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最近的財稅政策范文第1篇

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在受到改革開放政策的刺激下，使得我國涌現(xiàn)出一大批跨時代的優(yōu)秀中小企業(yè)。這類企業(yè)都擁有共同的特質(zhì)，其發(fā)展速度快，規(guī)模擴展快，企業(yè)創(chuàng)新能力十足，并且在短短幾年之間就成為了優(yōu)秀的大企業(yè)或者是上市公司。中小企業(yè)是我國重要經(jīng)濟組成形式，其經(jīng)濟貢獻(xiàn)在我國國民經(jīng)濟總值當(dāng)中占有重要的比例。因此，完善中小企業(yè)財政稅收政策，落實這一政策將非常有利于我國整體經(jīng)濟向上發(fā)展。

一、發(fā)展中小企業(yè)的必要性

（一）中小企業(yè)是大型企業(yè)的前身和動力

中小企業(yè)是我國大型企業(yè)及上市公司發(fā)展的前身，中小企業(yè)在經(jīng)歷一段時間發(fā)展后，通過采用融資、兼并等形式不斷擴大經(jīng)營規(guī)模、范圍，提高企業(yè)產(chǎn)品覆蓋面，從而使得企業(yè)走上大規(guī)模生產(chǎn)的道路。中小企業(yè)還能夠為我國大型企業(yè)及上市公司注入鮮活的動力。我國大型企業(yè)及上市公司一般會尋找優(yōu)秀的中小企業(yè)來從事代工或者是的工作，從而給予了中小企業(yè)相關(guān)的技術(shù)支撐。在經(jīng)歷多年良好合作之后，兩方企業(yè)之間的界限越來越不明顯，會對中小企業(yè)采取吸收合并的方式取得對中小企業(yè)的控制權(quán)。

（二）中小企業(yè)是社會經(jīng)濟活力和創(chuàng)新的來源

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟組成形式的重要部分，其對我國國民經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)比例非常巨大，大約占到了70%之多。因此，中小企業(yè)的財政稅收額度將會是其他經(jīng)濟組成形式的兩倍之多。因此，中小企業(yè)的稅收制度的完善將會影響我國社會主義經(jīng)濟制度的健全。中小企業(yè)的社會經(jīng)濟活力除了體現(xiàn)在其對我國稅收的大額貢獻(xiàn)之外，還體現(xiàn)在對社會務(wù)工人員的吸收上。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有中小企業(yè)的數(shù)量在所用企業(yè)形式當(dāng)中占有90%的比例。雖然每家中小企業(yè)由于經(jīng)營業(yè)務(wù)和產(chǎn)品數(shù)量少導(dǎo)致不需要雇用很多的員工，但是其整體比例，讓我國大多數(shù)上班族都在中小企業(yè)當(dāng)中工作。

三、中小企業(yè)存在的諸多問題研究

（一）中小企業(yè)資金實力不足

中小企業(yè)之所以稱為中小企業(yè)的緣由還因為其資金實力不足，不擁有穩(wěn)固的流動資金以支持其持續(xù)的經(jīng)營。在我國大多數(shù)中小企業(yè)當(dāng)中，經(jīng)常通過向銀行或者是投資公司舉債支付貸款的方式來保持公司資金鏈，特別是一些房地產(chǎn)行業(yè)的中小企業(yè)其資產(chǎn)負(fù)債率大多數(shù)已經(jīng)到了70%的比例，滿額借貸的方式給中小企業(yè)帶來了強大的壓力，使得每月利息成為中小企業(yè)高管們最為頭疼的事情。另外，由于資金實力不足，讓企業(yè)在對外擴張以及技術(shù)研發(fā)過程中，沒有資金來源，從而使得企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代速度慢，無法應(yīng)對市場多變的行情。

（二）中小企業(yè)員工素質(zhì)偏低

中小企業(yè)員工的整體素質(zhì)偏低，特別是一些企業(yè)的財務(wù)人員，其大多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)高校的教育。大多數(shù)中小企業(yè)僅僅招聘一名或者幾名會計人員，來維持企業(yè)日常業(yè)務(wù)核算，完全沒有依照企業(yè)法規(guī)制定合理的內(nèi)部監(jiān)控制度。企業(yè)會計人員把握著企業(yè)資金的來源和企業(yè)日常經(jīng)營性費用等事項，同時也需要對企業(yè)制定合理的稅務(wù)籌劃制度、財務(wù)管理制度等等。缺少高素質(zhì)財務(wù)管理人員，使中小企業(yè)在經(jīng)營過程中無法準(zhǔn)確把握成本效益的原則。中小企業(yè)員工素質(zhì)偏低還會導(dǎo)致企業(yè)對于最近的財政稅收政策無法進(jìn)行充分學(xué)習(xí)，從而讓中小企業(yè)的制度相對落后于市場優(yōu)質(zhì)企業(yè)，給中小企業(yè)制度完善、財政稅收制度的普及帶來了不小的難度。

（三）中小企業(yè)管理層價值觀落后

大多數(shù)中小企業(yè)的實質(zhì)是家族企業(yè)，也就是企業(yè)管理層由近親屬組成。企業(yè)員工無法通過自身績效的提高最終上升到公司管理層等高層崗位。因此，在中小企業(yè)當(dāng)中，員工的流失率非常高，企業(yè)員工大多數(shù)處于混日子的階段，沒有正確的思想去學(xué)習(xí)、了解和發(fā)現(xiàn)時代前沿的財稅政策，以幫助企業(yè)進(jìn)行很好的財稅規(guī)劃。另外，中小企業(yè)企業(yè)管理層沒有正確的價值觀，沒有將人才當(dāng)做企業(yè)一項重要的資本，這種落后的價值觀還體現(xiàn)在對優(yōu)秀的財稅政策、先進(jìn)技術(shù)沒有很好的學(xué)習(xí)上，固步自封無法很好的把握市場動態(tài)。

