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正當(dāng)全鄉(xiāng)上下周全貫徹落實黨的十七年夜三中全會精神,全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,深切進修科學(xué)成長不美觀之際,李副主任攜列位率領(lǐng)蒞臨我鄉(xiāng)搜檢指導(dǎo)工作,對此我謹(jǐn)代表鄉(xiāng)黨委政府及全鄉(xiāng)一萬二千多各族干部群眾暗示強烈熱鬧接待和衷心感謝感動!下面將我鄉(xiāng)“五五”普
法工作做以下陳述請示。
自“五五”普法工作開展以來,我鄉(xiāng)當(dāng)真貫徹縣委十屆一次全會精神縣第十屆人年夜一次會議精神,緊緊環(huán)繞培植“敷裕福貢、協(xié)調(diào)福貢、安然福貢”和“依法治縣”等宏偉方針,以增強人的法制不美觀念為先導(dǎo),以提高人的法令意識為重任,以促進經(jīng)濟成長、社會不變、依法行政為方針,狠抓落實,凸起重點,鼎力抓了普法工作,促進了我鄉(xiāng)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)健康成長,為建樹“安然**”闡揚了積極的浸染,同時也為構(gòu)建科教興鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、財強大鄉(xiāng)以及敷裕協(xié)調(diào)**營造精采的法治情形。
一、根基情形
**鄉(xiāng)位于福貢縣南部,距縣城17公里。北靠上帕鎮(zhèn),東臨蘭坪縣,南接子里甲鄉(xiāng),西與緬甸鄰接。全鄉(xiāng)總面積274.3平方公里。全鄉(xiāng)轄6個村委會49個自然村86個村平易近小組,受地輿情形、自然歷史和群眾思惟文化素質(zhì)低諸多身分制約,社會經(jīng)濟成長遲緩,貧困面年夜,貧困水平深,是典型的高山峽谷,邊陲貧困、平易近族宗教為一體的特困鄉(xiāng)。我鄉(xiāng)“五五”普法對象共有7350人,其中黨政機關(guān)32人,事業(yè)人員136人,青少年學(xué)生682人,農(nóng)村農(nóng)業(yè)人員6500人。應(yīng)加入考試人員168人。
二、率領(lǐng)正視,成立健全組織機構(gòu)
一是黨委政府高度正視。一向以來我鄉(xiāng)黨委政府將普法工作列入了全鄉(xiāng)中心工作的主要議程,召開普法帶動年夜會,部署全鄉(xiāng)普法工作的開展,各行政村也接踵召開普法帶動會,為“五五”普法工作的順?biāo)扉_展打下了精采的基本。
二是增強率領(lǐng),成立健全組織。為了保證法制宣傳教育工作的順?biāo)爝M行,增強對法令常識進修和普及勾當(dāng)?shù)拇螯c、指導(dǎo),明晰職責(zé),我鄉(xiāng)實時成立了鄉(xiāng)黨委副書記為組長,各相關(guān)部門負(fù)責(zé)酬報成員的普法教育和依法治理率領(lǐng)小組,具體負(fù)責(zé)“五五”普法工作。同時,各村也響應(yīng)的成立了機構(gòu),配齊了人員。
三是精心擬定普法工作要點。2007年是“五五”普法的肇端之年,我鄉(xiāng)擬定了“五五”普法實施方案。為了更好地開展“五五”普法工作,參照我鄉(xiāng)“五五”普法實施方案,擬定了年度“五五”普法工作規(guī)劃。按照省州、縣2009年普法要點精神,連系我鄉(xiāng)現(xiàn)實,起草了《2009年**鄉(xiāng)普法工作要點》,為全鄉(xiāng)“五五”普法工作的深切開展奠基了精采基本。
四是出力抓好下層普法陣地培植。進一步加年夜村、法制宣傳欄等傳統(tǒng)普法陣地培植力度,充實闡揚下層傳統(tǒng)普法陣地的主渠道浸染。注重下層人平易近調(diào)整、法令處事等本能機能,為全鄉(xiāng)經(jīng)濟培植和新農(nóng)村培植供給實其實在的法令處事和保障。
三、連系現(xiàn)實,普法工作開展有序
伴跟著我村子平易近法制意識不竭增強,普法教育工作不竭深化,對我們的普法工作提出更高的要求。為此,我們注重“三個有機連系”。
一是與解決全村夫平易近的現(xiàn)實問題有機連系。我們注重把開展普法教育與解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題連系起來。在農(nóng)村,主若是從抓好村莊整治入手,與普法工作的有機連系,有用的推進了村莊整治工作有序開展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),多條理、全方位的進行《勞動法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法令的宣傳,有用的增強了居平易近自我權(quán)益保障意識,為城鎮(zhèn)居平易近保障系統(tǒng)的完美起到了積極的浸染。
二是與建樹“平易近主法治村”有機連系。我們堅持并深化“依法治理、村平易近自治、平易近主打點”的下層普法依法治理工作模式,經(jīng)由過程層層試點、重點打破、以點帶面,在全鄉(xiāng)穩(wěn)步推開了“平易近主法治村”試點建樹工作,極年夜地豐碩和拓展了我鄉(xiāng)“五五”普法工作的內(nèi)在。今朝,全鄉(xiāng)3個行政村開展了“平易近主法治示范村”建樹。
三是與“法令六進”工作有機連系。繼續(xù)開展好普法教育進機關(guān)、進村子、進社區(qū)、進黌舍、進企業(yè)、進單元等勾當(dāng)。在我們政府機關(guān)里,每名機關(guān)干部都有一冊《干部法令讀本》進行進修,每周進修日城市響應(yīng)進修法令常識,同時還自己進修《物權(quán)法》。在農(nóng)村,我們開展好傈僳文“五五”普法進教堂勾當(dāng),發(fā)放云南省法制宣傳畫50余份,福貢縣土地、森林、打算生育、提防愛滋等法制宣傳掛歷2150余份,農(nóng)村反警示教育圖200余份,我鄉(xiāng)司法所工作人員分袂兼任行政村法令參謀,有用促進了農(nóng)村普法工作的開展。在黌舍,我們首要經(jīng)由過程警示教育、維護未成年正當(dāng)權(quán)益教育、道路交通平安教育、遵紀(jì)守法以及法制圖片展等形式開展了法制宣傳教育。
四、增強法制宣傳力度,營造“五五”普法精采空氣。
為“五五”普法營造精采空氣。做好普法工作,不僅要有規(guī)章軌制和獎懲處法,更主要的是要堅持以酬報本,增強宣傳教育。今年我鄉(xiāng)專門下鄉(xiāng)2次進行“五五”普法宣傳,村委會充實操作宗教節(jié)日群眾聚會,鼎力宣傳法令律例,從而使群眾對普法工作主要性的熟悉又上了一個新臺階。
為增強“五五”普法的吸引力、傳染力和說服力,我們十分注重切近群眾、切近現(xiàn)實、切近糊口,因應(yīng)群眾的現(xiàn)實需求,全力立異創(chuàng)優(yōu)工作體例體例,不竭增強“五五”普法的針對性和實效性。一是找準(zhǔn)最佳機緣普法。抓住節(jié)沐日,連系重年夜政策法令出臺,集中時刻、集中人員,深切村開展各類主題法制宣傳勾當(dāng)。我鄉(xiāng)還每月操作街天舉辦一次有關(guān)的法令宣傳和法令咨詢勾當(dāng)。同時,針對我鄉(xiāng)山高坡陡、情形惡劣,不能把法令宣傳深切到每個村寨的情形,則經(jīng)由過程排查調(diào)處各類社會矛盾糾纏時,以案說法教育群眾。二是操作各類紀(jì)念勾當(dāng)普法。以“12•4”法制宣傳日為主線,操作消費者權(quán)益日、“三八”婦女節(jié)、綜治宣傳月等勾當(dāng),會同相關(guān)部門,面向泛博群眾,集中開展以憲法為焦點、以專業(yè)法為重點的法令常識宣傳普及。今年以來共舉法子制宣傳勾當(dāng)5次,就殘疾人權(quán)益保障、《婚姻法》、《勞動法》、《治安賞罰法》、《道路交通平安法》、《憲法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法令進行了宣傳和現(xiàn)場法令咨詢處事勾當(dāng)。
五、完美工作機制,增強普法隊伍培植。
