長11％，2010年達(dá)到250萬人次；旅游創(chuàng)匯年均增長15％，2010年超過15億美元；國內(nèi)旅游者人數(shù)年均增長4.5％，2010年達(dá)到4000萬人次；國內(nèi)旅游收入年均增長11％，2010年超過670億元人民幣；旅游總收入年均增長12％，2010年達(dá)到810億元人民幣；到**期末，建成10個(gè)以上休閑基地，三星級以上飯店超過130家，其中五星級飯店達(dá)到15至20家，引進(jìn)合資或外資旅行社；**期間，年接待國際性會(huì)議和展覽50次以上，會(huì)展業(yè)總收入以每年10％以上的速度遞增；大旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從**年的6.3％提高到2010年的8％左右。

三、區(qū)域與行業(yè)布局

（一）旅游空間布局及聯(lián)動(dòng)。

1.旅游空間布局。

（1）根據(jù)大**的旅游資源分布、交通及區(qū)位特點(diǎn)，在**期間，形成“一心·一軸·六區(qū)·五翼”的旅游空間格局。

“一心”即**的中心都市區(qū)特別是以西湖為核心的城市建成區(qū)，是整個(gè)**旅游圈的交通、信息、管理、服務(wù)、教育中心?！耙惠S”即“三江一湖（錢塘江─富春江─新安江─千島湖）旅游發(fā)展軸”，是**主要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶?！傲鶇^(qū)”即西湖風(fēng)景旅游區(qū)、大運(yùn)河國際旅游區(qū)、湘湖旅游度假區(qū)、錢江觀潮旅游區(qū)、千島湖風(fēng)景旅游度假區(qū)、天目山自然旅游區(qū)。“五翼”為杭滬、杭寧、杭甬、杭徽、杭金衢5個(gè)旅游合作翼。

（2）根據(jù)城鎮(zhèn)的中心性、周邊旅游吸引物的數(shù)量和品位、交通便捷程度及樞紐性，形成**市旅游城鎮(zhèn)由高到低的一到三級旅游中心地體系。

一級旅游中心地為**市主城區(qū)，對應(yīng)“一心”。二級旅游中心地共7個(gè)，包括：蕭山區(qū)建成區(qū)、余杭區(qū)良渚鎮(zhèn)、淳安縣千島湖鎮(zhèn)以及臨安、富陽、建德、桐廬縣（市）城區(qū)。三級旅游中心地共16個(gè)，包括：西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)；余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)、余杭鎮(zhèn)、徑山鎮(zhèn)；蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)、義蓬鎮(zhèn)、瓜瀝鎮(zhèn)；江干區(qū)下沙鎮(zhèn)；濱江區(qū)建成區(qū)；臨安市太湖源鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)；富陽市龍門鎮(zhèn)；建德市大慈巖鎮(zhèn)；桐廬縣瑤琳鎮(zhèn)；淳安縣威坪鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)。

**期末，將淳安、蕭山等區(qū)、縣（市）建成“旅游強(qiáng)區(qū)、縣（市）”，將余杭徑山、富陽龍門、臨安太湖源、桐廬瑤琳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“旅游強(qiáng)鎮(zhèn)”，建成西湖區(qū)梅家塢、上城埭、富陽白鶴村、桐廬畬鄉(xiāng)山寨、建德漁村、臨安白沙村、淳安上西村等一批旅游特色村。

2.區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（1）形成“一心·一軸·六區(qū)·五翼”間的聯(lián)動(dòng)。完善“一心”的旅游交通和服務(wù)中心功能，積極向周邊地區(qū)進(jìn)行輻射；沿“三江一湖旅游發(fā)展軸”構(gòu)建包括沿江風(fēng)景道和水上游憩線在內(nèi)的水陸雙游憩線，適度開發(fā)各種濱水、水上活動(dòng)；“六區(qū)之間”相互串線，聯(lián)動(dòng)發(fā)展；“五翼”是對基本格局的延伸，在整個(gè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展中起著翼向聯(lián)合、區(qū)域互動(dòng)的作用。借助市域“一小時(shí)半”交通圈的建成，縱觀**與鄰近城市或省市的區(qū)域空間關(guān)系，以**市區(qū)為核心，以滬杭、杭寧、杭甬、杭徽、杭金衢5條高速公路為依托，形成杭滬、杭寧、杭甬、杭徽、杭金衢5個(gè)旅游合作翼，從5個(gè)不同方向發(fā)展長三角區(qū)域城市伙伴與合作關(guān)系，在旅游產(chǎn)品開發(fā)、線路組合、市場營銷等方面進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)客源互動(dòng)與市場共享。

（2）高度重視與上海的競合關(guān)系。以接軌上海為主要目標(biāo)，打破原有旅游壁壘與進(jìn)入障礙，在景點(diǎn)門票、公交卡、旅游人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行全面深入合作，在旅游等相關(guān)領(lǐng)域率先與上海實(shí)現(xiàn)“同城待遇”，逐步形成長三角“無障礙旅游區(qū)”，實(shí)現(xiàn)與上?？驮垂蚕怼?yōu)勢互補(bǔ)，吸引大量上海商務(wù)游客來**觀光旅游，加快**旅游國際化步伐。

（3）加強(qiáng)旅游中心地之間的聯(lián)動(dòng)。一級旅游中心地承擔(dān)著整個(gè)**旅游圈的增長帶動(dòng)、交通樞紐、信息與服務(wù)、管理、擴(kuò)散輻射的功能；二級旅游中心地承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)軸向延伸、資源橫向交流的功能，同時(shí)為上下級旅游中心地起到“上傳下達(dá)”的溝通作用；三級旅游中心地主要承擔(dān)與周邊地區(qū)接壤并進(jìn)行銜接擴(kuò)散的功能。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)格局及聯(lián)動(dòng)。

1.觀光游覽業(yè)。

（1）提升景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)水平。根據(jù)國際旅游市場的需求，加強(qiáng)國際旅游產(chǎn)品的開發(fā)；推進(jìn)西湖龍井茶文化村、伍公山景區(qū)建設(shè)；豐富凈慈寺和靈隱景區(qū)文化內(nèi)涵；建設(shè)西溪濕地綜合保護(hù)二、三期工程；逐步開發(fā)京杭大運(yùn)河**段；恢復(fù)中山中路歷史街區(qū)、南宋皇城遺址公園；扶持景區(qū)增加投入并進(jìn)行錯(cuò)位和特色經(jīng)營，積極探索科學(xué)有效的管理模式和經(jīng)營模式，塑造區(qū)、縣（市）中“兩江一湖”、天目山、錢江觀潮、雙溪漂流、龍門古鎮(zhèn)等旅游項(xiàng)目品牌。

（2）促進(jìn)博物館、紀(jì)念館、名人故居的建設(shè)和宣傳。新建韓國臨時(shí)政府**舊址紀(jì)念館；運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對絲綢博物館、茶葉博物館、南宋官窯博物館、胡慶余堂中藥博物館、**歷史博物館、良渚文化遺址博物館、西博會(huì)博物館以及其它紀(jì)念館、名人故居的“活化”改造，增加游客的互動(dòng)參與性；擴(kuò)大對各類展館的旅游宣傳，精心策劃并參與組織各類宣傳促銷活動(dòng)，吸引國際游客。

（3）開發(fā)城市風(fēng)情觀光和歷史文化探游等旅游新產(chǎn)品。深化做好社會(huì)資源國際訪問點(diǎn)工作，繼續(xù)將包括城市公共服務(wù)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、社會(huì)文化、社會(huì)政治、市民生活等各個(gè)方面的具有明顯吸引力的社會(huì)資源整合包裝成旅游產(chǎn)品，吸引國際游客；以背街小巷整治為契機(jī)，將有條件、有內(nèi)涵、有特色的街巷及其蘊(yùn)含的典故與文化串珠成鏈，推出**街巷文化游；充分利用西湖深厚的文化積淀，打造2至3臺(tái)具有較高品位的文化精品演出節(jié)目。

（4）推廣和打造經(jīng)典旅游線路。進(jìn)一步營銷“名城名湖名山”國際黃金旅游線；整合**西湖文化、上海都市旅游、蘇州園林、黃山自然風(fēng)光等旅游資源，營建若干條長三角區(qū)域核心旅游線；整合并推出“大**之旅”、“浙西風(fēng)光精品之旅”等區(qū)域合作新線路。