四、發(fā)展中小企業(yè)的財政稅收政策研究

從上文的分析當(dāng)中可以發(fā)現(xiàn)，我國中小企業(yè)在未來的社會主義經(jīng)濟當(dāng)中依舊會占有重要的地位。但是中小企業(yè)資金不足，企業(yè)員工素質(zhì)偏低，企業(yè)管理層價值觀的落后等客觀因素的影響，給我國中小企業(yè)的發(fā)展帶來極大的障礙。因此，為了更好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，帶來我國經(jīng)濟總值的增長，就必須給予其相應(yīng)的扶植政策。

（一）政府財政方面的支持

中小企業(yè)的客觀原因是持久存在的，鑒于中小企業(yè)在我國經(jīng)濟實體當(dāng)中占有的重要地位。我國政府應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)采取財政放寬的政策，從資金援助、技術(shù)支持、政府采購三個方面給予中小企業(yè)發(fā)展一定的幫助。對于資金援助，主要是政府通過放寬中小企業(yè)注冊標(biāo)準(zhǔn)、信用審核標(biāo)準(zhǔn)等限制中小企業(yè)進(jìn)行對外借貸的政策，從而幫助中小企業(yè)增加融資渠道，促進(jìn)其資金鏈的有效。對于技術(shù)支持，我國政府應(yīng)當(dāng)開發(fā)更多的高科技中小企業(yè)工業(yè)園，對中小企業(yè)進(jìn)行集中管理、集中培訓(xùn)，從而讓中小企業(yè)的技術(shù)更新與市場同步。對于政府采購，我國政府應(yīng)當(dāng)重視中小企業(yè)，加強與中小企業(yè)合作，將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟當(dāng)中的流動資金。

（二）政府稅收方面的支持

對于政府稅收方面的支持，可以從以下幾個方面來進(jìn)行：第一，在企業(yè)所得稅方面， 由于中小企業(yè)大多數(shù)是屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其收入大多分配到員工手中?？此瓶梢詼p少企業(yè)所得稅，但是由于員工所需繳納的個人所得稅而言，其計稅基礎(chǔ)過高，給企業(yè)員工收入大大減少，從而使得中小企業(yè)員工的不滿;第二，經(jīng)過“營改增”之后，對于中小企業(yè)增值稅繳納是較為有利的，其中所規(guī)定對于購進(jìn)高科技設(shè)備可以抵扣進(jìn)項稅的政策，給予當(dāng)前中小企業(yè)的幫助，但是我國“營改增”的進(jìn)程過慢，無法在短暫時間內(nèi)給予中小企業(yè)一定的幫助。

最近的財稅政策范文第2篇

經(jīng)縣委、縣政府研究，根據(jù)我縣財稅運行的形勢。決定召開這次財稅工作調(diào)度會。剛才財政局通報了全縣上半年財稅收入情況，國稅局、地稅局、非稅收入管理局、工交體改辦、國資局、國土資源局，分別就下步打算等有關(guān)工作情況進(jìn)行了匯報。從整體上看，當(dāng)前全縣財稅收入形勢不容樂觀。為了做好下半年財稅工作，保證全縣財稅任務(wù)完成，講三點意見。

一、增強做好財稅工作的緊迫感和責(zé)任感，深刻認(rèn)識當(dāng)前嚴(yán)峻形勢。

先從三個方面看一下當(dāng)前形勢：

其中，一是從自身來看。今年全縣計劃財政收入2.8億元。一般預(yù)算收入為2.53億元，基金收入2700萬元。6月底，全縣財政收入完成7657萬元，完成預(yù)算的27.3%同比減收583萬元，下降7.1%其中，一般預(yù)算收入完成7133萬元，完成預(yù)算的28.2%同比減收335萬元，下降4.5%基金收入完成524萬元，完成預(yù)算的19.4%同比減收248萬元，下降32.1%主要收入指標(biāo)同比都是下降。依照均衡進(jìn)度，前6個月全縣財政收入短收22.7個百分點，均衡短收6300多萬元；一般預(yù)算收入短收21.8個百分點，均衡短收5500多萬元。

其中國稅2.55億元，今年計劃稅收收入為4.8億元。地稅2.25億元。6月底，國稅局完成8977萬元（不含車輛購置稅888萬元）完成預(yù)算的35.2%同比增收201萬元，增長2.3%地稅局完成6460萬元，完成預(yù)算的28.7%同比增收728萬元，增長12.7%雖然稅收有所增長，但是有局部稅種呈現(xiàn)了下降，特別是資源稅這樣的主體稅種，同比減收168萬元，下降了20.8%依照均衡進(jìn)度來看，全口徑稅收短收17.8個百分點，短收8500多萬元，其中地方稅收收入短收22.1個百分點，短收4200多萬元。

6月底完成3389萬元，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全年計劃收入是10132萬元。完成預(yù)算的33.4%同比增長3.5%完成最好的鎮(zhèn)，完成了859萬元，完成預(yù)算的54.9%達(dá)到時間過半任務(wù)過半。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入雖然總體有所增長，但是24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）中有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)增長，最差的負(fù)增長達(dá)到82.3%

海城市財政總收入完成49316萬元，二是從鞍山地區(qū)來看。6月底。完成預(yù)算的52.9%同比增長30%臺安縣完成收入7995萬元，完成預(yù)算的40%同比增長59.7%千山區(qū)完成21798萬元，完成預(yù)算的49.1%同比增長32%全市平均增長幅度達(dá)到72.5%而我縣下降7.1%完成的進(jìn)度低于全市平均進(jìn)度29.8個百分點。

海城完成了43462萬元，從財政一般預(yù)算收入看。同比增長31.7%臺安縣完成5635萬元，同比增長24.7%千山區(qū)完成20890萬元，同比增長37.3%全市平均增長幅度54.5%而我縣下降4.5%低于全市平均進(jìn)度27.5個百分點。

海城市完成87979萬元，從稅收收入看。同比增長31.1%臺安縣完成8061萬元，同比增長32.9%千山區(qū)完成65471萬元，同比增長49.1%完成15437萬元，同比增長6.4%這個增幅低于全市平均增幅43.6個百分點，低于全市平均進(jìn)度23.8個百分點。

