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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的概念范文第1篇

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；建設(shè)潛力；分區(qū)；生態(tài)位適宜度

中圖分類號(hào)：F332.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0439-8114（2014）10-2287-03

Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction

GUO Feng-yu，MA Li-jun

（Agricultural University of Hebei， Baoding 071001， Hebei，China）

Abstract： Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example， the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland， infrastructure and construction， and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.

Key words： high-standard prime farmland； potential construction； regionalization； niche fitness

基金項(xiàng)目：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)非生命學(xué)科與新興學(xué)科科研發(fā)展基金（Fs2009201）；河北省科技計(jì)劃項(xiàng)目（11237109D）

以河北省盧龍縣為例，在明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于生態(tài)位適宜度的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)模型，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力進(jìn)行合理的分區(qū)，旨在為有序引導(dǎo)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，使工程設(shè)計(jì)更有針對(duì)性，編制更適合實(shí)際的工程措施，從而有效提高縣域耕地等別。

1材料與方法

1.1研究區(qū)概況

盧龍縣地處河北省東部，燕山南部低山丘陵區(qū)，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′ N，總面積955.82 km2。依據(jù)《盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》確定的2011年盧龍縣基本農(nóng)田控制面積為37 297.04 hm2，基本農(nóng)田面積占全縣土地總面積的39.02%，占農(nóng)用地面積的51.43%。盧龍縣是全國(guó)116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，近年來基本農(nóng)田整理項(xiàng)目規(guī)模8 474.80 hm2，占基本農(nóng)田總規(guī)模的22.72%。通過整理，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)置得到極大完善，基本農(nóng)田質(zhì)量顯著提升，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

1.2數(shù)據(jù)來源

研究選取的數(shù)據(jù)包括盧龍縣2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善成果，盧龍縣DEM高程數(shù)據(jù)、地形圖、土壤圖、基本農(nóng)田劃定外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）、2011年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、基本農(nóng)田整理項(xiàng)目和農(nóng)開辦農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目等資料。

1.3盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評(píng)價(jià)

1.3.1生態(tài)位適宜度模型生態(tài)位適宜度是在Hutchinson的“n維超體積”生態(tài)位概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是指作物的現(xiàn)實(shí)資源位與其最適生態(tài)位之間的貼近程度，用于表征作物對(duì)其生境條件的適宜程度[1，2]。運(yùn)用到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，可以認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)必須以各種資源條件為支撐和基礎(chǔ)，他們共同構(gòu)成一個(gè)多維的資源條件空間[3]。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)所需的各種資源因子構(gòu)成最適資源生態(tài)位空間，耕地的現(xiàn)實(shí)資源構(gòu)成對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)資源生態(tài)位空間。二者之間的匹配關(guān)系，反映了區(qū)域耕地現(xiàn)狀資源條件對(duì)其高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的適宜性程度[4]。當(dāng)現(xiàn)實(shí)資源位完全滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的需要時(shí)，顯示生態(tài)位適宜度為1；當(dāng)現(xiàn)實(shí)資源位完全不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的需要時(shí)，生態(tài)位適宜度為0?？梢娚鷳B(tài)位適宜度能夠反映區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資源需求與現(xiàn)狀資源生態(tài)因子之間是否具有良好的匹配關(guān)系[2]。通常情況下，作物對(duì)資源環(huán)境的要求可分為如下3類：

對(duì)于正向作用的因子，即指標(biāo)因子資源必須滿足其最低要求，而且越豐富越好，如土壤有機(jī)質(zhì)含量，計(jì)算公式為：

xi= 0 si

對(duì)于負(fù)向作用的因子，即指標(biāo)因子資源的現(xiàn)狀值越低越好，如坡度，計(jì)算公式為：

x= 1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）?RDiminDimax（2）

對(duì)于最適值在某一區(qū)間，過高或過低都是不好的指標(biāo)因子，如路網(wǎng)密度，計(jì)算公式為：

xi=0 si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）?RiDimin

式中，xi為第i種資源的生態(tài)位適宜度指數(shù)，Si為資源現(xiàn)狀的測(cè)度，Di為對(duì)資源要求測(cè)度，Dimin為資源要求的最小值，Dimax為資源要求的最大值，Diopt為資源的理想要求值，Ri為資源的保證率。

1.3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的定義，即高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平和配套程度，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，改善農(nóng)村生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)利用的系統(tǒng)工程。本研究在考慮盧龍縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)并結(jié)合實(shí)地調(diào)研與咨詢專家的基礎(chǔ)上，遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則，從自然稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施與施工條件和立地條件3方面選取12個(gè)指標(biāo)因子，構(gòu)建了盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法和特爾菲法相結(jié)合確定指標(biāo)因子的權(quán)重（表1）。

1.3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算由于各評(píng)價(jià)指標(biāo)的取值范圍和量綱往往不一致，難以直接進(jìn)行比較分析，所以要將各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無量綱、標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除量綱的影響，使不同性質(zhì)、不同度量的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有可比性[5]。根據(jù)因素指標(biāo)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同，借鑒農(nóng)用地分等體系中的賦值標(biāo)準(zhǔn)，采用經(jīng)驗(yàn)法和專家咨詢法確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)賦值標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)因素指標(biāo)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同，可將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為閾值型因子和數(shù)值型因子。對(duì)于閾值型指標(biāo)按照表2進(jìn)行分級(jí)打分，對(duì)于數(shù)值型指標(biāo)，可按相關(guān)公式計(jì)算[6-8]。

1.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評(píng)價(jià)根據(jù)Shefold限制性定律，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)適宜性通常由隸屬度最小的因子決定，當(dāng)某些因素在數(shù)量或質(zhì)量上對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響接近某一臨界值時(shí)，就成為限制性因素[5，9]。采用綜合生態(tài)位適宜度評(píng)價(jià)模型[式（4）]行指標(biāo)量化分布的空間疊加，得到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力綜合生態(tài)位適宜度，采用自然斷點(diǎn)法，將盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力劃分為基本具備、稍加改造、全面整治3大建設(shè)潛力類型區(qū)[6，10]。

Sp=0min（xi）∈0Sp=xi × wsi min（xi）？埸0（4）

式中，Sp為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)適宜性指數(shù)；xi為某一評(píng)價(jià)單元指標(biāo)的生態(tài)位適宜度值，wsi為第項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

