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一、指導思想
以生態(tài)文明思想為指導,提高政治站位,充分認識農(nóng)村人居環(huán)境整治活動是提升農(nóng)村整體衛(wèi)生水平,優(yōu)化生產(chǎn)、生活環(huán)境,以環(huán)境綜合整治為突破口,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高綜合管理水平,努力實現(xiàn)以清潔、優(yōu)美的人居環(huán)境為目標,打造高質(zhì)量特色村莊。
二、目標任務(wù)
緊緊圍繞農(nóng)村人居環(huán)境改善,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、行政村為單位,充分發(fā)動農(nóng)民群眾,堅持因地制宜,逐村逐戶全域開展清理生活垃圾、廁屋便池、水源水體、畜禽糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、農(nóng)村“三線”等“六清”行動,促進村莊干凈整潔,院落井然有序,村容村貌有效提升。
三、工作安排
(一)宣傳發(fā)動階段(5月6日—5月10日)
各村要按照工作方案,強化組織領(lǐng)導,動員廣大群眾,明確任務(wù)分工,細化工作措施,充分利用村組會議、召開群眾壩壩會、采取懸掛宣傳橫幅、利用微信等多種宣傳手段,集中宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要作用,動員引導廣大群眾積極參與“六清”行動。
(二)集中整治階段(5月11日—6月10日)
鎮(zhèn)各部門要密切配合,加強對各村的指導,加緊安排部署整治行動,結(jié)合各村地理位置、產(chǎn)業(yè)等特點,集中力量開展“六清”行動。
1.清理農(nóng)村生活垃圾。重點清理村莊農(nóng)戶房前屋后和公共活動場所周邊雜草雜物、積存垃圾,農(nóng)村河湖沿岸漂浮垃圾,沿村公路和村道沿線散落垃圾等,解決“垃圾山”“垃圾死角”“垃圾圍樹”等問題。同時要引導群眾開展垃圾分類處置,提高全民對生活垃圾分類認識度和參與度。
2.清理農(nóng)村廁屋便池。開展廁屋清理打掃,不亂堆亂放雜物、不亂扔亂丟垃圾;引導農(nóng)戶文明如廁,做到廁所干凈、整潔、衛(wèi)生。加強農(nóng)村公廁日常衛(wèi)生保潔,做到公廁周邊無垃圾、無糞便、無污水、無雜物。引導農(nóng)戶規(guī)范利用糞污及清掏、收運,嚴防糞污隨意傾倒。
3.清理農(nóng)村水源水體。清淤治理農(nóng)村水井、水塘、小河溝、污水溝、清理河溝掛底垃圾和水面漂浮垃圾,防止產(chǎn)生黑臭水體,杜絕黑臭水體和生產(chǎn)生活污水直排。宣傳農(nóng)村生活污水治理常識,房前屋后、村內(nèi)外不亂排亂倒,提高生活污水的處理能力和綜合利用效率。
4.清理農(nóng)村畜禽糞污。規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為,引導農(nóng)戶家畜家禽集中圈養(yǎng),及時清掃畜禽糞便,處理利用畜禽糞污。建立規(guī)范的病死畜禽無害化處理收集體系,規(guī)范病死畜禽收集,統(tǒng)一處理,防治污染環(huán)境。
5.清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。清理河道、房前屋后、田間地頭的農(nóng)藥化肥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物,嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行處理,防止農(nóng)業(yè)面源污染。清理農(nóng)村田地上農(nóng)戶用于驅(qū)鳥的各種形狀雜亂的塑料袋和布制品等。
6.清理農(nóng)村“三線”。加強“三線”(電力線、通信線、廣播電視線)管控,清理農(nóng)村廢棄“三線”線桿,嚴禁農(nóng)村“三線”私拉亂接,防止線桿傾斜及線路隨意落地。對全鎮(zhèn)區(qū)域“三線”進行清理,突出對永河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)已有的“三線”進行優(yōu)化調(diào)整;對于新建“三線”,必須報鎮(zhèn)行業(yè)部門同意后方能實施。
(三)考核評比階段(6月11日—6月20日)
我鎮(zhèn)將定期不定期派出督查考核小組,對各村(社區(qū))開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動進行暗訪督查,表揚先進典型,對進展緩慢、整治效果不好等情況進行通報批評。同時,采取隨機抽樣的形式進行現(xiàn)場考評,并將考評結(jié)果作為撥付經(jīng)費依據(jù)。
一、加強組織領(lǐng)導
