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車船稅與排量關(guān)系范文第1篇

[關(guān)鍵詞]機動車環(huán)境稅；重復(fù)征稅；居民收入；預(yù)算基金

2009年6月26日，美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，該法案授權(quán)美國政府可以對出口到美國的產(chǎn)品自由征收碳關(guān)稅，對每噸二氧化碳征收10～70美元。“呼吸稅”這一名詞走紅。而對機動車的污染排放物征稅(下文簡稱機動車環(huán)境稅)則無異于機動車的“呼吸稅”。2010年1月27日《新京報》提到環(huán)境稅稅費改革，機動車將可能納入征稅范圍，環(huán)境稅再次吸引公眾眼球。隨后，國家稅務(wù)總局財產(chǎn)行為稅司副司長楊遂周指出，環(huán)境稅稅制正在研究之中，具體的征稅范圍、開征時間，管理機關(guān)尚未確定。本文在此僅討論機動車環(huán)境稅能否帶來空氣質(zhì)量的改善等問題。

一、機動車環(huán)境稅費改革權(quán)衡

現(xiàn)行與機動車有關(guān)的稅收至少包括增值稅和消費稅及其附加、車輛購置稅、車船稅、資源稅等6個稅種。機動車、燃油的增值稅普通稅率是17％，乘用車消費稅稅率從1％～40％不等，無鉛汽油消費稅稅率為1.00元／L，含鉛汽油消費稅稅率為1.40元／L，柴油消費稅稅率為0.80元／L，車輛購置稅普通稅率為10％，車船稅年定額稅率36～660元每輛或者16～120元自重每噸。資源稅在原油開采、銷售環(huán)節(jié)征收，增值稅及其附加在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)征收，消費稅及其附加在機動車、成品油的生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，車輛購置稅在購置后入戶時征收，而車船稅則在車輛保有環(huán)節(jié)按年征收。所以綜合來看，機動車的稅負已經(jīng)不輕了。僅就汽油消費稅來說，無鉛汽油1.0元／L的定額消費稅稅率意味著其稅負已經(jīng)超過15％(93號無鉛汽油現(xiàn)含稅價約為6.5元／L)。如果不調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)稅收政策，機動車環(huán)境稅至少會帶來兩個方面的重復(fù)征稅：

1.征稅目的上的重復(fù)。如果說消費稅中乘用車和汽車輪胎這兩個稅目的設(shè)置主要是抑制奢侈消費和長線產(chǎn)品調(diào)節(jié)，還沒有著重考慮機動車尾氣對環(huán)境的損害，那么成品油消費稅、資源稅就已經(jīng)包含了環(huán)境污染與保護的因素，所以機動車環(huán)境稅的開征明顯會造成征稅目的上的重復(fù)征稅。

2.征稅環(huán)節(jié)上的重復(fù)。首先，機動車環(huán)境稅的納稅人應(yīng)該是機動車所有者或者實際管理人，選定的征稅對象應(yīng)該有利于稅款的便利征收。其次，顧名思義，機動車環(huán)境稅應(yīng)該是對機動車所排放的尾氣征稅，而將尾氣作為征稅對象是缺乏可操作性的。從稅源管理的角度看，源泉扣稅有利于征管，那么只能將燃油或者機動車本身作為征稅對象；或者將廢氣排放換算至燃油消耗，這樣還是將燃油作為征稅對象。另外，為實現(xiàn)稅負公平，污染物排放量大的稅負重，機動車環(huán)境稅的征稅對象也應(yīng)該與燃油相關(guān)。所以，如果征稅對象確定為車輛本身就與車船稅重復(fù)；如果確定為燃油又與成品油消費稅重復(fù)。事實上，由于機動車負擔(dān)的相關(guān)稅種已經(jīng)涵蓋了機動車生產(chǎn)至保有、使用環(huán)節(jié)以及燃油的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，機動車環(huán)境稅的開征在征稅環(huán)節(jié)上必然會與現(xiàn)有稅種重合。

如果調(diào)整現(xiàn)行稅收政策以避免重復(fù)征稅帶來的稅負提高，則又會在一定時間內(nèi)提高稅務(wù)機關(guān)的征稅成本和納稅人的稅收遵從成本。目前有效運行的稅種盡管存在一些不足，但無論從征收效率還是保證財政收入水平來說都還是可以接受的；而現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)進一步落實結(jié)構(gòu)性減稅，促進我國經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)。筆者欲強調(diào)的只是近期，尤其是在后金融危機背景下，還不適宜推出這一牽涉面廣的稅制改革。因為造成現(xiàn)在的空氣污染等生態(tài)環(huán)境危機的根源不是稅制上的問題，而是財政上的問題，更深層的原因則是我國經(jīng)濟增長方式和能源利用效率的問題。

二、我國現(xiàn)行稅制與環(huán)境問題

本文討論的機動車所造成的環(huán)境污染主要是尾氣排放，也就是空氣污染，如氮氧化合物。目前對機動車環(huán)境稅的研究不多，而更多是從環(huán)境稅這一更廣泛的領(lǐng)域去研究我國開征環(huán)境稅的必要性以及可能出現(xiàn)的各種問題及應(yīng)對方法。西方學(xué)者提出了環(huán)境稅的“雙重紅利”假說，即所謂的“雙贏”目標：一是環(huán)境目標，能夠?qū)h(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，從而有效地抑制污染，實現(xiàn)環(huán)境狀況改善；二是非環(huán)境目標，利用其稅收收入來降低現(xiàn)行稅制對勞動和資本產(chǎn)生的扭曲作用，從而促進經(jīng)濟增長。孫剛等認為我國在環(huán)境保護方面采取的稅收措施對生態(tài)環(huán)境的保護范圍有限，也無法滿足環(huán)境保護所需資金?，F(xiàn)有文獻所做的研究大多沒有涉及這兩個目標都要依賴于經(jīng)濟增長方式和財政支出結(jié)構(gòu)。筆者認為，我國環(huán)保方面稅收措施的不足是充分考慮了經(jīng)濟增長方式的結(jié)果。

事實上，我國的國情與西方國家有較大差別，尤其在經(jīng)濟增長方式上。我國學(xué)術(shù)界普遍認為，我國的經(jīng)濟增長方式是粗放型的，2003年我國單位CDP能耗是日本的10.40倍，是世界平均水平的3.33倍。

2008年我國可比價格單位GDP的能源消費是0.152千克標準煤，反比2003年的0.129千克標準煤上升了17.83％，說明我國能源消耗型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本上的好轉(zhuǎn)。在這種情況下，如此抑制能源消費顯然會對GDP增長產(chǎn)生較大的負面影響。所以環(huán)境稅對我國是一個折衷，并不是“雙重紅利”。開征環(huán)境稅能不能帶來社會福利的改進取決于環(huán)境稅所組織的財政收入形成的財政支出能不能彌補其帶來的經(jīng)濟增長損失，機動車環(huán)境稅作為環(huán)境稅的一種也是如此。筆者認為，稅制能不能做到“綠色”，關(guān)鍵要看財政支出是否“綠色”。

三、機動車環(huán)境稅的政策目標

從理論上說，開征機動車環(huán)境稅的政策目標主要有三個：一是籌集財政收入；二是空氣污染治理；三是經(jīng)濟效應(yīng)，也就是為了特定的經(jīng)濟目標，如鼓勵某些行業(yè)或者抑制特定行業(yè)的發(fā)展。國家政策研究機構(gòu)暫時還沒有提到機動車環(huán)境稅的具體政策目標。按主流觀點，機動車環(huán)境稅的政策目標是為了改善空氣質(zhì)量。下面筆者分別就上述三個政策目標具體展開討論，說明開征機動車環(huán)境稅是否能夠?qū)崿F(xiàn)這些目標，進而說明在我國開征機動車環(huán)境稅的時機是否成熟。

1.籌集財政收入的政策目標。目前我國財政收入占GDP比重已經(jīng)不低，許多學(xué)者明確提出我國宏觀稅負過重了。據(jù)國家統(tǒng)計局初步測算，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值為335353億元，按可比價格計算比上年增長8.7％，全國財政收入預(yù)計達到68477億元，增長11.7％。這可以初步估算2009年我國財政收入占GDP比重為20.42％，如果考慮政府土地拍賣等其他收入，則比重會更高。而中央政府已明確表示2010年要執(zhí)行一系列的政策性減稅措施，所以開征機動車環(huán)境稅不應(yīng)該定位為籌集一般意義上的財政收入。當(dāng)然，從財政收入的絕數(shù)額來看，財政資金不是充足的，特別是對承擔(dān)了大量具體事務(wù)的地方政府

來說，環(huán)保支出確實不足，遠遠低于其他國家的水平，但這是財政支出調(diào)配和支出效率的問題。我國財政支出方向是固定投資、一般公共服務(wù)和公共安全支出，而環(huán)境保護支出只是其中很小的一部分，2008年人均環(huán)保支出只有112元，僅占財政支出的2.32％。(詳見表1)。近年我國財政收入增幅比較大，均超過GDP的增幅，而其增收的部分主要被基礎(chǔ)建設(shè)和一般公共服務(wù)所消化，環(huán)保方面支出的絕對增長量并不高。也就是說，目前我國的財政還無暇顧及太多的“綠色”支出，那么“綠色”稅收先行就值得商榷。

