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水環(huán)境治理的建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水環(huán)境；保護(hù)；治理；建議

中圖分類號(hào)：X703

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）12009302

1引言

在20世紀(jì)60年代左右，我國(guó)農(nóng)村的水環(huán)境還沒(méi)有被污染，村民的飲用水大多是河道水添加明礬等藥劑后，進(jìn)行沉淀后直接飲用。在炎熱的夏季，村民可以在河道中進(jìn)行游泳等活動(dòng)，并且能夠在水體中從事養(yǎng)殖、捕魚，也可引河水灌溉農(nóng)田等。隨著我國(guó)人口的不斷增長(zhǎng)，村民開始對(duì)河道進(jìn)行開發(fā)并在周圍建設(shè)工廠等，對(duì)水環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，使農(nóng)村水體資源遭到了嚴(yán)重破壞，甚至一部分水體已經(jīng)出現(xiàn)黑臭的現(xiàn)象，對(duì)人們的日常生活造成了嚴(yán)重影響。

2農(nóng)村生活用水污染現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村生活污水增長(zhǎng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了飛速發(fā)展，使得生活污水也在不斷增加。村民的生活用水不僅包括生活洗漱以及洗滌污水等，還包括水產(chǎn)養(yǎng)殖和家禽養(yǎng)殖等污水，如直接排放到環(huán)境中都會(huì)造成大量的污水。

2.2農(nóng)村生活污水收集難

就目前情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村占地面積較大，并隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，很多村民會(huì)選擇到城市里工作，這也導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口比例減少，且分布不均勻，使得我國(guó)的農(nóng)村污水范圍較廣，且污染程度不一，從而導(dǎo)致的收集比較困難的問(wèn)題[1]。

3農(nóng)村生活污水治理存在的問(wèn)題

3.1資金投入不足

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村占地面積較大，人口眾多，每天都會(huì)有源源不斷的污水產(chǎn)生，因此，對(duì)農(nóng)村水資源進(jìn)行處理應(yīng)著重對(duì)生活污水進(jìn)行處理。而污水治理設(shè)備的建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用加起來(lái)少則幾十萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)元。這無(wú)疑是較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。雖然，我國(guó)財(cái)政方面每年都會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)保建設(shè)撥出大量資金，但是仍不能夠滿足我國(guó)農(nóng)村的污水治理建設(shè)。就我國(guó)一些比較偏遠(yuǎn)的山村而言，需要資金的投入較大，這也是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)污水很y治理的原因[2]。

3.2統(tǒng)一治理的難度較大

我國(guó)農(nóng)村某些地區(qū)沒(méi)有對(duì)污水處理進(jìn)行推廣，這也導(dǎo)致了我國(guó)村民對(duì)水資源保護(hù)的意識(shí)較差。我國(guó)農(nóng)村污水系統(tǒng)治理普遍不完善，這也是由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后以及人們的思想比較落后所導(dǎo)致的。污水會(huì)通過(guò)明溝或者暗渠的形式直接排放到江河中，有可能會(huì)深入到地下形成地下水。排放到江河中的水，會(huì)對(duì)農(nóng)村的水體資源直接造成污染，深入到地下的水會(huì)對(duì)人們飲用水造成影響，最終會(huì)對(duì)人們的生命健康造成威脅。無(wú)論是通過(guò)哪種形式排放掉的污水，收集起來(lái)都比較困難，這也使得農(nóng)村的生活用水無(wú)法集中處理。

3.3治理意識(shí)沒(méi)有深入人心

我國(guó)對(duì)農(nóng)村污水處理相較于一些西方的發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，人們對(duì)污水處理認(rèn)識(shí)不夠。通常情況下，政府只會(huì)對(duì)村民居住較為集中的地方進(jìn)行污水處理。目前我國(guó)正處于探索以及學(xué)習(xí)、借鑒的階段，大部分村民對(duì)污水處理也沒(méi)有足夠的信心，村民認(rèn)為對(duì)污水處理并沒(méi)有必要，現(xiàn)有的用水并沒(méi)有對(duì)生活造成影響，甚至一些村民認(rèn)為對(duì)污水進(jìn)行處理是浪費(fèi)資金，這也在某種程度上導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村對(duì)污水處理率比較低[3]。

3.4環(huán)保意識(shí)比較薄弱

由于我國(guó)村民的整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致了村民的環(huán)保意識(shí)比較薄弱。當(dāng)前，大部分村民沒(méi)有意識(shí)到污水會(huì)對(duì)人們的生活造成影響。同時(shí)，政府的宣傳工作也沒(méi)有做到位也是導(dǎo)致村民環(huán)保意識(shí)比較薄弱的主要因素，在政府對(duì)污水進(jìn)行處理的過(guò)程中，還會(huì)出現(xiàn)村民不配合的情況，都使得我國(guó)農(nóng)村污水處理難以進(jìn)行。

4農(nóng)村生活污水治理對(duì)策

農(nóng)村水體污染是一個(gè)比較緩慢的過(guò)程，在水體剛被污染的時(shí)候，并不容易被發(fā)現(xiàn)，一旦人們發(fā)現(xiàn)水體污染時(shí)，水體污染實(shí)際已經(jīng)很嚴(yán)重了。同時(shí)，水體污染也都會(huì)對(duì)農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的危害，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞后，其自凈能力會(huì)大幅下降，有的甚至在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不能夠完成修復(fù)，因此，必須要對(duì)農(nóng)村污水進(jìn)行處理，防止生態(tài)系統(tǒng)遭到進(jìn)一步破壞。