為全面完成2020年9個連隊人居環(huán)境整治工作目標任務(wù),團成立領(lǐng)導小組,黨委書記政委親自任組長,其他領(lǐng)導任副組長,相關(guān)部門、單位為成員,同時成立了連隊人居環(huán)境整治工作專班,多次召開專題會議,研究部署具體工作。政委、團長多次到連隊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)連隊人居環(huán)境整治各項工作,連隊“兩委”做為主體單位,通過多種形式,多方位向職工群眾宣傳此項工作的重要性,使廣大職工群眾充分認識到連隊人居環(huán)境整治事關(guān)連隊發(fā)展,事關(guān)每位職工生活環(huán)境的改善。為確保工作落實落細到位,團機關(guān)掛鉤部門多次進連督戰(zhàn)與連隊“兩委”共同努力,動員廣大干部職工群眾,積極參與到“五清四化一改”等各項工作中。
二、組織落實連隊人居環(huán)境整治三年行動方案情況
團場制定下發(fā)了連隊人居環(huán)境整治三年行動方案,明確了責任部門,工作措施及完成時限。團場對連隊人居環(huán)境整治工作進行了不定期檢查、評比,并對檢查、督察情況及時進行通報。連隊人居環(huán)境整治評比結(jié)果與連隊績效工作掛鉤。針對重點工作,對連隊人居環(huán)境整治進行了廁所革命,2019-2020年計劃新建戶廁282座,實際完成303座,完成計劃的107.45%,新建公廁5座,目前已完成4座,下在施工1座,計劃2020年11月15前完工,建立了生活垃圾治理措施有“戶收集、連集中、團轉(zhuǎn)運”方式,定點收集、及時清運垃圾,運到168團垃圾填埋廠,對連隊風貌進行整治,拆除危房及殘垣斷壁、清除畜禽糞污、清理了連隊多年垃圾,團連制定了公共區(qū)域保潔制度、門前三包制度、公廁管理制度、連隊文明公約,使連隊環(huán)境面貌得到很大提升,人人都想到連隊發(fā)展,擴寬職工增收信心和決心,達到栓心留人,壯大團場職工隊伍。
三、連隊規(guī)劃編制
團黨委堅持突出特色、因地制宜、先易后難、系統(tǒng)治理原則,切實發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,2018年團編制了連隊的居住區(qū)人居環(huán)境整治規(guī)劃方案,依據(jù)連隊不同特色,從環(huán)境整治、文明建設(shè)、管理機制構(gòu)建等方面科學分類、優(yōu)化布局。2020年8月編制申報了9個連隊人居環(huán)境整治建設(shè)項目可研,為改善連隊人居環(huán)境申請國家投資提供依據(jù),2020年10月九師自然自源和規(guī)劃局對全團9個連隊做了空間規(guī)劃,明確各項指標及近期發(fā)展規(guī)劃和遠期規(guī)劃,為連隊的發(fā)展提供更多的幫助。
四、工作具體做法
(一)生活垃圾治理
1.各連隊合理設(shè)置垃圾點,按照垃圾“戶收集、連集中、團轉(zhuǎn)運”方式,定點收集、及時清運垃圾。所有連隊沒有非正規(guī)垃圾填埋場,不存在垃圾亂堆亂放,露天焚燒現(xiàn)象。
2. 共配置垃圾船19個。團場配備壓縮式連隊垃圾轉(zhuǎn)運車1輛,保證每三天對連隊垃圾進行清理。
3.為全團連隊配置干濕分離垃圾桶共320多個,保證在連隊住戶有一個,并改造現(xiàn)有垃圾船18個,確保干濕環(huán)保封閉到位,同時為每個連隊配備垃圾分類收集桶19組,全部已到位并投入使用,做好垃圾宣傳工作,為職工群眾講清楚垃圾分類標準和重要性。
4.每個連隊團都購置了一臺電動三輪車進行垃圾收集,有專人負責對垃圾的清理工作,嚴格遵守保潔員制度。
5.團場采用政府購買服務(wù)方式,與一六七團塑豐物業(yè)公司對團場及連隊生活垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至168團垃圾填埋場進行處理。
(二)連隊“廁所革命”
一是各連隊按《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》(GB 19379-2012)標準結(jié)合本連隊實際情況,經(jīng)過“四議兩公開”、“一事一議”、等方式通過連隊改廁工作方案,補貼3000元。2019-2020年計劃建設(shè)戶廁改造282戶,完成戶廁改造303戶,完成計劃任務(wù)107.45%。所建廁所干凈整潔、基本無臭、蹲便口有蓋板、不滲漏不暴露、有通風管道、使用方便。戶廁改造的“一戶一檔”檔案資料全部整理完畢,并開展了戶廁滿意度調(diào)查,發(fā)放調(diào)查表120份,滿意度96%。
二是全團9個連隊已建設(shè)水沖式廁所5座,公廁均配備了1個保潔員,制定保潔員職責。
三是戶廁改造完成后,連隊定期對戶廁和公廁進行檢查,確保廁所干凈整潔,基本無臭、無雜物保證環(huán)境衛(wèi)生。
(三)生活污水治理
一是各連隊根據(jù)區(qū)域位置、人口密度、現(xiàn)有條件等實際情況做了167團連隊污水處理可研,已申報兵團生態(tài)環(huán)境局,在現(xiàn)有情況下連隊污水主要是連隊小家挖滲坑的形式來滿足生活的需要,建立健全連隊生活污水管理機制。
二是按照《開展連隊黑臭水體的排查整治的通知》做到連隊無黑臭水體排出。
三是結(jié)合河長制工作要求,嚴格落實巡河制度、巡河責任。按照河湖“清四亂”要求,制定下發(fā)了《167團河湖“清四亂”規(guī)范化方案》。
(四)連容連貌提升
依據(jù)連隊基礎(chǔ)條件差的原因,按照不同特色,科學分類、優(yōu)化連隊布局,制定了“五清四化一改”重點任務(wù)的工作方案,在戶廁改造、垃圾清運、清理塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污、清理無功能建筑、殘垣斷壁、廢棄圈舍、清理亂搭亂建、亂堆亂放、硬化、綠化、亮化、美化及文明連隊工作中存在的短板,有序推進了人居環(huán)境整治的工作,更好發(fā)揮維穩(wěn)戍邊戰(zhàn)略支點和安全島作用。