2結(jié)果與分析

盧龍縣基本保護(hù)區(qū)內(nèi)共有耕地28 822.24 hm2，通過上述評(píng)價(jià)可劃分為基本具備、稍加改造和全面整治3大建設(shè)潛力類型區(qū)。即基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件區(qū)（Ⅰ）、稍加改造區(qū)（Ⅱ）和需要全面整治區(qū)（Ⅲ）。由圖1可知：

基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件區(qū)（Ⅰ） 面積為11 306.24 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的39.23%。該區(qū)域?qū)儆诨揪邆涓邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的地區(qū)，主要分布在盧龍縣南部的平原地區(qū)和縣城北部潘莊鎮(zhèn)、劉家營(yíng)鄉(xiāng)、燕河營(yíng)鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的平原地區(qū)。近期建設(shè)的區(qū)域面積較大，該地區(qū)的基礎(chǔ)條件較好，建設(shè)的迫切性和可行性都較高，只需進(jìn)行較少的投入即可取得很好的效果。

稍加改造區(qū)（Ⅱ）面積為6 468.57 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的22.44%。主要分布在下寨鄉(xiāng)、雙望鎮(zhèn)、印莊鄉(xiāng)和潘莊鎮(zhèn)，分布與近期建設(shè)區(qū)相鄰，反映其建設(shè)具有明顯的過渡性以及連片推進(jìn)性，該地區(qū)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的稍加改造區(qū)域。區(qū)域內(nèi)灌溉排水設(shè)施、道路年久失修，基本農(nóng)田質(zhì)量有待提高，應(yīng)針對(duì)該地區(qū)基本農(nóng)田的不足，按照缺什么補(bǔ)什么的原則進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工。

需要全面整治區(qū)（Ⅲ）面積為1 1047.43 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的38.33%。主要分布在盧龍縣的北部、西南部和東部半丘陵地區(qū)，是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田全面整治的地區(qū)。該地區(qū)基本農(nóng)田坡度影響較大，同時(shí)基本農(nóng)田的自然稟賦較差，基礎(chǔ)設(shè)施存在灌溉不足、道路缺損等嚴(yán)重的情況，由于分布受地形因素的限制連片性以及區(qū)位條件都較差，施工難度較大且所需資金較多，因此為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)域。該區(qū)域的基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境脆弱，建設(shè)工程應(yīng)以注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，同時(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田的質(zhì)量。

3結(jié)論與討論

本研究從高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用生態(tài)位適宜度模型，以GIS技術(shù)為支撐，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力進(jìn)行研究，將盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃分為3大潛力區(qū)。盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)呈現(xiàn)明顯的空間聚集特性，由平原區(qū)向丘陵區(qū)、半山區(qū)依次過渡分布，結(jié)果表明生態(tài)位適宜度模型能夠有效劃分盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力適宜度的空間差異性。

本研究指標(biāo)權(quán)重確定采用的是專家打分法，主觀性較大，可能造成評(píng)價(jià)結(jié)果有一定的偏差，因此今后如何確定一個(gè)客觀評(píng)價(jià)系統(tǒng)需要進(jìn)一步研究?？茖W(xué)劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)需要考慮多方面因素，本研究主要側(cè)重于耕地的自然屬性因素，實(shí)際工作中還應(yīng)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、政策限制等因素。

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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的概念范文第2篇

關(guān)鍵詞：鹽城；耕地質(zhì)量建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào) S15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）03-04-66-04

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)放到了更加突出位置，提出“完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度” [1]，要“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”[1]，彰顯了黨和政府對(duì)保護(hù)耕地的重視。人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)耕地總體質(zhì)量不容樂觀[2-3]乃至呈下降趨勢(shì)[4-5]。保護(hù)耕地刻不容緩，然而提及保護(hù)耕地，大多數(shù)人忽視對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)。相對(duì)于耕地?cái)?shù)量的有形減少而言，耕地質(zhì)量的下降是隱性的，難以察覺，但其影響絕不亞于耕地?cái)?shù)量減少，耕地質(zhì)量的變化正對(duì)糧食安全、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅[6]。本文分析了鹽城市進(jìn)行耕地質(zhì)量建設(shè)的必要性、現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展對(duì)策，以期對(duì)鹽城乃至我國(guó)耕地保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的重要意義

耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力[7]。耕地?cái)?shù)量剛性減少，耕地質(zhì)量提高速度落后于社會(huì)發(fā)展速度，糧食需求又不斷增加的背景下，提升耕地質(zhì)量成為確保糧食安全的重要措施。鹽城市是農(nóng)業(yè)大市，肩負(fù)著保障糧食安全和保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重任，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市中的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖、至關(guān)重要。

1.1 保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要 糧食增產(chǎn)豐收是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，改良培肥土壤，提高抗災(zāi)能力，是保障糧食安全、保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提基礎(chǔ)。近年來，鹽城市各地大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、測(cè)土配方施肥、商品有機(jī)肥應(yīng)用和土壤有機(jī)質(zhì)提升等重大項(xiàng)目，為鹽城市糧食總產(chǎn)“十連增”、農(nóng)業(yè)持續(xù)豐產(chǎn)豐收作出了重要貢獻(xiàn)。在全國(guó)耕地?cái)?shù)量下降不可逆轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量連增，切實(shí)保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。

1.2 夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)的需要 鹽城市耕地類型多、人均耕地少、中低產(chǎn)田面積大，嚴(yán)重阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)最顯著特點(diǎn)，就是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)[8]。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，因地制宜消除土壤障礙因素，改善生產(chǎn)條件，從根本上提高耕地基礎(chǔ)地力，形成多元化、多層次、多形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，切實(shí)提高集約化種植水平，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造前提條件，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的需要 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收很大程度上依賴于耕地質(zhì)量的提高。實(shí)踐證明，只要耕作層深厚、土壤質(zhì)地適中、營(yíng)養(yǎng)條件均衡、肥料使用科學(xué)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完好，就能保證耕地高產(chǎn)。因此，將良種、良法、良田有機(jī)結(jié)合起來，從提高單產(chǎn)上下功夫，能有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定牢固的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)。

1.4 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要 耕地質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性有直接影響。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要有可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量作保證，而農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量又依賴于耕地的生產(chǎn)力和清潔度。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，不僅能提高耕地質(zhì)量水平，提升耕地的抗災(zāi)、抗逆能力，還能促進(jìn)化肥等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用，有效減少環(huán)境污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 耕地質(zhì)量建設(shè)的現(xiàn)狀分析

