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5月20日,兵團土地整理中心主任馬金玉、三師國土局副局長秦愛民一行蒞臨五十三團復(fù)核2013年高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目,該團黨委副書記、團長曾寧江陪同檢查。
復(fù)核驗收組首先來到該團的項目建設(shè)工地現(xiàn)場進行了實地查看,聽取該團高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目實施情況的匯報,之后對項目相關(guān)資料進行了詳細檢查。該團2013年高標準基本農(nóng)田建設(shè)自2013年9月10日開始施工,于2014年8月15日竣工,項目總投資2008.79萬元。累計完成現(xiàn)澆渠道防滲工程23.44公里,配套建筑物235座;建設(shè)高效節(jié)水膜下滴灌面積2723畝;田間道路砂礫石硬化11公里,配套建筑物12座;建設(shè)農(nóng)田防護網(wǎng)203.3畝。該團通過高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目工程的實施,一是使渠道輸水安全有了保障;二是通過田間道路硬化,方便了職工出行和田間作業(yè);三是提高了條田標準化建設(shè)程度。該團4萬畝高標準基本農(nóng)田分布在三連、六連、十七連等連隊,在方案編制過程中,充分考慮當?shù)馗厍闆r來確定高標準基本農(nóng)田建設(shè)的布局,以生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展為目標,選擇一些整治潛力大且相對集中成片的田塊。綜合運用調(diào)查、勘測、評估等各種手段,準確摸清項目區(qū)耕地質(zhì)量和權(quán)屬狀況,明確高標準基本農(nóng)田建設(shè)效益的分配方案,確保收益權(quán)調(diào)整與分配方案的制定公開、公平、合理、合法。
項目完成后,將進一步提高農(nóng)田的防洪抗旱能力,為實現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、職工增收奠定良好基礎(chǔ)。
通過檢查,復(fù)核驗收組對五十三團高標準基本農(nóng)田施工、建設(shè)情況給予了高度評價,同時希望該團繼續(xù)加強工作,逐步建立完善機制,科學(xué)調(diào)度用水,保證渠道的安全運行,充分發(fā)揮項目工程效益。
根據(jù)文件要求,現(xiàn)將XXX2020年度加強高標準農(nóng)田建設(shè)子項績效管理自評如下:
一、前期工作(8分,自評8分)。
1、任務(wù)分解(2分,自評2分)
根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達XXX2020年度高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)(皖農(nóng)建設(shè)〔2019〕154號),按照農(nóng)田建設(shè)管理辦法,在專家評審基礎(chǔ)上,我區(qū)建立了2020年高標準農(nóng)田建設(shè)項目庫,并將年度建設(shè)任務(wù)具體落實到項目,并按時上報2020年度高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計,共6個項目,任務(wù)4萬畝,計劃投資6110萬元,其中財政投資6070,自籌40萬元。
2、項目審批及備份(4分,自評4分)
市局在完成了項目評審和現(xiàn)場審批后,下達了各個項目的設(shè)計批復(fù);按照批復(fù)內(nèi)容,我區(qū)編報了2020年度高標準農(nóng)田建設(shè)項目計劃,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達了實施計劃批復(fù)(皖農(nóng)建設(shè)〔2020〕104號);我區(qū)同步在國家農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)填報備份。
3、項目儲備(2分,自評2分)
根據(jù)項目規(guī)劃,我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于做好2020年度高標準農(nóng)田建設(shè)項目選項入庫工作的通知》(裕農(nóng)〔2019〕143號)文件,建立了2020年高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)級項目庫,項目庫總規(guī)模7.05萬畝,計劃總投資10675萬元,滿足我區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)項目儲備需求。
二、建設(shè)進度與質(zhì)量(35分,自評35分)。
1、建設(shè)面積及工程(20分,自評20分)
我區(qū)2019年高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)4萬畝按計劃完成,于7月初完成市級驗收,通過第三方檢測,各項工程建設(shè)質(zhì)量達到設(shè)計標準,質(zhì)量合格,效益發(fā)揮明顯。2020年6個項目10月初全部進場開工,開工率100%,項目進展順利,施工進度較快,區(qū)組織了項目督促和第三方質(zhì)量跟蹤檢測,工程質(zhì)量較好。2019和2020年,市政府組織了全市高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場會分別觀摩了我區(qū)江家店鎮(zhèn)龍門、分路口鎮(zhèn)楊集和分路口鎮(zhèn)新河項目區(qū),其中省廳孔少林局長親臨分路口新河項目區(qū)指導(dǎo)工作。