4.1畜禽廢水處理

據(jù)相關(guān)報(bào)道，畜禽養(yǎng)殖造成的廢水占農(nóng)村污水的一半，因此，在對(duì)農(nóng)村水體資源處理的過(guò)程中，應(yīng)該注重對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢水的處理。這就需要對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格管理，合理的規(guī)劃農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)畜禽的糞便進(jìn)行統(tǒng)一處理，經(jīng)污水廠處理并檢驗(yàn)合格后，還可以當(dāng)做肥料再回收對(duì)莊稼進(jìn)行施肥，使廢棄物得到重新利用。也可以利用畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞便建立沼氣池，從而使養(yǎng)殖場(chǎng)的污水排放問(wèn)題得到解決。在此過(guò)程中也可以加大對(duì)糞便的研究力度，使糞便能夠變成供人們使用的有機(jī)肥料，從而使畜禽糞便能夠得到綜合利用。還可以通過(guò)三大工程，實(shí)現(xiàn)秸稈還田工程，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)部豐收計(jì)劃以及秸稈項(xiàng)目等，對(duì)農(nóng)業(yè)種植的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，減少通過(guò)焚燒等對(duì)秸稈進(jìn)行處理的方式，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，從而使環(huán)境得到保護(hù)[4]。

4.2合理疏浚溝湖，減少內(nèi)污染源

我國(guó)農(nóng)村中河溝淤泥沉積比較厚，溝小且較淺，同時(shí)，壩頭壩埂也容易造成堵塞，這也造成了臭水溝，干枯河等，不利于水體的資源的處理。在對(duì)農(nóng)村水體資源處理的過(guò)程中，政府制定科學(xué)合理的計(jì)劃，首先要確定疏浚的標(biāo)準(zhǔn)和土方的數(shù)量，然后在進(jìn)行施工，逐漸把溝河進(jìn)行疏通，使其與溝河能夠相同，減少臭水溝的數(shù)量，不僅能夠使農(nóng)村的水體資源得到優(yōu)化，同時(shí)，也能夠使生態(tài)環(huán)境保持穩(wěn)定，增強(qiáng)抗自然災(zāi)害能力[5]。

4.3防治工業(yè)污染，保護(hù)溝河環(huán)境

政府在對(duì)農(nóng)村水體治理的過(guò)程中，應(yīng)做好環(huán)境保護(hù)工作，并對(duì)農(nóng)村周圍的工廠進(jìn)行集中處理，確保工業(yè)的污染能夠集中處理，從而提高水資源的治理效果。并將“環(huán)保第一審批”的制度貫徹落實(shí)到實(shí)踐中去。對(duì)于農(nóng)村周邊新建的項(xiàng)目，也要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，關(guān)停重污染比較嚴(yán)重的企業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行整改，防止農(nóng)村的環(huán)境繼續(xù)污染。在進(jìn)行水體資源治理的過(guò)程中，應(yīng)鼓勵(lì)無(wú)污染以及少污染的行業(yè)建廠，對(duì)于無(wú)污染的企業(yè)可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

4.4投建基礎(chǔ)設(shè)施，解決生活污染

想要從根本上解決村民生活污染的問(wèn)題，就需要將村民進(jìn)行集中，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)村民的生活污水以及生活垃圾進(jìn)行處理。也可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r建立穩(wěn)定的垃圾收集機(jī)制，使村民的生活垃圾都能夠按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定建立垃圾填埋場(chǎng)，在道路的兩旁多設(shè)置一些垃圾箱，同時(shí)需要建立污水處理設(shè)施，確保村民的生活用水能夠得到有效地處理，在污水處理系統(tǒng)使用的過(guò)程中，需要村民自覺(jué)維護(hù)，降低污水處理的成本，畝提高農(nóng)村水體資源的處理效果。

4.5治理污染源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

我國(guó)農(nóng)村對(duì)題資源具有污染面積大的特點(diǎn)，這為治理帶來(lái)了一定的困難。因此，在水體資源治理的過(guò)程中，應(yīng)注重對(duì)污染源進(jìn)行處理，加大對(duì)農(nóng)業(yè)管理的力度，對(duì)農(nóng)藥等一系列化學(xué)藥劑進(jìn)行嚴(yán)格控制，并積極推廣綠色農(nóng)業(yè)，做好無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品的知識(shí)講座，使村民能夠自覺(jué)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)藥對(duì)水體資源的污染，從而提高治療效果[6]。

2017年6月綠色科技第12期

楊燕萍：農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)和治理對(duì)策的思考與建議

環(huán)境與安全

5結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村的人口在不斷增長(zhǎng)，水體資源嚴(yán)重污染會(huì)對(duì)人們的生活造成嚴(yán)重影響，因此，必須對(duì)水體資源進(jìn)行治理。在治理的過(guò)程中，可以從畜禽、生活污水以及工業(yè)用水等方面進(jìn)行處理，從而提高我國(guó)農(nóng)村水體資源的治理效果。雖然，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)農(nóng)村水體資源的治理還不夠完善，但相信隨著我國(guó)科技的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)在農(nóng)村水體資源治理的中一定會(huì)越來(lái)越完善，村民也會(huì)生活得越來(lái)越健康。

參考文獻(xiàn)：

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曹海林.農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)：監(jiān)管困境及新行動(dòng)策略建構(gòu)[J].社會(huì)科學(xué)研究，2013，15（6）：113～118.