同比增加41.2億元，三是從全省來看。上半年全省74個縣區(qū)完成一般預(yù)算收入131億元。增長45.9%全省44個縣稅收收入完成48.8億元，同比增長44%增長幅度都在40%以上！

財稅收入形勢空前嚴(yán)峻，從上面羅列的數(shù)字以及和其他地區(qū)的比較可以看出。呈現(xiàn)了多年來少有的負(fù)增長局面，這在全市、全省都是比較罕見的一旦完不成財稅收入任務(wù)，將出現(xiàn)在全省的位次大幅度下滑的局面，無法向縣人代會交代，也無法向市委、市政府交代。特別是沒有了收入保證，民生等各項剛性支出無法保證，將影響發(fā)展、影響穩(wěn)定。因此，座的各位一定要認(rèn)清當(dāng)前這種嚴(yán)峻形勢，坐下來好好總結(jié)一下，看看問題呈現(xiàn)在哪里、呈現(xiàn)在哪個環(huán)節(jié)，需要采取什么措施來解決，切實增強工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，確保全年財稅收入任務(wù)完成。

二、全力扭轉(zhuǎn)財稅工作主動局面，強化征收和管理。

完成今年的財稅任務(wù)，目前。全口徑財政收入還差20343萬元，每個月要完成3300多萬元；一般預(yù)算收入還差18000萬元，每個月要完成3000多萬元；國稅收入還差16523萬元，每個月要完成2800萬元；地稅還差16040萬元，每個月要完成2670多萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)還差6743萬元，每個月要完成1100多萬元。可以說，任務(wù)十分艱巨，時間非常緊迫，壓力是非常大的這些任務(wù)都是年初在縣人代會上做出承諾的也是寫進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門承擔(dān)的稅費收入任務(wù)書的因此，要緊緊咬住目標(biāo)，堅決不打折扣的完成好。剛才，分析了當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，說的困難，其實我上半年工作中也有一些亮點，如國稅的車輛購置稅，上半年完成了888萬元，同比增收了644萬元；地稅的城鎮(zhèn)土地使用稅完成了524萬元，同比增收了378萬元，還有我行政區(qū)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等，都有新的增長點。因此，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財稅部門和各個單位要堅定信心，研究好思路，有了正確的思路，就一定能夠找到完成任務(wù)的出路。

（一）大力挖掘稅收潛力。

把稅收任務(wù)分解到各個重點行業(yè)和重點企業(yè)，一是要抓住重點行業(yè)和重點企業(yè)。年初。但是從上半年來看，菱鎂行業(yè)還比較不錯，完成計劃的48.5%全年實現(xiàn)8000萬元的計劃大有希望，但萬成、青花、偏嶺工業(yè)園等重點企業(yè)都不太理想；橡膠行業(yè)完成計劃的27.1%同比減收189萬元，其中鞍輪完成計劃的26.5%同比減收254.6萬元；鐵精粉行業(yè)完成計劃的26.8%同比減收228萬元，其中新華鐵礦同比減收47萬元，本達(dá)鐵礦同比增收160萬元；岫玉行業(yè)完成計劃的44.9%同比增長6.4個百分點，其中玉石礦完成計劃的49.4%喜來健完成計劃的59.1%機械加工行業(yè)比去年同期增收277萬元，增長30%東風(fēng)化工廠仍然堅持強勁的增長勢頭，上半年稅收完成638.5萬元，逾越萬成集團(tuán)和新華鐵礦，成為繼鞍輪之后的第二納稅大戶。從這些重點行業(yè)和重點企業(yè)情況可以看到稅收都還有很大潛力，上半年有些重點企業(yè)因為一些小問題而影響生產(chǎn)，相關(guān)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對企業(yè)目前存在問題認(rèn)認(rèn)真真的協(xié)助解決，保證企業(yè)正常生產(chǎn)活動；對企業(yè)的許諾兌現(xiàn)了企業(yè)也要完成他稅收任務(wù)，現(xiàn)在生產(chǎn)的黃金時節(jié)，財稅部門也要跟上，將重點企業(yè)稅收及時征收入庫。

收入總會有所增長，二是要抓住單薄環(huán)節(jié)。每當(dāng)我開展一些稅收專項治理活動時。這說明我工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如有一些銷售收入與稅收增長不同步的低稅賦企業(yè)以及民政企業(yè)、廢舊物資收購企業(yè)，一些長虧不倒企業(yè)、零利潤企業(yè)，達(dá)到一般納稅人規(guī)范不申請一般納稅人認(rèn)定企業(yè)，還有一些繁華地段的個體戶等，稅務(wù)部門一定要加強對他監(jiān)控，實施動態(tài)管理，要不定期的開展專項治理和檢查，不留稅收死角，稅賦該調(diào)整的要調(diào)整，該增加的要增加，通過加大征管力度，切實保證及時足額征收上來。

變化比較大，三是要抓住重點稅種。這幾年國家對稅種、稅率調(diào)整的比較多。稅務(wù)部門一定要跟上形勢，適時進(jìn)行調(diào)整。要加大“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅源監(jiān)控、綜合治理”力度，加強增值稅的管理；落實調(diào)整后的消費稅稅目、稅率和相關(guān)政策；依照“核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理”要求，加強所得稅管理；加強對資源稅管理，深入企業(yè)，合理測算，以耗定稅”應(yīng)收盡收；認(rèn)真執(zhí)行入口退稅政策，加強規(guī)范管理和征退稅銜接，防范和打擊入口騙稅。加強對道路運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、教育勞務(wù)等流轉(zhuǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅等財富行為稅的管理，堵塞稅收漏洞。特別是今年土地使用稅稅率上調(diào)，這是稅收增長的一大亮點，要摸清稅源底數(shù)，進(jìn)行完全普查，尤其是占用大宗土地的企業(yè)，要重點監(jiān)控，防止少征漏征。