2.治理空氣污染的政策目標。我國目前實際有效運行的18個稅種所組織的收入在原則上是納入財政整體預(yù)算體系的，并沒有建立起嚴格對應(yīng)的專項支出基金，不像美國等國家的許多支出項目采取基金的管理方式。上文筆者已經(jīng)論述了我國環(huán)境保護支出過低并不是因為政府財政收入不足，而因為其不是財政支出的重點，而且這部分環(huán)保支出還包括了環(huán)保部門的部分行政、檢測等費用，因此，財政支出中真正用于污染治理的費用額度會更低，而污染治理的重點又是工業(yè)“三廢”和生活垃圾以及生活廢水，對空氣污染治理的投入微乎其微。2010年中央預(yù)算環(huán)保支出1412.88億元，中央本級支出55.26億元，對地方轉(zhuǎn)移支付1357.62億元，因此預(yù)計2010年全年環(huán)保支出大約是1600億元(在環(huán)保支出中，中央預(yù)算支出通常占總支出的90％以上)，而且本年度的環(huán)保支出重點也不是空氣污染治理。如果機動車環(huán)境稅不能有所突破，及時建立空氣污染治理的專項支出基金，那么其治理空氣污染的作用就會受到廣泛的質(zhì)疑。因為如果不能將機動車環(huán)境稅所組織的稅收收入建立起用于治理空氣污染的專用基金，機動車環(huán)境稅收入就會被挪用至其他方面，政府預(yù)算大幅提高空氣污染治理資金預(yù)算支出就很有可能落空，進而希望其能切實改善空氣質(zhì)量的愿望就會落空。如果不能達到改善環(huán)境這一目標，那么機動車環(huán)境稅最終相當(dāng)于執(zhí)行了簡單的增稅政策，與當(dāng)下應(yīng)對金融危機的刺激內(nèi)需的大方針是不符的。所以，如果不是為了建立專門的空氣污染治理基金，就沒有必要開征機動車環(huán)境稅。

3.經(jīng)濟效應(yīng)目標。那么開征機動車環(huán)境稅是為了發(fā)揮其經(jīng)濟調(diào)節(jié)效應(yīng)?環(huán)境稅的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)是負的外部性。根據(jù)庇古理論，將外部成本內(nèi)部化，理論上這是帕累托改進，實際則因為開征環(huán)境稅的負面影響而變得復(fù)雜。要想獲得機動車環(huán)境稅的雙贏效應(yīng)，就應(yīng)該在征收機動車環(huán)境稅引起的經(jīng)濟損失和稅收收入循環(huán)收益之間達到一個平衡。機動車環(huán)境稅也是如此。機動車環(huán)境稅主要是為了消除機動車對環(huán)境的負外部性，其直接經(jīng)濟效應(yīng)包括兩個：(1)組織為治理空氣污染所必需的財政資金，這個目標無法實現(xiàn)(已在上文討論過)；(2)對機動車行業(yè)、居民消費的直接或間接影響。

一是在一定程度上會抑制機動車行業(yè)的發(fā)展。首先，汽車業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)部門中的重要組成部分，是國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)。其次，財政部剛，2009年實施的“汽車下鄉(xiāng)”政策延續(xù)到2010年12月31日，“摩托車下鄉(xiāng)”延續(xù)到2013年1月31日。農(nóng)民購買指定范圍內(nèi)的機動車財政支出將給予補貼，主要是輕型客貨車和摩托車，均是關(guān)系到進一步促進農(nóng)村客貨流通和提高農(nóng)民收入的車型。如果近期內(nèi)推出機動車環(huán)境稅，則明顯會抵消部分乃至全部財政補貼，農(nóng)民將難以得到實惠，還會間接損害國家政策的信譽。而且，在消費稅、車輛購置稅上國家政策也明顯向小排量乘用車傾斜，2008年9月1日起1.0L以下(含1.0L)排量乘用車的消費稅稅率由3％下調(diào)至1％，而今年1.6升及以下排量乘用車減按7.5％的稅率征收車輛購置稅。所以，近期內(nèi)推行機動車環(huán)境稅也會明顯抵消之前的政策效應(yīng)。如果說開征機動車環(huán)境稅的目的是抑制高排量汽車的消費，那么簡單提高其消費稅稅率即可。事實上，2008年就是如此，對排量3.0L至4.0L(含)和4.0L以上的乘用車大幅提高了消費稅率。

二是降低居民可支配收入，抑制居民消費。機動車現(xiàn)已成為我國居民的日常生活、工作、出行的必需品，尤其是摩托車之于進城務(wù)工的農(nóng)民，所以開征機動車環(huán)境稅并不能顯著降低居民對機動車的使用率。機動車環(huán)境稅有直接稅的性質(zhì)，稅負不能轉(zhuǎn)嫁，開征這一稅種無疑會直接加重居民的負擔(dān)，降低居民可支配收入，降低國民收入分配中的居民分配份額，這與2010年政府工作報告所強調(diào)的提高居民可支配收入是有沖突的。事實上，我國居民收入占GDP比重已經(jīng)很低，楊衛(wèi)華呼吁改革稅收制度，提高居民收入比重和運用稅收手段，減輕稅負，增強居民的消費能力。而安體富、蔣震則旗幟鮮明地提出，我國居民最終分配率一直在下降，至2009年僅為58.9％，遠遠低于具代表性的發(fā)達國家，如美國平均73.4％和日本2005年的73.4％；而導(dǎo)致居民最終分配過低的一個原因就是政府稅收收入的快速增長。

四、政策建議

車船稅與排量關(guān)系范文第2篇

一、構(gòu)建和完善我國環(huán)境保護稅制勢在必行

(一）政策導(dǎo)向已明確

我國對于運用環(huán)境保護稅收政策促進資源節(jié)約和環(huán)境保護、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，一直給予了高度重視，并且政策導(dǎo)向明確。早在1994年，《中國21世紀議程》就指出“對環(huán)境污染處理、開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護等社會公益性項目，在稅收、信貸和價格等方面給予必要的優(yōu)惠”2007年國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》首次明確要求，應(yīng)制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，研究開征環(huán)境保護稅和促進新能源發(fā)展的稅收政策，實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進口的稅收優(yōu)惠政策等。

(二）理論研究有共識

對于構(gòu)建環(huán)境保護稅制，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理論研究，我國有關(guān)專家學(xué)者和社會有識之士已有了比較深入和全面的研究，在環(huán)境保護稅 制的理論依據(jù)、內(nèi)涵界定及是否開征等問題上已經(jīng)有了共識。同時，國外特別是發(fā)達國家推行環(huán)境保護稅制已有較長時間，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，在稅制設(shè)計、稅收征管以及稅收激勵等方面，都可供我國借鑒。

(二）環(huán)保期待需順應(yīng)

近年來，我國通過運用一系列經(jīng)濟、行政和法律手段，扎實推進了節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。如，近五年來，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17.2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。①但是，我國嚴峻的環(huán)境保護形勢并未改變，二氧化碳、二氧化硫等排放量居世界前列，發(fā)達國家要求我國減排的壓力不斷加大；特別是近年來水、大氣、土壤、重金屬污染等損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題還不少，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件明顯增多。②并且，席卷我國中東部大部分地區(qū)的霧霾天氣，以及從2013年1月1日開始，我國多個大中城市陸續(xù)按新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》開展空氣質(zhì)量監(jiān)測并PM2.5(細顆粒物）等6項基本項目的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)（AirQualityIndex，簡稱AQI)等信息，使得人民群眾環(huán)保意識不斷增強，國際社會對我國的空氣等環(huán)境問題也給予了前所未有的關(guān)注，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的改善越來越期待。

(四）稅制改革是契機

當(dāng)前，我國正在進行以結(jié)構(gòu)性減稅為主要內(nèi)容的新一輪稅制改革，完善增值稅制度，推進營業(yè)稅改征增值稅試點健全消費稅制度，促進節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費進一步推進資源稅改革，擴大從價計征范圍，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，等等。這些改革使得我國在總體稅負增減基本平衡的同時稅收不斷“綠化”，為構(gòu)建我國環(huán)境保護稅制提供了良好的稅制環(huán)境。

此外，構(gòu)建我國環(huán)境保護稅制，首要突破的就是對現(xiàn)行排污收費制度實行費改稅，而我國排污收費制度已經(jīng)建立了一套比較完善的征管體系，這為開征獨立型環(huán)境保護稅提供了技術(shù)保障。

二、我國環(huán)境保護稅制存在的主要問題

(一）尚未構(gòu)建環(huán)境保護稅制體系

1.獨立型環(huán)境保護稅缺失?；诃h(huán)境保護角度，對直接破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為主體或產(chǎn)品課征的專門稅種，應(yīng)是環(huán)境保護稅制體系的主要稅種。而我國當(dāng)前實行的是以費為主的環(huán)境保護稅費政策，與污染物排放直接相關(guān)的污染物排放稅、碳稅、污水稅等并沒有開征，在稅制設(shè)計上還沒有“環(huán)境保護稅”這一獨立稅種。

2.環(huán)境保護稅費規(guī)模較小。據(jù)有關(guān)資料顯示，即使將排污收費計算在內(nèi)，2000?2008年期間我國環(huán)境保護方面的稅費收入占稅收總收入和GDP的平均比重僅分別為4.62%和0.72%，而較經(jīng)合組織(OECD)國家環(huán)境保護稅收入平均占總稅收6%?7%的平均比重及占GDP2%?2.5%的水平來看，我國環(huán)境保護方面的稅費規(guī)模明顯偏小，這將直接減弱我國環(huán)境保護稅費的調(diào)控能力。