[2]林龍.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民水環(huán)境權(quán)益法律保護(hù)問(wèn)題思考[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，11（6）：19～25.

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[4]段雪梅，陸海明，趙海濤，等.蘇北地區(qū)農(nóng)村居民生活用水排水方式及對(duì)周邊水環(huán)境認(rèn)知研究[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013，18（11）：173～179.

水環(huán)境治理的建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理 困局及對(duì)策 北京西南部

中圖分類號(hào)：TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）08（c）-0242-01

1 北京西南水環(huán)境治理方面的政策缺失

（1）沒(méi)有統(tǒng)一的流域治理部門。眾所周知，絕大多數(shù)水系乃自然天成，跨越一個(gè)以上的區(qū)域是非常正常的現(xiàn)象，比如北京的五大水系之二永定河水系、拒馬河水系流經(jīng)北京西南地區(qū)，永定河甚至跨越五省市，在北京流經(jīng)門頭溝、石景山、豐臺(tái)、房山、大興五個(gè)區(qū)；涼水河源于豐臺(tái)區(qū)后泥洼村，流經(jīng)豐臺(tái)、大興、通州，等等?？梢?jiàn)，河流治理是全流域的治理。而現(xiàn)行政策框架內(nèi)，區(qū)縣水務(wù)局的職能權(quán)限基本只能在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)。如果水源和某一上游河段在外區(qū)遭受污染，下游即使花費(fèi)多大力氣也不能達(dá)到預(yù)期的治理效果。（2）沒(méi)有對(duì)水資源統(tǒng)轄管理的職能機(jī)構(gòu)。治水須治源，本乃常識(shí)。所以，對(duì)高污染企業(yè)的入駐一票否決制；對(duì)城市垃圾和污水排放人群的管理、對(duì)垃圾堆放點(diǎn)的監(jiān)管等，是治理水環(huán)境的必然前提?，F(xiàn)實(shí)情況卻是，上述各方面的管理權(quán)分別屬于工商、環(huán)保、城管等各部門，水務(wù)局無(wú)法管理和無(wú)權(quán)管理成為必然之事。尤其是長(zhǎng)期以來(lái)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的口號(hào)被錯(cuò)誤演變?yōu)椤耙越?jīng)濟(jì)指標(biāo)為中心”的短視行為，其結(jié)果最終是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙重?fù)p失。（3）缺乏治水的市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策。水資源是商品，毫無(wú)疑問(wèn)，市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)政策，是治水和治好水的必備前提。然而在現(xiàn)行體制下，把治水和分配水資源的工作分派給政府機(jī)構(gòu)水務(wù)局，導(dǎo)致水權(quán)不明確，水務(wù)局是政府機(jī)構(gòu)，所以沒(méi)有或缺乏以經(jīng)濟(jì)手段治水養(yǎng)水保護(hù)水。具體而言：沒(méi)有明確水權(quán)、水的使用權(quán)、可交易的排污許可證、建立市場(chǎng)即可交易的資源配額；也沒(méi)有稅收手段如污染稅；法規(guī)方面，沒(méi)有環(huán)境、資源損害賠償責(zé)任及保險(xiǎn)賠償?shù)??？傊畡?wù)局這樣的機(jī)構(gòu)不能直接用政府撥款運(yùn)作于市場(chǎng)，也不能從已經(jīng)得到治理的水域收益中得到實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，不利于促進(jìn)治水單位和工作人員的治水積極性，限制了治水工作的良好發(fā)展。

2 對(duì)區(qū)域水環(huán)境治理的政策建議

（1）建立水流域的跨區(qū)縣聯(lián)合治理機(jī)制

聯(lián)合治水，已是各方共識(shí)，早在2003年11月，中國(guó)海河流域8個(gè)水利廳（局）就在天津共同簽訂發(fā)表了《海河流域水協(xié)作宣言》，這是中國(guó)第一部大流域聯(lián)合治水《宣言》①。在北京西南，從2007年豐臺(tái)區(qū)承辦第一屆首都西南經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇開始，五區(qū)縣每年輪流主辦，聯(lián)合治理區(qū)域水環(huán)境的問(wèn)題每年都有所提及。在學(xué)術(shù)界，清華大學(xué)教授王光謙在第一屆論壇上指出：“永定河流經(jīng)我市五個(gè)區(qū)縣，流域面積占到北京市總面積的20%，且處于北京市的上風(fēng)上水，對(duì)她的治理和開發(fā)不是一個(gè)區(qū)縣能獨(dú)立完成的，這是全局性的大問(wèn)題，治理開發(fā)規(guī)劃要有統(tǒng)一性，要站在全市的高度，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的角度，制定治理開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，在可能的情況下，經(jīng)過(guò)全市層面的協(xié)調(diào)，達(dá)到區(qū)縣和沿河單位多贏發(fā)展的局面?！雹谠趯?shí)踐層面，聯(lián)合治水也有了一定進(jìn)展，如2012年6月北京市水務(wù)局建管處、郊區(qū)水務(wù)處、安監(jiān)處、城市河湖管理處、東水西調(diào)管理處、宣傳中心及市排水集團(tuán)等多處室、多部門第一次直接參與業(yè)務(wù)會(huì)商，研討區(qū)域水利業(yè)務(wù)③，這些都是良好的開端。但從中也可以看出，區(qū)域聯(lián)動(dòng)治水尚處于倡議、嘗試階段，而且缺乏明確具體的思路和切實(shí)可行的措施。應(yīng)當(dāng)加快研討，得出明確結(jié)論，通過(guò)跨區(qū)域協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治，從根本上全局性改善水環(huán)境狀況。