近年來，鹽城市各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于耕地質(zhì)量建設(shè)的決策部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，耕地質(zhì)量建設(shè)與管理取得明顯成效。

2.1 耕地質(zhì)量水平穩(wěn)步提高 按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，落實(shí)關(guān)鍵措施，高質(zhì)量地完成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)，鹽城市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重由2006年的35%提高到2013年的44%。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)利用好人、畜、禽糞便，減少資源浪費(fèi)，提高農(nóng)家肥利用效果。加快有機(jī)廢棄物無害化和資源化利用，每年推廣商品有機(jī)肥5萬t以上。目前鹽城市耕地土壤肥力普遍提高，與第二次土壤普查相比，土壤有機(jī)質(zhì)含量上升了6.77g/kg，增幅達(dá)49.35%；土壤全氮含量上升了0.26g/kg，增幅達(dá)26.45%。

2.2 測(cè)土配方施肥技術(shù)全面推廣 鹽城市測(cè)土配方施肥工作，2005年開始試點(diǎn)，2008年全面實(shí)施，2011年啟動(dòng)整建制推進(jìn)，2013年開始推進(jìn)“全覆蓋”。截至2013年底，鹽城市先后實(shí)施了近4 500萬元的國(guó)家和省測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，形成了多項(xiàng)技術(shù)成果，獲得省推廣一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，市科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，近30篇，累計(jì)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)466.7多萬hm2次。通過采土測(cè)土和田間試驗(yàn)，掌握了鹽城市耕地質(zhì)量狀況、變化規(guī)律和作物需肥規(guī)律，建立了土壤養(yǎng)分豐缺指標(biāo)和作物施肥指標(biāo)體系，建成了縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測(cè)土配方施肥專家系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了測(cè)土配方施肥數(shù)字化。積極開展宣傳培訓(xùn)和示范推廣，測(cè)土配方施肥技術(shù)迅速得到普及應(yīng)用。建立了“統(tǒng)一測(cè)配、定向生產(chǎn)、連鎖供應(yīng)、指導(dǎo)服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制和“五個(gè)一”測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)模式（縣有一個(gè)耕地資源管理信息系統(tǒng)、鎮(zhèn)有一幅施肥分區(qū)圖、村有一張施肥推薦表、戶有一張施肥建議卡、經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)一次性供齊配方肥）。農(nóng)民施肥方式由“經(jīng)驗(yàn)”施肥走向了“精準(zhǔn)”施肥，有力地提高了肥料利用率，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。

2.3 耕地質(zhì)量監(jiān)管效能顯著提升 鹽城市完成了2個(gè)國(guó)家級(jí)、43個(gè)省級(jí)、86個(gè)市級(jí)和129個(gè)縣級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建成了覆蓋全市、功能齊全、運(yùn)作規(guī)范的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，對(duì)耕地質(zhì)量開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。扎實(shí)開展耕地地力評(píng)價(jià)，各縣（市、區(qū)）完成了對(duì)耕地地力等級(jí)的科學(xué)劃分，定期耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，為指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、輔助政府宏觀決策提供了依據(jù)。

2.4 土肥新技術(shù)逐步推廣 根據(jù)不同土壤的主導(dǎo)障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產(chǎn)田類型，采取農(nóng)藝、生物、工程相結(jié)合的措施進(jìn)行改造，不斷提高中低產(chǎn)田肥力水平，實(shí)現(xiàn)中產(chǎn)變高產(chǎn)、低產(chǎn)變中產(chǎn)的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善[9-10]。先后實(shí)施“平衡施肥”、“補(bǔ)鉀工程”、“農(nóng)作物秸稈綜合利用”、“有機(jī)質(zhì)提升”等重大項(xiàng)目，推廣精確施肥、有機(jī)質(zhì)提升、秸稈還田、化肥深施、少免耕技術(shù)等耕地利用綜合技術(shù)，截至2013年底，推廣商品有機(jī)肥40萬t，應(yīng)用面積14.3萬hm2；保有秸稈還田機(jī)械近3 000臺(tái)，機(jī)械化秸稈還田19.33萬hm2；境內(nèi)擁有有機(jī)肥企業(yè)11家，消納有機(jī)肥17.5萬t[11]。促進(jìn)耕地用養(yǎng)平衡，遏制農(nóng)田土壤退化、地力下降趨勢(shì)。

2.5 耕地質(zhì)量管理工作取得突破 《江蘇省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》于2012年4月1日起正式施行，標(biāo)志著江蘇省耕地質(zhì)量建設(shè)和管理走上了法制化的軌道[12]。鹽城市及時(shí)召開了學(xué)習(xí)貫徹《條例》座談會(huì)，各地充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式，掀起宣傳貫徹?zé)岢保岣吡恕稐l例》的社會(huì)影響力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)《條例》要求，調(diào)整完善了工作機(jī)構(gòu)，健全了工作機(jī)制，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)，努力做到管理有機(jī)構(gòu)、工作有手段、行為有規(guī)范，為履職盡責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，鹽城市成立了全市耕地質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)，開展了耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收、毀損耕地質(zhì)量鑒定等工作，耕地質(zhì)量管理工作逐步走入規(guī)范化運(yùn)作軌道。

3 耕地質(zhì)量建設(shè)存在的問題

第二次土壤普查距今已有30a時(shí)間，由于生產(chǎn)方式變革、土地利用強(qiáng)度增加以及外源物質(zhì)的大量投入，土壤理化性狀發(fā)生了巨大變化，土壤質(zhì)量變化劇烈，原有的土壤信息已不能反映土壤質(zhì)量現(xiàn)狀。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)田基本建設(shè)弱化 受建設(shè)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，許多田間工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施簡(jiǎn)陋，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，老化嚴(yán)重。盡管近些年來，各級(jí)逐步加大灌區(qū)改造工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，部分骨干水利設(shè)施狀況有所改善，但田間工程的整治相對(duì)滯后，抗御旱澇災(zāi)害能力脆弱。