3.稅種之間缺乏關(guān)聯(lián)配合。由于未能對環(huán)境保護稅制體系進行系統(tǒng)設(shè)計，目前我國分散在不同稅種之中的相關(guān)環(huán)境保護稅收政策，難以形成一個有機整體，其必然的結(jié)果便是難以形成合力，制約著環(huán)保調(diào)控作用的發(fā)揮，對環(huán)境治理和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更是收效甚微。

(二）相關(guān)主要稅種環(huán)境保護?敦勵不夠

由于以資源稅、消費稅和車船稅為代表的與我國環(huán)境保護相關(guān)主要稅種的設(shè)立初衷一般不是出于專門保護環(huán)境的目的，而是為了實現(xiàn)調(diào)控等目標，這一先天缺陷必然導(dǎo)致其環(huán)境保護激勵不夠，制約了對環(huán)境保護進行有效調(diào)控作用的發(fā)揮。

1.消費稅。我國現(xiàn)行的消費稅是選擇性征稅，屬于特別消費稅，稅目中并沒有將污染環(huán)境、破壞生態(tài)的消費品（如煤炭）納入征稅范圍，在確定稅率時也沒有完全考慮到這些產(chǎn)品消費所產(chǎn)生的環(huán)境外部成本，導(dǎo)致其環(huán)境保護的效果并不明顯。

資源稅。我國開征資源稅的主要目的是調(diào)節(jié)因資源貯存狀況、開采條件、資源優(yōu)劣等差異而形成的級差收入，促進資源的合理利用只是個附帶目的。同樣，資源稅只包括原油、天然氣、煤炭等7個稅目，并未將森林資源、水資源、野生動物資源、海洋資源等必須加以保護的資源納入征稅范圍。同時資源稅主要是按量計征，單位稅額也往往過低，并且不輕易調(diào)整，反映不了資源市場價格變化和企業(yè)盈利狀況，在資源開發(fā)利用的實踐中極易造成對資源的盲目開采和過度開發(fā)，加劇了對環(huán)境資源掠奪和破壞現(xiàn)象。

1.車船稅。現(xiàn)行車船稅按排氣量階梯式征稅，這對于節(jié)能減排和環(huán)境保護的確起到了一定的積極作用。但是，車船稅屬于財產(chǎn)稅，其本質(zhì)決定了其科學(xué)引導(dǎo)消費方面的潛力并不是很大。相比按排氣量階梯式征稅，也許按排放水平進行階梯式征稅的效果更好。因為并非排氣量小就更加環(huán)保。

(三）環(huán)境保護收費政策不合理

1.排污費征收標準偏低，不能體現(xiàn)環(huán)境治理的真實成本。據(jù)環(huán)保部門測算，電力行業(yè)二氧化硫治理成本是其排污費標準的兩倍，工業(yè)企業(yè)氨氮污水的治理成本是其排污費標準的5倍，化學(xué)需氧量的治理成本也是其排污費標準的5倍。①污染環(huán)境的是企業(yè)，治理買單的卻是政府，企業(yè)對環(huán)境造成的影響及污染治理成本并沒有納入其生產(chǎn)成本。采用排污費的方式，對于企業(yè)加大環(huán)保投入積極性并無較大刺激，甚至有一些企業(yè)認為，交了排污費，就可以大膽地排放了。

2.排污收費開征面不廣，部分污染物未納入收費范圍。我國排污收費目前只針對廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性等5大類100余項污染源收費，很多排污行為并沒有納入。如對機動車、飛機、船舶等流動污染源，農(nóng)藥、化肥等與環(huán)境密切相關(guān)、污染程度高的產(chǎn)品以及生活垃圾等都沒有建立相應(yīng)污染收費制度。同時，繳費對象僅限于企業(yè)，致使大量的非企業(yè)排污主體被排除在外。

3.征管及執(zhí)法缺乏剛性約束，實際費用征收效率偏低。收費是通過行政手段，而不像稅收具有法律強制性，并且排污量的計算存在不確定性往往導(dǎo)致計量的不準確，實際征收中容易出現(xiàn)議價現(xiàn)象，這必然導(dǎo)致收費低效。同時，大多數(shù)環(huán)境收費項目的具體征收辦法和標準都由地方自行確定，容易出現(xiàn)地方政府為擴大招商引資或盲目追求GDP等經(jīng)濟考核指標而忽視環(huán)境保護、降低征收標準甚至隨意減免的現(xiàn)象，這就會進一步降低環(huán)境收費征收率和效果，難以起到促進環(huán)境保護的目的。

4.費用收支缺乏有效監(jiān)管，排污收費使用效益差。盡管已有規(guī)定排污費必須納入財政預(yù)算，將收入列入環(huán)境保護專項資金進行管理，但這些資金的使用權(quán)實際仍掌握在環(huán)保部門。環(huán)保部門同時作為排污費收取方和排污費使用方，使得收費使用上的收支監(jiān)管變得困難，自然就容易造成排污費使用低效，甚至被部門截留收入違規(guī)用于機構(gòu)自身經(jīng)費等問題。

三、構(gòu)建和完善我國環(huán)境保護稅制體系的建議

(一）加快推進環(huán)境保護費改稅，構(gòu)建環(huán)境保護稅制體系

1.積極穩(wěn)妥推進排污費改稅，開征獨立的環(huán)境保護稅種。堅持先清理、整頓、區(qū)分，而后逐步改稅的原則，積極穩(wěn)妥地將我國現(xiàn)行的排污收費制度逐步改為排污稅，選擇重點領(lǐng)域和地區(qū)，將具有稅收性質(zhì)的排污收費制度逐步納入排污收稅的稅收體系當(dāng)中，以排污等為課征對象開征環(huán)境保護稅，以增強排污治理的法律效力、權(quán)威性和強制力，為進一步改善我國的生態(tài)環(huán)境提供強大的法律支持和制度保障。

2.將資源稅費統(tǒng)一為資源稅，并納入環(huán)境保護稅制體系。一是促進資源費改稅。我國在促進資源節(jié)約的稅費體系中，除針對礦產(chǎn)品等自然資源按照資源開采企業(yè)的實際銷售量或自產(chǎn)自用數(shù)量征收一定比例的資源稅之外，還征收了礦產(chǎn)資源補償費等具有一定稅收性質(zhì)的費用。當(dāng)前，這種資源稅費并行的制度安排已暴露出稅費征收科目重疊交叉、稅費征管部門各自為政等問題，成為制約我國經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。因此，應(yīng)把礦產(chǎn)資源補償費等資源性收費方式，統(tǒng)一歸納到資源稅當(dāng)中，實現(xiàn)將具有稅收性質(zhì)的礦產(chǎn)資源補償費統(tǒng)一納入國家現(xiàn)行稅制軌道中的稅費改革目標，確保當(dāng)前我國的資源收費政策具有更強的法律效力和透明度。二是在促進資源費改稅的基礎(chǔ)上，將資源稅納入環(huán)境保護稅制體系。資源稅是以調(diào)節(jié)資源級差收入、促進企業(yè)平等競爭和保護自然資源為主要目的而設(shè)置的稅種，理應(yīng)納入環(huán)境保護稅制體系，以期更好地發(fā)揮環(huán)境保護稅制的整體效應(yīng)。同時，應(yīng)針對資源稅課稅范圍過窄、稅率不合理等突出問題，進一步拓寬其課稅范圍，逐步將水、森林、海洋、草原等關(guān)系廣大民眾切身利益和國家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)資源也納入資源稅課征范圍完善資源稅計征方式，堅持從量計征與從價計征相結(jié)合的征稅方式，將應(yīng)納資源稅稅額的確定與資源市場緊密結(jié)合起來，并參照資源市場供需關(guān)系所決定的市場價格來確定資源稅稅額合理確定稅率，可參照個人所得稅征收時所采用的累進稅率征收方式，以確保資源使用量越多的征稅對象適用稅率越高。

3.不斷完善環(huán)境保護稅制體系。在總結(jié)和借鑒環(huán)境治理和保護方面的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，可視改革推進情況，適時開征專門性環(huán)境保護稅，將大氣污染、噪音、水污染、碳排放、垃圾污染等納入征稅范圍，并按照簡明稅制、協(xié)調(diào)配合、科學(xué)合理的稅收原則，進一步構(gòu)建和完善環(huán)境保護稅制體系，以進一步規(guī)范排污收費資金的管理和分配，為將來我國的環(huán)境保護工作提供強大的專項資金支持。

(二“綠化”環(huán)境保護相關(guān)稅制，完善融入型環(huán)境保護稅制體系

1.繼續(xù)加大增值稅轉(zhuǎn)型改革力度。在按照既定政策推進增值稅轉(zhuǎn)型改革的基礎(chǔ)上，逐步通過改變稅率和征稅對象來實現(xiàn)環(huán)境稅的征收目的。一是要鼓勵企業(yè)投資環(huán)保事業(yè)。對企業(yè)購置治污設(shè)備、為提高資源有效利用的設(shè)備，除正常進項稅額抵扣外，可以考慮加計扣除進項稅額。二是改革增值稅減免稅制度。對高污染、高耗的企業(yè)不能給予減免優(yōu)惠同時，對有礙生態(tài)平衡或易造成環(huán)境污染的農(nóng)藥、農(nóng)膜等應(yīng)免除低稅率。三是鼓勵和扶持資源再利用和再生能源產(chǎn)業(yè)，降低相關(guān)企業(yè)的增值稅稅率。