為了保證“五五”普法工作取得實效,我們注重健全完美各項工作機制,調(diào)動各類積極身分,挖掘各方資本優(yōu)勢,形成齊抓共管、共舉共的杰進場所排場。在普法教育中,經(jīng)由過程開展形式多樣的勾當(dāng),組織和策動各方力量,輔佐下層成立了一支支責(zé)任到人、使命明晰、素質(zhì)較高的群眾身邊的法制宣傳教育隊伍,搜羅:充實完鄉(xiāng)、村、組三級法制宣傳員隊伍,培育一批“學(xué)法用法帶頭人”、“法令年夜白人”,為我鄉(xiāng)經(jīng)濟培植和新農(nóng)村培植留下一支不走的宣傳工作隊。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,組織健全,措施有力
依法治區(qū)是城市文明建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好依法治區(qū)的關(guān)鍵,只有領(lǐng)導(dǎo)重視才能夠把依法治區(qū)落實到實處。今年以來,局領(lǐng)導(dǎo)始終把依法治區(qū)當(dāng)作一項重要工作來抓,思想上高度重視,組織上給予保證,實際工作中狠抓落實。把依法治區(qū)工作納入制度化、規(guī)范化。一是堅持黨組領(lǐng)導(dǎo)依法治區(qū),做到組織機構(gòu)健全,責(zé)任落實。局里成立了以局黨組為核心,以局長為主要領(lǐng)導(dǎo),科室負(fù)責(zé)人為主要成員的依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,并在局辦公室設(shè)立了依法治區(qū)辦公機構(gòu),指定專人負(fù)責(zé);二是堅持制定依法治區(qū)工作計劃,做到年初有計劃,年中有檢查,年末有總結(jié);三是積極開展各項法律學(xué)習(xí)宣傳活動,以局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員為重點開展法制學(xué)習(xí),同時向轄區(qū)內(nèi)建設(shè)單位和廣大群眾宣傳法律知識,做到常抓不懈;四是保障依法治區(qū)經(jīng)費,如按有關(guān)部門的要求參加各業(yè)務(wù)部門組織的法制培訓(xùn),為干部職工配備必要的法律工具書以及訂閱各類法制報刊和雜志,使依法治區(qū)工作在組織上制度上進一步得到落實。
二、有針對性地開展法律學(xué)習(xí)普及工作,向社會群眾廣泛宣傳法律知識。
我局作為行政執(zhí)法部門,只有學(xué)法、懂法、才能用好法。因此,局依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組始終將局內(nèi)學(xué)法和對外宣傳結(jié)合起來,以學(xué)法促進執(zhí)法,以執(zhí)法推動依法治區(qū)工作深入發(fā)展。在學(xué)習(xí)制度上,局黨組堅持每季度學(xué)法一次,并利用每周的政治學(xué)習(xí)時間,組織干部、職工學(xué)習(xí)憲法、刑法、行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、環(huán)境保護法、文物法、城市規(guī)劃法、城市規(guī)劃條例、測量標(biāo)志保護條例等法律法規(guī),做到干部職工每人每年累計40小時以上。學(xué)習(xí)中我們還請了區(qū)法院的同志及有關(guān)市、區(qū)法制部門領(lǐng)導(dǎo)講課。同時以放錄像等形式學(xué)習(xí)“*城市總體規(guī)劃編制”,出???1期。根據(jù)區(qū)里要求,針對局里不同人員特點,以答卷形式開展了法律普及。通過學(xué)習(xí),全局人員的理論水平得以提高,依法管理、依法審批、依法監(jiān)督、科學(xué)規(guī)劃的自覺性得以加強。
另一方面,結(jié)合工作實際,開展法制宣傳教育活動,采取多種形式,貼近群眾,廣泛地宣傳城市規(guī)劃管理法規(guī),使全區(qū)廣大干部群眾不斷增強規(guī)劃意識和依法建設(shè)的觀念。例如,普法結(jié)合城市規(guī)劃法的宣傳,我局設(shè)立普法宣傳站,并通過板報宣傳收到了較好的效果。今年年初,我局結(jié)合拆除逾期臨建工作舉辦拆除違法建設(shè)法律培訓(xùn)班,聘請市規(guī)委法制處和區(qū)法院的同志,對各街道相關(guān)工作人員進行了系統(tǒng)的法律法規(guī)知識培訓(xùn),取得了良好的效果。在學(xué)習(xí)宣傳的同時,局里每半年召開一次依法治區(qū)工作討論會,對局里依法治區(qū)工作進行討論、總結(jié),并對下一步的工作提出具體要求,確保依法治區(qū)工作在我局毫不松懈。
三、學(xué)用結(jié)合,把學(xué)法的成果落實到依法行政上
學(xué)法使廣大干部不斷增強了法律意識,增強了遵紀(jì)守法的自覺性。學(xué)好法用好法做到學(xué)用結(jié)合,把學(xué)法的成果真正落實到依法行政上,這是我局依法治區(qū)的一個基本原則。*區(qū)規(guī)劃局作為全區(qū)的行政執(zhí)法部門之一,能否做到公正嚴(yán)明執(zhí)法,關(guān)系到政府部門在群眾中的形象。為此,我局將普法與嚴(yán)明執(zhí)法相結(jié)合,加大了局干部隊伍建設(shè)的力度,我局先后進行了承諾制及效能監(jiān)察的試點工作,通過明確目標(biāo),健全制度,積極引導(dǎo)和大力宣傳,我局的依法行政力度得到了進一步加強,特別是實行辦事公開,制度上墻以后,不僅增強了工作透明度,而且完善了社會監(jiān)督,促進了依法行政。綜合規(guī)劃、審批等積極配合重點工程并與區(qū)屬各單位密切合作,為促進區(qū)域各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻,受到有關(guān)部門好評。
在依法治區(qū)過程中,我們注意學(xué)用結(jié)合,一方面,通過學(xué)法增強法律意識,掌握法律知識;另一方面,通過學(xué)法,提高執(zhí)法水平,運用法律武器,依法辦事,為群眾服務(wù)。我們本著這個原則,努力進行了實踐,取得了一些收獲。例如,通過學(xué)習(xí)義務(wù)教育法后,我局對教育部門報批的校舍,翻改擴建等項目,一律采取從速從優(yōu)的審批方針,并逐漸形成了集體看現(xiàn)場集中審批的制度,為緩解教育系統(tǒng)校舍緊張狀況,為教育系統(tǒng)建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。又如,通過學(xué)習(xí)殘疾人保護法,我局在接待來訪的殘疾人時,做到熱情周到,主動攙扶,讓座,在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),盡量為他們排憂解難。
另外,通過一些專業(yè)法規(guī)的深入學(xué)習(xí),我局行政執(zhí)法工作不斷走向正規(guī)化規(guī)范化的軌道。一是我們逐步規(guī)范了局法律程序和文書,并依據(jù)*城市規(guī)劃條例等法規(guī)制定和完善了局違法建設(shè)查處工作程序、規(guī)劃監(jiān)督檢查工作程序、建設(shè)項目審批程序等規(guī)章制度;二是認(rèn)真貫徹行政許可法,不斷增強執(zhí)法的透明度,健全行政許可公示、聽證等程序制度,實行兩公開一監(jiān)督,公布辦件程序和周期,設(shè)立觸摸屏查詢咨詢系統(tǒng),方便前來辦事的群眾可隨時查閱相關(guān)法律法規(guī)、審批流程、辦件進度等有關(guān)信息,建立了廣泛的社會監(jiān)督機制;三是根據(jù)形勢發(fā)展,注意掌握執(zhí)法的度,通過執(zhí)法活動確保城市總體規(guī)劃的實施,為改革開放和維護安定團結(jié)的大局提供服務(wù)。
2005年以來,我局在審批工作中,將《行政許可法》理論學(xué)習(xí)與工作實際相結(jié)合,依法審核,依法審批,自05年1月1日至05年10月15日,我局共核發(fā)《規(guī)劃意見書》143件,平均審批周期14.3天,平均剩余周期14.7天;《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》6件,平均審批周期9.3天,平均剩余周期44.8天;《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》209件,平均審批周期11.7天,平均剩余周期24.5天。在審批中注重效率與工作嚴(yán)謹(jǐn)性相結(jié)合,未有一件超期件,未有一件行政訴訟案件。