2、年度任務(wù)完成比例(10分,自評10分)
2019年高標準農(nóng)田建設(shè)項目,包括江家店鎮(zhèn)龍門、永興,分路口鎮(zhèn)楊集、新溝以及徐集棠樹等8個項目,于7月初完成市級驗收。2020年,我區(qū)實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目6個,建設(shè)高標準農(nóng)田4萬畝(含高效節(jié)水灌溉任務(wù)0.35萬畝)。在省廳下達計劃批復(fù)后,我區(qū)開展項目招投標工作,于9月中下旬完成了6個項目,總計10個標段的招標,并在9月底全部進場施工,當年立項且當年開工建設(shè)高標準農(nóng)田面積達到年度任務(wù)的100%,目前,各工程項目建設(shè)進度較快,12月底基本完成主體工程建設(shè)。
3、耕地質(zhì)量提升(5分,自評5分)
為切實加強耕地保護,提高耕地質(zhì)量,我區(qū)制定了《XXX2020年高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量提升與等級調(diào)查評價工作實施方案》,在高標準高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計中針對性地采取耕地質(zhì)量保護與提升技術(shù)措施來加以改善和提升項目區(qū)耕地質(zhì)量。通過土地平整措施改善了耕地土層厚度、和質(zhì)地;通過增施有機肥增加土壤有機質(zhì)含量;通過疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快項目區(qū)排水,調(diào)節(jié)土壤酸堿度,提高了項目區(qū)耕地灌溉保證率。項目實施后,耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升,根據(jù)第三方調(diào)查評價報告,高標準農(nóng)田建設(shè),促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,耕地質(zhì)量等級由建設(shè)前的3.22提升至3.17,項目區(qū)耕地質(zhì)量等級平均提升了0.05。
三、資金投入(25分,自評25分)。
1、財政資金(23分,自評23分)
我區(qū)2020年農(nóng)田建設(shè)區(qū)級配套資金為2439.1萬元(其中高標準農(nóng)田575萬元,最后一公里1864.1萬元),實際到位4311.175萬元,占應(yīng)配套資金176.8%萬元。在資金管理上,我區(qū)實行區(qū)級財政報賬,國庫支付中心支付,目前2019年項目審計后報賬進度在92%。
2、社會資本(2分,自評2分)
2020年XXX順河鎮(zhèn)華順牧草合作社高標準農(nóng)田建設(shè)項目計劃投資210萬元,其中華順牧草合作社自籌資金40萬元。通過項目扶持,建設(shè)高效節(jié)水灌溉高標準農(nóng)田1000畝,支持華好奶牛養(yǎng)殖飼料基地建設(shè)。目前,合作社自籌資金40萬元已足額匯繳到區(qū)財政賬戶。
四、竣工驗收和上圖入庫(12分,自評12分)。
1、竣工驗收(6分,自評6分)
根據(jù)省廳高標準農(nóng)田建設(shè)項目驗收規(guī)程,我區(qū)按時對2019年度8個高標項目進行了區(qū)級自驗,綜合驗收評價合格。
2、上圖入庫(4分,自評4分)
針對高標準農(nóng)田建設(shè)上圖入庫要求,我區(qū)在申報項目時主動與區(qū)自然資源管理部門聯(lián)系,做好項目申報前置把關(guān),2019、2020年項目均符合上圖入庫條件。其次,2019和2020年項目在建設(shè)中和竣工驗收后也在全國農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管平臺上圖入庫,建設(shè)面積符合要求。
3、新增耕地(2分,自評2分)
在項目規(guī)劃設(shè)計中,我區(qū)做好四個結(jié)合工作創(chuàng)新試點,區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組印發(fā)了《XXX高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地創(chuàng)新試點工作方案》。在建設(shè)2019年高標項目完工后,根據(jù)區(qū)自然資源管理部門以及項目鎮(zhèn)村上報,其中江家店鎮(zhèn)龍門、永興,羅集鄉(xiāng)云水和分路口鎮(zhèn)楊集村通過填埋廢棄塘壩、溝堰及老莊基還耕,新增耕地新增耕地面積342畝,高標準農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地面積占項目區(qū)的比例0.86%,上述項目新增耕地正在按程序辦理。此外,我區(qū)在江家店龍門、永興和羅集云水3個項目中,整合實施了自然資源部門土地復(fù)墾項目,根據(jù)省自然資源廳備案文件,目前先期批復(fù)新增耕地面積約8.7公頃。
五、建設(shè)管護和制度建設(shè)(10分,自評10分)。
1、落實管護資金(7分,自評7分)
2019年高標準項目,我區(qū)在初步設(shè)計中落實工程管護經(jīng)費60.43萬元。區(qū)財政預(yù)算每年安排190萬元,專項用于全區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護。
2、制定管護制度(3分,自評3分)