一是三年連隊人居環(huán)境整治共投入資金3025.04萬元投入民生保障資金為1353萬元,其中:一是主要是解決連隊飲水問題投入資金1353萬元;戶廁改造投入資金104.4萬元。公廁投資資金48萬元;人居條件建設(shè)美麗新時代建設(shè)項目新建住房100戶,投資1200萬元;
二是按照“五清四化一改”要求,投入資金320萬元,清理垃圾25380噸,清理溝塘72.5公里,清理畜禽糞污5860噸,拆除危舊住房137處 、牛羊圈172處。清理綠化帶27公里,清理道路38萬平方米。連隊公共區(qū)域、庭院、道路基本干凈整潔,溝渠內(nèi)無垃圾、沉淀淤泥,無功能建筑全部拆遷完畢,劃分了生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū),連隊內(nèi)部無畜禽糞便。
三是基本實現(xiàn)了連隊道路硬化全覆蓋,連隊道路大都是在2000年左右修建的散鋪瀝青道路。完成連隊沿路植樹造林綠化面積590畝,栽植苗木43000株。對林木進行修剪、涂白,并每個連隊部分道路及公共區(qū)域均安裝路燈照明設(shè)施。
(五)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用
重點做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收工作等工作。
1.利用養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行處理,2020年全團畜禽養(yǎng)殖廢棄物以還田、農(nóng)家肥、生產(chǎn)生物肥的形式共計使用180萬噸,綜合利用率達到85%以上。
2. 對農(nóng)作物秸稈,主要采取肥料化、飼料化等方式提升綜合利用水平, 2020年全團農(nóng)作物秸稈綜合利用1200萬噸,利用率達到90%以上。
3.通過嚴禁使用厚度在0.01mm以下的農(nóng)膜、開展廢舊農(nóng)膜和廢棄農(nóng)藥包裝物回收利用,2020年廢舊農(nóng)膜回收利用率顯著提高,農(nóng)田“白色污染”得到有效控制。
(六)人畜分離
團利用師畜牧業(yè)4+2項政策機遇,全面落實567計劃目標,按照連隊養(yǎng)殖戶發(fā)展生產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖必須遵循人畜分離原則,劃定4個養(yǎng)殖小區(qū),國有圈舍25棟進行租賃,私建公助32幢16834平方米,養(yǎng)殖廠年牛存欄4423頭只,出欄4800頭只,羊存欄54300只,出欄60000只。
(七)建立管護制度
按照網(wǎng)格化管理模式,建立了連隊環(huán)境衛(wèi)生門前三包制度,將連隊劃分為不同的網(wǎng)格,網(wǎng)格長負責各網(wǎng)格的環(huán)境衛(wèi)生,網(wǎng)格內(nèi)每戶居民為網(wǎng)格員,負責每戶庭院、院前、附近道路的衛(wèi)生清理。生活用水和污水處理由連隊采用民主自治管理方式,建立了《連隊收繳水費管理細則》。每個連隊配備2名保潔員,建立了《連隊保潔員工作職責》。連隊垃圾處理采用“戶收集、連集中、團轉(zhuǎn)運”方式,連隊職工將垃圾收集,集中到連隊,物業(yè)公司將連隊垃圾轉(zhuǎn)運到168團垃圾處理場進行處理。建立了《連隊垃圾專項行動實施方案》、《連隊生活垃圾分類(試點)實施方案》。
(八)修訂連規(guī)民約
為改變連隊職工不良習慣,加強自我管理、自我約束,提倡文明新風尚,各連隊根據(jù)實際從維護連隊秩序、社會公共道德、精神文明建設(shè)等方面建立了連規(guī)民約,通過連隊職工大會討論通過。
(九)宣傳工作
團場積極利用懸掛橫幅37幅、張貼標語52張,發(fā)放宣傳單800多份、倡議書結(jié)合廣播、微信群、電視等廣泛宣傳人居環(huán)境整治工作,倡導職工開展清潔行動,建設(shè)美好家園,愛護公共設(shè)施,培養(yǎng)良好生活習慣、形成文明新風尚。積極向媒體供稿、上報信息,推薦典型示范案例堅持常態(tài)化宣傳,做到隨時開展工作隨時檢查。
五、取得的成績
農(nóng)村人居環(huán)境整治是關(guān)系廣大職工群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題,是新時代連隊建設(shè)工作的重要方面,事關(guān)全面建成小康社會、增進廣大職工群眾根本福祉,通過開展人居環(huán)境整治三年行動計劃,解決了連隊長期存在的臟亂差問題,多年的垃圾和糞便進行清理,連隊原有的舊房及危房進行拆除,連隊的垃圾存在亂扔亂放得到治理,經(jīng)連隊對照《師對三類團場人居環(huán)境整治考核驗收評分表》,通過自查評分,得分最高分為94.7分,最低分為90分,平均分92.64分。對照三類團場人居環(huán)境整治核查任務(wù)細化表》,連隊通過自查評分,得分最高分為94分,最低分為90分,平均分92.44分,通過整治使連隊環(huán)境面貌得到改善,臟亂差得到治理,人畜分離逐漸分開,職工對連隊環(huán)境獲得感、幸福感得到明顯提升。