2013年,司法行政工作的具體任務(wù)是:全面實施“七大工程”。
第一、加強基層日常動態(tài)管理,全面實施基層工作提質(zhì)加速增效工程
(一)在司法所推行工作日志制度。司法局統(tǒng)一印制《司法所工作日志》分發(fā)到各司法所。工作日志以表格形式設(shè)計,包括工作單位、日期、工作內(nèi)容、問題描述、解決方法、工作完成度、建議或說明事項等內(nèi)容。實行工作日志管理制度,是對司法所工作情況的一種日志化、過程化的管理模式,是科學(xué)指導(dǎo)司法所工作實踐、加強司法所日常管理的需要,也是提高司法所干警素質(zhì)的有效途徑,必將促進司法所工作作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變和工作效率的逐步提高。
二是推行司法所工作短信提醒制度。為使機關(guān)科室與基層司法所做到工作聯(lián)系到位、動態(tài)管理到位、信息反饋到位、監(jiān)督考核到位,最大限度地減少下發(fā)文件慢、網(wǎng)上收件遺漏問題發(fā)生,最大限度地減少電話撥打遺漏、無人接聽、關(guān)機問題發(fā)生,科室每月初向直屬司法所和中心司法所發(fā)短信提示當(dāng)月工作重點,各直屬、中心司法所發(fā)短信溫馨提醒片區(qū)司法所當(dāng)月工作重點。
三是繼續(xù)推行司法所電話報到、大所管小所、各項業(yè)務(wù)工作項目式管理和完成情況每月通報制度。按相關(guān)要求執(zhí)行。
四是開展“庸、懶、散、浮”治理活動。今年,要下大力氣解決“責(zé)任心不強、標(biāo)準(zhǔn)不高、精神狀態(tài)不佳、工作作風(fēng)不優(yōu)、工作落實不力”等問題。凡是局紀(jì)委和政工科作風(fēng)巡察、督查不在崗的,按司法局七項規(guī)定處理。
五是開展“司法所開放日”活動。為讓轄區(qū)居民了解司法所工作內(nèi)容,以及讓轄區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、派出所干警、法庭法官了解司法所做的事情,征求對司法所工作的意見和建議,增強黨政領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)居民群眾對司法所工作的知曉率,拉近司法所與居民群眾的距離,加深相互理解,增進彼此的感情,主動接受指導(dǎo)、監(jiān)督。司法所要在今年7月和12月,以“聚集執(zhí)法公正”為主題開展2次“開放日”活動?;顒觾?nèi)容:所長匯報司法所工作情況,介紹司法所的執(zhí)法職能、服務(wù)內(nèi)容和辦公流程等,解答一些居民群眾的疑問和法律問題,發(fā)放便民服務(wù)宣傳資料。展示人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正等工作圖片和檔案資料。
第二、強力推進法治建設(shè),全面實施市民法律指數(shù)提升工程
一是繼續(xù)推進重點對象學(xué)法用法。在領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員層面,要邀請高水平的法律專家、律師、法官,舉行一到兩次法制講座;在居民層面,要組織普法講師團和文藝隊,下基層、進企業(yè)、進社區(qū),開展公益性的宣講和法制文藝演出;在青少年層面,今年要會同教育部門繼續(xù)深入開展“關(guān)愛明天,普法先行”系列法宣活動:如“交通安全進校園”、“水法進校園”,“遠(yuǎn)離”等,組織學(xué)生觀摩法院刑事庭審。在農(nóng)民層面,要精心搜集整理與農(nóng)村生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律問題,編印成《農(nóng)村法律知識讀本》,贈送給全市萬家農(nóng)戶,方便村民學(xué)法用法,同時送法制文藝下鄉(xiāng)。
二是進一步拓展法制宣傳陣地。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法制宣傳專欄,通過主題宣傳欄、開設(shè)法制夜市等形式開展法制宣傳;要利用兩岸一江的led電子顯示屏、地埋音響等全天候?qū)嵤┢辗ㄐ麄?;要會同有關(guān)部門組織開展法制宣傳展板展示、展評活動,并將這些宣傳展板分類配送到全市有關(guān)機關(guān)辦事大廳,以及農(nóng)村、企業(yè)和學(xué)校開展普法;要通過雄州普法網(wǎng)、法建簡訊、普法微博、qq群等形式不斷把“六五”普法工作引向深入。
三是持續(xù)推進基層民主法治建設(shè)。農(nóng)村、社區(qū)居民民主意識、權(quán)利意識和參與意識明顯增強,要求我們著力推進基層民主法治建設(shè),居民依法辦事、依法維權(quán)以及有序參與公共事務(wù)。今年,重點是:要引導(dǎo)農(nóng)村、社區(qū)實施村務(wù)、社務(wù)公開、村務(wù)、社務(wù)大事民決、村(社區(qū))黨支部領(lǐng)導(dǎo)的自治運行機制等一系列制度建設(shè),對村務(wù)、社務(wù)管理、財務(wù)管理、土地征用、計劃生育、環(huán)境保護等方面存在突出問題的村和社區(qū),要協(xié)助政府進行重點專項治理,使農(nóng)民群眾看得見、感受得到“民主法治村”建設(shè)的實際效果,增強參與建設(shè)的自覺性、主動性,樹立起法治的權(quán)威,保證“民主法治村”建設(shè)的其他各項工作順利進行。
第三、積極主動融入企業(yè)工作,全面實施法律服務(wù)系統(tǒng)工程”的主要內(nèi)容
一是認(rèn)真搭建律師和基層法律服務(wù)顧問平臺,著力服務(wù)工業(yè)建設(shè)和招商引資,做好“填空題”。要不斷拓展法律服務(wù)新領(lǐng)域,積極建議、及時調(diào)整市政府律師顧問團,為包括市委書記、市長在內(nèi)的市領(lǐng)導(dǎo)選配個人公務(wù)律師,主動為市委、市政府和市領(lǐng)導(dǎo)的宏觀經(jīng)濟決策出謀劃策;協(xié)調(diào)市行政服務(wù)中心,選派1至2名律師在市行政服務(wù)中心實行每月一次值班制度,與“市長熱線”實行無縫對接。
二是有針對性地開展企業(yè)法制宣傳教育,促進依法治企,做好“選擇題”。開展企業(yè)法制宣傳、法律服務(wù)直通車,今年,要在“法律六進”活動中突出“法律進企業(yè)”活動,重點利用法制宣傳車、宣傳展牌、文藝節(jié)目到企業(yè)巡回宣傳,開展法律咨詢解答活動;新市、簡城司法所聯(lián)合在十里壩工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)一、二家企業(yè),建立一、二個宣傳欄,每季度更換一次內(nèi)容。養(yǎng)馬、石盤司法所聯(lián)合在城資工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)一、二家企業(yè),建立一、二個宣傳欄,每季度更換一次內(nèi)容。賈家司法所在賈家工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)一、二家企業(yè),建立一、二個宣傳欄,每季度更換一次內(nèi)容。
三是指導(dǎo)企業(yè)完善糾紛調(diào)解機制建設(shè),有效維護企業(yè)穩(wěn)定,做好“應(yīng)用題”。根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定,組建企業(yè)人民調(diào)解委員會;指導(dǎo)企業(yè)加強人民調(diào)解委員會業(yè)務(wù)建設(shè),深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
第四、強化人民調(diào)解組織建設(shè),全面實施人民調(diào)解拓展工程