為加強建成工程的管護,長遠發(fā)揮工程效益,我區(qū)制定了農(nóng)田建設(shè)管護辦法,工程管護制度和長效管護機制。在項目建成后,區(qū)主管部門將完工項目工程移交項目鄉(xiāng)鎮(zhèn),由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目村負責(zé)管理并訂立管護責(zé)任書。
六、日常工作(10分,自評10分)。
關(guān)鍵詞 高標準農(nóng)田;建設(shè)現(xiàn)狀;對策;四川南江
中圖分類號 S28;F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)05-0228-02
南江縣位于四川東北邊緣,毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣,距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個村、86個社區(qū),幅員面積3 383 km2,總?cè)丝?0.36萬人,現(xiàn)有耕地2.82萬hm2,其中水田1.7萬hm2,旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰(巖)土等6個土類,大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土,占46.38%,其次是紫色土類,占27.9%。近幾年來,南江縣以“新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)”、“新增農(nóng)資綜合補貼用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)”、“退耕還林基本口糧田建設(shè)”等項目為契機,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的總體目標,堅持高標準農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)性、示范性和引導(dǎo)性,以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點,豐富和諧新農(nóng)村內(nèi)涵,為盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)探索了新路子[1-2]。
1 南江縣高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 新增農(nóng)資綜合補貼資金用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力建設(shè)
中央財政新增農(nóng)資綜合補貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力項目建設(shè)有特色。2010年項目建設(shè)高標準農(nóng)田930.67 hm2,在長赤鎮(zhèn)和紅光鄉(xiāng)9個村具體實施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km,新建配套建筑物2 235處,小型抗旱水源工程:整治山坪塘20座、新建蓄水池40口,小型灌排泵站2處;田(土)型調(diào)整:田型調(diào)整415.4 hm2,修筑田(地)埂3 750 m,培肥地力303.07 hm2。
1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)
南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施,建設(shè)基本口糧田3 240 hm2,其中坡改梯733.33 hm2,改土培肥753.33 hm2,改造中低產(chǎn)田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座,新建沉沙池或山糞池867口,新建小型提灌站2座,新建和整治排灌溝渠87.85 km,整治山坪塘111口,新建田間作業(yè)道26.93 km,整治機耕道18.86 km。通過項目建設(shè),實現(xiàn)了能排、能灌,擴大防澇面積,增加保灌面積,提高有效灌溉面積,實現(xiàn)旱、澇保收;同時,通過實施土壤改良,增施有機肥,推廣項目、稻田保護性耕作等技術(shù),促進秸稈還田,提高土壤有機質(zhì)含量,加強耕地質(zhì)量建設(shè),培肥地力,不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力,確保糧食安全,實現(xiàn)由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
1.3 新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)