依法檢查，四是要抓住依法治稅這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步提高稅務(wù)稽查工作的質(zhì)量和效率。以查促管、管查互動，發(fā)揮稅務(wù)稽查的震懾作用。對偽造、倒賣、虛開發(fā)票、利用做假帳、多套帳、帳外經(jīng)營手段偷逃稅款，利用稅收優(yōu)惠政策騙取減免稅等違法行為，堅決依法處置；對惡性偷逃稅款和騙取減免優(yōu)惠稅的案件要嚴(yán)厲打擊，并給予曝光。

（二）加大非稅收入管理力度。

非稅收入完成5039萬元，上半年。占計劃的34.9%同比回落5%其中預(yù)算內(nèi)非稅收入完成2393萬元，占預(yù)算的26.7%同比回落63%造成上半年財政收入比去年同期下降的主要原因就是國有資產(chǎn)處置收益和土地出讓金比去年同期大幅度減少。因此，當(dāng)前一定要看好、抓住非稅收入。國土資源局要拿出對策，搞好土地的招拍掛，要保證土地出讓金及時入庫，保證完成土地處置收益4000萬元?，F(xiàn)在有些企業(yè)上項目正在等待減免土地出讓金或者依照原渠道給予返還，近期，市政府召開會議，傳達(dá)國家兩部委的文件精神，特別是去年國家九部委已經(jīng)下發(fā)文件，明確要求新上企業(yè)的土地出讓金不允許以任何方式、任何渠道返還給企業(yè)。市政府召開的這個會議講得相當(dāng)明確，無論上什么類型的企業(yè)，減免、返還土地出讓金將追究各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律責(zé)任。所以，經(jīng)過縣政府研究，從現(xiàn)在開始，包括去年末國家下達(dá)的文件后的這段時間內(nèi)，無論上什么項目，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個部門都不要再提出減免土地出讓金的要求了國土資源局還有一個重要任務(wù)，菱鎂、方解石資源維護(hù)條例和實施方法已經(jīng)于今年5月1日開始實施了今年菱鎂、方解石行業(yè)資源維護(hù)費至少要完成1000萬元。國土資源局要牽好頭，和有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定具體的操作方法，調(diào)動相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的積極性。國資局、體改辦要搞好配合，企業(yè)改制肯定會引起一定的矛盾，但是要正確面對，積極穩(wěn)妥的抓好重點企業(yè)改制，保證10戶改制企業(yè)完成，改制基礎(chǔ)上國資局要依照法律順序，保證完成國有資產(chǎn)處置收益3000萬元。財政部門，包括非稅收入管理局要抓好土地收益、排污費收入、水資源費收入、城建等非稅收入，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用，拓寬財政收入渠道，確保非稅收入及時足額征繳，確保非稅收入有個較快、較大幅度增長。通過最近的審計檢查，發(fā)現(xiàn)有少數(shù)單位坐收坐支，嚴(yán)重違反財政紀(jì)律的現(xiàn)象，一定要堅決糾正過來。

（三）全力以赴抓好項目建設(shè)。

抓財稅工作，項目是發(fā)展之基、財稅之源。因此。必需要抓好項目建設(shè)，特別是稅源項目的建設(shè)。上半年我24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）財政收入是負(fù)增長，多數(shù)是缺少稅源項目或稅源項目因為某些原因使生產(chǎn)受到影響，這就要求我鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立項目意識，想項目、跑項目，一切工作圍繞項目轉(zhuǎn)，有了項目就有了稅、就有了錢。如果現(xiàn)在不抓項目，今年你財政收入任務(wù)難完成，明年乃至以后任務(wù)更是很難完成。有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用現(xiàn)有資源和企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持企業(yè)做大做強，增加收入，同時要樹立全縣意識，積極依照縣委、縣政府的布置和要求，搞好資源整合和企業(yè)嫁接，上大項目好項目，但是決不可以因為一點蠅頭小利就私自出賣資源、破壞資源；沒有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能坐以待斃，要積極發(fā)明條件，結(jié)合各自實際研究新上其他能夠發(fā)生稅收的項目。認(rèn)為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)多少錢也不如給一個好項目更長遠(yuǎn)、更重要。

最近的財稅政策范文第3篇

或許很少有人能想到，在原油價格高達(dá)每桶100多美元之時，最希望油價下跌的會是一家石油巨頭――中國石油天然氣股份有限公司（香港交易所代碼：0857；上海交易所代碼：601857，下稱中石油）。

“勘探與生產(chǎn)板塊實現(xiàn)經(jīng)營利潤2065.9億元，由于受石油特別收益金增加影響，同比降低6％。煉油與銷售板塊受成品油價格宏觀調(diào)控影響，經(jīng)營虧損206.8億元，比上年同期減虧84.8億元?！敝惺拓攧?wù)總監(jiān)周明春在中石油2007年業(yè)績會上說。

以上短短兩句話，并未說盡中石油目前面臨的尷尬局面。一方面，國際原油價格不斷上漲，公司理應(yīng)為其投資者和股東創(chuàng)造良好回報；另一方面，受困于國內(nèi)成品油價格控制和特別收益金兩項政策，中石油無計可施，利潤大損，且原油價格越高，其現(xiàn)金流出金額越大。

2007年，國際油價平均超過70美元/桶，比上年上漲超過10％，但是中石油全年利潤卻未能實現(xiàn)相應(yīng)增長。根據(jù)中石油2007年業(yè)績報告，其全年油氣總產(chǎn)量為11.1億桶油當(dāng)量，同比增長1％，營業(yè)額亦大幅增長21.2％，達(dá)到8350.4億元，然而經(jīng)營利潤僅上升0.9％，為1998.6億元，而2006年中石油經(jīng)營利潤同比增長3％。

其中最令中石油頭疼的是特別收益金。2007年，中石油上繳特別收益金445億元。據(jù)測算，若國際原油價格保持在100美元/桶，中石油今年將繳納特別收益金超過1000億元。

