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【關鍵詞】新課程;高中數學;課時不夠;思考;對策
前言
2005年至今,江蘇省數學新課程改革實行以來,與原教材相比在三個方面有所突破.首先,新課程在內容上做出重大調整:力求改變目前數學繁、難、偏、舊的狀況,重新構建符合時代要求的新的“數學基礎”;其次,新課程在結構上具有多樣性和選擇性:在設置必修課的基礎上,設置不同要求、內容各有側重的選修課程(模塊),目的是為學生提供多種選擇,使不同的學生可以選讀不同的數學課程;再次,新課程注重改善學生的學習方式,關注學生在情感、態(tài)度和價值觀等方面的發(fā)展.
但是,在教學實踐中,我卻發(fā)現新課程的實施遠比想象困難得多,首當其沖的就是“課時不夠”.
一、問題的現狀
教師普遍認為:教材越編越厚,習題越配越難,內容越上越多,感到教學如同追趕,課時嚴重不足.一個學期要學完兩本書,相當于過去學習一年的內容.
就拿高一上學期來說,在一學期內要完成必修1、必修4兩本書.學校實際教學課時如下(由于每個學校實際情況不同,該表僅供參考):
從表格中可以看到,如果按照一周五課時并且完全按照教材規(guī)定的課時來教學,經常出現教學任務完不成的情況,更談不上留有鞏固練習的時間了.以必修1為例,初中的二次函數、指數冪的運算法則、對數概念及其運算等內容已經移到高中,和傳統(tǒng)的高中數學內容相比,高中數學必修1還增加了函數與方程、函數建模及其應用等內容,造成了速度快、學得淺、負擔重、質量差的現象.如果勉強按規(guī)定時間講完,肯定不利于學生掌握,形成似懂非懂、“夾生飯”,造成學困生越來越多.這使得學生基礎知識掌握凌亂,只停留在知道,而無法深刻理解.容易引起在解題時知道概念卻無從入手,無法在考試中獲得理想的成績.
二、問題成因
(一)教師過分強調教材,把教材看成唯一的教學資源,不能創(chuàng)造性地使用教材
課程標準認為:“必修課程是所有學生都要學習的內容,是整個數學課程的核心和基礎”.作為教師,我們必須靜下心來鉆研高中數學必修教材,將傳統(tǒng)的數學學習內容進行充實、調整、更新和重組,以保證必要的基礎知識和基本技能的教學.在平時教學活動中往往會進入以下誤區(qū):
誤區(qū)一:教材里有什么就講什么,不敢大膽地取舍.
在日常教育教學中,有些教師不能擺脫“應試教育”的束縛,不放過教材中的任何一道題,教師舍不得放棄多年積累的函數的典型題目和方法,總想傳授給學生,把數學教學看成單一的解題教學.比如必修1課本“函數模型及其應用”這一節(jié)的例3,解答繁長,計算量大,當堂講解顯然達不到使學生對不同的函數模型的體驗.對課標解讀不具體,使得教師在教學過程中總感覺課時不夠,造成了教師教得累、學生學得苦的惡性循環(huán).
誤區(qū)二:教材里有什么就教什么,沒有就不教.
我們在日常教育教學中常常會發(fā)現一些知識點脫節(jié)的問題.例如:一元二次方程根的判別式在初中新課標不做要求.在高中教直線與圓錐曲線綜合應用時常常要用到,在涉及函數圖像的交點問題也常用到,這無疑是一個障礙.
誤區(qū)三:教材里什么順序,就按什么順序來教.
新教材是按照學生的認知規(guī)律來編排的,新教材更為重視學生的主體作用,學習新知識不是一次成型,而是螺旋式逐步提升對知識的理解和應用.這樣安排從理論上講是會達到一個很好的教學效果.但是在實踐上有些地方會出現一些問題.例如:未學解不等式,就學指數函數、對數函數,造成學函數的定義域、值域,集合的運算等問題難以解決.這種知識鏈的脫節(jié)現象給學生人為地制造學習困難,影響學生的學習效率.