9個連隊職工群眾參與了問卷調(diào)查,通過分析,99%的職工群眾對連隊人居環(huán)境滿意。對照《師對三類團場人居環(huán)境整治考核驗收評分表》,通過自查評分,團得分92.9分,對照三類團場人居環(huán)境整治核查任務(wù)細化表》,通過自查評分,團得分94分。
六、存在的問題
1.資金投入不足。2018年之前團場9個連隊基本沒有投入,2018年至2020年9個連隊投入建設(shè)了人飲、連隊周轉(zhuǎn)宿舍、戶廁、5個連隊公廁、4個連隊多功能活動室等項目。
2.基礎(chǔ)設(shè)施欠帳太多。2018年之前9個連隊基礎(chǔ)基本沒有投入,只解決連隊飲水問題,在連隊道路、連隊辦公室、職工住房、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施基本上都是2000年之前修建的,每個連隊的路燈不足,有些連隊已不能正常使用,不能滿足職工群眾生產(chǎn)生活的基本要求。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢不突出。連隊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不明確,職工群眾庭院經(jīng)濟收入底,為了使團場職工群眾收入增加,確定對連隊的產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃定位,按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧,農(nóng)牧結(jié)合的發(fā)展思路,推動連隊新型經(jīng)營主體建設(shè)。
4.連隊水沖式廁所未使用。
5.有此連隊人畜分離沒有實施。
5.農(nóng)機停放還不規(guī)范。
6.五清一拆工作清理不徹底。
6.連隊宣傳報道力量薄弱。
七、對在的問題整改情況
1.利用“十四五”規(guī)劃機遇加大對連隊項目的謀劃,爭取更多的項目投入。
2.邀請有經(jīng)驗的規(guī)劃人才到團場對連隊產(chǎn)業(yè)進行布局,確定一連一產(chǎn)的發(fā)展布局,使用更多的留在連隊發(fā)展產(chǎn)業(yè),使職工收入增加達到小康。
3.完善連隊水沖式廁所的配套設(shè)施,爭取到11月15日前完成。
4.人畜分離問題,爭取在冬季與連隊、各部門協(xié)商,制定方案,爭取2021年6月30日前完成。
5.將連隊D級房拆除和無功能建筑進行清理工作加大力度,爭取到2020年11月30前全部完成。
6.對五清一拆不徹底問題進行回頭看,能拆除必須全部拆除,力爭到2020年11月30前全部完成。
7.宣傳報道能力弱的問題,黨建工作辦公室加大培訓力度,改變連隊報道的問題。
八、下一步打算
1. 積極爭取項目資金,進一步加大對連隊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,新建連隊道路44公里、人行道及路燈,對公路兩側(cè)及住宅區(qū)進行彩磚硬化,連隊房屋全部進行提升改造,改善連隊基礎(chǔ)設(shè)施條件,改善職工群眾居住條件,增強職工群眾的幸福感和獲得感。
根據(jù)省水利廳河道疏浚相對集中、村莊河塘整村推進的要求,鄉(xiāng)境內(nèi)縣級河道1條、鄉(xiāng)級河道26條,整治村莊河塘32個;根據(jù)縣政府鄉(xiāng)村水環(huán)境專項整治要求,疏浚整治鄉(xiāng)村級河道38條、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)路邊溝23條。
二、工程標準
1.縣級河道疏浚標準:
按設(shè)計圖紙,達到汛期澇水及時排除、灌溉期用水充足。
2.鄉(xiāng)級河道疏浚標準:
有設(shè)計圖紙的,按圖施工;無圖紙的,原則上中溝按深度3-4米,底寬2-3米,粘土河坡為1:2,沙土河坡1:3標準實施。河底、坡面、灘面要光平,口線要順直,堤堆要成型、平整,并配合做好綠化工程,達到水系連通、消除污染源,提高水體自然更新能力,確保水系暢通,水體清潔。
3.村莊河塘整治標準:
清淤徹底,疏浚拓挖到位,溝塘底部無積淤,淤泥清運干凈,坡面、岸上無污泥;河塘內(nèi)及周邊無生產(chǎn)、生活垃圾,無污水排入,水流暢通;土方工程達到坡面平整、底面平坦、口線順暢;建立鄉(xiāng)村河塘管護機制。
4.路邊溝整治標準:
縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)路邊溝確保暢通,無泥土淤塞、堵塞,積水及時排出。
三、任務(wù)分工
1.省下達的縣鄉(xiāng)河道疏浚、村莊河塘整治工程由縣水利局統(tǒng)一招標組織實施,疏浚縣級河道高松河,整治鄉(xiāng)級河道26條、村莊河塘32個。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自行實施的鄉(xiāng)村河道疏浚和縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)路邊溝整治,按屬地管理原則,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)籌措資金,自行組織實施,疏浚鄉(xiāng)村河道38條,整治路邊溝23條。