（2）加快管理部門整合，建立有效的治水機(jī)構(gòu)。

如前所述，治水方面最大的困難來(lái)自政策的缺陷和市區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃不健全，管理體制存在缺陷，政策不配套，動(dòng)作難協(xié)調(diào)。如果繼續(xù)這樣條塊分割，水環(huán)境治理的前途就令人擔(dān)憂。實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，治水權(quán)和管水權(quán)的分散，是水環(huán)境得不到有效保護(hù)和治理的重要原因，將市政、環(huán)保、公安等各部門與水資源有關(guān)的部分切割出來(lái)，與現(xiàn)有水務(wù)部門整合成一個(gè)部門，有對(duì)河流沿岸水污染形成嚴(yán)重后果的外來(lái)人口居住和生活方式的管理權(quán)；對(duì)進(jìn)駐企業(yè)是否對(duì)水資源構(gòu)成危害有過(guò)問(wèn)和表決權(quán)；對(duì)污染水的生活垃圾場(chǎng)有管理權(quán)。只有這樣，才能有效地保護(hù)區(qū)域水環(huán)境。

（3）建立和完善水資源治理與利用的市場(chǎng)機(jī)制。

現(xiàn)代社會(huì)，水資源實(shí)際上是商品。這方面可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。在它們那里，水費(fèi)的收取和支出往往是同一部門，比如瑞士，30多年前工業(yè)對(duì)水資源的污染嚴(yán)重，其治污的重要的措施就是以水養(yǎng)水。如今每立方米水費(fèi)為6瑞士法郎（約33元人民幣），其中4瑞郎用來(lái)治水。20世紀(jì)初，針對(duì)泰晤士河的嚴(yán)重污染，英國(guó)政府對(duì)水的供給和管理實(shí)行了私有化，治理效果良好。中國(guó)在這方面存在著比較明顯的缺陷，收取、使用和決定水費(fèi)高低者是一方，治水者卻是另一方，治水者自然沒(méi)有積極性。脫離了經(jīng)濟(jì)手段的制約和市場(chǎng)調(diào)控能力，水務(wù)部門單靠現(xiàn)有人力物力財(cái)力治水，勢(shì)必遇到嚴(yán)重困難。廣泛吸取更多企業(yè)參與治水事業(yè)，應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于緩解水壓力、改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)都具有重要意義，在這方面上海等地已有些成功經(jīng)驗(yàn)。又如，治理好水，往往可以增加商品房?jī)r(jià)格，完全可以通過(guò)竟標(biāo)方式，吸收房地產(chǎn)商投資治水，最終也使社會(huì)受益。

（4）統(tǒng)籌宣傳。

跨區(qū)治水，包含跨區(qū)宣傳、即全市統(tǒng)一宣傳。但當(dāng)下的區(qū)縣水務(wù)局沒(méi)有或缺乏可以自由支配的公共媒體平臺(tái)，無(wú)法廣泛宣傳保護(hù)水環(huán)境、節(jié)約水資源的工作。老百姓最關(guān)注的是與自己利益密切相關(guān)的事，這是一個(gè)常識(shí)，關(guān)于水的宣傳教育，應(yīng)當(dāng)回到常識(shí)中來(lái)，形象具體，市里應(yīng)加大這方面的公益性支持。尤其要將具體的水資源數(shù)據(jù)通過(guò)各種手段直接傳遞給他們，使其親眼看見(jiàn)如果不改變自己的不良行為和習(xí)慣，健康和生活質(zhì)量都將惡化。

參考文獻(xiàn)

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注釋

① 中國(guó)8區(qū)域聯(lián)合治水宣言誕生，2003-11-28.

水環(huán)境治理的建議范文第3篇

在眾多參與者蜂擁而至的趨勢(shì)下，水環(huán)境治理行業(yè)真的美好嗎？筆者相信現(xiàn)有及未來(lái)一個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策是將行業(yè)向健康、可持續(xù)的發(fā)展方向引導(dǎo)，但如果各方因素使得地方政府和參與企業(yè)兩者不會(huì)做、做不好、不好做，那么行業(yè)的良性發(fā)展將受到嚴(yán)重制約。

地方政府的“不好做”體現(xiàn)在很難從需求出發(fā)，而是選擇利益平衡

在我國(guó)，由于PPP和水環(huán)境綜合整治剛剛起步，經(jīng)驗(yàn)欠缺、單位成本較高，會(huì)存在“不會(huì)做、做不好”這兩個(gè)問(wèn)題。但是，隨著治理模式成熟，這些問(wèn)題能夠得到比較好的解決。但“不好做”的問(wèn)題，則對(duì)政府、參與企業(yè)以及水環(huán)境治理行業(yè)十分不利，這種情況在現(xiàn)階段十分普遍，挑戰(zhàn)更大。