2.優(yōu)化和增強消費稅的環(huán)境保護激勵。一是調(diào)整消費稅稅目和稅率。將電池、農(nóng)藥、塑料包裝袋、含磷洗滌劑等消費品納入消費稅的征稅范圍，同時合理調(diào)高成品油稅率，提升消費稅收環(huán)境保護激勵功能。對排氣量不同、尾氣排放標準不同的汽車、摩托車分別實行差別比例稅率，通過引導(dǎo)人們盡量購買小排量汽車并加強汽車尾氣治理等措施減少尾氣排放污染。二是完善消費稅的優(yōu)惠政策，只要是國家鼓勵生產(chǎn)的、符合減排標準的產(chǎn)品，應(yīng)該采取減征或免征消費稅等優(yōu)惠政策予以激勵。

3.完善所得稅稅收環(huán)境保護措施。一是適當(dāng)拓寬不征稅收入和免稅收入優(yōu)惠政策的涵蓋項目范圍。對生產(chǎn)者為治理污染而改進工藝、新購設(shè)備、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等發(fā)生的投資，給予稅收抵免的優(yōu)惠政策，并加大加速折舊和研發(fā)費用加計扣除等的所得稅優(yōu)惠政策實行力度。二是適當(dāng)延長企業(yè)所得稅優(yōu)惠期P艮。可綜合考慮那些從事“三廢”綜合治理、環(huán)境保護技術(shù)和工藝的研究開發(fā)、環(huán)保機器設(shè)備制造等高新技術(shù)企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中實際承擔(dān)的市場風(fēng)險、研發(fā)成本和在環(huán)境保護方面所起的作用，適當(dāng)延長其享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的期限，促使這些環(huán)保企業(yè)更快地收回前期投入成本，以給后續(xù)環(huán)保技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造提供強大的資金保障。三是充分利用個人所得稅的環(huán)保激勵措施。對從事環(huán)境技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等技術(shù)收入減征或免征個人所得稅，對轉(zhuǎn)讓、出售用于治污、節(jié)能和生態(tài)環(huán)境保護的專利權(quán)、非專利技術(shù)等，允許其在繳納個人所得稅之前進行一定比例的稅款扣除。

4.增強車船稅的環(huán)境保護功能。調(diào)整和完善現(xiàn)有車船稅制設(shè)計，將稅率設(shè)計與汽車廢氣、噪音污染以及交通擁擠問題等環(huán)境因素結(jié)合起來，合理確定稅率，按排放水平進行階梯式征稅，發(fā)揮稅收特殊杠桿作用，緩解當(dāng)前車船造成的環(huán)境污染和交通堵塞等環(huán)境問題。

5.進一步發(fā)揮關(guān)稅的環(huán)境保護作用。在遵守世貿(mào)協(xié)議規(guī)則的前提下，對企業(yè)進口先進的環(huán)保設(shè)備、產(chǎn)品以及技術(shù)，免征關(guān)稅對進口容易產(chǎn)生污染以及高耗能等的設(shè)備、產(chǎn)品，征收高關(guān)稅。同時，對出口資源性、高耗能產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中易產(chǎn)生污染的產(chǎn)品，征收高關(guān)稅。

(三）建立健全環(huán)境保護稅制實行的保障措施，不斷優(yōu)化環(huán)境保護稅制以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

車船稅與排量關(guān)系范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 稅收政策； 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型； 低碳產(chǎn)業(yè)

目前，中國已進入大范圍生態(tài)退化和復(fù)合性環(huán)境污染的階段，環(huán)境資源問題也已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。《中國統(tǒng)計年鑒》顯示：2000年到2008年，環(huán)境污染治理投資總額從1 010.3億元上升到4 490.3億元，2009年則達到4 525.3億元，可見中國走的是一條昂貴的治污路線。相比之下，環(huán)境部門、財稅部門、價格和貿(mào)易部門所得的188億元排污費收入（2010年數(shù)據(jù)）也就只能對環(huán)保支出起到補助的作用。① 如何很好地利用有限的資源來促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展就成為了非常嚴峻的問題。

稅收作為國家進行宏觀調(diào)控、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要杠桿之一，政策性強，涉及領(lǐng)域廣，且應(yīng)變性強，理所當(dāng)然會成為國家引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要手段。目前，中國面臨著新的經(jīng)濟形勢，需要充分的創(chuàng)新，打造出既有必要的剛性又有充分彈性的稅收體制，以充分發(fā)揮政府調(diào)控的稅收杠桿作用，成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。本文針對如何發(fā)揮稅務(wù)杠桿作用將資金合理的引向低碳產(chǎn)業(yè)的問題進行研究，并借鑒西方國家的稅收政策，根據(jù)中國國情提出行之有效的稅收政策建議。

一、稅收政策對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響

發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，對于以高碳產(chǎn)業(yè)為主的中國來說意味著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是一個需要長期堅持的浩大工程。

（一）稅收對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響

稅收可以影響投資、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)、銷售等，而投資又是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要決定因素，因而稅收可以通過影響投資來引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向，并引導(dǎo)和激勵消費者節(jié)能環(huán)保的消費行為進而影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

哈爾和喬根森（1967）、薩林哥和薩默斯（1983）的研究發(fā)現(xiàn)，稅收政策調(diào)整會對投資產(chǎn)生很大影響；郭慶旺（1995）也指出稅收政策對投資的激勵會促進技術(shù)進步；薛榮芳（2007）的研究得出企業(yè)所得稅制的不同影響資金流向較低成本的方向；黃鳳羽、楊琪（2009）在討論通過稅收優(yōu)惠等措施來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資方向時，認為應(yīng)特別加強企業(yè)所得稅的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；李成、王哲林（2010）研究表明中國已經(jīng)進行的“企業(yè)所得稅兩法合并”將大大增加國有企業(yè)投資積極性，同樣，“增值稅轉(zhuǎn)型”改革也將有效地降低企業(yè)的投資成本。

各國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策中采用的稅收手段一般包括：稅種設(shè)置、課稅范圍設(shè)定、計稅依據(jù)和稅率確定以及稅收優(yōu)惠政策等。采取這些稅收手段的目的一般是為了產(chǎn)業(yè)間調(diào)整導(dǎo)向和促進技術(shù)進步。

（二）中國的稅制改革及其影響

在一系列的稅收體制改革中，1994年的稅制改革規(guī)模最大、范圍最廣、內(nèi)容最深刻、意義最深遠，這次改革建立了以增值稅為主體、消費稅和營業(yè)稅為補充的新的流轉(zhuǎn)稅格局；統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅、規(guī)范國家與企業(yè)的利潤分配關(guān)系；改革個人所得稅，增強其調(diào)節(jié)個人收入分配方面的作用；開征土地增值稅；全面調(diào)整了資源稅；此外還完善了其他稅種并縮減了稅種設(shè)置。這次改革強化了市場對經(jīng)濟資源的基礎(chǔ)配置，提高了資源配置效率。

“十一五”期間稅收制度改革方案具體包括：1.在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型。大幅度降低了資本有機構(gòu)成比較高的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的稅負，有利于其進行設(shè)備更新改造及創(chuàng)新。2.適當(dāng)調(diào)整消費稅征收范圍、擴大稅基。停止對一些已變成生活必需品的商品征稅，同時將奢侈品、高檔娛樂性勞務(wù)等納入課稅范圍并提高其稅率，可影響消費從而影響投資。3.統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。平衡內(nèi)資、外資企業(yè)之間的稅收負擔(dān)，扭轉(zhuǎn)由稅收導(dǎo)致的內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)競爭上的劣勢。4.改進個人所得稅、實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，增強所得稅再分配功能。5.調(diào)整和完善資源稅，發(fā)揮利益調(diào)節(jié)器的作用。6.適時開征燃油稅。增加汽油消費成本，從而影響消費。7.實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革、穩(wěn)步推行物業(yè)稅。可以降低開發(fā)成本，緩解房價過高；此外，通過差別稅率可以限制高檔物業(yè)。8.合理調(diào)整營業(yè)稅征稅范圍和稅目等。從各行業(yè)發(fā)展變化的情況可看出，“十一五”期間的稅制改革帶動了機械電子等裝備行業(yè)的發(fā)展，并且?guī)恿四茉?、原材料、建筑、交通通信、房地產(chǎn)及公用事業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，使其成為投資重點，進而影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

據(jù)2010年《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)資料顯示，中國2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成與改革開放初期的1978年相比，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由28.2%下降到10.3%，第二產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重由47.9%下降到46.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由23.9%上升到43.4%，然而與發(fā)達國家相比，耗能大、污染重的第二產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中仍偏高，耗能低、污染少的第三產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展滯后。可見“十一五”期間并未成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，于是黨的十七屆五中全會提出，“十二五”期間要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線全面推進中國現(xiàn)代化進程。并且對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)②，國家將在行業(yè)政策、稅收優(yōu)惠、資金投入上給予大力支持。中國要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，就必須更好地發(fā)揮稅收的杠桿作用，以“低碳”為導(dǎo)向改革現(xiàn)行稅制，以成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

二、中國現(xiàn)行促進產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展導(dǎo)向的稅收政策及其評價

中國現(xiàn)行的促進產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的稅收政策主要涉及所得稅、增值稅、營業(yè)稅、消費稅、資源稅、出口退稅、車船稅、車輛購置稅等稅種，重點采取一些稅收優(yōu)惠政策。