全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)質(zhì)量高。全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力2010―2013年田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)在長赤鎮(zhèn)的建華村、清泉村和元潭鄉(xiāng)的字庫、九泉、石寨村等19個村實施,建設(shè)高標準糧田1 333.33 hm2,新建及整治田間灌渠系24 km,新建蓄水池20口,新建提灌站2座,田間耕作道3.75 km,整治機耕道5 km,土地平整166.67 hm2,地力建設(shè)1 000 hm2。按時、按質(zhì)、按量高標準的全面完成建設(shè)任務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計,南江縣2007―2013年在長赤鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、東榆鎮(zhèn)、紅光鄉(xiāng)、紅四鄉(xiāng)等逾20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施高標準農(nóng)田項目,共建設(shè)高標準農(nóng)田5 573.33 hm2,其中坡改梯1 506.67 hm2,改土培肥10 240 hm2,改造中低產(chǎn)田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口,開挖、疏浚渠道852.4 km,新建、整治排灌渠系2 028.15 km,整治山坪塘133口,新建田間耕作路110.2 km,整治機耕道113.86 km。建設(shè)內(nèi)容為小型蓄水工程、灌排渠系建設(shè)、田(土)型調(diào)整、梯田埂建設(shè)、農(nóng)田耕作道、機耕道的整治等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)耕農(nóng)藝等配套設(shè)施建設(shè)。通過項目實施,使項目區(qū)灌溉保證率達到95%,將原來的旱田、“望天田”變?yōu)槟芘拍芄嗟母弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,大大提高糧食基礎(chǔ)能力,促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。該項目可使項目區(qū)農(nóng)戶中低產(chǎn)田土比例由80.95%降為18.6%。項目區(qū)年糧食基礎(chǔ)能力由現(xiàn)在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2,年平均增產(chǎn)1 725 kg/hm2,年新增糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力6 605.4 t。
2 抓好盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)的具體措施
2.1 強化“三大保障”,高規(guī)格推進建設(shè)
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保措施落實??h委、縣政府高度重視項目工作,將其作為貫徹落實黨的十八會議精神、為農(nóng)民辦實事、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的惠農(nóng)措施來抓。政府要成立以分管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長,縣農(nóng)業(yè)局局長、財政局局長為副組長的項目領(lǐng)導(dǎo)小組,狠抓任務(wù)、資金、人員、技術(shù)“四落實”??h農(nóng)業(yè)局成立了技術(shù)專家組、外業(yè)下鄉(xiāng)督查組等工作機構(gòu),土肥站具體負責(zé)項目的實施及日常工作,從而做到領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、人員、后勤保障“四到位”;各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)機構(gòu),做到項目實施黨政重視、部門齊抓共管,確保項目實施的各項措施落到實處。二是資金保障。堅持“政府補助、農(nóng)民主體、社會參與”的原則和“性質(zhì)不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬,各記各的功”的原則,按照各資金來源部門對項目實施的具體要求,加強項目資金整合,優(yōu)化資源配置。三是科技保障。發(fā)揮科技支撐作用,加快完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),農(nóng)業(yè)局要抽調(diào)專業(yè)人員分片蹲點作業(yè),加強技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。開展與農(nóng)科院校合作,集成應(yīng)用耕地保育技術(shù)、耕地污染防治技術(shù)和配方施肥技術(shù),挖掘增產(chǎn)潛力[3]。
2.2 堅持“三大原則”,高起點編制規(guī)劃
一是因地制宜、整體規(guī)劃的原則。實施項目中,要嚴格實行項目業(yè)主制、工程招投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,加強對工程質(zhì)量、進度的監(jiān)管。把建設(shè)示范片,建好精品工程,突出規(guī)模效益,塑造良好的社會形象作為規(guī)劃設(shè)計工程著眼點,堅持“高起點規(guī)劃設(shè)計、高質(zhì)量施工、高規(guī)格利用、高效益運行”的原則,堅持集中成片、規(guī)模開發(fā)、整體推進的改造開發(fā)策略,切實搞好項目規(guī)劃設(shè)計。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地踏勘,對項目規(guī)劃設(shè)計進行現(xiàn)場初驗,做到規(guī)劃設(shè)計標準一致、項目實施程序一致。