一是大力實施強基固本工程,做到網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“三延伸”。一是要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“向上延伸”,形成高位、高效、專業(yè)的民調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)機制。要籌建建人民調(diào)解專家團,定期分析民調(diào)工作態(tài)勢,進行疑難糾紛“會診”,協(xié)調(diào)重大案件處理,二是要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的“向下延伸”,深化人民調(diào)解“六進”,編織縱橫交錯的三級民調(diào)大網(wǎng)。今年,基層要協(xié)調(diào)大調(diào)解中心,在新區(qū)汽車總站建立一個人民調(diào)解室,在比較大居的民小區(qū)建立一、二個人民調(diào)解室。三是要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“向內(nèi)延伸”,加強人民調(diào)解委會的規(guī)范化建設(shè)。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育了2-3個標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會,樹立典型,以點帶面,促進規(guī)范化調(diào)委會建設(shè)。同時,加強檔案建設(shè),籌措資金,加大投入,努力改善民調(diào)檔案工作現(xiàn)狀。
二是大力實施素質(zhì)提升工程,做到業(yè)務(wù)建設(shè)“三結(jié)合”。一是要結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展,搞好專門培訓(xùn)。全年業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)不少于2次。二是要結(jié)合召開會議,開展間隙培訓(xùn)。三是要結(jié)合典型案例,開展針對培訓(xùn)。1、各所要從全市發(fā)生的矛盾糾紛中,篩選一批有意義、有影響的案件,在調(diào)解技巧、運用法律等方面進行認(rèn)真總結(jié)和評析,匯集成冊,分發(fā)傳閱,讓廣大調(diào)解員全面了解法律法規(guī)的運用,為遇到類似的問題提供了有力參考依據(jù)。2、要在調(diào)解矛盾糾紛中讓調(diào)解員參與調(diào)解全過程,通過“肩并肩”實戰(zhàn)式培訓(xùn)和“手牽手”師徒式培訓(xùn)調(diào)解員,對一些重大疑難案件要組織調(diào)解員現(xiàn)場觀摩,進一步提高他們的工作技巧,增強矛盾糾紛的能力。
三是大力實施和諧文化創(chuàng)建工程,做到服務(wù)大局“三圍繞”。一是要圍繞市委、市政府中心做好基層民調(diào)工作。全市陸續(xù)開工興建100余項重點工程,這些工程涉及到房屋拆遷安置和土地征用補償。為此,各司法所要主動參與,采取和諧文化,教育先行,民調(diào)工作緊跟的有力舉措,深入到各家各戶,開展耐心細(xì)致地說服教育工作,依法為拆遷戶維權(quán),自覺地為工程建設(shè)服務(wù)。二是要圍繞熱點難點問題做好民調(diào)工作。把今年作為“人民調(diào)解年”,在全市開展“人民調(diào)解年”活動,提升人民調(diào)解個案數(shù)量。三是要圍繞完善機制做好民調(diào)工作。建立健全矛盾排查機制;建立定期匯報制度。每月20日以前上報糾紛排查情況,對可能引發(fā)不安全、不和諧的苗頭,采取相應(yīng)的措施,做好消除和化解工作,確保穩(wěn)定的大局;要建立應(yīng)急調(diào)處機制。重大糾紛案件中,司法所要組織人員在第一時間趕到現(xiàn)場,對當(dāng)事人做好思想教育工作,平穩(wěn)事態(tài)的發(fā)展,防止矛盾糾紛擴大、升級、惡化。
第五、堅持法治惠民不動搖,全面實施法律援助民生工程
一是降低門檻,擴大覆蓋面,服務(wù)民生惠及更多困難群眾。法律援助工作“十大民生工程”,根據(jù)省司法廳和市司法局對法律援助工作的要求,努力實現(xiàn)援助范圍“雙覆蓋”目標(biāo),首先是放寬適用法律援助經(jīng)濟困難的對象:人均月收入為600元以下的困難群眾。其次是擴大法律援助事項范圍:重點是將農(nóng)民工在勞務(wù)方面或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)因簽訂、履行、變更、解除和終止合同導(dǎo)致利益受到損害,農(nóng)民因購買種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等質(zhì)量低劣產(chǎn)品導(dǎo)致經(jīng)濟損失等情形,以及殘疾人、老年人、婦女、未成年人在人身財產(chǎn)權(quán)益受到損害的事項,納入法律援助范圍。
二是明確責(zé)任,提高效率,著力解決困難群眾打官司難的問題。多數(shù)工作站人員不重視,被動開展工作,服務(wù)很不到位,法律援助中心要思考制定《關(guān)于進一步明確全市法律援助服務(wù)區(qū)域范圍的通知》,進一步規(guī)范全市法律援助服務(wù)工作。
三是整合資源,服務(wù)困難群眾,確保民生工程順利實施。法律援助中心要思考組建“法律援助民生工程服務(wù)團”。組成人員由法律援助工作人員、優(yōu)秀的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和法律援助志愿者等人員組成,辦公室設(shè)在法律援助中心,要明確“服務(wù)團”的服務(wù)內(nèi)容、工作要求?!胺?wù)團”爭取在4月30日前組建完畢。
第六、加強特殊人群管理監(jiān)控,全面實施社區(qū)矯正創(chuàng)新工程
一是創(chuàng)新管理機制,提升管控水平。矯正科要積極探索監(jiān)管模式,從規(guī)范社區(qū)矯正人員行為入手,借鑒監(jiān)獄系統(tǒng)的行為規(guī)范,結(jié)合我市矯正現(xiàn)狀,制定《社區(qū)矯正人員行為規(guī)范》,加強對違反《規(guī)范》的社區(qū)矯正人員的處理,對違反規(guī)范的社區(qū)矯正人員,統(tǒng)一集中到社區(qū)矯正學(xué)校進行教育和學(xué)習(xí)。
二是創(chuàng)新矯治機制,提高矯正實效。各司法所今年要建立“兩所聯(lián)動”機制。聯(lián)合派出所管片民警每月定期進行走訪,充分聽取村、居、社區(qū)干部和志愿者的反饋和意見,及時調(diào)整矯正措施;制定《社區(qū)矯正人員風(fēng)險評估辦法》,全面開展矯正人員風(fēng)險評估,確定風(fēng)險等級,增強對寬管、普管、嚴(yán)管級的矯正人員監(jiān)管的針對性,特別是對“嚴(yán)管級”的矯正人員,全時段進行跟蹤掌握。
三是創(chuàng)新幫扶機制,增強幫教能力。要確立“以人為本”的管教目標(biāo),廣泛開展“愛心工程”和“返助工程”,不斷推進社區(qū)矯正和安置幫教工作的有效落實。各所要通過對全市的社區(qū)服刑人員和歸正人員進行全方位的走訪、談話和調(diào)查,對經(jīng)濟困難的,要主動幫。
第七、爭創(chuàng)特色提升檔次,全面實施司法行政工作品牌工程
一是精心打造人才培育品牌工程
2013年,擬選派6名基層司法助理員到全國最發(fā)達地區(qū)司法所跟班學(xué)習(xí)鍛煉。
二是精心打造普法宣傳品牌工程
1、開辦普法視頻專題。為了更好地做好法制宣傳工作,拓寬宣傳的渠道和形式,展現(xiàn)司法行政機關(guān)的良好形象和工作特色。利用“普法網(wǎng)”和“兩岸一江的led電子顯示屏”開辦視頻類專題節(jié)目。
由宣教科負(fù)責(zé)攝像、制作法治新聞宣傳片及相關(guān)資料的留存與編輯制作(或者請1706工作室負(fù)責(zé))。每月一期,每期不少于2分鐘,內(nèi)容涵蓋法制宣傳、社區(qū)矯正、法律援助、矛盾糾紛調(diào)處、公證等司法行政機關(guān)的職能工作。通過視頻節(jié)目這種生動活潑、通俗易懂的方式,讓廣大市民群眾在欣賞影像故事的同時,潛移默化地學(xué)習(xí)到法律知識,更了解司法行政各項職能。
在選好題材方面。局機關(guān)各科室、各基層司法所都有搜集線索、并及時向負(fù)責(zé)視頻節(jié)目的工作人員報告的義務(wù)。通過全局干警的共同努力,力爭將視頻節(jié)目辦出水平、辦出檔次、辦出特色,成為宣傳市司法行政工作的嶄新窗口。