(二)教師不能形成科學的學生觀
1.教師在日常授課的時候并沒有嚴格地根據學生的特點做好知識的銜接
首先,從學習方式上看.就拿高一來說,是整個高中生活的起點,對于學生來說能否踏出這一步是非常重要的.新高一學生習慣于初中對數學的思維定式:習題類型較為單一,學生只要記住概念、公式、定理和老師示范的例題類型,一般都能取得好成績.而忽略了高中數學習題類型多且較靈活,命題時強調在知識交匯處出題.這樣一個巨大反差使得對于習慣于“依樣畫葫蘆”,缺乏舉一反三能力的高一新生來說是一個巨大的考驗.
其次,從教學方式上看.新高一的老師有很大一部分是從高三輪下來的,已經習慣于高三高效率、高難度的數學教學的他們,如果沒有對所教的學生的情況有一個清醒的認識,沒有對教學方式以及內容做出一定的調整,就會出現老師對于某個內容講得過難或者過快而導致需要更多時間的講解學生才能理解,這樣反而影響到教學的進度.
再次,從教材內容上看,初高中知識點存在嚴重脫節(jié).例如初中新課程標準對因式分解的要求降低:初中只要求提公因式法、公式法,而十字相乘法、分組分解法新課標不做要求,但高中要經常用到這兩種方法.例如,設{an}是首項為1的正項數列,且(n+1)an+12-nan2+an+1an=0(n=1,2,3,…),求它的通項公式.這題對學生的因式分解能力有較高的要求,如果教師事先未做一定補充或者練習的話,那么學生在接受的過程中會感到困難.
2.教師在日常授課的時候并沒有正確理解教師與學生之間的關系
有些教師把學生當成自己教的產品,認為學生成績不好就是自己這個“生產者”沒有生產好,造成了次品.在一切為了升學的目標導向下,教學活動與學生的生活實際嚴重分離,導致學生與社會生活嚴重脫節(jié),從而抑制了學生創(chuàng)新能力的發(fā)展.在現實生活中,許多教師嚴重忽視了每個學生都是可以造就和發(fā)展的道理,低估了后進生的創(chuàng)新和歧視成績差的學生的現象依然存在.這給他們的心靈留下了難以撫平的創(chuàng)傷,嚴重損害了學生的發(fā)展.
三、問題對策
(一)根據課標,尊重教材與靈活處理教材相結合
經過這些年的教育實踐,教師對新課程的實施已經有了明確的認識,依據課標使用教材的能力在逐漸增強.實踐證明,在教師教授學生難度太大的內容時,不僅會造成課時緊張,更會打擊學生的學習熱情,這時我們要大膽地舍棄.教師在發(fā)現教材中因多種原因而導致有些內容缺失而影響學生的今后學習的時候,這時要大膽地添加,所謂“磨刀不誤砍柴工”,不能一味地緊扣課時.教師只有在教育教學實踐中在緊扣教材的同時,遵循“課標”創(chuàng)造性地使用教材,才能給學生指明正確的學習方向.
(二)深刻理解新課標,合理選擇教學策略和教學方法
教師在設計教學任務時,從學生的“最近發(fā)展區(qū)”出發(fā),設計的問題要使學生能夠通過適當的努力能得到.并通過設計和實施各種教學活動,激發(fā)學生的學習興趣,使得學生在思想、能力等各方面穩(wěn)步提高、螺旋提高.在平時同年級教師應多組織進行集體備課,這樣能夠及時合理地解決教材中出現的各種問題.在教學中應針對性地安排公開課、說課和評課活動.在與同行切磋交流中,才能更好地把握教材的“度”,提升課堂教學效果,這樣我們在教學活動中就能科學地節(jié)省課時,做到又好又快地完成教學任務.