采用同一個標準進行工程建設(shè),無論是丘陵盆周山區(qū)還是平地,無論是改田還是改土,工程標準設(shè)計要高、質(zhì)量要好;田型調(diào)整要規(guī)范,農(nóng)田排灌渠系布局科學(xué)合理,經(jīng)濟實用,排灌渠平直、牢固、美觀,按溝渠的功能深度達標[4];修建的橋、涵、閘、池、農(nóng)田制口和道路等配套設(shè)施,做到數(shù)量足、質(zhì)量高、設(shè)置合理;改土工程做到地埂牢固,臺位清晰,坡面水系健全,溝、池、凼、路布局合理,配套齊全,達到改土“平、厚、壤、固、肥”技術(shù)標準。三是重點突出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則。按新高標準農(nóng)田建設(shè)方案要求實施,結(jié)合項目重點抓好建設(shè)村的銀花、茶葉等南江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.3 突出“三大重點”,高標準組織實施
一是明確工程任務(wù),加快項目實施??h農(nóng)業(yè)局、財政局領(lǐng)導(dǎo)要隨時督查工程質(zhì)量和進度。實施嚴格的工程管理制度,做到任務(wù)明確,分解到人,實行外業(yè)下鄉(xiāng)人員包片負責(zé),隨時進行項目質(zhì)量監(jiān)督、檢查工作,加強技術(shù)指導(dǎo)。做好每個項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工等工作。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極配合,按照下達的項目計劃,嚴格按照設(shè)計施工,分工序檢查,加快項目建設(shè)進度,確保按時完成工程。二是加強項目管理,保證工程質(zhì)量。堅持實行目標管理責(zé)任制,層層分解任務(wù)、落實責(zé)任,各施工企業(yè)、監(jiān)理單位和項目業(yè)主要明確職責(zé),加強項目監(jiān)管,嚴格按照省農(nóng)業(yè)廳制定的《建設(shè)1 000萬畝高標準農(nóng)田工程規(guī)劃綱要(2011―2015年)》和《四川省糧田建設(shè)標準》等相關(guān)技術(shù)標準進行建設(shè)。在施工過程中始終要求把質(zhì)量放在首位,嚴格基本建設(shè)程序。項目業(yè)主對施工企業(yè)的質(zhì)量和進度要進行定期督查;監(jiān)理單位要隨時監(jiān)督施工企業(yè)的施工質(zhì)量;對各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目實施進展情況進行督查,對進度慢、建設(shè)質(zhì)量不合格有關(guān)責(zé)任單位和個人實行公開曝光;實行“倒計時”制度,對項目實施單位實行一月一匯報,確保按期按質(zhì)完成項目實施計劃。三是加強資金管理,確保后勤保障。在資金管理使用上,要嚴格按照財政部、農(nóng)業(yè)部《項目試點補貼資金管理暫行辦法》要求,實行專戶儲存、專人管理、??顚S茫⒔⒑吐鋵嵐ぷ髫?zé)任制,加強資金使用情況的檢查,自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督,確保項目各項工作順利開展。
3 存在的問題
一是南江縣中低產(chǎn)田土面積大,人均占有率高于全省平均水平,項目投入力度不大,導(dǎo)致中低產(chǎn)田土比重大,農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力弱,一遇極端天氣,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生較大威脅。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對高標準農(nóng)田建設(shè)的重要性認識不夠到位,組織領(lǐng)導(dǎo)措施不夠得力;爭取項目時積極主動,建設(shè)項目時消極應(yīng)付。三是按照產(chǎn)業(yè)化的思路來規(guī)劃和組織實施項目的力度不夠,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有大量的工作要做,一定程度上影響了綜合效益的發(fā)揮。四是項目建設(shè)與質(zhì)量標準還有一定差距,重“硬件”建設(shè)、輕“軟件”建設(shè),重工程建設(shè)、輕工程管護的現(xiàn)象較為普遍。五是隨著高標準農(nóng)田建設(shè)時間的推移和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,砂石、水泥、肥料等物資價格上漲,項目實施單位造價增高,資金嚴重不足,導(dǎo)致項目實施達不到預(yù)期的質(zhì)量和效果[5-6]。
4 實施盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)的對策
一是盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)涉及面廣、工作量大、技術(shù)要求高、任務(wù)重,尤其是在盆周山區(qū)縣,交通極為不便,環(huán)境較差,地方財力相當緊張,工作經(jīng)費支出相對較大,在項目概算中,參照當?shù)?、當時材料價格適當調(diào)高單價,同時增加工作經(jīng)費比例,以確保工程質(zhì)量和進度。二是繼續(xù)加大國家、省市農(nóng)業(yè)主管部門對盆周山區(qū)縣農(nóng)業(yè)立項,特別是在基本口糧田建設(shè)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等高標準農(nóng)田建設(shè)項目更多、更大的支持。按照統(tǒng)籌規(guī)劃,捆綁資金、合理布局、突出重點、集中資金、有序?qū)嵤?,確保建設(shè)質(zhì)量,發(fā)揮資金的規(guī)模效益,推動土地改造、開發(fā)、利用的可持續(xù)發(fā)展。三是加強工程建后管護。要創(chuàng)新機制,制定一套切實可行的管護辦法和措施,把建后管護作為一項長期工作來抓,定期對建后工程追蹤檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。此外,建立獎懲機制,將工程管護工作納入考核目標,確保建后管護工作落實[7]。