其中所得稅的調(diào)節(jié)效用最大，主要采取對環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得及其專用設(shè)備進行減免或抵免；資源綜合利用減計收入；預(yù)提環(huán)境保護、生態(tài)恢復(fù)等方面的專項資金，準予稅前扣除；研究開發(fā)費加計扣除；高新技術(shù)企業(yè)稅率優(yōu)惠等。以上措施雖然促進了企業(yè)節(jié)能減排，提高了碳技術(shù)研究開發(fā)的積極性，但是，優(yōu)惠政策以直接減免稅、減少計稅收入等手段為主，調(diào)節(jié)手段過于單一，對能源、環(huán)保等項目的企業(yè)實施效果不明顯。而且個人所得稅優(yōu)惠甚少，不利于調(diào)動個人獨資、合伙企業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的積極主動性。再加上懲戒措施缺乏，這在一定程度上也削弱了稅收政策的積極作用。

增值稅的相關(guān)稅收優(yōu)惠主要在于對節(jié)能減排設(shè)備給予進項稅抵扣；還有對具有節(jié)能環(huán)保功效的業(yè)務(wù)或產(chǎn)品的相關(guān)稅收進行免征、即征即退或減半征收等稅收優(yōu)惠；對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目涉及的營業(yè)稅、所得稅和增值稅予以減半或暫免優(yōu)惠（2011年1月1日起執(zhí)行）。然而增值稅優(yōu)惠過于簡化，鼓勵資源循環(huán)利用、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用不明顯；而且增值稅主導(dǎo)的稅收結(jié)構(gòu)誘導(dǎo)高能耗企業(yè)發(fā)展。

消費稅主要優(yōu)惠在于對變性燃料乙醇、純生物柴油等產(chǎn)品免征消費稅，以促進新型可再生能源的發(fā)展；調(diào)整小汽車消費稅稅目稅率，對小汽車按排量大小實行差別稅率以促進節(jié)能汽車的生產(chǎn)和消費，從而影響投資方向。但是消費稅征收范圍較窄，而且最初設(shè)定時也未充分考慮其消費產(chǎn)生的環(huán)境外部成本；對于已經(jīng)征收的消費品也沒有針對環(huán)保與否實行差別稅率，不利于促進生產(chǎn)企業(yè)對于環(huán)保型產(chǎn)品的積極開發(fā)和投產(chǎn)，以及消費者對其的購買和利用。

關(guān)稅及其他稅收政策還有：取消部分資源性產(chǎn)品的出口退稅，以限制高污染、高能耗、資源性產(chǎn)品的出口；對符合規(guī)定條件的生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保和資源綜合利用設(shè)備、應(yīng)急柴油發(fā)電機組、機場行李自動分揀系統(tǒng)、重型模鏈液壓機及其關(guān)鍵零部件、原材料的國內(nèi)企業(yè)，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅（2010年6月1日起執(zhí)行），以鼓勵投資低碳產(chǎn)業(yè)。還有對原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)以從量定額方式征收資源稅；鼓勵低油田和衰竭期礦山資源的開采和利用；加大了車船稅和車輛購置稅的調(diào)節(jié)力度，這些都體現(xiàn)了限制過度采購、節(jié)能環(huán)保的方針。然而由于涉及范圍窄，征收方式不合理等原因，作用并不明顯。

綜上可知，中國現(xiàn)行稅制在促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展上雖然已經(jīng)開始了相關(guān)政策的調(diào)整，但主要“低碳”稅種的調(diào)控功能仍然不足，作用也不夠明顯，稅收優(yōu)惠政策的力度也很欠缺。

三、西方國家促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的主要稅收政策及啟示

早在20世紀初，英國經(jīng)濟學(xué)家庇古在《福利經(jīng)濟學(xué)》一書中就提出，對造成外部效應(yīng)的企業(yè)，國家應(yīng)該征收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為的“庇古稅”，即我們現(xiàn)在所說的環(huán)境稅。

從國外環(huán)境稅的具體應(yīng)用來看，大體經(jīng)歷了三個階段：1.20世紀70年代到80年代初，環(huán)境稅主要體現(xiàn)為補償成本的收費，尚不屬典型的環(huán)境稅，只能說是環(huán)境稅的雛形。2.20世紀80年代至90年代中期，環(huán)境稅種類日益增多，功能上綜合考慮了引導(dǎo)和財政功能。3.20世紀90年代中期至今，為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各國紛紛推行利于環(huán)保的財政、稅收政策，許多國家還進行了綜合的環(huán)境稅制改革。

英國是最早提出低碳經(jīng)濟概念的國家，采取的稅收政策主要包括三個方面：1.能源稅收，主要包括燃油稅（自2009年開始逐年調(diào)增）和氣候變化稅（2001年實施）；2.交通稅收，主要涉及機動車稅、航空運輸稅等；且從2010年4月起，零排放量的汽車將免征公司汽車稅，超級低碳汽車連續(xù)5年使用5%的公司汽車稅稅率；3.與CO2減排相關(guān)的其他稅收政策，如：提高填埋稅率；所得稅方面對符合要求的設(shè)備購款可完全抵扣，中小企業(yè)的則可返還稅款，符合要求的節(jié)能設(shè)備可加速折舊等。

美國是最先發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家，美國作為最大的發(fā)達國家和碳排放量最多的國家，建立了生態(tài)稅收制度，如實施汽油稅，鼓勵廣大消費者使用節(jié)能型汽車，減少汽車廢棄物的排放，開征能源開采稅等。還在鼓勵碳減排、可再生能源、替代能源開發(fā)利用、節(jié)能建筑等方面提供了很多投資抵免、設(shè)備抵免等稅收優(yōu)惠政策。

日本作為一個能源資源非常匱乏的國家，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)則是必然，為了保護環(huán)境、節(jié)約能源消費，建立了世界上最龐大的運輸稅收體系。有石油消耗稅、道路使用稅、液化氣稅、機動車輛噸位稅、車輛產(chǎn)品稅以及二氧化碳稅等，而且還對節(jié)能型住宅、購買低碳汽車者給予稅制優(yōu)惠，并加強某些可再生能源開發(fā)與普及的投資和建設(shè)支援等。

為了鼓勵節(jié)能、替代性能源及再生能源的利用，歐盟最早實施減稅和退稅的優(yōu)惠措施。如：奧地利對環(huán)保領(lǐng)域投資免資本稅，空氣污染控制設(shè)備減所得稅、公司稅、固定資產(chǎn)稅；挪威對旨在降低廢氣排放量的投資免投資稅；葡萄牙對利用太陽能、地?zé)?、其他形式的能源、利用垃圾生產(chǎn)能源的工具或機器的增值稅減5%。此外還有法國、瑞士實施的設(shè)備投資加速折舊等優(yōu)惠政策。然而與美國、日本側(cè)重于促節(jié)能、新能源以及可再生能源的開發(fā)利用不同，歐盟比較注重限制高碳排放。

縱觀其他國家的稅收政策，在促進產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的過程中，都在以研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、服務(wù)各過程的“低碳化”為核心，實施正面激勵和逆向約束兼施的稅收政策，構(gòu)建了較完善的稅收體系，并取得了顯著的成果；而且相對于中國來說，在西方國家碳稅或資源稅也受到了廣泛的重視和運用。雖然各國在稅制改革上側(cè)重點不同，但都擁有一個共同的目標――實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。那么，作為以高碳產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展中國家中國，則更需要如此了。

四、促進中國產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展導(dǎo)向的稅收政策建議

稅收政策日漸成為企業(yè)投資選擇的重要因素，借鑒西方國家稅制經(jīng)驗并結(jié)合當(dāng)前中國發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)總體要求與特點，完善稅收政策體系建議如下：

（一）完善所得稅政策

1.優(yōu)化所得稅優(yōu)惠方式

在鼓勵節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，堅持間接引導(dǎo)與直接激勵相結(jié)合，以間接優(yōu)惠為主直接優(yōu)惠為輔，使所得稅調(diào)節(jié)手段由單一形式向多元化拓展?？煽紤]：靈活運用研究開發(fā)費加計扣除政策；延長可再生能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的虧損彌補期限等。

2.擴大所得稅優(yōu)惠范圍

堅持全面促進與積極引導(dǎo)相結(jié)合，既要扶持節(jié)能減排產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，又要促進節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用；既要鼓勵節(jié)能投資，又要引導(dǎo)節(jié)能消費。如對個人投資節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)獲取的股息、利息、紅利所得允許暫免征收個人所得稅；對企業(yè)將實現(xiàn)利潤用于節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與節(jié)能減排設(shè)備購買的再投資，全部退還其在投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款等。提高企業(yè)與個人投資低碳產(chǎn)業(yè)的積極性。

（二）完善流轉(zhuǎn)稅政策

雖然增值稅在稅收收入中貢獻最大，但短期內(nèi)可以調(diào)整的空間并不是很大，我們可以在現(xiàn)行消費型增值稅的基礎(chǔ)上，對關(guān)鍵性的、節(jié)能效益顯著且因價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品，給予優(yōu)惠；相應(yīng)調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)；取消有毒農(nóng)藥、農(nóng)膜低稅率等規(guī)定。

消費稅的作用主要在抑制高碳產(chǎn)品生產(chǎn)上，可進行以下調(diào)整：從環(huán)境評價和能源效能的角度，將目前不符合節(jié)能技術(shù)標準的高能耗、高碳排放的產(chǎn)品納入消費稅納稅范圍；設(shè)置差別稅率，對不同的產(chǎn)品根據(jù)其能耗和碳排放的程度分別確定稅率，并適當(dāng)擴大級差；考慮在零售環(huán)節(jié)開征成品油消費稅，進一步提高大眾的節(jié)能意識、環(huán)保意識。