2.會(huì)展商務(wù)業(yè)。

（1）完善會(huì)展場館。按照網(wǎng)絡(luò)化大都市格局，完善《**市會(huì)展中心布點(diǎn)規(guī)劃》，進(jìn)一步整合現(xiàn)有的場館設(shè)施，優(yōu)化場館布局；堅(jiān)決控制會(huì)展場館低水平的重復(fù)建設(shè)；對規(guī)劃中的新建場館，要按國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建造，并充分考慮人流、物流、技術(shù)流、資金流、信息流集聚的便利性，使之布局合理、專業(yè)性強(qiáng)、設(shè)施先進(jìn)、發(fā)展余地大；倡導(dǎo)政府適度引導(dǎo)，積極吸納社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)會(huì)展場館建設(shè)投資主體多元化；加快會(huì)展場館配套設(shè)施建設(shè)，注重會(huì)展場館與賓館、餐飲、購物、娛樂、交通等相關(guān)行業(yè)業(yè)態(tài)的協(xié)調(diào)，提高各類服務(wù)設(shè)施的集約化水平，最大限度地發(fā)揮會(huì)展中心的整體功能與作用；對已建的場館，采取必要的引導(dǎo)、扶持措施，完善配套設(shè)施，優(yōu)化周邊環(huán)境，提高場館利用率，形成功能完善、優(yōu)勢互補(bǔ)、配套齊全的會(huì)展區(qū)塊。

（2）實(shí)施會(huì)展業(yè)“品牌特色”戰(zhàn)略。繼續(xù)辦好西博會(huì)、茶博會(huì)，成功舉辦****世界休閑博覽會(huì)，力求特、專、精、新，放大其品牌效應(yīng)，打造精品級會(huì)展項(xiàng)目；充分借助上海國際門戶作用和“世博會(huì)”的契機(jī)，進(jìn)一步加大城市營銷力度，以城市品牌化推動(dòng)**會(huì)展業(yè)的市場化、專業(yè)化、國際化；將會(huì)議業(yè)作為會(huì)展業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，爭取舉辦更多的國內(nèi)、國際性會(huì)議；積極引進(jìn)國內(nèi)外的大型品牌會(huì)展項(xiàng)目。

（3）進(jìn)一步完善會(huì)展業(yè)社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制。加快形成自求平衡、自主創(chuàng)新、自我發(fā)展、良性運(yùn)作的會(huì)展市場體系，促進(jìn)會(huì)展企業(yè)做大做強(qiáng)。

3.休閑度假業(yè)。

（1）以休博會(huì)為契機(jī)，積極打造休閑度假基地，推進(jìn)“休閑之都”工程建設(shè)。進(jìn)一步完善和提升之江國家旅游度假區(qū)功能；加快西溪國家濕地公園、千島湖濱水旅游度假區(qū)、環(huán)湘湖旅游度假區(qū)、天目山旅游休閑區(qū)、大明山高山休閑度假區(qū)、南湖濱水休閑度假區(qū)、新安江避暑勝地、龍門山休閑度假區(qū)、大奇山休閑度假區(qū)和大清谷溫泉度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，評選推出休閑基地。

（2）推進(jìn)休閑產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。開發(fā)“藝術(shù)文化休閑”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市場購物”、“老年休閑健身”、“老街探幽訪古”、“文化娛樂”等都市新興旅游項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)觀光旅游向人文旅游、休閑旅游轉(zhuǎn)變。

（3）豐富夜間休閑內(nèi)容。利用各種咖啡館、茶樓、劇院、體育館、游泳館、射擊館、休閑健身俱樂部等場所，適度發(fā)展夜間休閑項(xiàng)目，以滿足中外旅游者夜間休閑娛樂的需求。

4.游憩商貿(mào)業(yè)。

（1）重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)和完善湖濱、清河坊、南山路、絲綢城、武林路、四季青、信義坊、梅家塢、延安路、解放路等商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)，注重特色，提升檔次，通過調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，實(shí)行錯(cuò)位經(jīng)營，完善商業(yè)特色街區(qū)的購物、觀光、休閑綜合服務(wù)功能。

（2）全面帶動(dòng)商貿(mào)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。結(jié)合錢江新城中央商務(wù)區(qū)、武林廣場核心商圈、拱宸橋區(qū)域商業(yè)中心等商業(yè)區(qū)塊發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展與旅游相適應(yīng)的專營專賣店，適度建設(shè)集購物、休閑、娛樂、展示于一體的大型綜合購物中心（shoppingmall）。

（3）積極開發(fā)和挖掘特色商業(yè)內(nèi)涵。充分利用傳統(tǒng)特色商業(yè)，如樓外樓、胡慶余堂、都錦生、王星記等老字號，讓旅游者在領(lǐng)略風(fēng)味特色的同時(shí)，體會(huì)**的歷史文化內(nèi)涵；通過現(xiàn)代特色商業(yè)，如特色市場和特色商店，滿足休閑旅游者購物的現(xiàn)實(shí)需求；鼓勵(lì)和支持旅游購物企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平；鼓勵(lì)以絲綢、茶葉等為重點(diǎn)的具有地域特色旅游商品的開發(fā)和升級；嘗試旅游商品定點(diǎn)退稅制度；鼓勵(lì)企業(yè)申請產(chǎn)品認(rèn)證和原產(chǎn)地域保護(hù)，培育地方優(yōu)勢品牌和國家級強(qiáng)勢品牌。

5.飯店和旅行社業(yè)。

（1）促進(jìn)飯店業(yè)的健康發(fā)展。建設(shè)有**特色的品牌飯店集團(tuán)，創(chuàng)建和引進(jìn)具有國際知名度的酒店品牌，實(shí)現(xiàn)酒店業(yè)的專業(yè)化和集團(tuán)化運(yùn)作；建立高中低檔層次分明的飯店結(jié)構(gòu)體系，推動(dòng)豪華型和經(jīng)濟(jì)型飯店的互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展；鼓勵(lì)國際知名的品牌酒店進(jìn)駐**及西部區(qū)、縣（市）；積極推進(jìn)溫泉度假酒店、青年旅舍、健身旅館、香齋旅館等特色酒店的建設(shè)；逐步建立起對青年旅舍、家庭旅館、產(chǎn)/時(shí)權(quán)酒店等新型酒店的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。

（2）鼓勵(lì)旅行社做大做強(qiáng)。營造加快旅行社發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)公平競爭；調(diào)整旅行社結(jié)構(gòu)，優(yōu)化旅行社布局，實(shí)現(xiàn)國際旅行社與國內(nèi)旅行社的協(xié)調(diào)發(fā)展；積極引進(jìn)國際旅行社進(jìn)駐或在**開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展中外合資旅行社，大力扶持民營旅行社，鼓勵(lì)有條件的旅行社在長三角其他城市設(shè)立分社；引導(dǎo)形成旅行社業(yè)的批發(fā)商、商體系；鼓勵(lì)聯(lián)合、適度兼并，促進(jìn)旅行社業(yè)規(guī)范化、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，以提高質(zhì)量，增強(qiáng)國際國內(nèi)市場競爭能力；提高業(yè)務(wù)含金量，挖掘商務(wù)、會(huì)議市場的潛力；積極組織自駕車團(tuán)隊(duì)旅游和散客租車旅游。

6.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（1）充分利用產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游等特色旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、聯(lián)動(dòng)工業(yè)發(fā)展；以節(jié)興旅，以旅促展，以展帶旅，充分利用西博會(huì)、休博會(huì)、茶博會(huì)、錢江觀潮節(jié)、森林博覽會(huì)、千島湖秀水節(jié)、新安江之夏旅游節(jié)、富春江山水節(jié)等平臺(tái)，積極舉辦會(huì)議、展覽，帶動(dòng)觀光游、商務(wù)會(huì)展游和休閑游，同時(shí)促進(jìn)商貿(mào)業(yè)和文化娛樂業(yè)的發(fā)展。