(三)不斷更新觀念,正確處理好應試教育與素質教育之間的關系、教師與學生之間的關系
教學是師生之間的對話、溝通、合作、共建的交往活動.對于傳統(tǒng)的行之有效的經驗,我們應該繼承和發(fā)揚.如“雙基”教學就是數學教學的傳統(tǒng),傳統(tǒng)的聽課理解、模仿記憶、練習作業(yè)等,仍然是當前數學學習的主要形式.然而長期以來,由于受“應試教育”的影響,教師將知識作為“絕對的客觀真理”強加給學生,學生成為裝知識的“容器”,基本上教師拉著學生走進教材,走進教參,走進標準答案,限制了學生的個性發(fā)展.
在高中數學新課程的實施中,教師應從學生已有的知識經驗出發(fā),對傳統(tǒng)的學習方式適當改造,指導學生進行探究性學習,創(chuàng)設豐富的教學情境,營造一個和諧的課堂氣氛,傾聽學生的回答并適度評價,為學生的發(fā)展提供時間與空間,激發(fā)學生探求新知識的興趣,鼓勵學生在解決數學問題的過程中,積極思考,探索規(guī)律.從而消除傳統(tǒng)教育中過分依賴于老師講授的被動學習狀態(tài),最終達到教與學和諧統(tǒng)一的發(fā)展.
(四)不斷充實完善自己
在全面推進新課程改革的今天,在教育教學中難免會出現一些問題.所以必然要求教師積極參加各種學習與培訓,在每一次學習和培訓中尋找收獲,不斷加深對新課標的理解,并且通過實踐―認識―再實踐―再認識的螺旋認知過程不斷完善自身的教育教學方式,推動新課程改革的不斷深入.
教師是一支紅燭,燃燒著自己照亮了學生.但是再長的蠟燭也有燃盡的一天.作為新課改大背景下的教師應該清醒地認識到,新課改不僅僅是改革教材、教法,更是要改革教師自身.只有不斷地充實自己,讓自己成為一支不斷成長的紅燭,才能讓我們的靈魂之火不斷燃燒,為更多的學生指引正確的學習方向!
伴隨著新課程改革的不斷深入,我相信教師在使用新教材逐步走向成熟的同時,必將引領學生的學習由膚淺與稚嫩,逐步走向深刻與成熟.
【關鍵詞】 思想品德教學 學習興趣 實踐探究
思想品德是初中學習的重要學科,更是初中學生健康成長的不可缺少的一部分。思想品德課是對學生進行思想品德教育的重要途徑,對學生形成良好的思想品德,樹立正確的世界觀和人生觀,將起到奠基作用。特別是現在新課標實施后,對思想品德學科進行全方位改革,將這門學科完全與學生的生活緊緊扣在了一起,很多課文都是學生非常感興趣的話題,很多課文正是學生好奇的知識,課本中又安排了很多實踐活動,每課都有學生參與的活動。充分體現了學生主體學習的地位。很大程度上調動了學生的學習積極性。針對初中思想品德學科的特點,思想品德課的教學方法我想從以下幾個方面談點看法:
培養(yǎng)學生的學習興趣,上好第一堂課。思想品德課是對學生進行思想品德教育的重要途徑,而有的學生認為,學習思想品德課用途不大,從而導致學習積極性不高,學習興趣不濃厚。針對這種情況,我們應首先使學生知道學習思想品德課的重要性。在教學時我十分重視第一堂課的教學,因為對第一堂課學生往往具有新奇感和期待渴望心理,心中的疑問頗多,如:這門課究竟是一門什么課程?我們學習它有什么用呢?趣味性怎樣?能使我喜歡它嗎?這個老師講得怎樣?它的語言、動作、表情、知識能吸引我嗎?