（三）完善資源稅政策

資源稅費是礦山企業(yè)特有的稅費制度，礦產(chǎn)資源的稅費制度調(diào)整既要考慮維護國家權(quán)益，又要鼓勵礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動，繁榮和促進礦業(yè)發(fā)展?？尚械恼{(diào)整方案如：擴大資源稅征稅范圍；由于各礦山企業(yè)地理環(huán)境和自然資源的影響，可在計稅依據(jù)上將按企業(yè)產(chǎn)量征收改為按劃分給企業(yè)的資源可采儲量征收。

（四）完善進出口稅收政策

中國雖新增了些進出口優(yōu)惠政策，但為了能夠更好地促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需增加限制性措施，可在以下方面適當(dāng)調(diào)整：對能源消耗和碳排放量大的進口設(shè)備征收進口關(guān)稅或環(huán)境附加稅；對消耗本國大量自然資源但對輸入國的環(huán)境污染極輕或無污染的初級產(chǎn)品或半成品征收資源出口稅或環(huán)境附加稅；根據(jù)國家能源政策導(dǎo)向，調(diào)整出口貨物退稅率。

（五）完善其他稅收政策

營業(yè)稅：對從事節(jié)能減排以及可再生能源技術(shù)研發(fā)的單位和個人，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅，以促進節(jié)能技術(shù)的推廣和使用。車輛購置稅：對于以清潔能源為動力的車輛及新能源汽車可適當(dāng)按比例給予減征車輛購置稅優(yōu)惠。車船使用稅：改革車船使用稅的計稅依據(jù)，對不同能耗、不同排氣量的車船規(guī)定不同的額度，實行差別征收。

（六）建立健全綠色稅收體系，改革相關(guān)稅收制度

從短期看，可通過整合現(xiàn)行稅制中具有促進節(jié)能、碳減排、新能源及可再生能源研發(fā)、利用的稅種，調(diào)整其稅制要素，對其進行綠色化改造。從長遠看，借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，對消耗不可再生能源和高二氧化碳排放的產(chǎn)品，可擇機設(shè)立些新稅種，如碳稅、碳關(guān)稅、環(huán)境保護稅、能源消耗稅等，通過合理的稅收制度設(shè)計開征新稅種，可支持政府以一種成本有效的方式實現(xiàn)碳減排，并有助于構(gòu)建有效促進經(jīng)濟發(fā)展和減少財政赤字的更為公平和效率的稅制。

【參考文獻】

［1］ 馬栓友.稅收政策與經(jīng)濟增長［M］.中國城市出版社，2001.

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［3］ 黃磊，蔣維.歐盟環(huán)境稅政策及其對我國的啟示［J］.經(jīng)濟研究，2008（1）.

車船稅與排量關(guān)系范文第4篇

關(guān)鍵詞：和諧社會，綠色生態(tài)型社會，公平性社會，創(chuàng)新性社會，稅收政策

和諧社會，是指社會系統(tǒng)的各個部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)、良性互動的狀態(tài)。和諧社會包括人與自然的和諧、人與社會的和諧及公共治理的和諧，是綠色生態(tài)性社會、公平性社會和創(chuàng)新性社會的綜合。構(gòu)建和諧社會，要求我們拓寬視野，運用多種手段，統(tǒng)籌各種社會資源。稅收作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，在實現(xiàn)和諧社會的綜合目標過程中，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、建設(shè)綠色生態(tài)型社會的稅收政策

1.通過稅收調(diào)節(jié)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是指通過資源循環(huán)利用使社會生產(chǎn)投入自然資源最少、向環(huán)境中排放的廢棄物最少、對環(huán)境的危害或破壞最小的經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟從本質(zhì)上改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟呈現(xiàn)的“資源—產(chǎn)品—廢物”的線型增長方式特征，表現(xiàn)出“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式特征，是以有限資源支撐人類社會無限增長的必然趨勢，是構(gòu)建和諧社會的重要途徑。為達此目的，一是開征原生材料稅、生態(tài)稅、填埋和焚燒稅、開征垃圾稅或垃圾收費，達到通過促進資源的循環(huán)利用和再利用來發(fā)展經(jīng)濟。二是對銷售工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤氣綜合利用項目給予稅收優(yōu)惠，可以采取免征增值稅和所得稅形式。三是通過稅收優(yōu)惠大力推行節(jié)能產(chǎn)品，對循環(huán)經(jīng)濟的科研成果和技術(shù)轉(zhuǎn)讓可以通過免征營業(yè)稅加以鼓勵。四是繼續(xù)執(zhí)行對廢舊物資回收企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，同時通過征稅措施嚴格限制過度包裝和一次性用品的使用數(shù)量和范圍。五是改革現(xiàn)行的資源稅，強調(diào)其懲罰性，對資源稅的征收采用累進制方式，將資源的使用量劃分檔次，不同的檔次適用不同的稅率，稅率逐級跳躍式增加。

2.建立綠色稅制，保護生態(tài)環(huán)境和合理開發(fā)資源。（1）開征環(huán)境保護稅。將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染等收費制度改為征收環(huán)境保護稅，建立起獨立的環(huán)境保護稅種。（2）加大消費稅的環(huán)境保護功能。首先，對資源消耗量大的消費品和消費行為，如高檔家具、高檔一次性紙尿布、高檔建筑裝飾材料等，列入消費稅的征收范圍。其次，對導(dǎo)致環(huán)境污染嚴重的消費品和消費行為，如大排量的小汽車、越野車、摩托艇，應(yīng)征收較高的消費稅。把煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會對臭氧層造成破壞的氟利昂產(chǎn)品列入消費稅的征收范圍。第三，對于資源消耗量小、循環(huán)利用資源生產(chǎn)的產(chǎn)品和不會對環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品，應(yīng)征收較低的消費稅。如對無鉛汽油可實行較低稅率，對達到高排放指標（歐Ⅲ）的小汽車可以給予一定優(yōu)惠。（3）增強并完善資源稅的環(huán)境保護功能。首先擴大征收范圍。應(yīng)該在現(xiàn)行對7種礦產(chǎn)品征收資源稅的基礎(chǔ)上，將那些必須加以保護性開發(fā)和利用的資源也列入征收范圍，如土地、森林、草原、灘涂、海洋和淡水等自然資源。其次調(diào)整計稅依據(jù)。把現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計稅依據(jù)，調(diào)整為以產(chǎn)量為計稅依據(jù)，并提高單位計稅稅額。第三將現(xiàn)行其他資源性稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅，并將各類資源性收費，如礦產(chǎn)資源管理費、林業(yè)補償費等也并入資源稅。第四制定必要的鼓勵資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，提高資源的利用率。（4）完善科技稅收優(yōu)惠政策，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除繼續(xù)保留我國原有的減稅、免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外，還應(yīng)針對不同優(yōu)惠對象的具體情況，采取多種稅收優(yōu)惠形式。主要包括：在增值稅中增加對企業(yè)生產(chǎn)用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)境保護設(shè)備給予減免增值稅的優(yōu)惠規(guī)定；在企業(yè)所得稅和個人所得稅制度中增加對企業(yè)和個體經(jīng)營者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改進生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生的投資給予稅收抵免的規(guī)定；在企業(yè)所得稅制度中增加對實行企業(yè)化管理的污水處理廠、垃圾處理廠（場）實行加速折舊的規(guī)定。這樣可以增強稅收優(yōu)惠手段的針對性，便于靈活運用各種不同稅收優(yōu)惠形式激勵企業(yè)采取措施保護環(huán)境，治理污染，提高稅收優(yōu)惠措施的實施效果。

二、建設(shè)公平型社會的稅收政策

1、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策。目前我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實質(zhì)上是一種地區(qū)間梯度發(fā)展戰(zhàn)略，輪番給出發(fā)展重點，輪番進行政策傾斜，輪番推出區(qū)域優(yōu)惠。這種被扭曲的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從客觀上加劇了地區(qū)發(fā)展的不平衡。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要按行業(yè)來進行，相應(yīng)地稅收政策的調(diào)整也要根據(jù)行業(yè)來推進，建立稅收政策的行業(yè)導(dǎo)向機制。

在企業(yè)所得稅的調(diào)整上，要注重把所得稅稅收優(yōu)惠政策的重心定位于支持能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，采取投資和資源開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，并實行加速折舊和再投資退稅或給予投資稅額抵免，以保證投資者較快收回資本和獲得較高的利潤。

在增值稅的調(diào)整上，目前在東北地區(qū)推行的消費型增值稅試點對東北地區(qū)內(nèi)的行業(yè)有利，從全國范圍來看，會出現(xiàn)同為冶金行業(yè)的鞍鋼和武鋼稅負不均，同為汽車制造業(yè)的二汽比一汽的稅負重，不利于整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響了全國范圍內(nèi)的公平競爭。加劇了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾。因此，要變區(qū)域性試點為行業(yè)性試點，在全國范圍內(nèi)對行業(yè)（裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）統(tǒng)一先允許對當(dāng)年新購進的機器設(shè)備應(yīng)扣稅款給予實際扣除，然后再逐步全面推行對所有行業(yè)的消費型增值稅。