（2）加強(qiáng)商旅互動(dòng)。在旅游產(chǎn)品（線路）開發(fā)中，將景區(qū)（點(diǎn)）與休閑場所、特色購物街、商業(yè)老字號等有機(jī)結(jié)合，在豐富旅游產(chǎn)品的同時(shí)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳造勢作用，充分利用已有的銷售渠道，宣傳推銷**的特色休閑場所與商業(yè)特色街區(qū)，同時(shí)促進(jìn)商業(yè)“老字號”的保護(hù)與發(fā)展。

（3）實(shí)行管理機(jī)制與手段互動(dòng)。旅游、商貿(mào)及文化管理部門攜手，對于旅游商品的創(chuàng)新、名特產(chǎn)品的保護(hù)與培育、旅游景點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理、特色街區(qū)的建設(shè)與經(jīng)營管理、文化休閑場所的規(guī)范與管理等進(jìn)行共同探討，創(chuàng)建統(tǒng)一規(guī)范的管理與監(jiān)督制度。

（4）實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快形成“一小時(shí)半”旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈，增強(qiáng)**市區(qū)大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各區(qū)、縣（市）的輻射和帶動(dòng)作用，有步驟地梯度推進(jìn)各區(qū)、縣（市）的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，形成規(guī)劃共繪、市場共拓、產(chǎn)業(yè)共興的大旅游發(fā)展格局，推進(jìn)大**、大旅游、大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。

重點(diǎn)打造建設(shè)六大品牌旅游區(qū)（大西湖、大運(yùn)河、湘湖、千島湖、天目山、錢江潮）、10個(gè)以上休閑基地（備選項(xiàng)目包括：西溪國家濕地公園、千島湖濱水旅游度假區(qū)、環(huán)湘湖旅游度假區(qū)、天目山旅游休閑區(qū)、大明山高山休閑度假區(qū)、南湖濱水休閑度假區(qū)、新安江避暑勝地、龍門山休閑度假區(qū)、大奇山休閑度假區(qū)、大清谷溫泉度假區(qū)等）、三大會(huì)展品牌（西博會(huì)、休博會(huì)、茶博會(huì)）。

積極培育五大潛力品牌，包括之江國家旅游度假區(qū)、新安江─富春江風(fēng)景道、良渚文化遺址、旅游特色街（南山路、湖濱路、清河坊、梅家塢、北山路）、西溪國家濕地公園。

具體項(xiàng)目及建設(shè)內(nèi)容如下表：

**市**時(shí)期重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)表

序號

項(xiàng)目名稱

主要建設(shè)內(nèi)容

1

大西湖

①圍繞西湖申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，打造西湖RBD（游憩商務(wù)區(qū)）。

②以“西湖綜合保護(hù)工程”建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)環(huán)西湖雙游徑系統(tǒng)，開發(fā)西湖懷舊旅游、夜西湖旅游、西湖歷史文化之旅、浪漫愛情之旅等“新西湖旅游產(chǎn)品”。

③以環(huán)西湖優(yōu)美環(huán)境和休閑設(shè)施為基礎(chǔ)，打造環(huán)西湖旅游休閑區(qū)。

2

西溪國家

濕地公園

①提升西溪國家濕地公園的品位和知名度，爭取將其列為國家林業(yè)局示范項(xiàng)目，每年舉辦一次濕地論壇。

②進(jìn)一步拓寬經(jīng)營思路，增加客流量。

③加強(qiáng)對二、三期開發(fā)方向、定位、功能等方面的深入研究，力爭建成國內(nèi)生態(tài)保護(hù)與旅游結(jié)合的典范和出色的生態(tài)教育基地。

④打造生態(tài)度假、休閑區(qū)。

3

大運(yùn)河

①運(yùn)河拱墅段建設(shè)：整修運(yùn)河景觀帶沿線節(jié)點(diǎn)，建好青莎古鎮(zhèn)；修復(fù)富義倉遺址；建設(shè)御碼頭、御碑亭；建好運(yùn)河廣場和運(yùn)河博物館；建設(shè)臺(tái)州路商業(yè)步行特色街區(qū)；保護(hù)橋西歷史街區(qū)與小河直街，整修老建筑，保留歷史文化遺存，進(jìn)行功能置換，發(fā)展旅游業(yè)。

②運(yùn)河武林段：建設(shè)西湖文化廣場，營造武林商圈的商貿(mào)娛樂氛圍；提升運(yùn)河武林新港品位。

③完善運(yùn)河觀光巴士旅游線，開發(fā)運(yùn)河水上旅游。

4

環(huán)湘湖

旅游度假區(qū)

①建設(shè)世界休閑博覽園。

②建設(shè)湘湖旅游度假區(qū)。

③開發(fā)“世界浙商論壇”、“全國500強(qiáng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣論壇”、“博鰲分會(huì)場”、“聯(lián)合國人居大會(huì)年會(huì)”等系列論壇。

5

千島湖

休閑旅游區(qū)

①適度高品位發(fā)展休閑度假酒店、游艇俱樂部、溫泉度假村等休閑度假項(xiàng)目。

②完善游客碼頭等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)旅游集散中心、咨詢中心，加強(qiáng)城市管理，提升濱水旅游度假區(qū)整體形象。

③實(shí)施千島湖湖區(qū)觀光旅游整合工程，對現(xiàn)有景點(diǎn)進(jìn)行改造和提升，對湖區(qū)吃、購、行、游、娛等要素進(jìn)行整合，對服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，對游覽路線進(jìn)行優(yōu)化。

④建設(shè)具有濃郁漁鄉(xiāng)風(fēng)情的度假及候鳥觀賞區(qū)。

⑤建設(shè)千島湖會(huì)展中心。

6

天目山

休閑旅游區(qū)

①開發(fā)“天目山佛教之旅”旅游新產(chǎn)品。

②繼續(xù)承辦中國森林博覽會(huì)等重要節(jié)慶活動(dòng)。

③積極開發(fā)森林休閑、森林健身、森林考察、森林度假等多樣化的旅游產(chǎn)品。

7

大明山高山

休閑度假區(qū)

完善大明山（大明湖）高山度假村及其附屬設(shè)施。

8

南湖濱水

休閑度假區(qū)

建設(shè)大型旅游休閑度假商住綜合項(xiàng)目；利用南湖滯洪區(qū)湖面開發(fā)國際性的大型水上旅游休閑度假中心。

9

新安江

避暑勝地

開發(fā)建設(shè)新安江電廠休閑區(qū)、新安江國際大酒店、**半島山莊、新安江花園度假村、新安江后塘塢和小洋塢、富春江江南村國際休閑度假村、新安江西岸、乾潭胥溪生態(tài)度假區(qū)、綠荷塘楠林生態(tài)園、楊村橋緒塘等地的休閑度假旅游項(xiàng)目。

10

龍門山

休閑度假區(qū)

建設(shè)度假別墅、休閑娛樂設(shè)施。

11

大奇山

休閑度假區(qū)

建設(shè)度假別墅、休閑娛樂設(shè)施。

12

大清谷

溫泉度假區(qū)

①擴(kuò)大規(guī)模、加強(qiáng)促銷，力爭建成**市優(yōu)秀的拓展訓(xùn)練基地。

②挖掘和利用好溫泉，完善度假設(shè)施，建設(shè)溫泉度假區(qū)。

13

錢江潮

①進(jìn)一步挖掘錢江觀潮的歷史文化底蘊(yùn)。

②打造集觀光、修學(xué)、休閑、娛樂、商貿(mào)為一體的大型旅游區(qū)。

③開發(fā)錢江游船與錢江豪華游輪旅游項(xiàng)目，開展錢江夜游活動(dòng)。

14

西博會(huì)

①堅(jiān)持特色化的發(fā)展方向，將展示、交流、貿(mào)易、投資、研討和旅游文化有機(jī)地結(jié)合在一起。

②加強(qiáng)休會(huì)期間的會(huì)展招商、會(huì)展策劃與會(huì)展?fàn)I銷能力，進(jìn)一步拓展商務(wù)旅游，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。

15

休博會(huì)

①加強(qiáng)政府宏觀協(xié)調(diào)，確保休博會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)如期順利舉行，促進(jìn)休閑旅游設(shè)施建設(shè)，打響**“東方休閑之都”品牌。