"興趣是學生最好的的老師",要想學生喜歡思想品德,首先,作為教師得想辦法讓學生喜歡你。一般,上課有激情,親和力強,善于鼓勵學生,欣賞學生,知識面廣,且對學生嚴中有愛的教師都比較討學生喜愛。博得了學生的喜愛,老師就應該充分利用這個有利因素,趁機培養(yǎng)學生的學習興趣,引導學生喜歡思想品德學科。其次,在教學中,要做到先易后難,善于從學生感興趣的話題入手,如七年級的入學教育,可以從學生進校后的第一印象和最初感受談起,然后引導學生去進一步觀察、了解整個學校,幫助學生怎么樣去適應新的環(huán)境等等。讓學生感覺到思想品德是一門既好學又好玩的學科。逐漸培養(yǎng)學生對思想品德的興趣,這樣為以后的學習就打下了很好的基礎。
引導學生善于從實踐中探究知識,培養(yǎng)學生自主學習的能力。初中思想品德教材絕大多數都來源于學生生活,所以很多的知識都可以引導學生從生活中去體會、感悟。由學生自己探究的知識既容易理解又記得牢。現在的思想品德教學,很多知識都可以通過理論與實踐相結合的方法進行教學。而且課本中也設計了很多這樣的活動,只要我們認真利用,精心組織好這些活動,一定會對教學有幫助的。通過這些活動讓學生也真正認識到自己主動學習的重要性,充分體現了當代新型的師生關系。做到教與學有機結合。
加強訓練,學會運用所學知識,提高自身素質。備課、上課是一個很重要的環(huán)節(jié),課后鞏固也必不可少。學生課堂上聽得再好,如果課后不及時消化,效果會大打折扣。接受得快,忘得也快。上學年我只要求學生在聽課時一定要認真且做好筆記。課堂上,氣氛確實很好,學生覺得輕松,感覺課堂上效果也不錯。上完一個單元后,組織了一次測試,結果就讓大家比較失望了,試題的答案很多口水話,知識零亂。并且,還有一些學生都是憑自己的感覺做的。考完后,我再去調查,就發(fā)現學生不知道怎樣將平時所學知識運用到答題中去。所以,學生上課聽懂了,課下再進行一些典型習題的訓練或花上短暫的幾分鐘或十幾分鐘搶記,趁熱打鐵,是很有必要的。這樣,學生不僅能更牢固的掌握好所學知識,而且還能將課堂上所學知識通過練習得以提升、拓展。只要這樣長期訓練,學生就不會覺得所學知識不知如何運用了。既培養(yǎng)了學生的做題能力,知識的運用能力。又讓學生知道了本課所學知識,哪些是重點,哪些是難點。哪個知識經常會出現哪種題型,哪個知識應該怎樣運用。這樣對學生今后的自學也有很大的幫助。從某種程度上說,培養(yǎng)了學生的自學能力。
【關鍵詞】課程標準(2011年版) 實施建議 淺析
【中圖分類號】G625 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089(2012)04-0081-02一、教學建議
(一)科學設計教學目標,全面發(fā)展科學素養(yǎng)
1."全面體現三維目標",非常好地體現了《教育規(guī)劃綱要》和課程改革理念。
2."整體規(guī)劃教學目標",這一提法要求教師從全書的角度出發(fā)看待知識點,對所教知識要做到心中有數,要"用教材"而非"教教材",從而使每一階段的教學任務更加清晰、明朗,目的性更強。
3."科學設計課時教學目標",才不會使教學目標的制訂流于形式,才會取得較好的教學效果。"案例4''探究金屬的物理性質和化學性質''的單元教學目標"的增加可以使教師體會到如何在教學設計上將三維目標融為一體,從而在自己的教學中更加有的放矢。
(二)精心設計科學探究活動,加強實驗教學
1."精心設計和組織探究活動"
"教師應充分認識科學探究對于促進學生科學素養(yǎng)發(fā)展的獨特價值,精心設計探究活動,有效組織和實施探究教學",這一語句的增加,充分地體現了課程目標"提高學生的科學素養(yǎng)"這一主旨和化學以實驗為基礎這一學科特點,使教師對科學探究在教學中的作用有了更加準確地認識,更具方向性。教師只有在備課時加強每一個環(huán)節(jié)的教學預設,才能達到探究的目的。
2."加強化學實驗教學"