2、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的涉農(nóng)稅收政策的調(diào)整。2006年全國范圍內(nèi)全面免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民作為一個社會階層，仍然應(yīng)有納稅義務(wù)，這也是取得國家公共服務(wù)的前提和條件。涉農(nóng)稅制的改革的遠期目標是構(gòu)筑農(nóng)工商業(yè)統(tǒng)一的財產(chǎn)稅、流轉(zhuǎn)稅、所得稅及社保稅組成的一元復(fù)合稅制。并以財產(chǎn)稅作為地方基層政府的主要稅收收入，徹底解決現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元稅制的種種弊端。在現(xiàn)階段，可以考慮以措施：

（1）對某些收入高的種植、養(yǎng)殖大戶征收個人所得稅，作為在農(nóng)村開征個人所得稅的試驗。（2）在企業(yè)所得稅的調(diào)整上，對農(nóng)副產(chǎn)品鏈式產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的企業(yè)給予減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，推進農(nóng)村工業(yè)化的進程。（3）在增值稅政策的調(diào)整上，一是提高農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品繳納增值稅的起征點；二是取消對農(nóng)民同時銷售農(nóng)產(chǎn)品和其他非農(nóng)產(chǎn)品時，農(nóng)產(chǎn)品銷售額要占整個銷售額一半以上的限制，規(guī)定只要農(nóng)民銷售中含有農(nóng)產(chǎn)品的，銷售額達不到起征點的，也不繳納增值稅；三是提高收購農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額的扣除比例；四是規(guī)定對農(nóng)民購進的農(nóng)資中，如機械設(shè)備、種子、肥料、農(nóng)藥等所包含的增值稅進項稅額允許扣除。（4）城鄉(xiāng)統(tǒng)一征收土地使用稅。將現(xiàn)行耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并，城鄉(xiāng)統(tǒng)一征收土地使用稅，把農(nóng)業(yè)用地作為土地使用稅中的一個稅目。稅率可根據(jù)農(nóng)業(yè)用地所處地區(qū)、肥沃程度等自然條件劃分等級，實行差別比例稅率，按年征收。

3、實現(xiàn)公平分配的稅收政策。（1）完善個人所得稅，體現(xiàn)稅負公平。一是實行分類與綜合相結(jié)合的稅制模式。二是健全費用扣除制度。稅制應(yīng)該更多的考慮納稅人不同稅收負擔(dān)程度，根據(jù)納稅人的不同身份分別制定不同的費用扣除標準、級次和稅率，并要綜合考慮納稅人的家庭成員人數(shù)和子女教育費用等。應(yīng)隨著通貨膨脹率和收入水平的變動對扣除標準進行相應(yīng)調(diào)整，即實行“指數(shù)化”，消除物價變動對納稅人稅收負擔(dān)的影響。三是逐步拓寬稅基。取消或減少某些特定的稅負減免項目，把原來未列入應(yīng)稅項目的收入如個人證券交易所得、個人股票轉(zhuǎn)讓所得、資本利得等歸入綜合所得之中；對于附加福利有市場價格的按市價計算，無市場價格的按國家統(tǒng)一規(guī)定標準計算，嚴格管理予以課稅；對個體工商戶或個體專營種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)的高收入者一并征收個人所得稅。四是依法治稅，加強征管。完善代扣代繳制度，建立雙向申報納稅制度及交叉稽查處罰制度。盡快推進個人財產(chǎn)、存款實名登記制度。（2）統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)兩套稅制，體現(xiàn)環(huán)境公平。一是將內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并為統(tǒng)一的公司（法人）所得稅。統(tǒng)一稅前扣除標準，并與現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)、會計制度相銜接。二是將房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅合并為統(tǒng)一的房產(chǎn)稅。三是將車船使用牌照稅和車船使用稅合并為統(tǒng)一的車船稅。四是將土地使用費和土地使用稅合并為統(tǒng)一的土地使用稅。五是對外資企業(yè)征收城市維護建設(shè)稅和教育費附加，徹底實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)稅制的統(tǒng)一。（3）開征遺產(chǎn)稅與贈與稅，調(diào)節(jié)存量財產(chǎn)的公平。根據(jù)當(dāng)前我國的情況，遺產(chǎn)稅征收的起點應(yīng)當(dāng)高一點，把一般中低收入者排除在外，宜采取累進稅制，建立向慈善機構(gòu)或其他公益事業(yè)捐獻免納遺產(chǎn)稅或扣除的制度，以鼓勵人們捐獻。同時為了防止遺產(chǎn)稅應(yīng)納稅人事先轉(zhuǎn)移、分散財產(chǎn)，遺產(chǎn)稅與贈與稅應(yīng)同時出臺。（4）改革消費稅制，體現(xiàn)消費公平。一是根據(jù)收入水平和消費水平的變化，進一步將一些高檔消費品列入征稅范圍。例如高級皮毛及裘皮制品、別墅、摩托艇、房車、沙灘車、高檔家用電器等高檔消費品納入征稅范圍，并制定較高的稅率。對某些高消費行為征收消費稅。為充分發(fā)揮消費稅引導(dǎo)消費、調(diào)節(jié)分配的作用，應(yīng)對某些高消費行為在征收營業(yè)稅的基礎(chǔ)上再征收消費稅。如高爾夫球、賽馬、垂釣、射擊等高檔體育活動和休閑行為，高檔夜總會等娛樂行為，高檔美容美發(fā)、瘦身、洗浴、影樓等場所的消費行為。二是鑒于摩托車已成為大眾化的交通運輸工具，建議降低或取消對摩托車征收消費稅。三可以考慮將更多地應(yīng)稅消費品和全部的應(yīng)稅消費行為，明確在零售環(huán)節(jié)或消費環(huán)節(jié)實行價外征收，突出消費稅的特殊調(diào)節(jié)作用。（5）開征房地產(chǎn)稅（物業(yè)稅），調(diào)控房地產(chǎn)價格。住房制度改革使越來越多的城市居民擁有了私人住房。高收入群體也將購買住宅作為保值投資的手段。住房占有量的多寡，已經(jīng)成為區(qū)分人們財富多寡和貧富差異的標準之一。將房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的稅種合并為房地產(chǎn)稅，并同時設(shè)置起征點，實行累進稅率，以照顧弱勢群體的住房需求。一方面可以對富人的財產(chǎn)和收入起到調(diào)節(jié)作用，避免其多購房進行投機而造成房價的不正常上漲；另一方面也是轉(zhuǎn)變地方政府職能的需要，地方政府只有去抓社會治安、環(huán)境保護和執(zhí)法情況，改善居住條件，營造和諧的社會環(huán)境。這個地方的房價才會上升，政府收的房地產(chǎn)稅也會越多，地方政府才有了一個良性的穩(wěn)定財源。

4、完善促進就業(yè)的稅收政策。目前就業(yè)難的問題已成為一個普遍的社會問題。一方面要用稅收政策大力促進中小企業(yè)發(fā)展，形成新增就業(yè)能力。企業(yè)所得稅按企業(yè)組織類型設(shè)置差別稅率，對中小企業(yè)專門設(shè)置一檔稅率。可適當(dāng)降低金融業(yè)的營業(yè)稅稅率，以增強金融機構(gòu)對中小企業(yè)的貸款能力；一方面要用稅收政策大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強勞動力的吸納能力。對商貿(mào)、旅游、社區(qū)服務(wù)、餐飲、流通等投資少、就業(yè)成本低、就業(yè)容量大的行業(yè)，實施減免所得稅、降低營業(yè)稅率等優(yōu)惠措施，加快其發(fā)展。發(fā)展多種所有制的服務(wù)業(yè)，采取減免稅等政策支持、鼓勵和引導(dǎo)個體、私營企業(yè)大力創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)，如對從事就業(yè)介紹、勞動者崗位能力培訓(xùn)的中介機構(gòu)給予稅收減免和政府資金支持，對對外輸出勞務(wù)的中介給予稅收補貼等。另外要用稅收政策大力支持再就業(yè)，降低失業(yè)所造成的各種損失。放寬再就業(yè)安置企業(yè)范圍的限制，各類企業(yè)不分性質(zhì)，都可享受稅收優(yōu)惠，如可將適用對象放寬到民營企業(yè)和外資企業(yè)。同時，取消對建筑業(yè)、娛樂業(yè)安置下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠限制。對現(xiàn)行僅給予下崗失業(yè)人員的優(yōu)惠擴大到尚未獲得就業(yè)機會的群體。如農(nóng)村富余勞動力、高校畢業(yè)生和中專技校畢業(yè)生等。

三、建設(shè)創(chuàng)新型社會的稅收政策

車船稅與排量關(guān)系范文第5篇

―Coco

2015年，全球電動汽車銷量54.9萬輛，同比上漲70%。中國賣出20.7萬輛，首次超越美國，成為第一大新能源汽車市場。挪威、英國、法國、日本、德國緊隨其后，前7個國家的年銷量合計達到44.3萬輛。

電動汽車產(chǎn)業(yè)的快速擴張，與各國政府的刺激政策密不可分。

在中國，為了整治擁堵，目前有8個城市實行機動車限購政策。北京機動車牌照的中簽幾率堪比彩票中獎。

購買電動汽車的待遇則不同。新能源汽車被認為是中國汽車行業(yè)彎道超車的一次機會，2010年政府開始補貼新能源汽車，根據(jù)動力電池組的不同能量，純電動車最高可獲補貼6萬元，插電式混合動力最高可獲補貼5萬元。2013年，新能源汽車改為按續(xù)航里程補貼，續(xù)航里程越長，補貼越高，最高可獲補貼6萬元。2014年政府還免除了車輛購置稅和車船稅。