②積極爭取定期舉辦休博會(huì)，并將總部落戶**，推動(dòng)**休閑旅游業(yè)快速發(fā)展。

16

茶博會(huì)

提高茶博會(huì)項(xiàng)目策劃水平，打響茶博會(huì)和**“中國茶都”品牌。

17

之江國家

旅游度假區(qū)

積極開發(fā)生態(tài)型、參與型等旅游新項(xiàng)目，以高層次的項(xiàng)目設(shè)施、高質(zhì)量的景觀環(huán)境和高水平的管理服務(wù)，把度假區(qū)建成度假、觀光、娛樂、康體、會(huì)議等功能齊全的旅游新區(qū)。

18

新安江－富春江風(fēng)景廊道

改建富春江游船碼頭，提升游船品質(zhì)，改造沿江綠化景觀，策劃新安江濱水避暑勝地、富春江水上觀光旅游、水上會(huì)議旅游、森林生態(tài)探險(xiǎn)旅游、沿江風(fēng)景道汽車（駕車）旅游等旅游產(chǎn)品。

19

良渚

文化遺址

建設(shè)良渚博物館、考古遺址景觀、生態(tài)保護(hù)區(qū)以及良渚文化研究中心和良渚遺址保護(hù)展示研究中心，形成集教學(xué)、科研、愛國主義教育和旅游觀光為一體的基地。

20

旅游

特色街

繼續(xù)挖掘南山路休閑文化街、湖濱旅游商貿(mào)街、清河坊歷史文化街區(qū)、梅家塢茶文化村等旅游商貿(mào)特色街區(qū)（村落）的文化內(nèi)涵，豐富街區(qū)（村落）的旅游活動(dòng)內(nèi)容；恢復(fù)中山中路歷史街區(qū)。

四、旅游市場開發(fā)

（一）**期間市場開發(fā)工作思路。

以旅游西進(jìn)戰(zhàn)略為依托，以旅游國際化為抓手，以“東方休閑之都”為主打品牌，以旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，以延長逗留時(shí)間、提升旅游品質(zhì)為重點(diǎn)，以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，以入境旅游為主導(dǎo)，在**期間較強(qiáng)的市場開發(fā)投入的基礎(chǔ)上，逐年增加宣傳促銷的投入，創(chuàng)新宣傳促銷手段，提高宣傳促銷效率，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游從數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，力爭使國際旅游成為**旅游強(qiáng)有力的新增長點(diǎn)，促進(jìn)全市旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）旅游市場開發(fā)工作行動(dòng)計(jì)劃。

1.入境旅游市場開發(fā)。

（1）入境旅游市場開發(fā)的總體思路。鞏固日本和韓國市場，穩(wěn)定東南亞、港澳臺(tái)等傳統(tǒng)入境市場，重點(diǎn)拓展歐美主要客源國，即美國、德國、法國、英國、加拿大市場以及澳大利亞市場，培育俄羅斯、印度及中東等地的新興市場；整合**城區(qū)與五縣（市）旅游產(chǎn)品，推出針對不同目標(biāo)市場的特色專項(xiàng)路線；加強(qiáng)與國際國內(nèi)重要旅游集團(tuán)的合作，創(chuàng)新和提升旅游促銷手段，開拓商貿(mào)投資和休閑度假客源，形成重心突出、渠道多元、客源穩(wěn)定的旅游市場格局。

（2）入境旅游市場開發(fā)的主要策略。政府主導(dǎo)、企業(yè)主體策略；國際公關(guān)策略；媒體宣傳策略；品牌拓展策略；航空、旅游聯(lián)動(dòng)策略；網(wǎng)絡(luò)宣傳策略；市場細(xì)分策略；市場信息與情報(bào)策略；區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)策略。

（3）主要目標(biāo)市場。韓國市場：品牌─人間天堂，休閑之都；產(chǎn)品─山水類、宗教類、絲茶類、保健休閑類和韓國臨時(shí)政府遺址等；措施─細(xì)分市場，加強(qiáng)合作，突出形象，擴(kuò)大宣傳。

日本市場：品牌─人間天堂，休閑之都；產(chǎn)品─文化類、宗教類、絲茶類、保健休閑類、體驗(yàn)類；措施─細(xì)分市場，加強(qiáng)合作，突出形象，擴(kuò)大宣傳。

歐洲市場：品牌─東方休閑之都、人間華貴天城；產(chǎn)品─歷史類、文化類、民俗類、古鎮(zhèn)古民居類、保健休閑類和市民體驗(yàn)類；措施─積極推進(jìn)，重點(diǎn)促銷。

北美市場：品牌─東方休閑之都，人間和諧天堂；產(chǎn)品─山水類、文化類、民俗類、探險(xiǎn)類、體驗(yàn)類；措施─積極推進(jìn)，重點(diǎn)促銷。

臺(tái)港澳等海外華人市場：品牌─休閑之都、人間天堂，“江南憶，最憶是**”；產(chǎn)品─山水類、歷史類、文化類、絲茶類和現(xiàn)代生活類；措施─鞏固基礎(chǔ)，細(xì)分市場，全面推進(jìn)。

東南亞市場：品牌─人間天堂，休閑之都；產(chǎn)品─山水類、宗教類、絲茶類、民俗類、保健休閑類、體驗(yàn)類；措施─鞏固基礎(chǔ)，細(xì)分市場，全面推進(jìn)。

俄羅斯、中東、印度等其他市場：品牌─魅力中國、精彩**，**—中國的人間天堂；產(chǎn)品─山水類、文化類、保健休閑類、絲茶類、商務(wù)類等；措施─積極開拓，尋求突破。

2.國內(nèi)旅游市場開發(fā)。

（1）國內(nèi)旅游市場開發(fā)總體思路。整合并推出“大**”和“浙西風(fēng)光精品旅游”等區(qū)域合作新產(chǎn)品、線路；強(qiáng)化宣傳，積極促銷，樹立形象及品牌；調(diào)整結(jié)構(gòu)，刺激消費(fèi)，謀求國內(nèi)旅游持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，取得最佳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益。戰(zhàn)略重點(diǎn)為：重點(diǎn)開拓上海都市圈一二三級城市，京津都市圈和廣州都市圈一、二級城市客源；開發(fā)福建與華中地區(qū)一級城市客源；培育國內(nèi)其他地區(qū)的省會(huì)或中心城市客源市場。

（2）國內(nèi)旅游市場開發(fā)的主要策略。媒體策略；政府公關(guān)策略；區(qū)域合作策略；企業(yè)主體策略；節(jié)慶造勢策略。

（3）主要目標(biāo)市場。長三角地區(qū)：以上海為核心，包括長三角中心、二級和三級城市及以下的區(qū)域?yàn)樽钪匾母沟厥袌鋈Α＜?xì)分市場，營造家園概念，深入宣傳促銷。

珠三角地區(qū)：以廣州為核心，覆蓋珠三角地區(qū)。細(xì)分市場，突出山水文化休閑特色，開展有針對性的促銷活動(dòng)。

環(huán)渤海灣地區(qū)：以北京、天津?yàn)楹诵模w京津及冀北地區(qū)與山東半島。細(xì)分市場，突出江南文化特色，開展有針對性的促銷活動(dòng)。

長江中上游地區(qū)：以長江為紐帶，以發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)為通道，吸引江西、安徽、湖南、湖北、重慶、四川等地的客源。

西南地區(qū)：突出具有差異性的文化特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域特征，吸引廣西、貴州、云南等地的客源。

西北與東北地區(qū)：作為重要的機(jī)會(huì)市場，選取當(dāng)?shù)刂匾男侣劽襟w進(jìn)行有針對性的促銷。

3.旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)。

（1）抓住休博會(huì)契機(jī)，做好做大做強(qiáng)休博會(huì)的旅游文章，使休博會(huì)成為**旅游增長的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（2）以西博會(huì)為抓手，把西博會(huì)培育成**旅游的黃金品牌。

（3）以茶博會(huì)為重點(diǎn)，培育**特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)。

（4）加強(qiáng)對各區(qū)、縣（市）大型節(jié)慶活動(dòng)的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)招商引資、商貿(mào)、旅游之間的良性互動(dòng)。