四、資金保障
為保障工程順利實施,通過省級補助、縣級配套和群眾自籌相結(jié)合的渠道籌集資金。
1.水利局實施項目:
總投資910萬元,其中省補資金650萬元,縣財政配套260萬元(按省級資金的40%標準配套)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目:
一是從“一事一議”籌勞中解決,總量控制在每個勞動力4工日以內(nèi),標準為8元/工日。所籌資金主要用于鄉(xiāng)村級河道、路邊溝整治及鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年自行實施的19個農(nóng)村新型社區(qū)水環(huán)境整治。二是給予財政獎補,工程完工并通過驗收后,縣政府對所實施的工程給予一定獎補,原則上多做多補,具體獎補政策另行下發(fā)。
五、時間安排
1.2015年2月底完成工程規(guī)劃、測量、實施方案報批、招投標等前期工作。
2.2015年3月上旬開工,5月底前完成,6月份迎接市級驗收,8月份迎接省級驗收。
六、工作要求
1.加快工程建設(shè)進度。
水務(wù)局要迅速組織開展工程測量、項目招投標等前期工作;要加強業(yè)務(wù)指導,成立專門技術(shù)隊伍,確保工程按照序時進度推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照實施方案要求,加強組織領(lǐng)導,進一步分解任務(wù),細化責任,確保工程順利開工建設(shè)??h水環(huán)境綜合整治攻堅指揮部將定期召開推進會、協(xié)調(diào)會,及時解決工程推進中的重點和難點問題。
2.加大督查考核力度。
督查室要根據(jù)工程建設(shè)進度,加強對重點項目進展情況督查;會同縣水務(wù)局,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責實施工程開展專項督查,并形成督查通報??h水務(wù)局要組織專人,對工程進行檢查、巡查,確保工程質(zhì)量,工程竣工后及時組織驗收。
3.完善常態(tài)管護機制。
逐步建立完善縣、鄉(xiāng)、村河道“河長制”,流域性、區(qū)域性河道由水利局負責管護,縣鄉(xiāng)級以下的河道由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責管護,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)主要負責人任河長,并配備管護人員,定期清潔水體,充分發(fā)揮屬地管理作用,保證水體的常態(tài)管護,管護的費用從群眾“一事一議”自籌資金中解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)要將確定的管護機構(gòu)和人員2月底前報至縣政府辦公室。
關(guān)鍵詞:湟中縣 農(nóng)村環(huán)境連片整治
Abstract: Currently the county rural infrastructure is poor, especially the environmental protection facilities are basically at the blank status, the increasing number of environmental problems and potential problems was highlighting, from the source to improve the rural environment, and promote the rural economy, society, environment, coordinated development in the county implementation of rural environmental the contiguous remediation work has great significance.Key words: Huangzhong County; the rural environment; contiguous remediation
中圖分類號:DF468文獻標識碼A 文章編號:
前言
湟中縣是我省的農(nóng)業(yè)大縣,現(xiàn)有耕地87.5萬畝,占全省總耕地面積的七分之一,主產(chǎn)青稞、小麥、豌豆、蠶豆、油菜籽、馬鈴薯,同時也是青海省畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣。全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),393個村???cè)丝?5.04萬人,其中農(nóng)業(yè)人口42.61萬人,有勞動力22.79萬人??h城魯沙爾鎮(zhèn)距西寧市25公里,面積10.5平方公里。
1、我縣農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題和整治現(xiàn)狀
1.1生活生產(chǎn)垃圾污染