政府層面的“不好做”主要由以下兩方面的因素造成。一是PPP模式缺乏專門的立法，只有部委和地方相關(guān)政策文件對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，效力層級(jí)不高，系統(tǒng)性不強(qiáng)。這就使得PPP項(xiàng)目在推進(jìn)實(shí)施的過(guò)程中隨意性較大。

二是諸多水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目，尤其是投資金額較大的項(xiàng)目，從醞釀識(shí)別階段開始，就有很多環(huán)保/非環(huán)保公司、建筑公司等參與者介入進(jìn)行角力。這就使得地方政府很難從需求角度出發(fā)，考慮當(dāng)?shù)匦枰裁礃拥墓┙o才能使項(xiàng)目達(dá)到更好的效果。在搖擺不定、比權(quán)量力的過(guò)程中，政府最終的選擇大多是利益平衡，而非真正滿足項(xiàng)目需求。

比如，一個(gè)大項(xiàng)目一般有十幾家甚至幾十家企業(yè)在運(yùn)作，地方政府選擇參與企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)往往是看哪家企業(yè)商務(wù)關(guān)系好、得罪誰(shuí)的負(fù)面影響最小、誰(shuí)承諾的條件優(yōu)厚，而不是誰(shuí)能把項(xiàng)目做優(yōu)。

參與企業(yè)業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，舍本逐末

企業(yè)層面的“不好做”主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)的同質(zhì)化和舍本逐末兩個(gè)方面。

細(xì)數(shù)國(guó)內(nèi)水環(huán)境治理領(lǐng)域主流和非主流的企業(yè)，其業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)模式，乃至推介話語(yǔ)體系基本相同，幾乎全部以“綜合解決方案服務(wù)商”、“環(huán)境綜合服務(wù)商”作為定位；幾乎全部具有“融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)”產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋等優(yōu)勢(shì)；幾乎全部都有幾個(gè)“全國(guó)/全球第一”的項(xiàng)目或設(shè)備。

且不論真實(shí)的水平和美好的愿景之間有多大差距，當(dāng)自身和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手同時(shí)具備上述屬性時(shí)，水環(huán)境治理企業(yè)其實(shí)并沒(méi)有“優(yōu)勢(shì)”和不可替代性。

而同質(zhì)化的企業(yè)提供同質(zhì)化的產(chǎn)品和服務(wù)，正推動(dòng)水環(huán)境治理行業(yè)加速進(jìn)入沒(méi)有技術(shù)和模式創(chuàng)新基礎(chǔ)的“偽成熟期”。

邁克爾?波特提出的三大競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略――總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略和集中化戰(zhàn)略似乎完全不適用于我國(guó)水環(huán)境治理企業(yè)，至少筆者從沒(méi)接觸過(guò)選擇并一貫執(zhí)行三種戰(zhàn)略之一的企業(yè)。

如果企業(yè)要做強(qiáng)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就只能選擇其中一種戰(zhàn)略，而不能既想有成本優(yōu)勢(shì)又具有差異化服務(wù)，這樣的企業(yè)是做不大的，這就是“夾層企業(yè)”。目前筆者了解的情況是業(yè)內(nèi)沒(méi)有一貫堅(jiān)持一種戰(zhàn)略的企業(yè)，都想做、都做，但不精深。

當(dāng)水環(huán)境治理行業(yè)從快速發(fā)展轉(zhuǎn)向成熟和衰退階段時(shí)，當(dāng)企業(yè)由盲從到理性時(shí)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多事情沒(méi)做好，甚至是錯(cuò)誤的。那時(shí)，多數(shù)處于“夾層”的企業(yè)將會(huì)更加艱難。

同時(shí)，水環(huán)境治理行業(yè)區(qū)域壟斷性較強(qiáng)，當(dāng)行業(yè)快速發(fā)展時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都在跑馬圈地，不搶占意味著失去市場(chǎng)，無(wú)差異化的跟風(fēng)導(dǎo)致低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。

現(xiàn)階段，收益率超過(guò)7%的水環(huán)境治理項(xiàng)目已經(jīng)難覓蹤跡，大多數(shù)項(xiàng)目收益率在2%～5%的水平。水環(huán)境治理項(xiàng)目和房屋裝修類似，投入和選材的彈性很大，在項(xiàng)目收益難以覆蓋融資成本的情況下，利潤(rùn)從何而來(lái)？

筆者認(rèn)為，企業(yè)的“本”是價(jià)值，“末”是利潤(rùn)，有價(jià)值才能創(chuàng)造利潤(rùn)，有效供給才能創(chuàng)造需求。遺憾的是，多數(shù)水環(huán)境治理企業(yè)并沒(méi)有“有效供給”的基礎(chǔ)，而是通過(guò)股東背景、政商關(guān)系和同質(zhì)化產(chǎn)品滿足需求。

應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)、工程建設(shè)監(jiān)管，制定績(jī)效考核辦法