中石油雖然不會因此陷入虧損，但已足以令投資者遠(yuǎn)離中石油――這才是令中石油高層最擔(dān)憂的一個趨勢。自從2007年7月“股神”巴菲特減持中石油以來，中石油就逐漸從一個曾經(jīng)的“賺錢機器”變成股票投資者的噩夢。特別是去年年底回歸A股市場以后，中石油股價大幅下跌，令國內(nèi)散戶投資者怨聲載道，更加令管理層如坐針氈。

“更為可怕的是，這種情況還在惡化。原油價格到達(dá)100美元以上后，中石油緊急向上報告，要求改變特別收益金征收辦法，但是未獲批準(zhǔn)?！薄敦斀?jīng)》記者近日從接近中石油的消息人士處獲悉，“有關(guān)部門認(rèn)為中石油仍有1000多億元利潤，有能力為國家做出更大貢獻(xiàn)?！?/p>

2008年4月18日，中石油A股收于16.30元/股，終于跌破其發(fā)行價16.70元/股。

中國曾希望通過海外上市等一系列途徑，推動龐大而運轉(zhuǎn)緩慢的國有企業(yè)提高效率，現(xiàn)在的價格管制卻正在抵消上市帶來的績效動力，扭曲企業(yè)的行為，也令資本市場開始懷疑中國國有企業(yè)是不是獨立的行為主體。中石油所面臨的奇特困境，提醒中國政府必須重新考慮國企改革與價格管制的協(xié)調(diào)。

“兩頭挨切”

從外表看上去，中石油無疑是一個巨人，其市值一度超過?？松梨冢‥xxon Mobil），位居全球最大，只是在最近才回落到埃克森美孚之后。不過，中石油內(nèi)部卻戲稱，這個巨人現(xiàn)在是“兩頭挨切”。

挨切的“第一刀”是不到位的成品油價格。雖然中國一直試圖理順成品油價格機制，但這一想法至今仍未實現(xiàn)，成品油價格仍然完全受國家發(fā)改委調(diào)控。

自2005年以來，成品油價調(diào)整過九次，不過一直追不上國際原油價格的上漲步伐。最近的一次成品油調(diào)整價格是在2007年11月1日，發(fā)改委將汽油、柴油每噸價格各提高500元，至每噸6460元和5960元，漲幅在9％-10％間；而10月31日，紐約商品交易所（NYMEX）原油期貨價格從不足70美元/桶驟升至接近94美元/桶，漲幅達(dá)34％。

由于國內(nèi)成品油價格遠(yuǎn)低于國際，以每桶100美元計算原油價格，國內(nèi)成品油價格比國際價格每噸約低2000元左右，所以煉油企業(yè)都有“越煉越虧”的說法。以中石油為例，2005年春煉油板塊虧損198.10億元，2006年增加到291.64億元，2007年虧損額進(jìn)一步上升到470億元。

國內(nèi)另一家石油巨頭中石化也有著同樣的遭遇。2007年，中石化煉油板塊虧損425億元。惟有煉油業(yè)務(wù)最少的中海油不受重大影響。

另一方面，與中石化主要依賴進(jìn)口原油和中海油原油主要外銷不同，中石油生產(chǎn)原油基本供應(yīng)自身，即中石油“生產(chǎn)原油，但不賣原油”。不過，財政部對原油生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)征收的各項稅費，均以國際原油價格計算，使得中石油在原油稅費環(huán)節(jié)上挨了另“一刀切”。

于2006年3月26日開始征收的特別收益金，是在原油價格超過一定水平時，針對開采、銷售國內(nèi)原油的企業(yè)因此所獲得的超額收入，按比例征收的收益金。

知情人士告訴《財經(jīng)》記者，這一想法最初由國家發(fā)改委提出，根據(jù)當(dāng)時國際原油價格水平，確定了每桶40美元為起征點，實行五級超額累進(jìn)從價定率計征，每桶60美元以上征收比率為40％，按月計算、按季繳納。

方案制訂的2006年3月底，國際原油價格僅為約每桶64美元。隨后國際油價一路走高，各家石油公司上繳財政部的特別收益金也逐年遞增。2006年中石油上繳石油特別收益金290億元，2007年猛增至445億元。2008年以來，國際原油價格一直在100美元/桶以上，第一季度中石油預(yù)計應(yīng)上繳的特別收益金就達(dá)到218億元，將比去年同期多繳160多億元。

這令中石油叫苦不迭。資料顯示，中石油目前年產(chǎn)原油1.3億噸，加工1億噸，生產(chǎn)原油基本供應(yīng)自己的煉化廠。但這些原油都要按國際原油價格征收特別收益金。

相比起來，中石化以下游業(yè)務(wù)為主，大部分原油依靠進(jìn)口，少量向兩大石油公司采購及自己開采，去年因其煉化虧損獲得國家補貼123億元；中海油由于目前還沒有煉油業(yè)務(wù)，其原油產(chǎn)出均按照國際價格實現(xiàn)了相應(yīng)收入。只有中石油因其原油自產(chǎn)自煉，而一方面上繳特別收益金最多，另一方面卻又因為進(jìn)口很少而得不到國家補貼。

據(jù)了解，按照中國今年制訂的新的原油成品油補貼政策，只有進(jìn)口原油和成品油可以獲得補貼，自產(chǎn)自煉則不在補貼范圍內(nèi)。

招商證券石油化工行業(yè)分析師裘孝峰認(rèn)為，政府以美元計算石油特別收益金也不盡合理。自2006年開征特別收益金之后，美元持續(xù)貶值，導(dǎo)致包括原油在內(nèi)的大宗商品價格上漲。這一幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人民幣對美元的升值幅度，相當(dāng)于增加了石油特別收益金金額。

他認(rèn)為，中國三家石油公司中，中海油在成品油價格和特別收益金方面受影響較小，而中石化也因為獲得國家補貼而減少了損失，惟獨中石油“兩頭挨切”，受損嚴(yán)重。

內(nèi)外失調(diào)