5 結(jié)語
總之,南江縣高標準農(nóng)田建設(shè)項目工作在省、市農(nóng)業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,相關(guān)部門密切配合,高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量高,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收效果明顯。在盆周山區(qū)實施高標準農(nóng)田建設(shè)中,應(yīng)當按照省、市主管部門的要求,加大力度,拓展思路,創(chuàng)新機制,探索盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)新路子,從而加快盆周山區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)步伐,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)安全,為實現(xiàn)盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)用地分等;高標準;基本農(nóng)田建設(shè)
中圖分類號:F301 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160932122
所謂的農(nóng)用地分等指的就是在對農(nóng)田進行利用耕作的時候按照一定的標準對農(nóng)田進行一系列的劃分,目的就是能夠在相關(guān)的農(nóng)業(yè)工作中實現(xiàn)按照不同的地基地質(zhì)來進行不同的耕作工作。我國的農(nóng)用地分等的舉措在提供相關(guān)的土地使用的信息同時,還可以做到對我國土地的相關(guān)質(zhì)量、可利用程度以及所能達到的經(jīng)濟效益進行科學(xué)、合理以及準確的判別。
1 關(guān)于我國農(nóng)用地分等
1.1 具體應(yīng)用
為保證19.73萬hm2高標準基本農(nóng)田建設(shè)指標的落實,寧夏編制了《寧夏回族自治區(qū)土地整治規(guī)劃(2011―2015年)》,依托中北部土地開發(fā)整理重大工程項目建設(shè)14萬hm2,依托“十二五”生態(tài)移民土地整治項目建設(shè)0.67萬hm2,通過高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程在黃河和清水河流域新建5.07萬hm2,并編制了2012―2015年分年度《寧夏高標準基本農(nóng)田建設(shè)年度方案》。工程涉及5個地級市18個縣(市、區(qū))和6個國有農(nóng)場,其中2012―2013年度共實施11個高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目,建成1.33萬hm2高標準基本農(nóng)田。
1.2 具體實施過程
寧夏高標準基本農(nóng)田建設(shè)堅持節(jié)約土地、合理使用的原則,通過采取適當?shù)乃胧⑥r(nóng)業(yè)措施、田間道路建設(shè)措施和林業(yè)措施,達到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的總體要求,提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套程度,推行節(jié)水灌溉和其他節(jié)本增效技術(shù),解除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素,合理布設(shè)農(nóng)田防護林網(wǎng),增強農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力,穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)特別是糧食的綜合生產(chǎn)能力,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,達到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的總目標。按照一定的方法先對寧夏地區(qū)的相關(guān)土地質(zhì)量進行測量,然后根據(jù)測量的結(jié)果再對土地進行三六九等的劃分之后就可以對其進行有效的利用。簡單地說,就是根據(jù)土地的不同特性在進行農(nóng)作物的種植的時候選取不同的品種,以此來達到農(nóng)作物高產(chǎn)高質(zhì)量的目的。
2 應(yīng)用成效
2.1 耕地質(zhì)量建設(shè)成效
高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)完成后,通過土地平整、水利設(shè)施配套、鹽堿地治理等措施,糧食產(chǎn)量所有提高,項目區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量均有所提升,但耕地質(zhì)量提升程度并不顯著。耕地質(zhì)量提升程度較低的主要原因在于項目實施過程中對耕地表層的耕作土壤有一定程度的擾動,耕作層土壤養(yǎng)分、生產(chǎn)能力仍需2~3a的恢復(fù),所以目前耕地質(zhì)量提升程度并不高。