2、大力實施法治文化工程。一是開展“送法進萬家”活動。在重要法律法規(guī)施行紀(jì)念日或重大節(jié)假日,針對性地發(fā)放印有法制宣傳標(biāo)語的小物件。①編印“普法三字經(jīng)”小冊子發(fā)到市民群眾手上;②把“普法三字經(jīng)”印在法制手提袋、法制圍裙、扇子”上發(fā)到全市居民群眾手上。二是法治文化廣場建設(shè)活動。創(chuàng)作法律宣傳小品、快板書等法治文化精品,適時在鎮(zhèn)、村開展法制文藝演出。
三是精心打造法律援助品牌工程
1、實施法律援助案件質(zhì)量“百分制”量化考評。建立法律援助案件質(zhì)量量化考評制度。法律援助中心要制定法律援助案件質(zhì)量考評量化標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法??荚u結(jié)果直接與補貼掛鉤,有效推動辦案質(zhì)量管理工作深入開展,真正讓老百姓得到了實惠。在制定法律援助案件質(zhì)量考評量化標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法時,要按照案件辦理和質(zhì)量管控流程,量化考評按三個階段每項指標(biāo)逐項考核。一、受理階段重點考核證據(jù)材料審核、一次性權(quán)利義務(wù)告知等內(nèi)容;二、辦案階段重點考核認(rèn)真調(diào)查取證、周密分析案情進行風(fēng)險告知、配和受援人做好相關(guān)費用減、緩、免申請工作、(辯護)詞思路清晰、觀點明確、適用法律準(zhǔn)確;三、結(jié)案階段重點考核結(jié)案報告表填寫、卷宗是否材料齊全、裝訂規(guī)范、按時歸檔等內(nèi)容。每件法律援助案件依據(jù)質(zhì)量考評量化標(biāo)準(zhǔn)進行量化考評打分,并依據(jù)考評結(jié)果適時發(fā)放案件質(zhì)量考核費用。
2、舉辦一次“正義使者”法律援助主題報告會。結(jié)合“12.4”全國法制宣傳日,力爭在11月底日舉辦一次“正義使者”法律援助主題報告會,旨在展示我市法律援助工作成就,宣傳法律援助制度,弘揚公平正義理念。報告會實況在“12.4”期間以電視節(jié)目、led電子顯示屏”的形式進行播放。
報告會要以我市近年來五個案情復(fù)雜、社會影響較大的法律援助案例為題材,由承辦律師、法律援助機構(gòu)人員、法律援助志愿者等人進行聲情并茂地講述。案件類型包括工傷人損、醫(yī)療事故、農(nóng)產(chǎn)品損害、交通事故、農(nóng)民工討薪等,充分體現(xiàn)法律援助工作心系民生、匡扶正義的價值和追求,以及在維護困難群眾合法權(quán)益、促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮的重要作用。
四是精心打造人民調(diào)解品牌工程
1、籌建全市最高權(quán)威性的“矛盾糾紛調(diào)解專家團”。為了提高全市疑難復(fù)雜矛盾糾紛的攻堅能力,徹底解決一些處理難度大,專業(yè)性強、部門管理綜合性強的矛盾糾紛,成立“矛盾糾紛調(diào)解專家團”。
“調(diào)解專家團”成員組成:一是從市直屬機關(guān)、部門中選聘一部分精通本部門業(yè)務(wù)、熟悉相關(guān)法律并且熱心調(diào)解的業(yè)務(wù)骨干和離退休干部;二是從公安局、檢察院、法院、司法所的人員以及執(zhí)業(yè)律師中聘任一批政治立場堅定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的調(diào)解能手;三是從基層聘任一部分群眾威信高、善于開展調(diào)解工作的資深人民調(diào)解員。
“調(diào)解專家團”工作流程。凡是各級各部門拿不準(zhǔn)的“重大、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛”,由人民調(diào)解中心根據(jù)矛盾糾紛類型,召集調(diào)解專家團相關(guān)專業(yè)的專家對該矛盾糾紛進行會診,給出調(diào)解方案,必要時派專家到場指導(dǎo)實施調(diào)處;涉及多個部門和專業(yè)的,則由人民調(diào)解中心牽頭,相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)解專家共同組成調(diào)解專家組進行聯(lián)合調(diào)解。
2、建立“律師調(diào)解工作室”或“基層法律服務(wù)工作者調(diào)解工作室”。律師具備專業(yè)法律素養(yǎng)、熟知法律和政策、具有豐富的辦案經(jīng)驗。運用律師這支專業(yè)的社會力量,引導(dǎo)其參與到調(diào)解中,使人民調(diào)解走向?qū)I(yè)化、社會化。
3、開展“你有矛盾糾紛,我來免費調(diào)解”品牌創(chuàng)建活動。加大對人民調(diào)解的宣傳力度。大力宣傳“你有矛盾糾紛,我來免費調(diào)解”的調(diào)解文化理念,做到哪里有糾紛哪里就有調(diào)解員的身影。各司法所要在每個村最醒目的位置,把這一調(diào)解理念用墻體標(biāo)語的形式呈現(xiàn)出來,讓“你有矛盾糾紛,我來免費調(diào)解”的品牌效應(yīng)家喻戶曉,讓群眾有糾紛能及時找到調(diào)解組織,形成“人人知道調(diào)解,人人樂于以調(diào)解方式解決矛盾糾紛”的局面。
4、進一步落實“隨手調(diào)”工作機制。各所要將“隨手調(diào)”工作機制納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作目標(biāo)考核。
五是精心打造社區(qū)矯正品牌工程
1、建立社區(qū)矯正人員公益“勞動卡”制度。為最大限度地統(tǒng)籌社區(qū)矯正人員的業(yè)余時間,規(guī)范統(tǒng)計每次參與勞動的時間,確保社區(qū)矯正人員在不影響工作的情況下保證公益勞動的參與率,決定建立社區(qū)矯正人員公益“勞動卡”制度。
司法局上統(tǒng)一印制“勞動卡”,平時由司法所統(tǒng)一保管。社區(qū)矯正人員在規(guī)定時間到所在轄區(qū)司法所領(lǐng)取“勞動卡”,勞動結(jié)束后,交勞動基地填寫“勞動記錄”、負(fù)責(zé)人簽字、蓋章后交還司法所。因特殊原因不能參加集體勞動的社區(qū)矯正人員,需在一周內(nèi)到司法所領(lǐng)取“勞動卡”,自行到勞動基地或村(居委會)進行公益勞動。公益勞動登記卡的內(nèi)容記錄將作為每月或每季度考核的依據(jù)。
2、推行社區(qū)矯正工作“四必須、一后果”措施?!八谋仨?、一后果”,即:必須按規(guī)定時間到司法所報到;必須遵守社區(qū)矯正規(guī)定,服從司法所管理;必須按司法所要求,定期參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),寫出學(xué)習(xí)筆記和心得體會;必須參加由司法所組織的公益勞動;不遵守社區(qū)矯正規(guī)定的嚴(yán)重后果:撤銷緩刑(假釋),執(zhí)行原判刑罰。
“四必須、一后果”措施由司法局統(tǒng)一印制成卡片,由司法所在社區(qū)矯正人員入矯前予以警告和訓(xùn)誡,樹立司法行政實施社區(qū)矯正工作的權(quán)威。
3、推行司法所給矯正人員發(fā)溫馨短信制度。為進一步改進社區(qū)矯正工作的管理、教育方法,體現(xiàn)一種人文關(guān)懷,讓矯正人員感受到一種溫暖,在司法所推行給矯正人員發(fā)溫馨短信制度。如:“春節(jié)假期結(jié)束,××司法所溫馨提醒,請您在外出務(wù)工途中注意交通和人身安全,遵守各項法律法規(guī),請遵守每月八小時的教育學(xué)習(xí)和八小時的社區(qū)服務(wù)制度,最后祝您和家人身體健康,生活愉快!”。
一、加強領(lǐng)導(dǎo),積極履行職能
在市委市政府高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下,市婦兒工委充分發(fā)揮職能作用,努力完善工作機制,保證婦女兒童工作的高效有序開展。