近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高,農(nóng)村生活消費品的品種越來越豐富,農(nóng)民消費量也越來越大,生活垃圾的成分變的越來越復(fù)雜多樣。過去農(nóng)村的廚房垃圾大多用作畜禽飼料,或就地漚制堆肥等進行有機肥還田,如今農(nóng)村生活垃圾中的包裝廢棄物、一次性用品如塑料薄膜袋和廢棄編織袋、空農(nóng)藥瓶、舊衣物、廢舊大棚塑料薄膜、廢棄電池、廢舊燈泡和日光燈管、玻璃瓶碎片等難以處理的固體廢棄物明顯增加。這些垃圾如不及時處理,將會對村莊生活環(huán)境和村民健康造成很大危害。目前村莊農(nóng)戶沒有垃圾箱,基本上隨意堆放在農(nóng)舍前后的各個角落,有的未經(jīng)處理便直接排放到農(nóng)舍周圍、田間地頭、道路兩側(cè)及溝渠,由于無中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),延長了垃圾的滯留時間,每遇風雨天,垃圾漫天飛揚,因而形成許多垃圾死角,對村中環(huán)境造成了污染,直接影響村民正常生活秩序。目前村民沒有形成良好的美化環(huán)境的觀念,“三堆”(即:草堆、糞堆和垃圾堆)現(xiàn)象嚴重,臟亂差現(xiàn)象較為普遍,影響到村容村貌的整齊美觀。
1.2、飲用水源地污染
我縣飲用水源地大都分布在村莊,由于水源地周圍無防護設(shè)施,村民水源保護意識差,水源地周圍經(jīng)營餐飲業(yè)、亂倒生活垃圾現(xiàn)象依然存在;同時,大部分水源地緊鄰農(nóng)田,近年來隨著農(nóng)藥、化肥使用量增加,灌溉和下雨時,生活垃圾、生活污水、農(nóng)藥和化肥等隨地表徑流進入水源水體,進而污染水體,飲用水存在安全隱患。
1.3、生活污水污染
生活污水主要來源于每個農(nóng)民家庭中產(chǎn)生的廚房洗滌水(洗菜及洗漱各類副食品)、洗滌衣物和洗衣機排水、家庭各類沖洗水及家庭畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水。這些生活污水除含有較多纖維素、脂肪、蛋白質(zhì)、淀粉等有機類污染物之外,還含有較多的硫、氮、磷等無機鹽類污染物。因沒有生活污水集中排放收儲設(shè)施,農(nóng)民環(huán)保意識淡薄,將生活產(chǎn)生的污水不加任何處理,直接排放造成了河水污染,有些地表水水質(zhì)呈富營養(yǎng)化趨勢,氨氮指標上升。
從2008年以來,為改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題,按國家、省、市環(huán)保部門的要求,我縣積極申報中央農(nóng)村環(huán)境連片整治項目,2008年至2010年,實施了湟中縣甘河灘鎮(zhèn)甘河村、多巴鎮(zhèn)小寨村、西堡鎮(zhèn)東堡村和攔隆口鎮(zhèn)班仲營村4個村的環(huán)境綜合整治項目,項目總投資436.22萬元;2011年實施了湟中縣西納川、上新莊兩個生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)共21個村的環(huán)境連片整治項目,項目總投資1379萬元。這些項目的成功實施,為我縣農(nóng)村環(huán)境連片整治工作樹立了典范。但同時在項目實施過程中也凸顯出一些問題和不足,需要我們在今后的整治工作中進一步把握和加強。
2、當前我縣農(nóng)村環(huán)境連片整治工作需要把握的幾點
通過對湟中縣農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)研和分析,結(jié)合已開展的農(nóng)村環(huán)境整治的經(jīng)驗,筆者認為當前湟中縣農(nóng)村環(huán)境連片整治工作需要把握好以下幾點。
2.1、把握開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作的原則
2.1.1以獎促治、突出重點。以國家農(nóng)村環(huán)境保護綜合治理專項資金的注入為契機,通過專項資金“以獎促治”制度的落實和資金引導,進一步整合各類資金與建設(shè)項目,采取集中措施,以重點流域、重點區(qū)域周邊存在突出環(huán)境問題的連片村莊作為優(yōu)先整治對象,突出重點,強力推進。
2.1.2統(tǒng)籌規(guī)劃,注重實效。以優(yōu)先解決農(nóng)村突出環(huán)境問題為項目實施重點,通過經(jīng)濟和適用技術(shù)應(yīng)用、推廣和典型示范,確保農(nóng)村環(huán)境連片整治取得實效。
2.1.3因地制宜,分類指導。根據(jù)各村不同的環(huán)境現(xiàn)狀和實際,結(jié)合目前開展的新農(nóng)村建設(shè),在充分利用周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上,應(yīng)需而設(shè),爭取以較少的資金,達到農(nóng)村環(huán)境整治目標的實現(xiàn)。
2.1.4政府主導,公眾參與。要加強農(nóng)村環(huán)境保護的宣傳和領(lǐng)導,有序開展村莊環(huán)境整治,同時動員廣大農(nóng)民提高對環(huán)境整治工作的認識,積極投身到村莊環(huán)境保護工作中,以確保農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的順利完成。