3.2 耕層厚度變淺，耕地養(yǎng)分失衡 近年來，由于農(nóng)業(yè)投入品過度施用及不合理耕種，土壤中有益微生物和小動(dòng)物減少，耕層平均厚度由第二次土壤普查時(shí)的14.6cm下降到11.5cm，土壤容重由1.29g/cm3上升到1.32g/cm3，已影響到土壤水、肥、氣、熱條件和作物根系在土壤中的生長(zhǎng)，從而影響作物產(chǎn)量。大量研究表明，大量的使用化肥造成了土壤板結(jié)，地力下降，農(nóng)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，質(zhì)量逐步下降[13]；長(zhǎng)期實(shí)行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加[14]。鹽城市耕地養(yǎng)分非均衡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，與第二次土壤普查相比，30a來含鉀肥料使用少，全市土壤速效鉀平均含量下降4.74%，部分長(zhǎng)期進(jìn)行糧棉生產(chǎn)的地區(qū)，正由“富鉀”向“缺鉀”轉(zhuǎn)變；含磷肥料過量使用，全市土壤有效磷平均含量上升幅度達(dá)384.96%，但區(qū)域分布不平衡，部分糧棉主產(chǎn)區(qū)缺磷，城郊菜地則明顯過量；土壤pH有下降趨勢(shì)，平均由7.93下降到7.45，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重影響農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)。

3.3 “三廢”排放加劇，耕地污染加重 大量未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”、生活污水、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便等肆意向農(nóng)田排放，以及化肥農(nóng)藥的過量施用、重金屬累積等，已造成耕地的顯性和隱性污染。耕地被污染后，不但農(nóng)作物產(chǎn)量降低，而且嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，危害人類的身體健康。與2006年相比，43個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)土壤樣品6個(gè)土壤重金屬指標(biāo)中5個(gè)指標(biāo)、六六六、DDT等含量都有不同程度的上升，土壤環(huán)境質(zhì)量存在退化趨勢(shì)，但土壤總體清潔。

3.4 耕地占補(bǔ)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，以次補(bǔ)好[15] 各種建設(shè)用地占用的多為城郊的良田沃土，而補(bǔ)充的耕地則是沿海灘涂、荒地，土壤肥力低，后續(xù)培肥措施跟不上，地力明顯不如被占耕地。這些補(bǔ)充耕地即使采取積極有效的培肥措施，也需要幾年的耕種，糧食生產(chǎn)能力才能達(dá)到一定水平。

4 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的對(duì)策建議

耕地是農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)保障，耕地質(zhì)量關(guān)系國(guó)計(jì)民生，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)是一項(xiàng)既緊迫又艱巨的任務(wù)。

4.1 深入開展測(cè)土配方施肥，著力提高科學(xué)施肥水平 在完善糧食作物施肥指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，向經(jīng)濟(jì)、果蔬、園藝作物拓展，擴(kuò)大技術(shù)覆蓋面，力爭(zhēng)到“十二五”末，鹽城市測(cè)土配方施肥技術(shù)實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶、主要作物“全覆蓋”的目標(biāo)。大力推廣數(shù)字化技術(shù)，做到配方單到廠、建議卡到戶、配方肥下地。一是深化農(nóng)企合作。按照“雙方自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平公開、擇優(yōu)合作”的原則，選擇積極性高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的肥料企業(yè)參與配方肥生產(chǎn)與供應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代物流手段，構(gòu)建基層肥料直供網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民提供質(zhì)量?jī)?yōu)良、配方科學(xué)、價(jià)格合理的配方肥料。二是加強(qiáng)培訓(xùn)示范。加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員和肥料經(jīng)銷商的培訓(xùn)，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，開展田間巡回指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)。突出抓好肥料經(jīng)銷商技術(shù)培訓(xùn)，努力將肥料經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)打造成幫助農(nóng)民選肥配肥的助推器、測(cè)土配方施肥技術(shù)的傳播者、數(shù)字化測(cè)土配方施肥技術(shù)集成應(yīng)用的展示窗、配方肥銷售推廣的主力軍。要按照有包片指導(dǎo)專家、有科技示范戶、有示范對(duì)比田、有醒目標(biāo)示牌的“四有”要求，確?！笆痉镀钡酱濉Ｈ羌皶r(shí)更新成果。積極開展周期性采土測(cè)土和針對(duì)性肥效試驗(yàn)工作，及時(shí)更新縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測(cè)土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)，適時(shí)指導(dǎo)基層智能化配肥供肥網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)最新的數(shù)據(jù)配肥供肥。要擴(kuò)大觸摸屏查詢和智能化配肥機(jī)的配備，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥手機(jī)短信平臺(tái)的運(yùn)用，方便農(nóng)民快捷地查詢主推肥料施用配方、施用數(shù)量、施用時(shí)期和施用方法。

4.2 扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，不斷提高耕地產(chǎn)出能力 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重大舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要抓手。要以實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目為抓手，按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。統(tǒng)籌考慮建設(shè)條件和施工季節(jié)，科學(xué)合理安排工期，加強(qiáng)田間灌渠、排水溝、排灌站及涵洞、閘門等配套小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施土地平整、溝系疏浚、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，做到早建設(shè)、早收益。二要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)文件組織實(shí)施，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和拖延建設(shè)工期。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保建設(shè)成效。三要做好建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。科學(xué)制定總體規(guī)劃，選定建設(shè)區(qū)域，明確建設(shè)內(nèi)容，合理安排年度計(jì)劃，按照省農(nóng)委印發(fā)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目編制大綱要求，提前編制下年度項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做好后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)準(zhǔn)備。

4.3 切實(shí)加強(qiáng)有機(jī)肥推廣應(yīng)用，穩(wěn)步提升耕地地力水平 千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)田有機(jī)肥的投入，努力提高耕地地力。一方面，要規(guī)范推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥料。根據(jù)無公害與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，積極推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥料和有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥料，消納規(guī)模畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物，改善土壤生態(tài)環(huán)境。要優(yōu)選項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，做到相對(duì)集中連片。加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)所供肥料質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民用上放心肥。力爭(zhēng)每年全市商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用規(guī)模達(dá)10萬t以上。另一方面，要積極推廣多種形式的秸稈還田技術(shù)。積極推廣機(jī)械化秸稈還田、墑溝埋草、秸稈覆蓋、行間鋪草、生物腐熟等行之有效的秸稈還田技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)秸稈全量就地還田，杜絕田間焚燒秸稈現(xiàn)象。同時(shí)，在沿海鹽堿良地區(qū)，積極發(fā)展冬季綠肥種植。