爭取政府支持,解決婦女兒童發(fā)展實際問題。去年7月,在市長吳存榮主持召開的市政府第95次常務(wù)會議上,市婦兒工委向市政府常務(wù)會議作專題匯報,并研究解決了出臺加強婦女兒童工作意見、實施留守流動兒童關(guān)愛工程、增撥婦兒工委辦公經(jīng)費等有關(guān)婦女兒童發(fā)展的實際問題。會后,市政府辦公廳立即下發(fā)了《關(guān)于進一步加強婦女兒童工作的意見》(合政辦〔2009〕54號文),從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機制、解決實施兩綱重難點問題等方面對加強婦女兒童工作提出了進一步的要求,這是政府首次下發(fā)關(guān)于婦女兒童工作的文件,為婦女兒童事業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障。我市實施兩綱所需經(jīng)費也逐年增長,2009年我市本級安排教育經(jīng)費4.4億元、衛(wèi)生經(jīng)費1.58億元,改水改廁專項經(jīng)費55萬元,分別比上年增長125%、612%和10%。此外,市衛(wèi)生局、市教育局等婦兒工委成員單位將婦女兒童發(fā)展的重難點問題如積極推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、積極推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、全面實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房等納入市政府12項民生工程,并出臺了配套實施方案,保證了問題的有效解決。市衛(wèi)生局編制的《*市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)(2009-2011年)發(fā)展規(guī)劃》,明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要規(guī)范開展包括婦女保健、兒童保健為主要內(nèi)容的公共衛(wèi)生服務(wù);市殘聯(lián)編制的《*市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》,把殘疾兒童少年接受教育納入義務(wù)教育體系。
狠抓基礎(chǔ)工作,加強婦兒工委機制建設(shè)。一是召開了工作會議。市婦兒工委先后召開了婦兒工委工作會議和聯(lián)絡(luò)員會議,總結(jié)交流各縣區(qū)、成員單位實施兩綱經(jīng)驗,部署下一階段工作任務(wù)。會議還對12個*市兩綱中期監(jiān)測評估工作先進單位進行了通報表揚。各縣區(qū)也紛紛召開工作會議推動工作開展。二是舉辦了兩綱監(jiān)測評估培訓(xùn)班。對成員單位聯(lián)絡(luò)員、各縣區(qū)婦兒工委辦專職干部和統(tǒng)計局兩綱監(jiān)測統(tǒng)計業(yè)務(wù)干部近40人就兩綱監(jiān)測評估的數(shù)據(jù)采集、審核、上報等內(nèi)容進行培訓(xùn)。會后,各成員單位及時完成了我市2009年度兩綱數(shù)據(jù)采集任務(wù)。在市統(tǒng)計局的努力下,我市兩綱監(jiān)測評估工作得到進一步加強,在全省兩綱監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)評比中,我市榮獲一等獎第一名的好成績。三是加強示范工作。為發(fā)揮兩綱示范點的示范帶動作用,市婦兒工委制定下發(fā)了《*市實施兩綱示范點工作標(biāo)準(zhǔn)》,從領(lǐng)導(dǎo)重視、工作機制、宣傳發(fā)動、監(jiān)測統(tǒng)計、調(diào)研工作等五個方面對示范點工作提出了明確要求。文件下發(fā)后,各示范點紛紛補缺補差,有效推動了示范工作的開展。四是調(diào)整組織機構(gòu)。鑒于人動,市和縣區(qū)均及時調(diào)整了婦兒工委領(lǐng)導(dǎo)小組及成員,部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還重新修訂印發(fā)了成員單位職責(zé)分工,從組織上保證了兩綱的順利實施。
二、多措并舉,促進婦女兒童發(fā)展
著力培養(yǎng)推薦,促進參政議政。在各成員單位的共同努力下,我市婦女兒童實現(xiàn)長足發(fā)展。為促進婦女參政,開辦了第13期女干部培訓(xùn)班,并首次將女干部培訓(xùn)納入市委黨校主體班,使女干部的教育培訓(xùn)工作更加系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。緊緊抓住換屆和干部調(diào)整交流的機會,做好人大女代表、政協(xié)女委員和女干部的推薦、推選和配備工作。市十四屆人大女代表和市十二屆政協(xié)女委員的比例分別為19.7%和27%,市人大和市政協(xié)女常委分別占常委總數(shù)的26.5%和25.6%。截至2009年底,城區(qū)310個居委會中,女性進兩委比例達56%,女社居委主任占總數(shù)的81.6%。村民委員會成員中女性占總數(shù)的29%,較上屆提高了0.7個百分點。包河區(qū)經(jīng)過大推薦、大考察、大反饋等組織程序,提拔的女干部占總數(shù)的45%,11名女干部擔(dān)任區(qū)直部門和街鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人。
開展培訓(xùn)幫扶,提高就業(yè)能力。以培養(yǎng)新型女農(nóng)民為目標(biāo),下發(fā)了《關(guān)于加強全市農(nóng)村婦女科技培訓(xùn)工作的通知》,去年共舉辦各類農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)382期,使數(shù)萬名農(nóng)村婦女掌握致富技能。通過“婦女創(chuàng)業(yè)行動”、“春風(fēng)送崗位”、消除“零就業(yè)家庭”等舉措促進城鎮(zhèn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2009年共對1.8萬名女性進行創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn),幫扶6000余名女性實現(xiàn)再就業(yè),1.1萬名農(nóng)村婦女實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%,有120個社區(qū)達到了“充分就業(yè)社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。在全國“促進零就業(yè)家庭就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”工作經(jīng)驗交流會上,我市作為全國唯一的地級市代表作經(jīng)驗交流。
保障教育權(quán)利,提高文化素質(zhì)。大力發(fā)展女子成人教育,幫助5000多名青壯年婦女脫盲,全市女性青壯年識字率為98%;不斷完善城鄉(xiāng)中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,去年春季起,全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生學(xué)雜費,覆蓋學(xué)校1133所、學(xué)生53.3萬人;33所標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化住宅小區(qū)配套學(xué)校如期建成使用,可接納47個住宅區(qū)4萬名中小學(xué)生入學(xué);大力推進實施中小學(xué)危房改造和校舍維修工程,共投入縣區(qū)農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金5209.6萬元,三縣改造D級危房面積達67670平方米,新建校舍83467平方米;對市屬學(xué)校義務(wù)教育階段中小學(xué)貧困生減免課本費709人次58684元、資助高中貧困生9431人次226萬元。通過實施“春蕾計劃”、“希望工程”,發(fā)放助學(xué)款物90余萬元。2009年,全市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為99.54%,初中入學(xué)率為98.67%;三類殘疾兒童入學(xué)率為91.89%,比上年提高2.7個百分點。