2.2、把握我縣農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的建設(shè)內(nèi)容
依據(jù)《青海省2011年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范總體實施方案》的要求,針對目前我縣農(nóng)村存在的主要環(huán)境問題和實際需求及環(huán)境連片整治目標可行性分析,我縣環(huán)境連片整治的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要以農(nóng)村村莊生活污水治理工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活垃圾收運體系建設(shè)、集中式飲用水水源地保護工程、非規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染治理和村容環(huán)境整治為主。具體做法是:對已建成排水管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)污水治理工程;建立較為完善的生活垃圾收集系統(tǒng);對水源地設(shè)置網(wǎng)圍欄等相關(guān)配套設(shè)施進行保護,并在顯要位置設(shè)置界碑;開展以清理歷史遺留垃圾和衛(wèi)生死角、修補破損路面、排水溝為主的村容環(huán)境整治。從而切實解決我縣農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題。
2.3、在農(nóng)村環(huán)境連片整治中要防止三種傾向
我們在農(nóng)村環(huán)境連片整治中要防止三種傾向。一是防止項目建設(shè)脫離實際。針對各村不同實際,要明確指導意見,編制技術(shù)規(guī)范,在項目設(shè)計、工程建設(shè)以及設(shè)備采購中,充分考慮農(nóng)村實際情況和農(nóng)民實際需要,注重實用、厲行節(jié)約、精打細算,堅決防止出現(xiàn)貪大求洋、華而不實的面子和形象工程。二是防止工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治,重點在項目建設(shè)、核心在工程質(zhì)量。在推進工作的過程中,要高度重視工程質(zhì)量,堅持招投標制、合同制、工程監(jiān)理制、縣級財政報賬制、公示制等項目管理制度,嚴格工程質(zhì)量驗收和監(jiān)察,杜絕出現(xiàn)豆腐渣工程。三是防止違規(guī)使用專項資金。嚴格執(zhí)行專項資金管理辦法和縣級財政報賬制,加強專項資金撥付的審核和管理,及時向社會公布。進一步加強宣傳力度,提高環(huán)保意識
農(nóng)村環(huán)境連片整治是一項長期的系統(tǒng)工程,面廣量大,我們應(yīng)結(jié)合我縣實際情況,解決群眾最關(guān)心、反映最迫切的環(huán)境問題為出發(fā)點和落腳點,做到突出重點、科學規(guī)劃、加強組織、精心施工、注重實效,為實現(xiàn)我縣“鄉(xiāng)風文明、管理民主、生活富裕、村容整潔”的社會主義新農(nóng)村提供環(huán)境保障。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè),以優(yōu)化人居環(huán)境為核心,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、重點突出、標本兼治的原則,以重點道路沿線環(huán)境整治為重點,全面提高我區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平。
二、主要任務(wù)
開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)過境高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)環(huán)境綜合整治;開展城市出入口環(huán)境整治;開展鎮(zhèn)容村貌、綠化、溝渠河塘環(huán)境整治;開展道路沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物整治;開展城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置試點工作。
三、評比內(nèi)容及時間安排
2月評(1-2月份)內(nèi)容:農(nóng)村重點道路沿線環(huán)境整治。包括寧宿徐高速、宿淮高速、245省道、249省道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路沿線界址牌設(shè)置、生活垃圾整治、溝渠河塘整治、簡易旱廁及廢棄豬圈整治等。
4月評(3-4月份)內(nèi)容:農(nóng)村重點道路沿線環(huán)境整治;鎮(zhèn)容村貌整治;生活垃圾整治、綠化管養(yǎng)、溝渠河塘整治等。
6月評(5-6月份)內(nèi)容:鎮(zhèn)容村貌整治;道路沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物整治、生活垃圾整治、綠化管養(yǎng)、溝渠河塘整治等。