五、旅游目的地的建設(shè)和提升

（一）完善**旅游集散中心建設(shè)。

完成余杭、蕭山區(qū)及各縣（市）的旅游集散分中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與**旅游集散中心的銜接聯(lián)動(dòng)；實(shí)現(xiàn)**旅游集散中心與長江三角洲區(qū)域主要城市（上海、南京等）旅游集散中心的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；積極推進(jìn)集散中心之間和旅游集散中心到景區(qū)（點(diǎn)）的旅游客運(yùn)專線；進(jìn)一步完善旅游交通換乘方案和觀光巴士營運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮**旅游集散中心的潛能。

（二）建設(shè)**旅游咨詢服務(wù)中心。

全面完成**旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)化布點(diǎn)，提供多語種服務(wù)。完善主中心（設(shè)在**旅游集散中心）、蕭山國際機(jī)場、火車站、雷峰塔景區(qū)、吳山廣場、西湖博物館咨詢點(diǎn)功能，新建靈隱、武林廣場、東西南北客運(yùn)站等咨詢點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)咨詢中心的多語種服務(wù)和志愿者服務(wù)。**期間，每年由市財(cái)政安排一定的資金用于扶持咨詢中心的建設(shè)和完善。

（三）完善多語標(biāo)識系統(tǒng)。

完善所有3A級以上景區(qū)(點(diǎn))、主要商業(yè)特色街區(qū)、重要文化旅游區(qū)（點(diǎn)）、博物館和重要名人故居、三星級以上賓館等接待設(shè)施的多語標(biāo)識系統(tǒng)。由交通、旅游、公安交警等部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置大**區(qū)域的旅游交通指示牌，實(shí)現(xiàn)長三角旅游交通導(dǎo)引標(biāo)志的統(tǒng)一化、規(guī)范化；采用多語種印制旅游宣傳手冊，并將旅游宣傳資料投放延伸至星級賓館以外的各種旅游窗口單位。

（四）完善旅游國際化的社會(huì)支持系統(tǒng)。

逐步完善金融貨幣兌換系統(tǒng)、公交（包括出租車）臨時(shí)乘車卡售賣系統(tǒng)、游客醫(yī)療保障系統(tǒng)、文化演出外語同步翻譯解說系統(tǒng)等方便國際游客自助旅游和休閑的具體功能。

提高外語交流環(huán)境，制訂針對廣大市民的英語培訓(xùn)計(jì)劃，提高旅游服務(wù)接待人員的外語水平。

培養(yǎng)市民對**旅游目的地城市的認(rèn)知度和好客度，使國際游客有賓至如歸之感。

（五）推進(jìn)信息化在旅游業(yè)的應(yīng)用。

推進(jìn)和完善“金旅工程”。以景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、旅行社、名特商店的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，形成功能先進(jìn)、資源共享、互連互通的網(wǎng)上旅游市場體系；大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，逐步建立健康、誠信的網(wǎng)上交易和網(wǎng)上結(jié)算系統(tǒng)；運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，運(yùn)用多種方式開展網(wǎng)上營銷。

（六）完善旅游經(jīng)營、服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制。

建立健全旅游行業(yè)培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；全面開展“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿意窗口”、爭創(chuàng)“青年文明號”等活動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)；完善旅游經(jīng)營和服務(wù)人才、會(huì)展策劃人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制；邀請國外旅游專家學(xué)者來杭講學(xué)，更新企業(yè)家經(jīng)營管理理念；培養(yǎng)外語服務(wù)人才，加強(qiáng)城市服務(wù)業(yè)包括旅游行業(yè)從業(yè)人員的外語培訓(xùn)，特別是英語、日語、韓語的培訓(xùn)；建立導(dǎo)游基金，重點(diǎn)用于導(dǎo)游人員知識更新培訓(xùn)，尤其是優(yōu)秀導(dǎo)游員的再提高和緊缺小語種導(dǎo)游人才的引進(jìn)，以及對工作表現(xiàn)突出的導(dǎo)游員的獎(jiǎng)勵(lì)等。

（七）促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

努力在全行業(yè)牢固樹立服務(wù)質(zhì)量第一的觀念，促進(jìn)誠信經(jīng)營，提高服務(wù)水平。加快制定旅行社、旅游飯店、旅游目的地的規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是一些新興旅游業(yè)態(tài)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化旅行社和導(dǎo)游人員管理，規(guī)范景區(qū)景點(diǎn)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)星級飯店評定工作，促進(jìn)特色飯店的發(fā)展。加強(qiáng)和規(guī)范旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，使游客的投訴得到及時(shí)處理。

六、新型旅游業(yè)態(tài)的推進(jìn)和新技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用

（一）主要新型旅游業(yè)態(tài)及其推進(jìn)。

1.全力推進(jìn)休閑度假的快速發(fā)展。依托**豐富的休閑度假資源和良好的區(qū)位交通優(yōu)勢，以舉辦**年世界休閑博覽會(huì)為契機(jī)，圍繞“東方休閑之都”的品牌和大西湖、大運(yùn)河、“兩江一湖”等特色旅游資源，開發(fā)以濱水型、城市型、鄉(xiāng)村型、夜間型、生活文化型等為主題的休閑度假產(chǎn)品。

2.形成若干品牌事件旅游項(xiàng)目。圍繞打造國際知名、國內(nèi)一流的專業(yè)會(huì)展中心城市和國際會(huì)議旅游目的地城市的目標(biāo)，著力發(fā)展綜合性會(huì)展、節(jié)事會(huì)展與商務(wù)會(huì)議三類產(chǎn)品，重點(diǎn)打造休博會(huì)、西博會(huì)兩大品牌，積極發(fā)展休閑、浪漫、幸福、女性、水濱、絲綢、茶葉、民俗、宋都、西湖、運(yùn)河、藝術(shù)等為主題的**特色事件旅游。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展。堅(jiān)持“鼓勵(lì)發(fā)展、積極引導(dǎo)、有序開發(fā)、規(guī)范管理、逐步完善”的原則，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識，深入調(diào)查研究，解決實(shí)際困難，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。制定科學(xué)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，突出差異性和地域特色。制訂和落實(shí)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范，開展誠信文明服務(wù)，加強(qiáng)全面管理，把推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游作為旅游特色村建設(shè)的重要內(nèi)容。

4.加快推進(jìn)溫泉度假旅游的開發(fā)。大力推進(jìn)大清谷、千島湖、臨安湍口、余杭徑山、建德壽昌等地的溫泉開發(fā)和溫泉度假地建設(shè)。加強(qiáng)溫泉旅游服務(wù)人員培訓(xùn)。深化中國傳統(tǒng)溫泉療養(yǎng)內(nèi)涵，引進(jìn)國外醫(yī)學(xué)療法。出臺(tái)溫泉旅游管理辦法。

5.推進(jìn)體驗(yàn)性旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展。大力推進(jìn)以倡導(dǎo)游客親自參與、自身體驗(yàn)的各種體驗(yàn)性旅游方式。深入挖掘傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，增強(qiáng)游客參與度，體現(xiàn)產(chǎn)品特色。開發(fā)游客親身參與的工業(yè)、農(nóng)事、漁業(yè)等生產(chǎn)實(shí)踐型旅游產(chǎn)品，開發(fā)各種類型的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，設(shè)計(jì)溯溪、攀巖、滑翔、潛水、穿越、蹦極、騎車旅行、野營、探險(xiǎn)等專題旅游線路。推動(dòng)建立**戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，制訂戶外運(yùn)動(dòng)安全應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范對戶外運(yùn)動(dòng)的管理。為適應(yīng)散客自駕游方式的興起，適度啟動(dòng)自助游房車宿營地的規(guī)劃建設(shè)工作。

（二）高新技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用。

綜合應(yīng)用3S技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，為**市現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持和保障。