2.2 社會效益
通過高標準基本農(nóng)田建設(shè),改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件,有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,吸收了部分農(nóng)村剩余勞動力,拓寬了農(nóng)民增收渠道,增加了農(nóng)民收入,推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,促進當?shù)厣鐣€(wěn)定和民族團結(jié);通過土地整理,增加了有效耕地面積,提高了耕地質(zhì)量,增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;通過水利工程建設(shè),提高了渠系質(zhì)量,有效地防止了渠水滲漏,改善了農(nóng)田排灌條件,改良土壤,減輕土壤鹽漬化;通過農(nóng)田防護林工程,增強了項目區(qū)耕地抵御自然災(zāi)害的能力,提高了耕地的生態(tài)價值和景觀價值;同時,耕地的集中連片和機械化率的提高,減輕了農(nóng)民的勞動強度,改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件,減少農(nóng)作物生產(chǎn)成本及損失。
2.3 經(jīng)濟效益
通過2012―2013年度寧夏11個高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目,共增加了238.39hm2的農(nóng)田灌溉面積,改良鹽堿地8980.79hm2,栽種各種樹木501961萬株,項目區(qū)形成了“田成方、林成網(wǎng)、路通暢、渠配套、旱能灌、澇能排”的格局;原有土地生產(chǎn)能力大幅提高,項目區(qū)糧食單產(chǎn)平均增加1000kg/667m2,為實現(xiàn)寧夏糧食“十二連增”和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ);拓寬了農(nóng)民增收渠道,增加了農(nóng)民收入,項目區(qū)農(nóng)民因糧食、蔬菜和經(jīng)濟作物增收及參與工程建設(shè)人均年純收入增加近千元。
2.4 生態(tài)效益
高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目是在保護生態(tài)環(huán)境的前提下,把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、土地平整、田間道路建設(shè)及農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)緊密結(jié)合在一起,通過改變灌溉方式、渠道砌護、溝道清淤等水利措施,避免因大水漫灌造成的土壤板結(jié)和水土流失,減少滲漏損失,節(jié)約了水資源;農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的合理搭配,渠、溝、路、林統(tǒng)一配套規(guī)劃和合理布局綠化,提高了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性;提高了項目區(qū)內(nèi)耕地的保水、保濕、保肥、防風(fēng)防沙、防治土壤鹽漬化、抗御自然災(zāi)害的能力;一定程度的改善了項目區(qū)小氣候,起到了防旱固土、凈化空氣、美化環(huán)境的作用,改善了項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)景觀。
我國對于農(nóng)業(yè)用地的重視度是十分強大的,尤其是關(guān)于我國的相關(guān)的農(nóng)業(yè)用地的方面。因為,我國的面積雖然是國際的前幾名,但是,我國的人口卻也是最多的,因此,人均耕地水平就相對偏低了。所以,如何提高我國基本農(nóng)田的產(chǎn)量以及質(zhì)量就是迫在眉睫的事了。而農(nóng)用地分等這一舉措就恰好可以解決我國目前的困難。
關(guān)鍵詞:松原市;高標準基本農(nóng)田;保護耕地
中圖分類號: F301.24 文獻標識碼: A 文章編號: 1674-0432(2013)-08-10-1
1 建設(shè)背景
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),是我國糧食安全的保障。要確保我國的糧食供給能力,不僅要保證耕地的數(shù)量,同時更要提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)出率。對此,吉林省有關(guān)部門高度重視高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作,落實最嚴格的耕地保護制度,加大土地整理及高標準基本農(nóng)田建設(shè)的投入。建設(shè)高標準基本農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的保障,也是優(yōu)化利用土地資源,建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)有效的商品糧生產(chǎn)基地的有效途徑。
2 松原市概況