"鼓勵開展微型實驗"的提法既經濟又環(huán)保,符合低碳生活的理念。對"生石灰與水反應放出熱量可以煮雞蛋"實驗的改進,可操作性更強了。
(三)"優(yōu)化課堂教學過程,提高課堂教學的有效性",有效的教學才是有意義和價值的
1."努力創(chuàng)設真實而有意義的學習情景",體現"從生活走向化學"的新課程理念。
2."靈活運用多樣化的教學方式和手段。"
3."有效開展復習和習題教學"說法的提出,特別具有指導性和實用性。
4."不斷提高教學反思能力。"
"在教學中,有些問題要引導學生提出……是這種感悟的有力體現",這種教學方式的實施首先要相信學生的能力,相信他們有能力把問題理解和解決;其次教師的引領和指導要張弛有度,這也正是新課程對教師提出的要求。
二、"評價建議"
(一)評價目標的確定
"評價既要考核學生知識與技能掌握的程度,又要評價學生的科學探究能力和實踐能力,還要關注學生在情感、態(tài)度、價值觀方面的發(fā)展",符合新課程理念,綜合、全面地評價學生的學習,有利于學生的健康成長。新增的"探究金屬的物理性質和化學性質的評價目標",為教師提供了良好的教學范例。
(二)評價方式的選擇
1. 紙筆測驗。
2. 關于"活動表現評價"的表述,說法具體,對教學工作有很強的指導性和實用性。
3. 建立學習檔案。
(三)"評價標準的制定"是新增的內容,說明施學工作中習因材施教,及時調整教學計劃,達到有效教學的目的具體,案例恰當,便于教師在實際教學工作中正確實施。特別是"標準答案和評分規(guī)則要事先編寫,不能在測驗后制定",更好地體現了紙筆測驗的公平性。
(四)評價結果的解釋與反饋
"測驗不是為了確定每個學生在群體中的位置,而是為了診斷教育教學中存在的問題,促進每個學生的發(fā)展",測驗的目的是使日常教學工作更具有方向性。
"為了幫助學生了解自己學習的狀況……明確進一步發(fā) 展的努力方向和需要克服的弱點" 非常明確地指出了評價結果的作用。
"發(fā)揮評價的診斷、激勵和改進作用",充分發(fā)揮評價的這三種作用,能夠達到有效地提高化學教學質量,促進學生化學學科能力發(fā)展的目的。"發(fā)揮好評價的激勵功能",能使教學效果增色不少。
"評價所起的最有效的作用是驅動學生個人的自我激勵機制,通過學生自我發(fā)現和自我承認的過程,在學生心中產生更持久、更強大的學習動力",學生只有保持持久、強大的學習動力才能做到有效學習。
三、教材編寫建議
(一)"重視化學基本觀念的形成"。
(二)從學生的生活經驗和社會發(fā)展的現實中取材。
(三)提供多樣化的實驗內容,注重學生實踐能力的培養(yǎng)。
(四)"依據學生的心理特點和學習規(guī)律,合理組織和編排教材內容",此提法更具人性化。過程的重視更加有利于學生科學素養(yǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展,符合現在社會多元化的特點。
(五)"采用生動多樣的教材呈現方式,發(fā)揮教材的多種教育功能",符合信息社會的特點,有助于提高教學效果。
四、課程資源的開發(fā)與利用建議
(一)加強化學實驗室的建設與管理。
(二)"提倡因地制宜合理使用實驗儀器和試劑",此說法更加合理。
(三)編制學生實驗和科學探究活動指南。
(四)編寫與教材配套的教師教學用書。
關鍵詞:綜合實踐活動;課程目標;層次性
中圖分類號:G424.2 文獻標識碼:A 文章編號:1671-0568(2012)19-0049-03綜合實踐活動課程是基于學生的直接經驗,密切聯系學生自身生活和社會生活,注重對知識技能的綜合運用,體現經驗和生活對學生發(fā)展價值的實踐性課程。它是《九年制義務教育課程計劃》所規(guī)定的3~9年級的一門必修課程。