1.應(yīng)用3S技術(shù)，促進(jìn)旅游資源的保護(hù)與管理。3S技術(shù)是地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）三項(xiàng)相互獨(dú)立而又密切關(guān)聯(lián)的高新技術(shù)的統(tǒng)稱。作為新興的和快速發(fā)展的科技手段，我市應(yīng)加快推進(jìn)應(yīng)用3S技術(shù)對全市旅游資源進(jìn)行更為細(xì)致的調(diào)查研究，推動(dòng)3S技術(shù)在旅游規(guī)劃行業(yè)中的深入應(yīng)用。在重要風(fēng)景旅游區(qū)試點(diǎn)構(gòu)建內(nèi)容生動(dòng)、資料翔實(shí)的動(dòng)態(tài)旅游信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對旅游資源及其環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測；制作高清晰的衛(wèi)星影像旅游地圖；為游客提供景區(qū)導(dǎo)航服務(wù)等。

2.應(yīng)用環(huán)保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

倡議開展綠色生態(tài)旅游活動(dòng)；采用綠色環(huán)保材料改造或新建景區(qū)、飯店等硬件設(shè)施；采取減震、隔音等手段降低游覽區(qū)域噪聲；大力推廣應(yīng)用以太陽能、電能、風(fēng)能及水能等綠色能源為動(dòng)力的設(shè)備；有效回收利用廢棄物，促進(jìn)游覽區(qū)能源的循環(huán)使用；利用生物技術(shù)，對賓館飯店等產(chǎn)生的污染進(jìn)行防治；應(yīng)用現(xiàn)代環(huán)保節(jié)水新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

3.應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立更為通達(dá)的網(wǎng)絡(luò)體系。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，為全市的旅游業(yè)構(gòu)建更為通達(dá)的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)移動(dòng)旅游信息服務(wù)系統(tǒng)；建立若干家規(guī)模較大的旅游網(wǎng)絡(luò)公司；實(shí)現(xiàn)旅游電子商務(wù)的深度發(fā)展；進(jìn)一步完善**市包括所屬區(qū)、縣（市）的旅游電子政務(wù)；建立系統(tǒng)安全的旅游企業(yè)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)；與虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上虛擬旅游；整頓相關(guān)旅游網(wǎng)站，清除虛假信息，打擊非法網(wǎng)絡(luò)行為。

4.應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，建立完善的旅游信息系統(tǒng)。通過搜集整理全市旅游資源、旅游企業(yè)、旅游管理等方面的資料，對其進(jìn)行數(shù)字化處理從而建立起完善的**市旅游信息系統(tǒng)；在飯店、景區(qū)、商場、街道、餐飲、交通等行業(yè)推廣使用先進(jìn)的數(shù)字化產(chǎn)品；進(jìn)一步推動(dòng)和全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視進(jìn)入主要賓館飯店。

七、旅游業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）依法治旅。

組織宣傳、實(shí)施《**市旅游條例》，并制訂實(shí)施細(xì)則；健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高旅游執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平；建立旅游、公安、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、民族宗教、文化等多部門聯(lián)合的執(zhí)法機(jī)制或聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期地進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查；積極探索專業(yè)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的新路子，共同推動(dòng)旅游環(huán)境的綜合改善和優(yōu)化。

（二）完善促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

自2001年“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略實(shí)施以來，我市已出臺(tái)了扶持旅游業(yè)發(fā)展的若干政策。鑒于目前旅游產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵更為清晰，范疇更為廣泛，應(yīng)在原有扶持政策意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，重新制訂或修訂促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見。

（三）優(yōu)化與健全管理體制。

成立**市休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組下設(shè)秘書處（設(shè)在市旅委），與市旅委內(nèi)設(shè)休閑發(fā)展處合署辦公；成立**市會(huì)展旅游協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組下設(shè)秘書處（設(shè)在市旅委），與市旅委內(nèi)設(shè)會(huì)議會(huì)展處合署辦公。鼓勵(lì)組建各種旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮民間行業(yè)協(xié)會(huì)自治自律作用和監(jiān)督咨詢的職能。

（四）持續(xù)、穩(wěn)定增加旅游投入。

加大重大旅游項(xiàng)目的招商引資力度，鼓勵(lì)民營資本投資旅游大項(xiàng)目建設(shè)。確保旅游財(cái)政投入（包括營銷與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金）年度預(yù)算逐年適度增長。建立休閑、會(huì)展業(yè)專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算與政策性引導(dǎo)資金，積極鼓勵(lì)休閑業(yè)與會(huì)展業(yè)的發(fā)展。多渠道、多元化籌措旅游發(fā)展資金，建立以財(cái)政預(yù)算為主、企業(yè)贊助為支持、協(xié)會(huì)與行業(yè)基金為補(bǔ)充的旅游發(fā)展投入機(jī)制。

（五）人才引進(jìn)與開發(fā)。

培養(yǎng)或引進(jìn)懂日語、韓語、馬來語、泰語、德語等小語種的緊缺導(dǎo)游人才；會(huì)議會(huì)展策劃、營銷與管理人才；目的地或旅游區(qū)營銷與產(chǎn)品策劃人才；中層、基層服務(wù)的“藍(lán)領(lǐng)”技師，如西餐廚師、調(diào)酒師等，并確保上述人才基本滿足市場需求。

根據(jù)市場發(fā)展需要，依托高等院校和旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)、境外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等人才培養(yǎng)與開發(fā)的組織和工作機(jī)制，形成聯(lián)合培養(yǎng)、互助合作、海外深造等多渠道的人才開發(fā)模式。

加強(qiáng)旅游企業(yè)與浙江大學(xué)、浙江工商大學(xué)等高等院校的合作培訓(xùn)，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立官方權(quán)威認(rèn)可的旅游人才藍(lán)領(lǐng)技師培訓(xùn)學(xué)院與資格認(rèn)證制度。

組建長三角旅游發(fā)展研究院，在政策、戰(zhàn)略、產(chǎn)品建設(shè)、目的地營銷與可持續(xù)管理等方面為長三角旅游一體化和**旅游發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)。

打破行政與政策壁壘，跨地區(qū)引進(jìn)和吸收人才，逐步推進(jìn)長三角人才一體化。

（六）資源可持續(xù)利用。

重視生態(tài)建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。在景區(qū)和重要旅游服務(wù)場所推行環(huán)境“四化”（潔化、綠化、亮化和序化），營造舒適的國際旅游環(huán)境。逐步推廣市區(qū)及各景區(qū)（點(diǎn)）的公廁生態(tài)化改造，鼓勵(lì)爭創(chuàng)文明景區(qū)和綠色飯店。

依法嚴(yán)格保護(hù)各種地上、地下與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及各類風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地等城市保留地，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，防止低檔次重復(fù)建設(shè)，重要區(qū)域可設(shè)立旅游禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，以減少資源浪費(fèi)。

對西湖、千島湖、湘湖、天目山等重點(diǎn)旅游區(qū)，組織專家編制旅游容量人均規(guī)模指標(biāo)的測算手冊，實(shí)施最佳容量與極限容量控制措施。

（七）危機(jī)管理。

重點(diǎn)加強(qiáng)以下八類危機(jī)事件的管理和應(yīng)急能力演練，建立危機(jī)信息及時(shí)公開制度，確保危機(jī)得到及時(shí)有效的處理，力爭將事件影響減小到最低程度。

我市可能面臨的八類危機(jī)事件：沉船或溺水事件；氣候異?，F(xiàn)象，包括臺(tái)風(fēng)、海嘯、連續(xù)性強(qiáng)烈暴雨天氣等；類似SARS、禽流感的公共衛(wèi)生安全事件；大型集貿(mào)市場、購物商場或中心、大型集會(huì)場所（如焰火表演）踩踏事件、文物保護(hù)單位等的火災(zāi)事件；夜間游覽安全事件；大型游樂設(shè)施安全事件；航空、列車、旅行汽車等交通事故；山體滑坡、洪水等自然災(zāi)害事件。

（八）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持與管理。

建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持體系（例如衛(wèi)星賬戶），并加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、管理與信息共享，確保行業(yè)發(fā)展得到實(shí)時(shí)監(jiān)控，并及時(shí)根據(jù)市場需求作出正確的回應(yīng)。

旅游規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵字：城市旅游規(guī)劃；政治性；科學(xué)性

ReflectiononaFewbasicQuestionsofUrbanTourismPlanning

Abstract:Theintegrationofscienceandpoliticsisabasicprincipletobeimplementedincitytourismplan-ningwiththedestinationplanning,targetplanningandobjectiveplanningasitsbasiccharacteristics.