4.4 全面強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，掌握耕地質(zhì)量變化動(dòng)態(tài) 建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，為耕地質(zhì)量建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。一要建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。積極爭(zhēng)取地方政府的重視和支持，著力推進(jìn)市縣兩級(jí)配套監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，建立長(zhǎng)期定位綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)和試驗(yàn)示范區(qū)，改善監(jiān)測(cè)設(shè)施裝備，推進(jìn)裝備水平優(yōu)化升級(jí)，逐步形成較為完備的全市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。二要扎實(shí)推進(jìn)耕地地力評(píng)價(jià)。全面建成全市縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)，建立基本農(nóng)田質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫(kù)。啟動(dòng)全市區(qū)域地力評(píng)價(jià)，對(duì)耕地進(jìn)行分等定級(jí)評(píng)價(jià)。同時(shí)，以補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，切實(shí)提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。三是建立完善耕地質(zhì)量信息與預(yù)警報(bào)告制度。充分發(fā)揮耕地質(zhì)量管理數(shù)據(jù)中心功能，對(duì)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、耕地地力評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)應(yīng)用，規(guī)范耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息與預(yù)警報(bào)告，為耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)提供宏觀決策依據(jù)。

4.5 切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好耕地質(zhì)量管理工作 耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保工作措施落實(shí)到位。一方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和有關(guān)部門的支持，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)部門分工協(xié)作，齊抓共管的工作格局。穩(wěn)定和加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，規(guī)范工作程序，細(xì)化工作措施，完善工作制度，保障工作條件，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳培訓(xùn)到位、資金保障到位和技術(shù)指導(dǎo)到位。一方面加強(qiáng)多方合作。耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作涉及面廣，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)合作意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成共贏局面。通過信息溝通、工作交流、項(xiàng)目合作、聯(lián)合執(zhí)法等，加大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)系，提高耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的社會(huì)影響力，推動(dòng)耕地占補(bǔ)平衡、量質(zhì)并舉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與企業(yè)合作，全方位、多模式推廣應(yīng)用配方肥，真正打通配方肥落地“最后一公里”的瓶頸，不失農(nóng)時(shí)，供肥到點(diǎn)，應(yīng)用到田。與科研院所協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與集成，為科學(xué)施肥水平的提高、退化與污染土壤的修復(fù)治理、耕地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善提供有力的技術(shù)支撐。

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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的概念范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地整理；耕地保護(hù)

人口多、人均耕地少、耕地后備資源有限是我國(guó)的基本國(guó)情。近年來，隨著人口的增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的加強(qiáng)，耕地保護(hù)正面臨著多重壓力。在這種形勢(shì)下，如何做好耕地保護(hù)工作已成為當(dāng)前土地管理工作亟待解決的問題之一。

一、我國(guó)耕地保護(hù)的現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)

（一）耕地保護(hù)現(xiàn)狀

為保護(hù)好耕地，自1998年8月29日修訂通過的《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施以來，我國(guó)制定了一系列耕地保護(hù)的相關(guān)政策。如《中華人民共和國(guó)土地管理法》中規(guī)定的土地用途管制制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度，《中華人民共和國(guó)刑法》等法律、法規(guī)規(guī)定的耕地保護(hù)法律責(zé)任制度，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中規(guī)定的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》中規(guī)定的土地稅費(fèi)制度等等。其中，最核心的政策為土地用途管制制度與耕地占補(bǔ)平衡制度。

――土地用途管制制度

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度?！痹摋l第二款規(guī)定：“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！?/p>

在我國(guó)編制的第二輪土地利用總體規(guī)劃中（規(guī)劃期為1997―2010年），貫徹落實(shí)了土地用途管制制度，在第三輪土地利用總體規(guī)劃中（規(guī)劃期為2006―2020年），進(jìn)一步貫徹落實(shí)了土地用途管制制度，細(xì)化了各類土地用途區(qū)，并針對(duì)各用途區(qū)制定了差別化的管制制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)。

――耕地占補(bǔ)平衡制度

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地”。

2008年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕176號(hào)）及2009年《國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕31號(hào)），先后提出對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”，以及“以補(bǔ)定占”，形成耕地占補(bǔ)平衡倒逼機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了耕地占補(bǔ)平衡制度對(duì)耕地的保護(hù)。

通過各項(xiàng)耕地保護(hù)政策的實(shí)施，在一定程度上遏制了耕地快速減少的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。1997―2005年間，全國(guó)年均非農(nóng)建設(shè)占用耕地305萬畝，而同期通過土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量達(dá)到年均379萬畝。但從耕地保護(hù)政策的實(shí)施效果看，各項(xiàng)政策對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)和提高力度明顯不足，1997―2005年間，全國(guó)灌溉水田和水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地分別減少1397萬畝和449萬畝，而同期補(bǔ)充的耕地灌排設(shè)施的比例不足40%。根據(jù)《中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查于評(píng)定》結(jié)果，全國(guó)耕地質(zhì)量評(píng)定為15個(gè)等別，平均等級(jí)為9.8等，等級(jí)總體偏低，按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等劃分，優(yōu)、高、中和低等地面積占全國(guó)耕地評(píng)定面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。低于平均質(zhì)量等級(jí)的10-15等地占全國(guó)耕地評(píng)定面積的57%以上，并且從目前的實(shí)際情況看，耕地總體質(zhì)量仍呈下降趨勢(shì)。

（二）耕地保護(hù)面臨的形勢(shì)

1.耕地?cái)?shù)量銳減，后備資源日漸匱乏

本世紀(jì)頭20年是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)人口將達(dá)到14.5億，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到58%。這就意味著一方面隨著人口的增加，對(duì)耕地的需求量也將不斷增加，另一方面，隨著鎮(zhèn)化水平的不斷提高，還將有大量耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，用于保障城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)耕地后備資源總潛力不足2億畝，其中60%以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū)，隨著近幾年的不斷開發(fā)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的不斷加大，剩余可用于開發(fā)的耕地后備資源日漸匱乏，且開發(fā)難度越來越大。

2.耕地總體質(zhì)量不高，且呈下降趨勢(shì)

目前，我國(guó)中低產(chǎn)田面積已占耕地總面積的70%以上，有效灌溉面積只有48.6%，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例很低。未來一個(gè)階段，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，還將有大量的分布于城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地將被占用，而新開發(fā)的耕地往往質(zhì)量相對(duì)較低，若不加大對(duì)耕地質(zhì)量提高的力度，耕地總體質(zhì)量還將繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。