加強衛(wèi)生工作,提高健康水平。進一步擴大新生兒疾病篩查覆蓋面,2009年末,全市共有73所醫(yī)療保健機構(gòu)開展新生兒疾病篩查,同比上年增加了114.7%;繼續(xù)開展創(chuàng)建“合格愛嬰衛(wèi)生院”活動。2009—2009年三年累計有65所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院獲“合格愛嬰衛(wèi)生院”稱號,占全市愛嬰衛(wèi)生院的78.3%;每年對長豐縣“降消項目”實施情況進行督導(dǎo),發(fā)放住院分娩貧困救助資金98.6萬元,惠及8025名孕產(chǎn)婦;開展“新春送健康、關(guān)愛到社區(qū)”、“健康寶寶、幸福家庭——預(yù)防出生缺陷”等系列宣傳活動,并組織19000人參加全國預(yù)防出生缺陷知識競賽,有效提高了廣大群眾的健康意識。
切實采取措施,維護合法權(quán)益。一是深入開展普法宣傳。將婦女兒童的普法工作納入相關(guān)部門年度工作考核重點對象之中,在全國法制宣傳日組織了市縣區(qū)百名法制副校長給全市100多所學(xué)校10000多名中小學(xué)生分別上了一堂生動的法制課。深入開展婦女權(quán)益保障法宣傳、禁毒和防艾宣傳以及平安家庭、“無家暴社區(qū)”創(chuàng)建等活動,市婦聯(lián)全年共接待472例,我市廬陽區(qū)益民街道廻龍橋社居委榮獲全國婦聯(lián)、司法部、全國普法辦聯(lián)合命名的首批“全國婦女法制宣傳教育示范點”。二是強化司法保障。通過148法律咨詢熱線、法律援助中心等平臺做好婦女兒童維權(quán)工作,截至2009年11月,市司法局受理婦女兒童維權(quán)案件41件,接受各級人民法院刑事指定辯護未成年人案件163件;三是切實保障勞動權(quán)益。其一,開展女職工權(quán)益保護專項集體合同簽訂工作。通過下發(fā)通知、召開現(xiàn)場會、女職工勞動保護情況調(diào)查、開展專項檢查等措施有力地促進了全市女職工權(quán)益保護專項集體合同工作的開展,截止年底,全市已簽訂女職工權(quán)益保護專項集體合同1092份,覆蓋女職工66000人,簽訂率達63%;其二,做好婦女勞動權(quán)益保障工作。通過勞動年審、舉報投訴專查、日常巡視檢查和專項執(zhí)法檢查,有效維護婦女勞動
權(quán)益,共受理查處有關(guān)婦女兒童的投訴舉報案件1900件,退還女工非法中介費、培訓(xùn)費等3.51萬元,清退了童工4名,5.7萬名女工新簽了勞動合同;其三,大力推進企業(yè)職工生育保險工作。全市現(xiàn)有參保單位8642個、參保職工32.9萬人。截至2009年底,支付生育基金6803萬元、1.3萬名女職工享受生育保險待遇,切實維護了女職工產(chǎn)期的合法權(quán)益。
積極開展活動,營造良好氛圍。2009年市少兒圖書館接待讀者18.7萬人次,創(chuàng)辦了“新肥少兒商廈分館”,并建成了省內(nèi)首家“汽車圖書館”,把書籍和服務(wù)送給貧困農(nóng)村的孩子們。*科技館先后舉辦了中國自然資源、第五屆*市少年兒童科幻畫展等多場展覽,全年共接待青少年觀眾近10萬人次。青少年科教培訓(xùn)取得新成績。我市在全國省會城市中首創(chuàng)的“青少年科技創(chuàng)新市長獎”活動已連續(xù)成功舉辦五屆。去年我市承辦了省2009年青少年機器人競賽,共獲得15個一等獎中的12項,在全國競賽中,獲得了四金、三銀、六銅的好成績。在青少年科技競賽活動中,我市獲世界大賽金牌一枚,國家級獎項170多項,省級獎項300多項。此外,各級婦兒工委“六一”期間層層組織安排四大班子領(lǐng)導(dǎo)開展慰問活動,特別是長豐縣婦兒工委組織了16個慰問組,由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊,82個縣直單位參加。市、縣區(qū)婦兒工委共慰問學(xué)校幼兒園60所,貧困兒童、家庭132名(戶),向孩子們贈送了價值17.15萬元的慰問品和慰問金。
三、傾情關(guān)愛,大力實施留守流動兒童關(guān)愛工程
然而,這只是一道讓人養(yǎng)眼的外在風(fēng)景,經(jīng)看的老房子里面是老百姓實實在在的“柴米油鹽醋”,有平平凡凡、順順當(dāng)當(dāng)?shù)暮萌兆樱矔芯拘碾y耐的煩惱事,比如:一地雞毛似的紛爭;上下牙齒間打架般的矛盾;弱勢群體的民生問題……
“和諧社會首先要有和諧的社區(qū),和諧的人與人之間的關(guān)系?!?/p>
率先以律師個人名字命名的“李小華人民調(diào)解室”負(fù)責(zé)人李小華律師告訴記者,為了促進社區(qū)法律服務(wù)的專業(yè)化和職業(yè)化,推進平安社區(qū)建設(shè),在瑞金二路街道黨工委的支持下,他們事務(wù)所于2006年3月27日正式在社區(qū)成立了“人民調(diào)解室”,不僅直接參與了社區(qū)內(nèi)糾紛的咨詢調(diào)解,還以獨特新穎的系列培訓(xùn)講座、討論會等形式開展了普法宣傳工作。
讓普通百姓“請得到、請得起、信得過”律師,在全社會培養(yǎng)尊重法律、運用法律的良好風(fēng)氣,提高群眾的法律維權(quán)意識,上海市律師協(xié)會會長呂紅兵認(rèn)為這是律師服務(wù)進社區(qū)的目的所在。
一份獨特的協(xié)議書
2007年9月21日,記者踏進了李小華律師事務(wù)所,在一大摞有關(guān)社區(qū)服務(wù)資料里,一份協(xié)議書引起了記者的興趣。
協(xié)議書的格式很普通,甲方是瑞金二路街道辦事處,乙方是李小華律師事務(wù)所,但內(nèi)容卻十分獨特:乙方幫助甲方對基層居委會的工作進行指導(dǎo),并對調(diào)解社工開展培訓(xùn)講座,原則上每雙月開展集中培訓(xùn)一次;乙方為轄區(qū)32名調(diào)解社工每人安排一次法院案件審理的旁聽;乙方原則上與甲方共同就社區(qū)中的典型、疑難糾紛召開討論會,尋求解決糾紛的最好途徑。由甲方確定需要召開討論會的內(nèi)容,2007年安排四次為限……
“這份是我們在2007年3月27日續(xù)簽的協(xié)議。”接待記者的辦公室主任李美娟律師介紹道,雖然有協(xié)議為準(zhǔn),但在具體操作中,律師們付出了更加多的努力。據(jù)不完全統(tǒng)計,去年以來,該所律師就參與了社區(qū)(街道)領(lǐng)導(dǎo)接待18次;參與司法12次;律師現(xiàn)場指導(dǎo),共走訪16個社區(qū),128次;開展系列培訓(xùn)講座5次,內(nèi)容涉及婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承、動拆遷糾紛等;為200多位居委調(diào)解社工和青年干部講解調(diào)解程序、調(diào)解方法等。
民間糾紛有別于一般的民事訴訟,為了做好服務(wù)工作,該所律師對目前社區(qū)主要存在的法律需求進行了深入的調(diào)查,他們發(fā)現(xiàn)社區(qū)矛盾糾紛主要表現(xiàn)在:
1 居民與居民的關(guān)系。如相鄰關(guān)系:主要表現(xiàn)在滴水?dāng)_民、公用部位、內(nèi)門外開、走廊部分、與外來人口之間的日常矛盾;家庭內(nèi)部關(guān)系:主要表現(xiàn)在夫妻、住房動遷、繼承。2 社區(qū)單位與居民的關(guān)系。這類矛盾主要為:日照權(quán)、噪音擾民、商場修建施工等;3 居民與物業(yè)的關(guān)系。如停車問題、清掃、物業(yè)管理、保安等矛盾。4 對弱勢群體的幫助。
這么多的矛盾糾紛,靠一個律師事務(wù)所派出的調(diào)解室釋疑解惑、咨詢調(diào)解顯然是沒法一竿子解決的,況且,一個街道16個社區(qū)幾萬人口的大大小小的糾紛,律師們即便不是兼職也顧不上來。怎樣將有限的力量變得更強大、更有效?他們似乎找到了一條綱舉目張的思路,李美娟律師告訴記者,他們主要抓重大疑難糾紛、抓群體性矛盾、討論研究典型問題、對調(diào)解社工開展培訓(xùn)講座。
“公房水費如何分?jǐn)?”