政府和企I囿于自身的“難處”，使得水環(huán)境項(xiàng)目落入“不好做”的境遇。那么要克服這些“難處”，筆者提出以下幾方面的建議。

筆者認(rèn)為，政府層面應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，倒逼企業(yè)升級(jí)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月末，全國(guó)入庫(kù)PPP項(xiàng)目11260個(gè)，投資額13.5萬(wàn)億元。PPP熱潮來(lái)襲是不爭(zhēng)的事實(shí)，推廣PPP需要完善政府監(jiān)管體制建設(shè)才能保證PPP的持續(xù)發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō)，一是完善招投標(biāo)監(jiān)管，尤其是招標(biāo)條件的合理性、歧視性和排他性。二是加強(qiáng)工程建設(shè)環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕工程分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)場(chǎng)，防止中標(biāo)企業(yè)為節(jié)約建設(shè)成本導(dǎo)致的劣質(zhì)工程。三是科學(xué)制定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核辦法和內(nèi)容，使地方水環(huán)境實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清，而非“假運(yùn)營(yíng)”坐等投資回款。

市場(chǎng)主體應(yīng)優(yōu)化戰(zhàn)略、修煉內(nèi)功

對(duì)于PPP項(xiàng)目參與企業(yè)，應(yīng)該主要從戰(zhàn)略執(zhí)行、修煉內(nèi)功與合理利潤(rùn)三個(gè)方面克服項(xiàng)目“不好做”的問(wèn)題。

當(dāng)前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的方式已經(jīng)很難適應(yīng)市場(chǎng)的“善變”，這就要求企業(yè)的戰(zhàn)略要緊隨市場(chǎng)而動(dòng)。

制定戰(zhàn)略相對(duì)容易，難點(diǎn)在于執(zhí)行以及執(zhí)行如何適應(yīng)戰(zhàn)略的不斷調(diào)整。從戰(zhàn)略制定到執(zhí)行可概況為“定目標(biāo)、找路徑、配資源”，事實(shí)上，多數(shù)水環(huán)境治理企業(yè)僅停留在第一步，忽略了更重要的后兩步。

水環(huán)境綜合治理行業(yè)在我國(guó)仍屬新鮮事物，多數(shù)企業(yè)將其作為主營(yíng)業(yè)務(wù)的一項(xiàng)，“內(nèi)功”普遍堪憂。2015年，按研發(fā)投入總量排名前10位的環(huán)保企業(yè)共計(jì)投入18.5億元，前20名共計(jì)投入24.8億元，前30名共計(jì)投入27.7億元，約占當(dāng)年合計(jì)營(yíng)業(yè)收入的1%～3%左右。

水環(huán)境治理的建議范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市水環(huán)境；治理；污染控制

隨著城市化的快速發(fā)展，城市內(nèi)水和工業(yè)用水的利用明顯增加。且城市人口基數(shù)量較大，水環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，污水排放強(qiáng)度較高，水環(huán)境污染防治困難。水環(huán)境的質(zhì)量直接影響城市居民的正常生活和健康發(fā)展，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市逐步提高了水環(huán)境管理的強(qiáng)度，提倡環(huán)境保護(hù)。近幾年來(lái)，中國(guó)為了控制城市的水環(huán)境，制定了很多對(duì)策，但是效果均差強(qiáng)人意。本研究分析城市水資源系統(tǒng)的特性和影響因素，從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、危害和管理體制、污水處理廠的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面提出了水環(huán)境處理和控制對(duì)策的建議，為有效解決水質(zhì)污染問(wèn)題，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1我國(guó)城市水環(huán)境現(xiàn)狀

中國(guó)城市水環(huán)境的主要污染源集中在工業(yè)源頭、農(nóng)業(yè)源頭以及生活源頭。農(nóng)業(yè)源頭的污染主要反映在作物種植、畜牧、家禽類糧食污染上，但與城市的產(chǎn)業(yè)資源和生活資源相比，農(nóng)業(yè)污染源的管理更為方便。糞尿可在其他產(chǎn)業(yè)中再利用，因此我國(guó)城市水環(huán)境污染主要體現(xiàn)為工業(yè)源頭以及生活源頭[1]。

2城市水環(huán)境治理存在的問(wèn)題

2.1缺少缺科學(xué)性的規(guī)劃

由于城市的供水范圍較大，因此其水系管理系統(tǒng)比較復(fù)雜，各地區(qū)都有自己的規(guī)劃和管理范圍，無(wú)法將水環(huán)境處理的細(xì)節(jié)部分連接起來(lái)，統(tǒng)一治理。社會(huì)和城市居民要認(rèn)識(shí)到資源保護(hù)的重要作用，建立城市水系的管理機(jī)制和監(jiān)管體系，制定相關(guān)法令，提高水環(huán)境處理的效率和質(zhì)量[2]。

2.2城市排污系統(tǒng)不夠完善

我國(guó)一些城市的下水道系統(tǒng)建設(shè)并不完善，污水凈化系統(tǒng)并沒(méi)有得到廣泛普及，污水處理和收集能力不足，原因有技術(shù)、財(cái)政不足。相關(guān)部門應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員的監(jiān)督和科學(xué)的指導(dǎo)，及時(shí)升級(jí)城市的下水道系統(tǒng)，并定期升級(jí)維護(hù)，推動(dòng)城市水環(huán)境管理的進(jìn)行。

2.3缺少科學(xué)的法律法規(guī)約束

法令是限制城市水環(huán)境管理的有效手段，但是在限制城市水環(huán)境方面，法令的存在并不能起到很好的作用。而且城市發(fā)展很快，在一定時(shí)期適用的法令，很快就會(huì)出現(xiàn)諸多不匹配的地方。因此，相關(guān)部門要及時(shí)修訂完善相關(guān)法令，保證法令的使用效果。要加強(qiáng)城市居民的水質(zhì)污染防治意識(shí)，參與水質(zhì)污染防治措施[3]。