3.耕地生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，環(huán)境隱患加重

生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化一直是制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。近年來每年都有大量的土地退化、沙化、堿化，水土流失情況也愈發(fā)嚴(yán)重，僅2005年，全國(guó)水土流失面積就達(dá)53.4億畝。為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，每年都有大量的耕地需退耕還林、還草、還湖，這也是近年耕地面積銳減的主要原因之一。另外，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地布局混亂，土地污染嚴(yán)重，城市周邊和部分主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機(jī)物污染嚴(yán)重。這些都對(duì)耕地保護(hù)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

二、土地整理的概念及發(fā)展情況

（一）土地整理的概念

土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地整理包括農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理。我國(guó)現(xiàn)階段的土地整理主要為農(nóng)地整理，整理的主要目標(biāo)是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

（二）國(guó)外土地整理發(fā)展情況

土地整理自16世紀(jì)中葉起源于歐洲的德國(guó)。從國(guó)外土地整理的發(fā)展歷史看，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：16世紀(jì)中葉至19世紀(jì)末，土地整理是有組織、有規(guī)劃地歸并地塊、調(diào)整權(quán)屬、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，其目的主要為改變因土地私有和繼承的分割使農(nóng)用地日漸細(xì)碎、零散的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和使管理更加有效；20世紀(jì)初至50年代，土地整理主要圍繞城市建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行，其目的主要是實(shí)行新的城市規(guī)劃、解決城市發(fā)展用地，為基建建設(shè)提供土地，同時(shí)消除工程建設(shè)給土地帶來的不利影響；20世紀(jì)60年代以后至今，土地整理主要為綜合土地整理，其主要目的為以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，增加收入，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境為主要內(nèi)容的綜合土地整理。

以德國(guó)為例，土地整理的任務(wù)是農(nóng)村地產(chǎn)的重新調(diào)整，目的在于改善農(nóng)業(yè)和林業(yè)的生產(chǎn)條件與勞動(dòng)條件，促進(jìn)農(nóng)村和人口密集地區(qū)的發(fā)展和自然平衡的保護(hù)，其具體措施包括田塊調(diào)整、公路建設(shè)、村莊更新、土壤保護(hù)、水利經(jīng)濟(jì)、景觀保護(hù)等。德國(guó)的土地整理具有較完備的法律法規(guī)和相關(guān)政策，聯(lián)邦德國(guó)于1953年頒布了第一部《土地整理法》， 1976年修改和頒布了《土地整理法》，為土地整理工作的有序開展提供了有力保障。此外，德國(guó)的土地整理還格外的注重土地權(quán)屬調(diào)整，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，注重公眾的積極參與，重視融資研究和信息技術(shù)的應(yīng)用。

（三）我國(guó)土地整理發(fā)展情況

我國(guó)土地整理概念的正式提出以1998年修訂通過的《中華人民共和國(guó)土地管理法》為標(biāo)志?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》中明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”，土地整理逐步得到重視，自1998年以來，通過土地整理補(bǔ)充耕地的數(shù)量呈逐年增加趨勢(shì)，土地整理對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保18億畝耕地紅線具有重大意義。尤其是在“十一五”時(shí)期，我國(guó)的土地整理得到了快速發(fā)展，從開展初期簡(jiǎn)單的地塊合并、土地平整發(fā)展到對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，在提高土地利用率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及提高耕地質(zhì)量等方面都起到了積極作用。

與國(guó)外土地整理不同，考慮到我國(guó)的特殊國(guó)情，我國(guó)土地整理是基于解決糧食安全問題和實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡提出的，因此，我國(guó)的土地整理更加注重對(duì)農(nóng)地的整理，突出其在增加有效耕地面積、保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡方面的作用。由于我國(guó)土地整理工作開展的相對(duì)較晚，在土地整理相關(guān)法律、法規(guī)的健全上，土地整理權(quán)屬調(diào)整、重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、拓寬融資渠道、吸引公眾參與、信息技術(shù)采用等諸多方面還需要不斷吸取外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，來不斷完善發(fā)展。

三、土地整理對(duì)耕地保護(hù)的意義

（一）穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量

在耕地?cái)?shù)量銳減，后備資源日漸匱乏的形勢(shì)下，通過大規(guī)模的土地開發(fā)來實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的難度將越來越大，而通過土地整理增加有效耕地面積，已成為未來實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的一個(gè)更為有效的措施。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》，規(guī)劃期內(nèi)通過土地整理補(bǔ)充耕地面積為2730萬畝，占規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地總面積的49.6%。

（二）提高耕地質(zhì)量

在耕地?cái)?shù)量日趨減少的形勢(shì)下，如何提高耕地質(zhì)量，提升耕地產(chǎn)能已成為保護(hù)耕地，保障糧食安全的又一個(gè)重點(diǎn)。按照《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，規(guī)劃期內(nèi)，全國(guó)將建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝，經(jīng)整理的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，糧食畝產(chǎn)能力增加100公斤以上。未來土地整理將成為提高耕地質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)能力的有效途徑。

（三）改善耕地生態(tài)環(huán)境

通過土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造防風(fēng)林、生態(tài)林，改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)耕地抵御自然災(zāi)害的能力，減少自然災(zāi)害損毀耕地的數(shù)量，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的最大化。

四、結(jié)語(yǔ)

未來的耕地保護(hù)將不再是單一的數(shù)量保護(hù)，而將是對(duì)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的全面管護(hù)。按照這一發(fā)展趨勢(shì)，土地整理工作的開展將對(duì)耕地保護(hù)具有重大意義，為各項(xiàng)耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

參考文獻(xiàn)：

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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的概念范文第4篇

河南省第九次黨代會(huì)也明確指出，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，要“持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子”，確定了“建設(shè)綠色中原、生態(tài)中原，加快生態(tài)省建設(shè)”的發(fā)展任務(wù)。

濟(jì)源作為一座典型的工業(yè)城市，工業(yè)發(fā)展在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也使生態(tài)環(huán)境面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加快生態(tài)文明建設(shè)，不僅是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。多年來，濟(jì)源始終把生態(tài)建設(shè)放在突出位置，著眼當(dāng)前，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮、資源節(jié)約和環(huán)境良好的發(fā)展道路。