《財經(jīng)》記者獲悉，針對當(dāng)前的尷尬情況，2008年2月中石油集團(tuán)曾專門向有關(guān)部門匯報，尋求解決辦法，遭到拒絕。中石油得到的回應(yīng)是：既然公司仍有盈利，就應(yīng)該“為國家做貢獻(xiàn)”，繼續(xù)上繳特別收益金。

原中石油董秘壽鉉成對《財經(jīng)》記者表示，這對國有企業(yè)內(nèi)部的績效考核機制產(chǎn)生了扭曲，是對石油石化企業(yè)內(nèi)在公司治理機制的嚴(yán)重?fù)p傷和打擊。

“當(dāng)市場信號靈敏，價格公允時，企業(yè)主動進(jìn)行考核，控制成本，增加收益。但當(dāng)市場價格信號失靈，所有煉油企業(yè)都虧損時，企業(yè)無從判斷哪些是企業(yè)自身經(jīng)營不善帶來的虧損，哪些又是政策造成的虧損?！眽坫C成說。

不僅企業(yè)內(nèi)部績效考核機制失靈，國內(nèi)成品油市場供需矛盾進(jìn)一步加劇，局部地區(qū)多次出現(xiàn)油荒。盡管中石油和中石化的煉油量均以兩位數(shù)增長，國內(nèi)市場供應(yīng)依然緊張，正是價格信號失靈造成的結(jié)果。

此事已引起石油業(yè)內(nèi)不少人士關(guān)注。中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會會長、中石油獨立監(jiān)事李勇武曾向國務(wù)院高層寫信，反映問題，提出解決目前成品油供需矛盾的建議。

李勇武認(rèn)為，在原油價格持續(xù)上漲時，上下游之間的矛盾不斷加劇。一方面，上游利潤增長很快，但這部分增長的利潤主要都上繳到國家財政的石油特別收益金；另一方面，下游煉油業(yè)務(wù)持續(xù)虧損，且不斷擴大，生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫。

針對這些問題，李勇武建議采取分品種、分階段、小步慢跑的方式，逐步提高市場化水平，解決中國存在成品油供需矛盾問題。

此前每每談及上調(diào)成品油價格，穩(wěn)定物價往往是成品油價格不動的理由。不過李勇武分析認(rèn)為，中國成品油消費中95％以上的汽油用于汽車和摩托車，并且汽油消費量的增長70％來自于新增的汽車；柴油主要用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，其中，工業(yè)用油占19％，農(nóng)業(yè)用油占25％，交通運輸占26％；煤油主要用于航空。因此柴油對CPI指數(shù)及宏觀經(jīng)濟影響更大。

李勇武建議，首先，放開航空煤油和汽油價格，將煤油與汽油開放后的收入補貼到柴油上，從而穩(wěn)定柴油價格，將國家優(yōu)惠落實到更廣泛、更需要補貼保護(hù)的消費群體身上；其次，推進(jìn)價稅分離，即石油產(chǎn)品所征收的各種流轉(zhuǎn)稅均在價格之外，發(fā)揮對消費者行為的調(diào)節(jié)作用，同時避免稅上加稅。

此外，他還建議將原油特別收益金起征點從40美元調(diào)整為60美元，將減少的特別收益金增收額，用于兩大集團(tuán)內(nèi)部上下游利潤調(diào)整，按成品油加工量的比例，從石油特別收益金中返還給煉油企業(yè)，減少煉油業(yè)務(wù)虧損。為緩解煉油企業(yè)的壓力，李勇武建議，暫緩?fù)菩匈Y源稅。

據(jù)悉，李勇武的報告已經(jīng)獲得國務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)批示，交給財政部研究處理。

光環(huán)之下

2007年11月5日，中石油在萬眾矚目中登陸A股市場，發(fā)行40億股A股，每股發(fā)行價16.70元，當(dāng)日開盤收于43.96元，上漲163％。中石油一躍成為全球市值最大公司。不過，此后中石油A股即一路下跌，成為千萬中小投資者唾罵的對象。

不過，中石油最大的股東國資委對此卻幾乎沒有反應(yīng)。目前中石油集團(tuán)持有中石油86％的股份，國內(nèi)流通股僅占2.19％。至中石油A股上市以來，其市值在不到半年時間縮水超過60％。大股東的沉默與小股東的叫罵相映成趣。

對于股價下跌，中石油集團(tuán)內(nèi)部亦承認(rèn)，既有宏觀層面的影響，例如美國次貸危機、國內(nèi)股市整體下跌等，但最根本的還是業(yè)績不理想，其中最關(guān)鍵是國家財政稅收政策問題。

對于中石油而言，特別收益金和增值稅是最大的兩項現(xiàn)金流出。來自中石油內(nèi)部一份報告顯示，以原油每桶90美元計算，國家相關(guān)財稅政策的調(diào)整將使中石油每年流出1000多億元，相當(dāng)于每天現(xiàn)金流出3億元，“當(dāng)原油價格超過每桶66美元時，每桶原油價格上升1美元，中石油利潤就會減少32.4億元人民幣?！?/p>

對此，一家相關(guān)會計師事務(wù)所認(rèn)為，稅費調(diào)整造成中石油大量現(xiàn)金流出，持續(xù)下去，公司很可能會出現(xiàn)現(xiàn)金流短缺問題，必然直接影響到對油氣勘探開發(fā)的投入。

壽鉉成也表示，石油工業(yè)是一個長期依賴投資的產(chǎn)業(yè)，如果沒有持續(xù)投資，未來中石油的成長將受到影響，也不利于中國能源供應(yīng)的保證。

壽鉉成認(rèn)為，在目前高油價下，人們?nèi)菀卓吹绞推髽I(yè)獲得高額利潤的一面，忽視高油價給石油企業(yè)帶來邊際成本上升和油價變動風(fēng)險的挑戰(zhàn)。雖然高油價主要由美元貶值、投機炒作和短期供給危機等因素造成，但也反應(yīng)了石油中長期供求關(guān)系的變化，因此，“政府不應(yīng)放棄或減弱繼續(xù)鼓勵石油公司在勘探開發(fā)和科研上的投入?！?/p>