Keywords:Urbantourismplanning;Politicalnature;Scientificnature;

1兩種角度認(rèn)識城市旅游規(guī)劃

筆者在博士生階段讀的是旅游規(guī)劃與管理，之間和之后做過多處旅游規(guī)劃和策劃，例如平遙、北京、泰山等地；再之后，先后進(jìn)入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部門就職。因工作關(guān)系，直接接觸和操作過多處城市旅游規(guī)劃。筆者發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際工作中，對于什么是城市旅游規(guī)劃，它應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)劃理念等方面，在由旅游部門委托的城市旅游規(guī)劃和由規(guī)劃部門委托的城市旅游規(guī)劃二者之間，存在較大的差距和理解上的分歧。

1.1從旅游規(guī)劃看城市旅游規(guī)劃

旅游規(guī)劃按照空間尺度，從大到小分為三類：區(qū)域旅游規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃。區(qū)域旅游規(guī)劃屬于宏觀尺度，側(cè)重于旅游業(yè)的布局分工；景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃屬于微觀尺度，側(cè)重于景區(qū)的開發(fā)，包括景觀的配置、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等。而城市旅游規(guī)劃是屬于中觀尺度的規(guī)劃，雖然城市有大有小，但是，規(guī)劃內(nèi)容大同小異，既要有宏觀上的定位，又要有微觀上的建設(shè)規(guī)劃，因而是一種旅游綜合規(guī)劃。

這類城市旅游規(guī)劃的委托方即甲方往往是旅游主管部門；而乙方即規(guī)劃編制單位，由于需要把城市作為一個(gè)有機(jī)體來研究，需要多種學(xué)科的支撐，因此，中標(biāo)單位往往出身于旅游、地理、文化等學(xué)科。

1.2城市規(guī)劃中的城市旅游規(guī)劃

城市規(guī)劃中必不可少的一個(gè)組成部分就是城市旅游規(guī)劃。在這里，城市旅游規(guī)劃作為城市規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃而存在。雖然與城市規(guī)劃一樣，具有很強(qiáng)的操作性和法律性，但其內(nèi)容十分單一，主要成果是旅游景區(qū)（點(diǎn)）在城市中的布局（有的規(guī)劃還包括了部分旅游接待服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃內(nèi)容），以及旅游線路的組織等。顯然，這是一個(gè)城市的"游覽規(guī)劃"或觀光規(guī)劃，而不是真正意義上的旅游規(guī)劃。由于這種背景下的城市旅游規(guī)劃主要依托在城市規(guī)劃之中，它的完成單位基本上是城建規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，而這些單位的技術(shù)人員多為城市規(guī)劃出身，鑒于其學(xué)科背景，對旅游產(chǎn)業(yè)和文化的理解存在著較大的局限性；同時(shí)，規(guī)劃人員依照1933年的《雅典》提出的城市四大功能（即居住、交通、生產(chǎn)、游憩）來進(jìn)行空間布局，而游憩不等于旅游，范圍比較小，因此，把城市旅游規(guī)劃做成"游覽規(guī)劃"是在情理之中的。

不過，作為具有法律效應(yīng)的城市規(guī)劃，如果城市旅游規(guī)劃包括過多的不可預(yù)測的旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，在一定程度上就降低了城市規(guī)劃的可操作性和權(quán)威性。這也是不得已而為之。

2城市旅游規(guī)劃的性質(zhì)與特征

筆者在做學(xué)者時(shí)，是作為乙方完成甲方交辦的規(guī)劃任務(wù)，主要的著眼點(diǎn)是在學(xué)術(shù)上是否立得住腳，因而極為重視數(shù)據(jù)得分析和結(jié)論是否經(jīng)得起推敲；進(jìn)入旅游主管部門以來，多是作為甲方協(xié)助和監(jiān)督專家組完成旅游規(guī)劃，因而更多的是從實(shí)踐的角度去評價(jià)一個(gè)城市的旅游規(guī)劃，出發(fā)點(diǎn)就變成了規(guī)劃的實(shí)用性、指導(dǎo)性、可操作性和結(jié)論的可靠性。根據(jù)這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和城市旅游業(yè)發(fā)展的要求，筆者認(rèn)為，城市旅游規(guī)劃的特征表現(xiàn)為以下三個(gè)特征：

一是目的地規(guī)劃。其假設(shè)是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進(jìn)行的規(guī)劃。這其中有兩層基本含義，第一，城市作為旅游目的地，是要滿足游客到這座城市之后的旅游需求而進(jìn)行的規(guī)劃；因此不必涉及這座城市作為客源地滿足市民出游需要的規(guī)劃。第二，旅游目的地規(guī)劃決不僅僅是旅游線路和旅游景區(qū)的問題，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛等多個(gè)旅游要素，即城市旅游規(guī)劃的綜合屬性。

二是目的性規(guī)劃。城市旅游發(fā)展的目的、方向、指導(dǎo)思想、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規(guī)劃的重要內(nèi)容。例如，上海城市旅游發(fā)展規(guī)劃近期的主要目的是：如何構(gòu)筑2010年世界博覽會(huì)的旅游框架，以及世博會(huì)完成后，旅游設(shè)施和資源如何可持續(xù)利用等；北京考慮的則是迎接2008奧運(yùn)會(huì)，借此提升北京旅游在世界上的影響力；而杭州則是圍繞"旅游業(yè)國際化戰(zhàn)略"這一目的展開。離開了目的性，城市旅游規(guī)劃就失去了它的實(shí)用性，也就不具備可行性。

三是目標(biāo)性規(guī)劃。城市旅游規(guī)劃作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃門類，不可能不涉及旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)問題。雖然我國學(xué)者完成的諸多城市旅游規(guī)劃大都進(jìn)行了指標(biāo)的測算，但往往是太教條，不具備現(xiàn)實(shí)意義，與規(guī)劃措施也不匹配。例如某大學(xué)規(guī)劃組在給中國東部一個(gè)著名旅游城市的規(guī)劃提出的指標(biāo)中，在該市2003年接待2800萬人的基數(shù)上，按照年遞增比例，測算出到2020年，年接待規(guī)模為2.5億人次。顯然，這是想當(dāng)然，當(dāng)一個(gè)城市接待達(dá)到其最高承受力時(shí)，游客還會(huì)來嗎？這是沒有考慮現(xiàn)實(shí)中存在著"自疏"效應(yīng)的結(jié)果。所以旅游發(fā)展目標(biāo)既要有戰(zhàn)略上的，即城市旅游發(fā)展的定位，又要有戰(zhàn)術(shù)的，即設(shè)定發(fā)展的指標(biāo)，但是，這個(gè)指標(biāo)要合理--既要與規(guī)劃舉措相適應(yīng)--光有目標(biāo)沒有投入，指標(biāo)的完成是無源之水；又要與城市的承載力相適應(yīng)。筆者對中國城市的調(diào)查顯示，住宿往往會(huì)成為這個(gè)城市接待規(guī)模擴(kuò)張的最后的瓶頸要素，例如蘇州，由于星級賓館數(shù)量較少，許多游客只好住在無錫等周邊地區(qū)。在新加坡則可能是勞動(dòng)力成為限制要素。

言而總之，城市旅游規(guī)劃是以特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域--城市作為對象而編制的，有關(guān)旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在城市這一特定區(qū)域內(nèi)的細(xì)化和落實(shí)，是旅游業(yè)戰(zhàn)略性、空間性和有約束力的規(guī)劃。規(guī)劃工作作為政府的一項(xiàng)重要職能，是對旅經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行有效管理和調(diào)節(jié)的重要手段。

3城市旅游規(guī)劃的原則

科學(xué)性和政治性相統(tǒng)一，是好的城市旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫串的一個(gè)基本原則。