地方上也制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，例如，廣州按地方與國家1：1補貼給車主以優(yōu)惠，這意味著購買電動汽車最多能便宜12萬元。除了補貼，電動汽車在各地還能享受不限行、不限購、免停車費、可在公交車道上行駛等便利。

高額補貼使中國電動汽車的增速驚人，2015年銷量幾乎是2014年的4倍，比美國高出近1倍。

美國的補貼政策較為多樣化，集中于立法、稅收優(yōu)惠和財政補貼。

根據(jù)美國各州政策，購買新能源車的消費者可獲得約2500美元至7500美元的稅收優(yōu)惠。2007年美國通過了《能源獨立和安全法案》，對生產(chǎn)新能源車型的車企實行稅收減免并提供貸款支持。2009年美國政府提出“車輛補貼退款計劃”，鼓勵把大排量的舊車換為省油環(huán)保的新車，每輛可獲3500至4500美元補貼。此外，政府能源部多次資助通用汽車等車企，扶持對電動汽車的研發(fā)。

挪威是電動汽車優(yōu)惠政策最多的歐洲國家，直接帶動了電動汽車的銷量，每賣出5輛汽車，就有1輛是電動汽車，電動汽車的市場占有率超過20%。而中國和美國，市場占有率都不到1%。

在挪威購買電動汽車可免達購車費用25%的增值稅、注冊費和年費，這讓純電動汽車的價格可以與同等燃油車競爭。電動汽車還能享受諸多“特權(quán)”，比如免征各種過路費、免費停車、免費充電、能占用公交車道等。

但高額補貼難以持續(xù)，補貼下降是遲早的事。德國的補貼計劃采用了“先到先得”方式，一旦10億歐元的補貼用盡，項目便終止。中國自2014年開始，補貼的比例逐年下降。挪威的高額補貼也為其政府帶去了不小的財政壓力。

在發(fā)展初期，政府主導(dǎo)的補貼政策或許為突破技術(shù)瓶頸和獲得認同贏得了時間，但電動汽車最終還是要走向市場，由市場原則推動行業(yè)的可持續(xù)發(fā) 展。

《第一財經(jīng)周刊》實習(xí)記者 王家源

微博互動專區(qū)

雨田Simoon：一財周刊說四川要建新機場了，700多億元的大項目。我看，四川可能是除新疆外機場最多的省份，就西南地區(qū)地形及運輸而言這種中心化的物流樞紐未必是好的解決方案。而且，三四百公里以外還有重慶！

RE：已經(jīng)是成型的事，大家觀望觀望再退散吧。

笑眼貓貓：一財周刊越做越好了，設(shè)計感和可讀性都棒棒噠，好幾期的Cover Story都很喜歡。這期的新一線也是有趣，武漢排名意料之外得高，感覺哪天累了可以回家，只怕回去找不到工作。

RE：累了回家，有備選也算不錯了。

Charles_NYNN：《第一財經(jīng)周刊》公布的新一線數(shù)據(jù)，這不是又要讓廈門人和福州人再吵一架？

RE：本是同根生。

文博大閑人：一財周刊說老牌英國百貨BHS要破產(chǎn)了。這個模式本來就是信息不對稱的產(chǎn) 物。

RE：是的，難擋沖擊。

讀者來信

隨著Kindle高顏值新品的，亞馬遜貌似贏得了更多的鐵粉，它家的電子書庫也越來越“豐滿”，資源和硬件互為對方進一步發(fā)展的反作用力。昨天是世界閱讀日，貴刊是否有意做一期關(guān)于閱讀的周刊？另外，貴刊能否推出Kindle版？因為Kindle電子書的閱讀體驗真太爽了。周末愉快。

―伽藍河

RE：用Kindle看雜志的體驗需要測試，我們會考慮的。

一點感想

一財君你好！

讀到2016年第13期《京東為什么要提高“免運費”標準》一文是在4月20日上午，此前一天（19日）下午，我的京東賬號剛剛升級到鉆石會員。我是2010年開始在京東購物的，3年后（2013年10月）升級為銀牌會員。前幾年對免運費政策還不是很敏感，因為購物頻率不高，下單的時候隨便湊一點就能達到免運費門 檻。

去年7月1日升級為金牌會員之后，購物頻率高了許多，對“客單價”（我不知道我作為用戶使用這個詞是否合適）基本上都掐準了79元的門檻，有時候因為有抵扣券的關(guān)系，會在100元左右。在不到10個月的時間內(nèi)從金牌升級到鉆石會員，可以想象，得有多少單。特別是11月大促的時候，我有不少1元到11.11元的小單，為了免運費，我都是選擇自提 的。

今年3月，就在我沖鉆在望的時候，京東調(diào)整了運費政策，把我“小單自提、大單抵扣”的策略一下子打亂了。原以為沖鉆之后客單價可以降低到59元，結(jié)果門檻一提高，還是79元。曾經(jīng)看到分析，說京東不是一家“賣貨的”貿(mào)易公司，而是一家“送貨的”物流公司。細想一下也有道理，京東最大的優(yōu)勢在于自建物流，地級市和縣一級市場基本全覆蓋了，這是老劉最?！恋牡胤?。阿里巴巴之所以要跟海爾日日順合作，也是因為低調(diào)的海爾建立了幾乎覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的物流體系。

我很佩服老劉做（大中小微電商的）平臺和做（自己的）物流的思路，這比單純做一個“賣貨的”要厲害得多。相比之下，順豐“嘿客”似乎在二三線城市撤退了，也許是路子還沒有走對。“嘿客”我自己沒有體驗過，就不亂吹了。

有感而發(fā)，隨便吐槽一下。如果發(fā)表出來，麻煩不要打錯我的落款，謝謝！

―拚死個人

RE：歡迎常來“亂吹”。

渴望免費的咖啡

一財：

你好。最近看到互聯(lián)網(wǎng)比較多的負面信息（Apple、Google、Facebook、Amazon等除外），特別是一些大型的二線獨角獸公司―現(xiàn)在感覺這個詞越來越有點不懷好意了，要么是高管離職走人、要么是估值股價下跌，說是2008年的互聯(lián)網(wǎng)泡沫又要來了。

究其原因，是這些公司很多找不到盈利立足點，靠免費的用戶體驗，快速積累了大量用戶，然后好像也就沒有然后了。我自己倒沒關(guān)注太多，浮浮沉沉本來就是商業(yè)該有的，相反，我更想看看是否能有人擠進第一梯隊。星巴克應(yīng)該算是其中一個，與其說它是一個傳統(tǒng)的食品公司，不如說它就是一個技術(shù)公 司。

為什么這么說？在其自身營銷方面，曾經(jīng)推出“Mobile Pour”、App“Early Bird”、“Pick of Week”等基于手機端的移動產(chǎn)品，還不能說明什么；最主要是其參與的，早在2010年，F(xiàn)oursquare用戶在全美任何一家星巴克咖啡廳“簽到”（Check-in）的顧客就可獲得折扣優(yōu)惠；2012年，投資2500萬美元給Square，作為交易的一部分，還將其在美國的咖啡店的信用卡和借記卡移動支付系統(tǒng)全部換上Square，支付領(lǐng)域也將是今年國內(nèi)移動應(yīng)用最熱的一塊―蘋果和銀聯(lián)也加入了，無論技術(shù)或者用戶體驗多么好，你總要找個落地場景―像打車這樣的高頻場景最好，而星巴克的門店正好做到這一點；這還沒說它的客戶是優(yōu)質(zhì)的嘗鮮族；星巴克門店的渠道重要性同樣體現(xiàn)在它參與的PMA無線充電聯(lián)盟―早在2012年其17家在波士頓地區(qū)的咖啡連鎖店就已經(jīng)裝備了Duracell的無線充電設(shè)備，所以，哪天你要是在星巴克看見有個售賣咖啡的智能機器人也不要覺得有什么稀奇的。在我看來，NASDAQ： SBUX（星巴克股票）壓根就是一個純粹的技術(shù)股―它的走勢與Google（NASDAQ： GOOG）其實挺象的。

不過，話又說回來，星巴克既然有這么多賺錢的路子，什么時候給我們來幾杯免費的？

祝好！

―ARTDENG

RE：說的是，啥時候啊到底。

所謂的“散戶”到底有多少錢

去年股市動蕩，被坑得最慘的莫過于“散戶”們了。怕了股市，尋求互聯(lián)網(wǎng)理財，又被頻繁爆雷。在資本市場，所謂的“散戶”似乎擁有巨大的財力，讓大小機構(gòu)和各個公司競相爭取，如BAT、中國平安、京東與蘇寧，都成立了金融機構(gòu)并推出互聯(lián)網(wǎng)理財產(chǎn)品，即便在這個風(fēng)口浪尖，仍是百花齊放的姿態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)理財?shù)母揪褪钦厦耖g資產(chǎn)來做項目投資，那么這些“散戶”手里的民間資產(chǎn)到底是多少錢，和上市公司與銀行相比又是個什么量級呢？

―林鵬

RE：散戶有多少錢真是謎。這是個有趣但無法回答的問題。說沒錢吧，還挺壯觀的，說有錢吧，又哀鴻遍野的。

本周我推薦

藍色時刻

攝影師Romain JL拍攝了香港在黑夜來臨前的最后一刻，他稱之為“藍色時刻”。