3治理措施

3.1增強(qiáng)全民水環(huán)境改善的意識(shí)

水資源是人們生存和生活的基本條件，水質(zhì)污染嚴(yán)重威脅著人們的生命。每個(gè)人都應(yīng)積極參與水資源的保護(hù)工作，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督意識(shí)，為改善城市水環(huán)境的貢獻(xiàn)力量。

3.2優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過(guò)媒體、新聞、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道宣傳水污染會(huì)危害人類的生活和健康，調(diào)動(dòng)市民意識(shí)，控制和治理水污染。越來(lái)越多的人參與到水質(zhì)污染治理工作中，可以有效支持政府工作，監(jiān)督相關(guān)政府部門和企業(yè)的相關(guān)，有效地改善污染問(wèn)題。

3.3減少城市的排污量

國(guó)家城市管理部門要嚴(yán)格管理建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，嚴(yán)格審核能源消耗大、污染大、排放高的建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁進(jìn)行不符合排放污水的項(xiàng)目。

3.4加大污水處理的投入力度

污水處理是水環(huán)境中的一個(gè)重要階段，污水的處理能力直接影響水環(huán)境的質(zhì)量。污水處理廠應(yīng)實(shí)施跟新基本設(shè)備，取代舊污水處理系統(tǒng)，利用新的污水處理系統(tǒng)，提高污水處理強(qiáng)度，且平時(shí)加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)管理，減少機(jī)器損耗，及時(shí)更換掉舊的設(shè)備，提高污水處理效率。

水環(huán)境治理的建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：環(huán)保非政府組織；水環(huán)境保護(hù)；作用模式

在當(dāng)前的水環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，環(huán)保非政府組織貢獻(xiàn)出了巨大的力量，這一組織是與政府組織相對(duì)的，建立的主要目的是為了對(duì)環(huán)境加以進(jìn)一步的保護(hù)，并且是非營(yíng)利性的，構(gòu)成組織的成員大多都是志愿者，他們從事各行各業(yè)，但是都有一顆保護(hù)環(huán)境的決心，環(huán)保非政府組織的簡(jiǎn)稱是ENGO，自從建立以來(lái)，至今已經(jīng)有二十多年了，在成立以后，緩解了政府組織在保護(hù)水資源方面工作中的負(fù)擔(dān)，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)擴(kuò)大了環(huán)境保護(hù)的理念，對(duì)于我國(guó)的環(huán)保工作的進(jìn)一步落實(shí)具有十分重要的幫助。

1 水環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

從我國(guó)當(dāng)前的水環(huán)境現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在以下幾方面的現(xiàn)狀，首先是地下水受到了嚴(yán)重的污染，我國(guó)曾經(jīng)在2013年對(duì)地下水污染的情況進(jìn)行了專門的排查，結(jié)果顯示在很多企業(yè)中，地下水污染的情況都十分嚴(yán)重，這一現(xiàn)象不容樂(lè)觀，造成這一情況的主要原因在于當(dāng)?shù)卣畬?duì)這項(xiàng)工作的漠視，沒(méi)有引起一定的重視，所以造成地下水污染情況的加劇。除了地下水受到嚴(yán)重污染以外，地表水的污染情況也不容樂(lè)觀，從現(xiàn)階段的發(fā)展情況而言，我國(guó)地表水的污染情況呈現(xiàn)出不均勻的分布，有些地區(qū)的程度較輕，有些地區(qū)的污染程度相當(dāng)嚴(yán)重。除此之外，關(guān)于水環(huán)境的保護(hù)意識(shí)是相當(dāng)不足的，這不僅僅體現(xiàn)在企業(yè)之中，還包括個(gè)人以及政府官員，尤其是相關(guān)部門的官員，他們沒(méi)有起到先鋒帶頭作用，一些企業(yè)為了能夠獲取足夠的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了對(duì)治污的處理，人們也沒(méi)有采取合理的手段對(duì)這一情況加以制止，所以長(zhǎng)此以往就會(huì)造成水環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。由此可知，要想加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的治理與保護(hù)，不應(yīng)該完全將責(zé)任歸結(jié)到政府、企業(yè)或者是個(gè)人身上，這就需要第三方力量的幫助，這樣才能積極的發(fā)揮應(yīng)有的力量。

2 我國(guó)環(huán)保非政府組織在水環(huán)境保護(hù)中的作用模式

2.1 總體作用與作用模式

在前期階段的水環(huán)境保護(hù)中，環(huán)保非政府組織主要起到的是預(yù)防性的作用，也就是要加強(qiáng)在不同主體面前的教育，讓人們產(chǎn)生對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題重要性的認(rèn)知，這樣就能有效的預(yù)防對(duì)水環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞，或者是降低這方面的不良影響因素。與此同時(shí)，還能積極的為政府主導(dǎo)的措施起到監(jiān)督性的作用，防止政府失靈的現(xiàn)象發(fā)生，讓水環(huán)境保護(hù)得到更好的發(fā)展。在中期的發(fā)展階段，環(huán)保非政府組織在這一過(guò)程中主要起到的作用是治理，也就是在出現(xiàn)水環(huán)境問(wèn)題以后，該組織起到幫助解決問(wèn)題的作用。在發(fā)生問(wèn)題以后，積極的與公民一起采取有效的措施解決問(wèn)題，并且與政府的其他部門合力從根本上解決問(wèn)題。最后是在后期階段的發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)環(huán)境問(wèn)題得到解決以后，環(huán)保非政府組織的主要作用是對(duì)后續(xù)的工作進(jìn)行監(jiān)督，預(yù)防這類問(wèn)題的再次發(fā)生，綜上所述，在總體模式的發(fā)展過(guò)程中，環(huán)保非政府組織所起到的作用可以分為三個(gè)階段，即前期、中期以及后期，并且在不同的時(shí)期工作任務(wù)也是不相同的。