綜合實踐活動的總目標是通過密切學生與生活的聯系、學校與社會的聯系,幫助學生獲得親身參與實踐的積極體驗和豐富經驗;提高學生對自然、社會和自我之內在聯系的整體認識,發(fā)展學生的創(chuàng)新精神、實踐能力、社會責任感以及良好的個性品質。綜合實踐活動課程的開發(fā)、設計、實施具有哲學、社會學、教育學、心理學等多學科的理論依據,其中加德納的多元智能理論、皮亞杰的建構主義理論都是該課程的理論基礎,活動理論更是該課程的獨特理論支持。我們用建構主義理論分析綜合實踐活動課程的目標認為,綜合實踐活動課程的課程目標應當建立在兒童發(fā)展水平之上,尤其是不同學段的課程目標要遵循兒童發(fā)展水平的差異,體現出培養(yǎng)能力水平的層次性。
目前綜合實踐活動課程的課程目標設計比較抽象、籠統(tǒng),比如在國家統(tǒng)一的綜合實踐活動課程綱要中將3~6年級的具體課程目標統(tǒng)一定義如下:
1.親近并探究自然,熱愛自然,初步形成自覺保護周圍自然環(huán)境的意識和能力。
(1)接觸自然,豐富對自然的認識,發(fā)展探究自然的能力。
(2)欣賞自然,發(fā)展對自然的熱愛情懷。
(3)通過豐富多彩的活動,理解人與自然不可分割的內在聯系。
(4)知道如何保護和改善自然環(huán)境,并身體力行。
2.考察周圍的社會環(huán)境,初步形成反思、探究社會問題的習慣,自覺遵守社會行為規(guī)范,增長社會溝通能力,初步養(yǎng)成服務社會的意識和對社會負責的態(tài)度。
(1)認識社會環(huán)境,探究社會問題。
(2)走入社會,熟悉并遵守社會行為規(guī)范。
(3)發(fā)展人際交往,養(yǎng)成合作品質,融入集體。
(4)積極參與社會實踐和社區(qū)服務活動,形成親社會的態(tài)度和熱愛社會的情懷。
3.初步具有認識自我的能力,初步具有自主選擇和獨立做出決定的意識和能力,養(yǎng)成勤奮、積極的生活態(tài)度。
(1)認識自己的興趣、愛好、特長和不足,樹立人生理想,積極進取。
(2)在問題情境中,善于提出自己的觀點,并積極完善它。
(3)認識各種災害及危險情境,學會自我保護。
(4)探究生活,熱愛生活。
4.激發(fā)好奇心和求知欲,初步養(yǎng)成從事探究活動的態(tài)度,發(fā)展探究問題的初步能力。
(1)關注日常生活及周圍環(huán)境中的問題,激發(fā)探究的熱情。
(2)考察科學發(fā)現的歷程,感受并初步養(yǎng)成從事探究活動所必備的精神和品格。
(3)親身實踐,學會使用一些最基本的工具和儀器。
(4)嘗試科學探究的過程,發(fā)展獲取信息、選擇信息和處理信息的初步能力。
這樣,3~6年級四個年級段的具體目標就是同樣的。我們仔細來看,以上課程目標并沒有關注兒童發(fā)展水平的差異性,以上具體目標也沒有體現出應有的層次性。
當然,有些地區(qū)統(tǒng)一開發(fā)了資源包,分年段設計了具體課程目標,但是這些課程目標也只是一些題目的集合,雖然有邏輯上的結合,但是沒有心理上的組織,更談不上能力目標達成的層次性。以長沙市3~6年級通用的綜合實踐活動資源包為例:
小學3~4年級都安排了社會考察活動、社區(qū)服務活動、項目設計活動、自我服務活動、傳統(tǒng)班隊活動五個單元的實踐活動內容。
3年級第一單元的參考主題為考察社區(qū)路面衛(wèi)生情況;考察社區(qū)的垃圾處理;考察社區(qū)綠地面積;考察社區(qū)居民衛(wèi)生習慣;考察社區(qū)污水疏通情況;考察社區(qū)衛(wèi)生設施的分布。
4年級第一單元的參考主題為考察城市公共廁所分布;考察社區(qū)文明禮儀;考察社區(qū)居民文化生活;考察社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境;考察社區(qū)鄰里關系。
小學5~6年級安排了人物訪談、社會調查活動、科學探究活動、發(fā)明創(chuàng)造活動、問題研究活動五個單元的實踐活動內容。
5年級第一單元的參考主題為訪問家庭和睦的鄰居、訪問有困難的鄰居、訪問有特長的鄰居、訪問孤寡老人鄰居。
6年級第一單元的參考主題為采訪社區(qū)負責人、采訪社區(qū)成功人士、采訪個體戶、采訪交警叔叔。