思路決定出路,調(diào)解室的法律咨詢服務(wù)常常就體現(xiàn)在出思路上,抓住癥結(jié),對癥下藥。
這是一場別開生面的研討會。
時間:2007年6月26日;地點:上海皋嵐路33號101會議室;主題:“民間糾紛涉法問題”的專題研討會,涉及內(nèi)容是社區(qū)內(nèi)一些老公房內(nèi)居民的水電費用的分?jǐn)倖栴}和違章搭建影響鄰里生活和小區(qū)環(huán)境問題;出席人員:瑞金二路街道司法所所長方紅、李小華律師事務(wù)所副主任李美娟、高級顧問沈宗漢以及各社區(qū)調(diào)解人員。
召開這樣的研討會是基于來自街道的一份調(diào)查反映:
該街道居住在老式公房中的居民之間為公用水表分?jǐn)偘l(fā)生矛盾的情況很多,僅南昌居委已發(fā)生此類糾紛4件。由于公房的衛(wèi)生間等設(shè)施為公用部位,幾戶人家合用一個水表,無法計算每戶居民的實際用水量,鄰里之間只能按一定比例分?jǐn)偹M,出現(xiàn)了用水多少與實際支付水費不相對應(yīng)的情況,由于沒有精確的計算方法,使鄰里間矛盾越積越深,形成不付水費導(dǎo)致斷水的局面。
研討會圍繞著以下問題展開了討論:依照本市的有關(guān)政策,公房水費分?jǐn)傆袩o原則性的規(guī)定?是否可能對使用同一水表的幾戶居民通過訂立分?jǐn)偹M的協(xié)議每月支付款項,避免糾紛?無法達成協(xié)議的,是否可以按常住人口數(shù)等合理確定水費分?jǐn)?無法按照一定標(biāo)準(zhǔn)計算分?jǐn)偙壤模绾瓮咨铺幚泶祟惣m紛,既公平合理,又不致矛盾產(chǎn)生?
第一次參加這樣的研討會,聽的都是些“婆婆媽媽”的事,但離百姓的生活是那么的近,曾經(jīng)任職上海市高院副院長的沈宗漢不無感慨,他說“一般來說,自來水問題是上不了法庭的,但矛盾還是現(xiàn)實存在的,這就需要社區(qū)干部來解決矛盾,我們應(yīng)意識到自來水問題會引起居民之間的許多問題?!辈l分縷析地提出調(diào)解建議:第一,有些居民會斤斤計較,對他們,最主要是做好思想工作;第二,采取比例方式分?jǐn)?,可以解決矛盾;第三,按人口計算時不僅按常住人口算,還要算臨時的,不滿半個月按半個人算,滿半個月按一個人算,這也是比較公平的辦法;第四,計算時應(yīng)以通常情況來算,有的居民提出白天不在家,只有晚上在家,或來人打麻將,或出差,這些都是例外情況,不能作為少算的借口;第五,各戶輪流分?jǐn)偂⑤喠鞴芾磉@種方式比較好;第六,對水費問題一般不會書面協(xié)議,主要是達成口頭協(xié)議;第七,可以用宣傳欄、黑板報的形式把節(jié)約用水的概念向居民進行宣傳;第八,水費分?jǐn)傄瀼毓皆瓌t,不要斤斤計較,以鄰里團結(jié)為重。
如果說,研討會的效果是針對普遍存在的問題,集思廣益提出解決方案和思路,那么,培訓(xùn)講座則像開辦的法律講習(xí)所,起到釋法普法的作用。
社區(qū)老人陳某的房子被養(yǎng)子長期占用,為了這個問題,他長期心存焦慮導(dǎo)致失眠,在聽了李小華人民調(diào)解室開展的法律講座后,帶著調(diào)解室發(fā)放的“居民聯(lián)系卡”,找到了事務(wù)所想通過法律途徑來解決住房問題。該所指派民法專家黃雙全律師接待了他,在耐心聽取對方的講解后,黃老師從法律角度幫他進行了分析,給了他很大啟發(fā)。最后通過訴訟,困擾老人多年的住房問題得到了解決,老人終于可以在家里安安心心地度過晚年了。
法律服務(wù)也是民心工程
律師在社區(qū)成立人民調(diào)解工作室,其目的用李小華及其同仁的話說就是在于“把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道,實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合,把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態(tài),維護群眾利益和社會穩(wěn)定。”
這也是在新形勢下,如何利用社會中介組織的專業(yè)力量,化解人民內(nèi)部矛盾,推進平安社區(qū)的建設(shè),成為政府化解社會矛盾的有力助手的一種有益的探索。
從某種意義上來說,法律服務(wù)也是種民心工程。
淮中社區(qū)婦女劉某,因鄰里公用部位糾紛終日心情不暢,工作常常無精打采,多次到淮中社區(qū)找領(lǐng)導(dǎo)訴苦想通過居委解決問題。后來找到李小華人民調(diào)解室,想通過律師打官司。李小華律師在聽取了劉某的情況后,坦誠地告訴她不需要請律師,并指點她法律途徑和步驟。不久,劉某憑著李律師的指導(dǎo),既省時又省錢打贏了官司,解決了困擾她多時的問題。之后,劉某高興地說:“人家講律師最會賺錢了,但他們一分不收指點迷津,為我打贏了官司?!?/p>
2007年8月24日,在香山社區(qū)推薦下,居民王某陪同母親來到了事務(wù)所。
原來,老人現(xiàn)已89歲高齡,患有間歇性老年癡呆癥,老人有一子和一女,兒子即王某,系殘疾人,女兒趁老人不備將老人辛苦攢下存在銀行的養(yǎng)老、看病錢10萬元存折拿走,并將老人的工資卡、身份證、社??ㄈ锥寄米吡?,致使老人沒有了生活來源。街道和社區(qū)多次進行協(xié)調(diào),但始終沒有結(jié)果。
律師張志東接待后,感覺到這一事件的特殊性。認(rèn)為爭議雙方系母女關(guān)系,從和諧社區(qū)的角度而言,應(yīng)該盡量采用協(xié)商方式處理。老人目前沒有工資卡,領(lǐng)不到日常生活費。而且情緒不穩(wěn)定,需要盡快解決,快速將錢卡追回。鑒于老人的女兒知道其銀行卡密碼,張律師建議老人委托兒子:1、至警署補辦臨時身份證或戶籍證明。2、憑身份證至存款銀行辦理掛失,更改密碼。3、至工資發(fā)放銀行辦理工資卡補發(fā)及密碼更改。并表示若存款10萬元已被提走的話,律師將介入,發(fā)律師函追討或以訴訟方式解決。