2.2 不同階段的ENGO在水環(huán)境保護(hù)中的作用模式

在不同的發(fā)展階段，環(huán)保非政府組織所起到的作用也是不相同的。以初建階段為例，這一階段的發(fā)展過(guò)程中的，主要起到的是參與作用。我國(guó)是在上世紀(jì)的90年代才建立起這樣的組織的，政府起到主導(dǎo)性的作用，并且在民政部門進(jìn)行注冊(cè)，在這一發(fā)展階段中，其主要的工作任務(wù)是積極的為水環(huán)境的保護(hù)政策的制定獻(xiàn)言獻(xiàn)策，并且?guī)椭畬⑾鄳?yīng)的政策具體落實(shí)在工作中，推動(dòng)相關(guān)政策的快速落實(shí)，但是在這一過(guò)程中的不足之處在于ENGO難以發(fā)揮出其自身的價(jià)值。

在發(fā)展階段的作用是多元化的。自1994年我國(guó)第一個(gè)自下而上的環(huán)保非政府組織成立以來(lái)，我國(guó)環(huán)保非政府組織也在不斷的發(fā)展，所起到的作用以及作用的模式逐漸多元化。根據(jù)水環(huán)境保護(hù)參與主體在水環(huán)境保護(hù)中所發(fā)揮作用的大小，可以將其發(fā)揮作用的模式分為ENGO參與下的政府主導(dǎo)模式、ENGO參與的綜合治理模式和ENGO主導(dǎo)的社會(huì)治理模式。而根據(jù)各個(gè)主體之間的橫向關(guān)系，可以將其發(fā)揮作用的模式分為協(xié)商治理模式和網(wǎng)絡(luò)治理模式。

根據(jù)各個(gè)參與主體發(fā)揮的作用大小不同，從縱向的角度看，ENGO的作用模式主要有以下三種模式：一是ENGO參與下的政府主導(dǎo)模式。ENGO參與下的政府主導(dǎo)模式在我國(guó)環(huán)保非政府組織的初建階段就已存在。其主要的參與決策作用仍然存在。但是在現(xiàn)階段政府主導(dǎo)下的ENGO的作用起到的作用不斷擴(kuò)大。我國(guó)第一個(gè)環(huán)保協(xié)會(huì)中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)分會(huì)水環(huán)境協(xié)會(huì)在水污染防控方面發(fā)揮著較大的作用。在其召開的年會(huì)上，各位專家積極討論，建言獻(xiàn)策，提出了很多有利于水污染治理的建議。這些建議的提出對(duì)于我國(guó)水環(huán)境保護(hù)中存在的水污染嚴(yán)重的問(wèn)題的解決具有很大的指導(dǎo)意義。因此，在發(fā)展階段，ENGO參與下的政府主導(dǎo)模式中ENGO的作用在不斷發(fā)揮。但是，其主要的作用還只是局限于參與決策，提出建議等方面，相對(duì)于紛繁復(fù)雜的治理過(guò)程，其發(fā)揮的作用還是微不足道的。

二是ENGO主導(dǎo)下的社會(huì)治理模式。ENGO主導(dǎo)下的社會(huì)治理模式主要是指在水環(huán)境治理的過(guò)程中，公民與ENGO共同進(jìn)行水環(huán)境的保護(hù)，而在這個(gè)過(guò)程中，ENGO起著主導(dǎo)作用。在這種治理模式中，參與的ENGO往往是草根組織，這種組織與公民的距離比較近，更加貼近實(shí)際，更能提出建設(shè)性的建議；也有利于與公民之間形成互動(dòng)，積極解決水環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的問(wèn)題。其起到的具體作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，宣傳教育作用，即在解決問(wèn)題的過(guò)程中身體力行地宣傳水環(huán)境保護(hù)的思想，更易于公民的接受；第二，水環(huán)境治理的作用。第三，監(jiān)督治理的作用。因此，在以ENGO主導(dǎo)下的社會(huì)治理模式中，EGNO的作用可以得到充分的發(fā)揮，也較有利于水環(huán)境的保護(hù)。但是相較于政府主導(dǎo)下的治理模式，在執(zhí)行某些政策的過(guò)程中，可能會(huì)由于缺少“合法性”而受到障礙。

Y束語(yǔ)

相較于國(guó)外，我國(guó)的環(huán)保非政府組織在水環(huán)境保護(hù)中的作用并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，發(fā)揮作用的模式是造成這種差距的一個(gè)重要原因。因此，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該積極發(fā)揮ENGO的獨(dú)立作用與合法性，并積極發(fā)揮有公眾參與的共同治理模式，同時(shí)，也應(yīng)該注意培養(yǎng)ENGO的獨(dú)立性，盡量改善我國(guó)ENGO的掛靠方式。

參考文獻(xiàn)