無論是3~4年級還是5~6年級都沒有分學段系統(tǒng)列出各學段應該達到的能力目標,而只是在每個具體的主題活動中籠統(tǒng)的提到知識目標、能力目標、情感目標,仔細分析會發(fā)現各個主題活動提到的上述三維目標大體相同,邏輯上并無一定的關聯性,更談不上層次性了。
以上舉例是編制了資源包的地區(qū)課程實施中存在的課程目標層次性不明晰的問題,有更多的地區(qū)與學校并沒有使用資源包,而是根據學校現有資源開展實踐活動,課程資源的選擇隨意性比較大,這樣從小學到初中七年間出現低效重復的主題活動就是在所難避免。
《教育心理學》指出課程與教學要符合同化理論,必須完成的一個艱難任務就是:對該學科的概念進行鑒別,將其組合成一個有層次或有關聯的系統(tǒng)。
一、指導意見的出臺背景和意義。
加快形成大中小會計師事務所協(xié)調發(fā)展的合理布局是《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》([2009]56號)(以下簡稱國辦56號文件)的核心理念和精神實質,也是當前注冊會計師行業(yè)著力推動的重要問題。國辦56號文件明確提出,要重點扶持10家左右大型會計師事務所加快發(fā)展,積極促進200家左右中型會計師事務所健康發(fā)展,科學引導小型會計師事務所規(guī)范發(fā)展,努力形成大型、中型、小型會計師事務所執(zhí)業(yè)領域各有側重、市場定位各有特色、服務對象各有傾斜、地域分布較為合理,不同規(guī)模的會計師事務所有序競爭、接續(xù)發(fā)展的良好格局。隨著國辦56號文件的貫徹實施和各項配套政策的落實到位,企事業(yè)單位特別是各類企業(yè)從提高本單位會計信息質量和社會公信力角度出發(fā),迫切希望行業(yè)主管部門進一步明確不同規(guī)模事務所的服務對象和客戶群體,以指導本單位選擇事務所的相關行為。
指導意見適應企業(yè)的積極訴求,針對當前會計審計服務市場存在的無序競爭、惡意壓價、“小馬拉大車”等影響市場經濟秩序和企業(yè)會計信息質量的行為,以《會計法》和《注冊會計師法》為依據,從引導企業(yè)科學規(guī)范選擇事務所角度出發(fā),對大中小事務所與客戶群體的協(xié)調對接提出了原則性、導向性意見。指導意見的實施,有助于各類企業(yè)根據自身情況和實際需要科學選擇相應規(guī)模和資格的事務所提供優(yōu)質服務,有助于各類事務所根據發(fā)展水平和比較優(yōu)勢合理選擇相應的客戶群體,大型事務所服務大型、高端客戶;中型事務所服務中型、一般客戶;小型事務所服務小型、基層客戶的局面將日趨明朗化,有助于促進行業(yè)規(guī)模布局更加合理,保持行業(yè)發(fā)展良性態(tài)勢。
二、指導意見的出臺過程。
作為全國會計和注冊會計師行業(yè)的主管部門,財政部高度重視事務所合理布局對企業(yè)會計信息質量和注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的積極作用,采取一系列有效措施,確保指導意見各項規(guī)定的針對性和操作性。
(一)充分調研論證。財政部會計司成立專門的調研組,赴部分地區(qū)、企業(yè)和事務所進行了實地調查和座談研討,在此基礎上,有針對性地起草制定指導意見。
(二)內部征求意見。指導意見草擬完成后,財政部會計司書面征求了部內條法司、教科文司、社保司、企業(yè)司、金融司、監(jiān)督檢查局、中注協(xié)等相關單位的意見。根據意見反饋情況,會計司對指導意見的施行范圍和相關制度安排進行了調整完善。
(三)公開征求意見。在前期內部征求意見的基礎上,為充分發(fā)揚科學民主決策精神,財政部就指導意見面向社會公開征求意見。公開征求意見為期一個月,共收到來自國務院有關部委、各省級財政部門,以及若干企業(yè)和會計師事務所的回復意見百余條。我們根據各方面意見反饋情況,再次組織相關單位座談研討,對指導意見作了修改完善,并按程序報部領導簽發(fā)。
三、指導意見對企業(yè)選擇會計師事務所有哪些原則要求?