在全局發(fā)展中謀劃生態(tài)

“不謀全局者，不足以謀一域”。只有著眼全局來謀劃生態(tài)，才能正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，達(dá)到互促共贏的目的。在謀劃中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和“十二五”發(fā)展的過程中，濟(jì)源市委、市政府始終把生態(tài)建設(shè)放在全市發(fā)展戰(zhàn)略全局中統(tǒng)籌考慮，主動(dòng)融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)建設(shè)的總體布局，確定了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南太行、沿黃生態(tài)屏障區(qū)的發(fā)展定位，利用地處太行生態(tài)區(qū)和沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)合作，著力構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，為完善中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)格局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。濟(jì)源市第十一次黨代會(huì)把“生態(tài)濟(jì)源”建設(shè)作為今后五年發(fā)展的重要任務(wù)，確定了生態(tài)建設(shè)的階段性目標(biāo)和一系列具體推進(jìn)措施。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，濟(jì)源市結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過充分調(diào)研、科學(xué)論證，明確了爭(zhēng)當(dāng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)的總目標(biāo)，確定了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范市的總抓手，確立了“持續(xù)求進(jìn)、力求先行”的工作總基調(diào)，提出了“發(fā)展求特色、建設(shè)出精品、創(chuàng)新當(dāng)尖兵”的總要求。在總體工作部署中，特別強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在建設(shè)生態(tài)宜居精品城市上做出示 范”，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約集約利 用，構(gòu)建南太行生態(tài)區(qū)、沿黃生態(tài)區(qū)“兩區(qū)”和道

路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)“三網(wǎng)”生態(tài)構(gòu)架，構(gòu)建“四水環(huán)繞、多湖點(diǎn)綴”的生態(tài)景觀系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，通過輿論宣傳、政策宣講等多種形式， 強(qiáng)化了各級(jí)各部門和廣大干部群眾的生態(tài)意識(shí)，在全市上下切實(shí)形成了“建設(shè)生態(tài)濟(jì)源，打造宜居城市”的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中突出生態(tài)

濟(jì)源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有“重工重、輕工輕”的特點(diǎn)，能源、原材料工業(yè)占全部工業(yè)的比重達(dá)80%以上，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使城市的生態(tài)環(huán)境面臨著巨大壓力。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，是濟(jì)源加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)。近年來，濟(jì)源市一直堅(jiān)持“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保生態(tài)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。

狠抓工業(yè)轉(zhuǎn)型保生態(tài)。在總體布局上，大力實(shí)施“工業(yè)出城、項(xiàng)目上山”戰(zhàn)略，充分利用荒山荒坡發(fā)展工業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了虎嶺、玉川和高新技術(shù)三個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不僅為工業(yè)發(fā)展拓展了空間，而且實(shí)現(xiàn)了土地資源的節(jié)約集約利用，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，牢固樹立“做強(qiáng)做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，通過加強(qiáng)戰(zhàn)略合作、提升工藝水平，使鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材五大支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的有效延伸，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，河南豫光金鉛的“一步煉鉛法”達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。積極發(fā)展能耗低、污染小、產(chǎn)品附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新能源、新材料、裝備制造、生物制藥和電子信息等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了富士康、中煤科工等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)駐濟(jì)源，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。在營(yíng)造環(huán)境上，持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)賽項(xiàng)目、賽招商、賽轉(zhuǎn)型、賽生態(tài)“四賽”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)流程、優(yōu)化廠區(qū)環(huán)境、推進(jìn)節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，切實(shí)加大工業(yè)污染治理力度，實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。“十一五”時(shí)期，在工業(yè)總產(chǎn)值每年增加100億元以上的情況下，單位GDP能耗累計(jì)下降28%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的“雙贏”。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促生態(tài)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大蔬菜、畜牧、薄皮核桃、煙葉、冬凌草五大特色產(chǎn)業(yè)，糧經(jīng)比例達(dá)5：5，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為44%。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田20萬畝，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)95%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)率達(dá)88%以上。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把土地集中到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶手中，全市土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)84%，形成了“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，提高了農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。堅(jiān)持走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，積極探索“豬-沼-菜”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)道教文化養(yǎng)生、田園風(fēng)情、森林氧吧和自助采摘等特色項(xiàng)目，把農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，把農(nóng)業(yè)基地轉(zhuǎn)化為休閑觀光園區(qū)，促進(jìn)了都市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，2011年，濟(jì)源成為首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)提生態(tài)。加大對(duì)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，修編完善景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)性總體規(guī)劃，提高景區(qū)的保護(hù)與開發(fā)水平。有序開展造林綠化、水資源開發(fā)、動(dòng)植物保護(hù)和地質(zhì)生態(tài)修復(fù)等工作，給古樹名木建立“檔案”，加大山體和水面的保護(hù)力度，進(jìn)一步改善景區(qū)生態(tài)環(huán)境、提升景區(qū)品位。積極發(fā)展溫泉度假、拓展訓(xùn)練、自駕車旅游、養(yǎng)生旅游和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建以山、林、水、田、居、園為景觀要素的生態(tài)休閑空間，形成景區(qū)帶動(dòng)、布局合理、特色鮮明的旅游發(fā)展局面。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的概念范文第5篇

榆社縣的小型農(nóng)田水利工程大部分是七十年代建設(shè)的工程，能正常運(yùn)行的工程有限，而且設(shè)施老化嚴(yán)重，灌溉形式全部為大水漫灌，灌溉技術(shù)落后。因此建設(shè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目，在不斷的探索和完善中，引進(jìn)能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的田間節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理模式，采用“公辦民營(yíng)、股份合作制、統(tǒng)包統(tǒng)管”等模式去管理、經(jīng)營(yíng)不同的節(jié)水灌溉工程。“十一五”以來，水利部門大力構(gòu)建節(jié)水灌溉專業(yè)服務(wù)等重要節(jié)水組織，讓小型農(nóng)田水利工程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、技術(shù)、示范等一系列專業(yè)服務(wù)更加規(guī)范。通過這些措施做到三個(gè)保障，一是保障節(jié)水灌溉工程充分發(fā)揮作用，二是保障節(jié)水灌溉事業(yè)順利發(fā)展，三是保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理可大力推廣農(nóng)民合作社用水方案，只有讓農(nóng)民用水戶積極主動(dòng)的去改善和遵循灌溉秩序，才能促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)，才能充分發(fā)揮節(jié)水灌溉的作用。小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理，可在一部分地方推行“控制總量、定額管理”的有效方式，利用先進(jìn)的技術(shù)手段，如安裝IC卡、制定階梯水價(jià)，并制定一系列獎(jiǎng)懲規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約用水，提升節(jié)水意識(shí)，體現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的本質(zhì)意義。