工商東亞金融控股有限公司調(diào)研部分析員花開玲認(rèn)為，目前中石油并沒有縮減項目投資金額，相反還增加了投資，但是現(xiàn)金流持續(xù)緊張，未來可能會影響到投資。她預(yù)測，受通脹壓力影響，短期內(nèi)政策調(diào)整可能不大，“政策調(diào)整短則八九個月，長則15個月?！?/p>

花開玲認(rèn)為，政策之外，中石油也可以采取一些措施來挽救市場信心，提升股價，比如回購股票、收購母公司海外資產(chǎn)等。不過，裘孝峰認(rèn)為，回購對于中石油提升業(yè)績意義不大。

最近的財稅政策范文第4篇

關(guān)鍵詞：長三角地區(qū) 金融危機 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

0 引言

長三角地區(qū)自古就是我國富庶之地，改革開放后，該地區(qū)成為為我國對外開放的窗口，該地方經(jīng)濟迅速發(fā)展，居民收入大幅增長，現(xiàn)在已經(jīng)成為我國發(fā)達(dá)地區(qū)。但是最近的全球性金融危機，使該地區(qū)各多項經(jīng)濟發(fā)展受到重挫。在新形勢下，如何克服經(jīng)濟危機所帶來的消極影響，改進(jìn)自身存在的問題，使該地區(qū)繼續(xù)快速穩(wěn)定地發(fā)展呢？本文擬就此問題進(jìn)行探析。

1 當(dāng)前，長三角地區(qū)面臨的問題

1.1 經(jīng)濟發(fā)展速度大幅下降 長三角地區(qū)是面向歐美市場的外向型經(jīng)濟，金融危機導(dǎo)致美國和全球經(jīng)濟衰退，致使很多長三角地區(qū)企業(yè)銷售無門，經(jīng)營無法維持。如在中小出口企業(yè)比較集中的浙江，就有大批的小企業(yè)因為海外需求減少以及人民幣升值的組合影響而陷入困境。與此同時，長三角經(jīng)濟也大幅下滑，浙江省統(tǒng)計局2008年的《前三季度浙江經(jīng)濟運行情況》顯示，該省規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅從一季度的13.5%回落到三季度的11.6%，利潤增幅從18%大幅回落到4.8%。上海市統(tǒng)計局同期的《2008年1-9月長江三角洲城市主要經(jīng)濟指標(biāo)匯總表》更是顯示，1至9月規(guī)模以上工業(yè)利潤總額方面，寧波、南京以及上海均出現(xiàn)了大幅度倒退，同比下降分別為31%、44%和7.8%。此外，2008年長三角地區(qū)多項指標(biāo)均低于全國平均水平，為近年來所罕見。如全社會固定資產(chǎn)投資增速回落了1.5%，出口增速回落了8.9%，到位注冊外資增幅回落了5.7%，地方財政一般預(yù)算收入增速回落了15.4%，城市居民人均可支配收入平均增幅回落了2.1%，金融機構(gòu)本外幣貸款增幅回落了4.5%?？梢娊鹑谖C對長三角經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

1.2 資金緊張 美國金融體系危機必然會使資金的供應(yīng)變得緊張，跨國投資銀行和跨國公司已經(jīng)在全球收縮投資以應(yīng)對美國國內(nèi)的資金需求，這就可能使一部分資金從中國外流。目前來看，長三角三省市在2008年下半年新吸引的外資投資項目數(shù)量已經(jīng)大大減少，但是由于長三角外向型的經(jīng)濟對外資的依賴程度比較高，在很多方面，比如出口、技術(shù)提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都無法脫離外商投資在其中發(fā)揮的積極作用。外資的減少，將使得我們長三角面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升變得更加困難。

1.3 區(qū)域內(nèi)合作機制不完善 長三角分屬三個省級行政區(qū)劃的事實，客觀上造成了地區(qū)間的各自為政，對內(nèi)開放程度遠(yuǎn)落后于對外開放程度。市場準(zhǔn)入方面，地區(qū)間壁壘重重，統(tǒng)一的市場體系被行政區(qū)劃割裂。同時，各地制定相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時缺少協(xié)調(diào)，競爭大于合作。如上海虹橋機場的國際航班全部轉(zhuǎn)移到浦東國際機場，造成當(dāng)年蘇州專門興建的對接虹橋機場的高速公路報廢，使蘇州、吳江、昆山的IT業(yè)遭受重創(chuàng)。再如從南京到上海沿江，已建和在建的萬噸級泊位達(dá)到百個以上，港口能力過剩，將帶來貨源是否充分的問題。同時，上海為建設(shè)航運中心在大小洋山投資300億元修建大型港口，這使長江兩岸的江蘇諸港缺少了整合力量，使寧波北侖港成為一個補給港。再如浙江發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、杭州灣建跨海大橋、江蘇規(guī)劃沿江開發(fā)等舉措也是以確保自身利益為前提，對周邊地區(qū)的負(fù)面影響估計不多。該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題十分嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同必然導(dǎo)致惡性競爭，降低了國家的整體經(jīng)濟效益。如在長三角幾個核心城市中，它們的核心產(chǎn)業(yè)均是電信、汽車、材料、生物醫(yī)藥工程等，趨同率達(dá)70%以上。而在高新技術(shù)領(lǐng)域，長三角地區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性達(dá)35%，納米材料達(dá)48%，軟件產(chǎn)業(yè)達(dá)74%。