指導意見的核心是要求大中型企業(yè)選擇大中型事務所提供服務,小型企業(yè)原則上選擇小型事務所提供服務。具體而言,指導意見主要從以下三個方面對企業(yè)選擇事務所提出原則要求:
第一,大中型企業(yè)應當選擇與自身規(guī)模、行業(yè)地位和社會影響相適應的大中型事務所提供服務。對于具備h股審計業(yè)務資格和證券期貨業(yè)務資格的大中型事務所,由于這類事務所在執(zhí)業(yè)質量、人才團隊、業(yè)務規(guī)模、國際化水平等居于同行領先地位,大中型企業(yè)在選擇事務所時可以優(yōu)先考慮此類事務所。此外,對于采用合伙制或特殊普通合伙制的大中型事務所,由于其內部治理水平、一體化管理水平以及承擔的執(zhí)業(yè)責任較之有限責任制事務所往往更高,企業(yè)也可以優(yōu)先選擇該類事務所提供服務。
第二,境外上市企業(yè),金融、能源、通信、軍工企業(yè)以及其他關系國計民生的重點骨干國有企業(yè)應當優(yōu)先選擇有利于保障國家經濟信息安全的大型會計師事務所提供相關服務。這是我國企業(yè)做大做強“走出去”、不斷提高會計信息質量和國際資本市場認可度的必然選擇,也是國辦56號文件提出的明確要求。所謂大型會計師事務所,是指在人才、品牌、規(guī)模、技術標準、執(zhí)業(yè)質量和管理水平等方面居于行業(yè)領先地位,能夠為我國企業(yè)“走出去”提供國際化綜合服務,由財政部、證監(jiān)會推薦從事h股企業(yè)審計業(yè)務的會計師事務所。
第三,小型企業(yè)原則上選擇小型事務所提供相關服務。對于小型企業(yè)出于提高自身管理水平、提升品牌形象或滿足業(yè)務需求等原因,有意愿或能力選擇大型或中型事務所提供服務的,指導意見予以肯定。指導意見所稱中型事務所,是指行業(yè)排名前200位的會計師事務所(不含大型會計師事務所);雖未進入行業(yè)排名前200位,但在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)會計師事務所綜合評價排名進入前10名以內的會計師事務所,可比照中型會計師事務所執(zhí)行。
四、指導意見對企業(yè)采取招標形式選擇事務所有何要求?
招標是企業(yè)選擇事務所的一種方式。財政部高度重視事務所招標制度建設,出臺了相關政策文件,對企業(yè)招標選擇事務所行為進行規(guī)范。指導意見在現行規(guī)定的基礎上再次強調,企業(yè)采用招標方式委托事務所提供服務的,必須嚴格遵照《委托會計師事務所審計招標規(guī)范》(財會[2006]2號)執(zhí)行;金融企業(yè)應當同時遵照《金融企業(yè)選聘會計師事務所招標管理辦法(試行)》(財金[2010]169號)的規(guī)定。事務所在依據上述文件要求參與投標活動時,還必須滿足財政部門、物價部門有關事務所服務收費的管理規(guī)定。概言之,事務所招標制度的核心是堅持公開透明、規(guī)范有序、質量為先的原則,堅決杜絕招標單位將服務收費報價作為確定事務所中標的關鍵因素甚至唯一依據。