二、小型農(nóng)田水利工程存在問題及發(fā)展策略

(一)小型農(nóng)田水利工程存在的問題

1.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。

榆社縣小型水利工程建設(shè)沒有穩(wěn)定而長(zhǎng)效的投資渠道，工程一直存在修建數(shù)量多、投入資金少、工程質(zhì)量低的問題。資金不足承包者就在工程質(zhì)量上做文章，把“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的理念完全拋于腦后，只考慮到了自己的經(jīng)濟(jì)利益，工程質(zhì)量受到了嚴(yán)重影響，運(yùn)行不久便進(jìn)入冬眠狀態(tài)。

2.責(zé)任不明、產(chǎn)權(quán)不清、沒有明確的管理單位和主體。

隨著農(nóng)村開始全面實(shí)施度以后，農(nóng)村土地分戶經(jīng)營(yíng)的體制與所有制體制之間的矛盾逐漸體現(xiàn)出來。在這個(gè)期間所興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施，在管理權(quán)利與維護(hù)責(zé)任方面很難判定，這樣就形成了灌溉工程，雖然有人在使用，但是沒有人進(jìn)行管理和維護(hù)，逐漸老化、損壞，最后荒廢。

3.農(nóng)民用水戶參與管理發(fā)展不夠平衡。

從最近幾年來看，各地區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展較好，在一定程度上加強(qiáng)了民主管理與自主管理的力度。但是從榆社來看，用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展還處于萌芽階段。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)不夠完善、組建與運(yùn)行不夠規(guī)范的，而且缺乏相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制。剖析其原因：首先是地方政府沒有正確的認(rèn)識(shí)到用水戶參與管理的重要性，很大程度上還不夠重視，支持力度不夠；相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，而且沒有制定可操作的配套政策；工程設(shè)施過于老化，運(yùn)行成本偏高；協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定等等問題都制約了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.工程建設(shè)制度不完善，運(yùn)行管理政策不健全。

由于工程沒有完善的工程建設(shè)管理制度，很多工程從一開始就存在不安全隱患，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，沒有任何人把質(zhì)量關(guān)，只是完成任務(wù)就行，從而導(dǎo)致工程不能長(zhǎng)期正常運(yùn)行。工程的運(yùn)行管理比較粗放，相關(guān)管理政策缺乏指導(dǎo)性與可操作性，對(duì)工程的管理沒有有效性，榆社縣老百姓認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程屬于公益性工程，無償為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù)，不收取任何水費(fèi)，而水利部門又沒有專門的工程維修資金，從而直接導(dǎo)致形成工程有人用，無人管的局面。

(二)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的發(fā)展策略

1.加大工程投資力度，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

在資金落實(shí)方面，要多渠道籌集資金。一要申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政資金，二要積極爭(zhēng)取地方政府資金，三要?jiǎng)訂T受益群眾籌勞籌資，四要努力申報(bào)一事一議項(xiàng)目，爭(zhēng)取水利建設(shè)資金，五要拓寬水利融資渠道，吸引其他社會(huì)資金參與水利建設(shè)。盡量減少工程數(shù)量，提高單項(xiàng)工程投資，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)小型農(nóng)田水利工程。并通過招投標(biāo)形式，選用具有施工資質(zhì)且信譽(yù)良好、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、設(shè)備健全的工程建設(shè)單位。進(jìn)一步健立健全工程質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，工程監(jiān)理制和合同管理制，監(jiān)督單位對(duì)施工材料也要嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。

2.明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)依法管護(hù)。

工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)明晰工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理財(cái)產(chǎn)移交手續(xù)，確定工程管理的責(zé)任單位。根據(jù)榆社縣實(shí)際情況，可采取拍賣、承包、租賃等管理形式，明晰工程的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保農(nóng)田水利設(shè)施的有效養(yǎng)護(hù)及其功能的有效發(fā)揮。對(duì)于比較大的工程，產(chǎn)權(quán)可移交于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站進(jìn)行管理，對(duì)于較小的工程，產(chǎn)權(quán)可移交該村村委統(tǒng)一管理，也可與受益農(nóng)戶簽訂合同，與其經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，共同管理。

3.提高農(nóng)民對(duì)用水戶協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性。

在榆社縣水利工程發(fā)展過程中，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)還是個(gè)新生事物，老百姓還沒有真正理解其中的意義。為了給協(xié)會(huì)發(fā)展提供正確的輿論導(dǎo)向，必須采用電視報(bào)到、發(fā)放宣傳資料等多種形式進(jìn)行有效的宣傳和講解，讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性，了解其概念、性質(zhì)、功能，制定科學(xué)合理的用水方案，推行切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，將示范預(yù)期效益充分的發(fā)揮出來，激發(fā)農(nóng)民參與工程建設(shè)與管理的積極性和主動(dòng)性，讓用水戶從心底真正認(rèn)識(shí)到協(xié)會(huì)的好處，自愿參與其中。只要讓農(nóng)民有效的參與，才能減輕政府負(fù)擔(dān)，有效減少在原有體制中收繳水費(fèi)中環(huán)節(jié)多、資金挪用、層層加碼等現(xiàn)象，有效收取水費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，水利設(shè)施就可得到良好管理。

4.完善工程建設(shè)制度，建立健全工程運(yùn)行管理辦法。

榆社縣小型農(nóng)田水利工程規(guī)模都較小，但俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，就必須有一套完善的工程建設(shè)管理制度，組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。工程建設(shè)時(shí)應(yīng)從工程的規(guī)劃審批、建設(shè)立項(xiàng)抓起，在編制工程的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的同時(shí)，必須制定相應(yīng)的管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源、水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征管辦法；建設(shè)過程中要將管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)與主體工程同步實(shí)施，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，讓資金使用透明化；工程完工后狠抓工程管理，對(duì)于水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確、征管辦法不落實(shí)，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收，防止面子工程和豆腐渣工程，確保小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，把“建管并重”落到實(shí)處。