8月評(7-8月份)內(nèi)容:重點道路沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物整治、生活垃圾整治、綠化管養(yǎng);城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置試點情況。
10月評(9-10月份)內(nèi)容:鎮(zhèn)容村貌整治;重點道路沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物整治、生活垃圾整治、綠化管養(yǎng);城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置試點。
12月(11-12月份)內(nèi)容:鎮(zhèn)容村貌整治;城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置試點。
四、評比標準
(一)道路沿線整治。
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)界址牌整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有二級以上道路要統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)界址牌。按照全市統(tǒng)一要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)界址牌設(shè)置方式采用立柱式,立柱高度為3米,直徑8-10厘米;設(shè)置位置沿道路行駛方向;界址牌圖文書寫的尺寸規(guī)格為長1米,寬0.7米;版面上方五分之二區(qū)域書寫區(qū)域行政區(qū)劃名稱,版面下方五分之三區(qū)域書寫鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域行政區(qū)劃名稱,字體為規(guī)范黑體字,顏色為藍底白字。
(2)生活垃圾整治。全面推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式。無隨意傾倒垃圾、隨意堆肥和簡易填埋處理垃圾現(xiàn)象,通過推行垃圾集中處理,使村莊住宅四周、村莊周邊及主要道路、河道和溝渠兩側(cè)無暴露垃圾;每個行政村(居)要配備2名以上專職保潔員,每個村民小組配備1名以上兼職保潔員。同時,要設(shè)置足夠數(shù)量的密閉垃圾房、垃圾箱和環(huán)衛(wèi)機械等保潔設(shè)施。
(3)簡易旱廁及廢棄豬圈整治。農(nóng)村鄉(xiāng)級以上道路沿線簡易旱廁及廢棄豬圈一律實施拆除或遷建。
(4)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物整治。農(nóng)村各條道路沿線無農(nóng)作物秸桿亂堆亂拋及焚燒等現(xiàn)象。
(5)溝渠河塘整治。鄉(xiāng)級以上道路沿線溝渠河塘岸坡無垃圾、雜草,水體無污黑發(fā)臭現(xiàn)象,水面無漂浮物。
(6)苗木綠化管養(yǎng)。及時栽植、補植綠化苗木。草坪、綠籬、綠化帶、綠化廣場等要日常管養(yǎng)到位,無枯樹、死樹、黃土露天現(xiàn)象,綠化帶內(nèi)無垃圾、無雜草。
(二)鎮(zhèn)容村貌整治。
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每次觀摩活動中要準備2個村(居)參加檢查,不包括2010年“十佳優(yōu)美鄉(xiāng)村”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村(居)。鎮(zhèn)村容貌要干凈整潔,無店外經(jīng)營、亂貼亂畫、亂堆亂放、亂扯亂掛、亂搭亂建等現(xiàn)象,農(nóng)戶房前屋后整齊干凈無垃圾。有條件的村(居)要配套建設(shè)公共廁所、簡易路燈、村內(nèi)道路、景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施,村域主要道路實現(xiàn)硬質(zhì)化,要加快實施生態(tài)景觀改造、建筑出新等項目,優(yōu)化美化環(huán)境。
(三)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置試點工作。
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)1個壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站。
五、工作要求
一是提高認識,加強領(lǐng)導?!半p月評”活動是推進我區(qū)2011年農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的主要內(nèi)容之一,對有效改善農(nóng)村環(huán)境,推進“最整潔、最現(xiàn)代、最生態(tài)”新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高思想認識,切實增強責任感與緊迫感,強化組織領(lǐng)導,要根據(jù)整治內(nèi)容,迅速細化實施方案,組織隊伍,明確專人負責,將此項工作列為當前重點迅速推進,及時研究解決整治過程中遇到的困難和問題,保證整治工作順利實施。