松原市位于吉林省中西部,地處中溫帶,幅員面積22034平方公里,占吉林省面積的12%,總?cè)丝?90余萬。松原市屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。長期以來,松原市農(nóng)民有著精耕細作的優(yōu)良傳統(tǒng)。為吉林省的糧食生產(chǎn)貢獻了自己的力量。不過由于松原市特有的自然條件原因,松原市年降雨量偏少,春旱情況多有發(fā)生,嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在不少問題,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后,需要迫切改變現(xiàn)狀,以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長遠發(fā)展。
松原市地處松嫩平原南部,地勢平坦遼闊,土壤肥沃。主要由松嫩沖積平原、松遼分水嶺臺地平原組成,耕地資源較為豐富,平均海拔高度為130~266m之間。松原市水資源比較豐富。主要的土壤類型有草甸土、黑土、黑鈣土和河淤土等,優(yōu)越的土地資源,為松原市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好有利的發(fā)展條件。
3 高標準基本農(nóng)田的建設(shè)標準
3.1 土地平整工程
土地平整工程是為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要而進行的田塊修筑和地力保持措施,應(yīng)實現(xiàn)田塊集中,耕作田塊平整,耕作層土壤理化指標滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。其目的在于經(jīng)過土地平整、深耕深松后的土地更有利于作物的生長發(fā)育,通過田塊內(nèi)的局部平整使田塊平整度、規(guī)整度有所提高,有利于田間管理及田間機械化耕作。根據(jù)松原市基礎(chǔ)條件,經(jīng)實地踏勘和計算得知,松原市在建設(shè)高標準基本農(nóng)田過程中,田塊規(guī)整程度要達到90%以上,旱地坡度在2級以下,土層厚度達到50cm以上,pH值在6.5~8.5,滿足本地區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田標準,適合高產(chǎn)作物生長發(fā)育。
3.2 灌溉與排水工程
灌溉與排水工程是為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害而采取的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是高標準基本農(nóng)田建設(shè)的核心內(nèi)容。目標是要通過高標準基本農(nóng)田建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益,即通過灌溉與排水工程設(shè)施的配備來達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的目的,從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的收益。松原市水資源相對豐富,灌溉排水條件均可滿足高標準農(nóng)田建設(shè)標準。
3.3 田間道路工程
田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物質(zhì)運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施,包括田間道和生產(chǎn)路。其服務(wù)于一個或幾個耕作田區(qū)。為了提高田間作業(yè)及管理的效率,要求道路具有較高的通達度和合理的道路占地率。
松原市建設(shè)高標準基本農(nóng)田工作的相關(guān)要求,平原地區(qū)田間道路通達率達到100%。道路占地率不高于3%,能夠滿足農(nóng)業(yè)機械化和生產(chǎn)生活便利的需要。
3.4 農(nóng)田防護與生態(tài)工程
農(nóng)田防護與生態(tài)工程指為保障土地利用活動安全,保持和改善生態(tài)條件,防止或減少污染,自然災(zāi)害等所采取的各種措施。結(jié)合松原市的實際情況,該工程主要指農(nóng)田防護林工程。
農(nóng)田防護面積比例指各類農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工作建設(shè),受防護的農(nóng)田面積占項目區(qū)認定高標準基本農(nóng)田面積的比例。根據(jù)《標準》要求,依據(jù)松原市的具體情況,農(nóng)田防護面積比例不低于90%,農(nóng)田防護效果良好。
4 意義
隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展,高標準農(nóng)田建設(shè)成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障,在城鎮(zhèn)化不斷加快的今天,建設(shè)高標準基本農(nóng)田在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。高標準基本農(nóng)田建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
高標準基本農(nóng)田建設(shè)過程中,通過農(nóng)村土地整治,對田、水、路、林、村等重新規(guī)劃,等工程措施,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,更提高了農(nóng)田的抗旱能力和抵抗自然災(zāi)害的能力。提高了土地的產(chǎn)出率,既提高了耕地質(zhì)量和土地的利用效率,也增加了農(nóng)民收入。
5 結(jié)論