科學(xué)性是一名規(guī)劃人員必須具備的基本素質(zhì)。"規(guī)劃科學(xué)"也是要掌握的第一要?jiǎng)?wù)。但是，作為甲方的城市政府和作為乙方的規(guī)劃編制單位雖然在大的目標(biāo)上總體是一致的，但在具體的措施和行動(dòng)上往往產(chǎn)生矛盾，特別是在環(huán)境、資源、土地、文物等的保護(hù)與開發(fā)方面往往有很深的"鴻溝"。這個(gè)時(shí)候，規(guī)劃編制單位就必須堅(jiān)持真理，通過廣泛而深入的"溝通"來消除認(rèn)識上的消除差距，力圖從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度去說服甲方，堅(jiān)持科學(xué)，避免損失。為達(dá)到這一目標(biāo)，要不惜借用權(quán)威人士或社會(huì)輿論來迫使當(dāng)?shù)卣?就范"。另外，我們經(jīng)常談到的規(guī)劃的"前瞻性"應(yīng)當(dāng)包含在"科學(xué)性"這一范圍之內(nèi)。政治性則是要在方向性、根本性的問題上與當(dāng)?shù)卣?、黨委保持統(tǒng)一。由于城市已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游的支撐點(diǎn)，很多城市把旅游當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來對待，因此，城市黨委和政府對旅游業(yè)非常重視和熱心，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至已經(jīng)成為這個(gè)方面的專家，所謂的"旅游書記"、"旅游市長"層出不窮。他們對這個(gè)城市非常熟悉和熱愛，戰(zhàn)略構(gòu)思也基本形成，一個(gè)規(guī)劃如果與他們的戰(zhàn)略背道而馳，即使是通過評審，也會(huì)束之高閣，落入"紙上畫畫、墻上掛掛"的俗套，甚至規(guī)劃是一套，做又是另一套。這種規(guī)劃既然不具備可操作性，所以是失敗的。其實(shí)，規(guī)劃就是一個(gè)甲乙雙方的思想博弈過程，規(guī)劃組沒有思想是不被甲方看重的，而一旦思想與當(dāng)?shù)卣耆畴x是行不通的，只有你中有我，我中有你，互相借鑒和啟發(fā)后形成的規(guī)劃才是成功的。例如，北京大學(xué)在做杭州的旅游規(guī)劃時(shí)，按照國際化的要求，聽從了西方專家的意見，提出了"大運(yùn)河"是杭州旅游的核心競爭力的概念并在媒體上，結(jié)果與當(dāng)?shù)卣嘤?西湖"作為核心競爭力的理念相“沖突”，使得規(guī)劃編制陷入僵局。最終通過多次交流、溝通、論證，科學(xué)的提出了分市場的競爭產(chǎn)品概念，即國內(nèi)市場和日韓、東南亞市場對應(yīng)西湖，而歐美市場對應(yīng)"西湖＋大運(yùn)河"，圓滿解決了這種矛盾。

4城市旅游規(guī)劃的基本內(nèi)容

按照規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性的要求，筆者認(rèn)為，一個(gè)好的城市旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)能夠解決以下問題（也即它的基本內(nèi)容）：

第一，提出城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略。明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、空間步驟，城市旅游發(fā)展的方向、定位等。第二，在對城市旅游資源進(jìn)行市場分析的基礎(chǔ)上，明確旅游發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，合理安排土地利用。第三，通過目標(biāo)市場分析，提出旅游業(yè)發(fā)展的目的地營銷規(guī)劃。第四，結(jié)合城市規(guī)劃，提出旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)框架，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展地區(qū)等的安排。第五，基于功能和營銷為目的的城市旅游形象規(guī)劃與設(shè)計(jì)。第六，對現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進(jìn)行提升與改造。第七，制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施，包括旅游環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，旅游管理體制和經(jīng)營機(jī)制等。

城市旅游規(guī)劃把城市作為規(guī)劃對象，而城市的旅游發(fā)展對區(qū)域產(chǎn)生極大的帶動(dòng)和輻射作用，城市越來越成為區(qū)域旅游的主導(dǎo)，因此，城市旅游規(guī)劃要考慮這個(gè)城市的個(gè)性化需要，在以下方面進(jìn)行研究和規(guī)劃：

（1）隨著城市居民周末度假、觀光休閑需求的增加，城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)旅游逐步興起，近遠(yuǎn)郊旅游可能成為城市旅游的重要補(bǔ)充和新的旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。②為保證城市旅游的健康發(fā)展，必須把近郊區(qū)的旅游功能定位列入城市旅游規(guī)劃的范圍。至于郊區(qū)的范圍有多大，要視需要而定。（2）城市康體休閑設(shè)施越來越成為城市旅游的重要內(nèi)容，特別是晚間娛樂活動(dòng)，成為一個(gè)城市品味的關(guān)鍵因素和吸引游客逗留的核心競爭力，因此，不可忽視這些傳統(tǒng)上不算是城市旅游要素的規(guī)劃。（3）要注重城市公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。一般認(rèn)為，城市越來越成為一個(gè)不可替代的旅游產(chǎn)品，城市本身就是旅游產(chǎn)品。但是，城市要成為旅游產(chǎn)品，措施之一就是在諸多公共項(xiàng)目上進(jìn)行更新和再創(chuàng)造，在不影響原先功能的基礎(chǔ)上，把公共產(chǎn)品直接轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。例如，大學(xué)城、特色街、標(biāo)志性建筑景觀、橋梁、海港等。上海88米高的金貿(mào)大廈就是一個(gè)成功的例子（當(dāng)然，在進(jìn)行大廈設(shè)計(jì)的時(shí)候就考慮到了把它建設(shè)成為上海城市空中觀光的重要設(shè)施，自然就可以減少后期改建帶來的損失）。把城市景觀建筑、城市廣場、城市中心（如CBD）和分中心、城市標(biāo)志性地段、城市雕塑、城市綠化等公建設(shè)施轉(zhuǎn)化為旅游資源，既共享了資源，節(jié)約了資金--建設(shè)新的旅游景點(diǎn)的投入要遠(yuǎn)比利用原先建筑要節(jié)省費(fèi)用和土地；而且可以提升城市的品味，增加游客的逗留時(shí)間。這一點(diǎn)，大連是全國的典范。（4）要對城市的風(fēng)貌和格局提出建設(shè)性意見。城市需要靈魂，這個(gè)靈魂就是文化，而文化是地域性的、個(gè)性化的，建筑、道路等是城市風(fēng)格的主要載體，建筑是城市文化的標(biāo)簽。要從城市作為旅游目的地的原則出發(fā)，對城市的風(fēng)格做出界定。例如，杭州作為一個(gè)歷史文化名城、中國七大古都之一、國際風(fēng)景旅游城市，就要從文化的角度去界定這個(gè)城市的建筑風(fēng)貌--體現(xiàn)東方園林之美的江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以宋瓷"鴨蛋青"為基本色調(diào)。而浙江湖州提出的"親山、望水、見塔、知城"理念，也是提升城市魅力的重要途徑。而地理或旅游學(xué)家所作的城市旅游規(guī)劃對城市風(fēng)貌和格局的忽視，顯然也是不應(yīng)該的。另外，城市設(shè)施和旅游設(shè)施既要體現(xiàn)這個(gè)城市的文化個(gè)性，又要有"代"的概念，以展現(xiàn)和表征城市的活性。例如飯店的大堂和外立面，飲食、娛樂等場所的建筑和裝修，都要滲透這個(gè)城市的文脈，既互為背景，又各有千秋。城市旅游規(guī)劃不可忽視這些背景要素。

關(guān)于規(guī)劃期限，原則上應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，一般為10年，其中，近期規(guī)劃為5年，重大問題和發(fā)展遠(yuǎn)景可以展望到15－20年。

城市旅游規(guī)劃的文件，一般要包括規(guī)劃文本，規(guī)劃編制說明，規(guī)劃圖件以及主要規(guī)劃研究成果（或?qū)ｎ}報(bào)告）。

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[5]這是筆者借用的一個(gè)概念.所謂"自疏效應(yīng)",是指當(dāng)一個(gè)區(qū)域的旅游密度達(dá)到一定比例后,潛在旅游者就會(huì)通過信息的反饋,選擇其它地區(qū)游覽的現(xiàn)象.如中國的黃金周,如果"五一"黃金周期間這個(gè)地區(qū)人、滿為患,往往"十一"黃金周期間就相對冷淡.

[6]鄉(xiāng)村度假是國際上流行的四大主題度假產(chǎn)品之一,其余3個(gè)是:海濱度假、山地度假、溫泉度假.