1.4 區(qū)域內(nèi)企業(yè)實力不強 長三角地區(qū)的企業(yè)，或者源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體手工作坊，或者由外資興建，對于前者，一方面，經(jīng)營者缺乏現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營理念，往往局限于傳統(tǒng)經(jīng)營模式，滿足于眼前利益，缺乏將企業(yè)做大，作強的動力和能力，所以這類企業(yè)在經(jīng)營環(huán)節(jié)中，充當(dāng)加工生產(chǎn)的腳色，而對于品牌、技術(shù)這些企業(yè)核心能力不太重視。對于外資企業(yè)，因為經(jīng)營年限限制，一般沒有長期經(jīng)營的計劃，他們的目的只是要利用廉價的勞動力和各種優(yōu)惠政策賺錢，至于企業(yè)將來怎樣，并不再考慮范圍內(nèi)。在正常年份，這些企業(yè)依靠提供物美價廉的商品，發(fā)展勢頭很好，可是一旦在如現(xiàn)在這種經(jīng)濟蕭條階段，一方面，目標(biāo)市場萎縮，一方面，受到貿(mào)易保護(hù)主義的干擾，企業(yè)很快陷入困境。

2 面對世界金融危機，長三角地區(qū)應(yīng)采取的對策

2.1 采取積極的財政政策和地區(qū)協(xié)調(diào)政策 按照中央的部署，加快長三角基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一體化的步伐，把本地區(qū)高速鐵路、高速公路干線貫穿工程和三省市交通網(wǎng)擴大工程當(dāng)作重要的共同項目予以落實，在保持投資增長速度的同時使基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)揮更大的效益。

2.2 減輕出口企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大出口支持力度 雖然退稅率和其他財稅政策是由中央調(diào)控而地方政府只需落實執(zhí)行，但在為中小出口企業(yè)提供服務(wù)，如出口保險、信貸擔(dān)保、信息服務(wù)等方面還是有不少可以改進(jìn)和提高的方面。對一些地方性規(guī)費也可以適當(dāng)?shù)販p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)而給予減免，讓企業(yè)獲得比較好的應(yīng)對外部需求減少的內(nèi)部環(huán)境。

2.3 積極促進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè) 近年來，長三角民間投資已成為固定資產(chǎn)投資中增長最快的投資主體。民營經(jīng)濟在浙江已發(fā)展成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的發(fā)動機之一。僅2003年上半年，全省非國有投資比上年增長30.1%，增幅提高10%，在全社會投資所占比重達(dá)67.9%?？梢姡駹I企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟做出了巨大貢獻(xiàn)，也唯有發(fā)展民營經(jīng)濟，才能使長三角煥發(fā)民族經(jīng)濟光芒。如永康是全國的“五金城”、“領(lǐng)帶之鄉(xiāng)”在嵊州、海寧的皮革、吳江的絲織和電纜等。但是與國外發(fā)達(dá)國家企業(yè)相比，這些企業(yè)大都規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)條件簡陋，所以應(yīng)該通過兼并重組，建立大型、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、擁有自己品牌及實力雄厚的現(xiàn)代企業(yè)，以在國際競爭中更具有主動性，避免以后再次成為世界經(jīng)濟波動的犧牲品。

2.4 全面推動長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程 長三角地垮江浙滬兩省一市，瀕臨東海，屹立于長江入海口。沿海北上到山東半島、環(huán)渤海城市群；沿海南下到珠三角經(jīng)濟核心圈及港澳臺經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)；東向可直接取道美國，近則稍偏可取向韓日；沿江而上，則可背靠整個華中乃至整個中國內(nèi)陸。自改革開放后，開放了沿?？诎叮绕湓?990年浦東開發(fā)以后，外商云集滬上，轉(zhuǎn)而輻射蘇州、無錫、南京、杭州、寧波等長三角腹地。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，給長江三角洲的發(fā)展提供了更為廣闊的戰(zhàn)略空間。上海作為長江流域的出?？?，隨著西部地區(qū)進(jìn)一步對外開放，其龍頭作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)；西部地區(qū)投資環(huán)境的改善，將促進(jìn)長江三角洲地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移；西部地區(qū)豐富的能源和礦產(chǎn)的開發(fā)，也將改善對長江三角洲地區(qū)的供應(yīng)；浙江由于不沿長江，又不是沿江鐵路、高速公路的經(jīng)由之地，受益程度將低于上海、江蘇，我省作為長江三角洲能源基地的作用可能會有所下降，但寧波、舟山作為上海國際航運中心的重要組成部分，沿江各港口經(jīng)寧波、舟山的中轉(zhuǎn)可能會有較大增加。

總的來說，長江三角洲獨特的地理位置，使其不僅具有很大的發(fā)展?jié)摿?，更具有極強的輻射力，該地區(qū)應(yīng)當(dāng)擯棄行政區(qū)劃的差異，避免惡意競爭，加強合作，整合該地區(qū)的資源，發(fā)揮龍頭的作用，帶領(lǐng)我國經(jīng)濟快速、穩(wěn)步的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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最近的財稅政策范文第5篇

改革開放以來，隨著國家對非公有制經(jīng)濟的逐步放開，互聯(lián)網(wǎng)金融的迅猛發(fā)展，我國民間資本已形成拉動我國經(jīng)濟增長的重要力量。截至2014年底全國的民間借貸余額大約是5萬億元，在過去的五年中平均每年都以20%左右的速度增長。然而，快速增長的民間資本投資也出現(xiàn)了一些問題，巨額的民間資本因其逐利性、盲目性在互聯(lián)網(wǎng)金融時代面臨著很大的風(fēng)險，需要政府引導(dǎo)規(guī)范其發(fā)展。近年來，我國也相繼出臺了若干民間資本投資的相關(guān)規(guī)范政策（見表1），這些政策從民間資本的投資渠道、投資戰(zhàn)略、投資領(lǐng)域等方面為民間資本投資的發(fā)展提供了方向指導(dǎo)，營造了較好的政策環(huán)境，促進(jìn)了民間資本的發(fā)展。以上政策的出臺可以解決以下幾個方面的問題。

（一）降低民間資本的運營成本

目前，民間金融機構(gòu)運營成本較高是制約民間資本發(fā)展的關(guān)鍵因素，財稅政策傾斜以及與各部門的協(xié)調(diào)可有效降低民間金融機構(gòu)的運營成本。在實際的操作過程中，政府可以為民間金融機構(gòu)設(shè)置差異化存款準(zhǔn)備金；對中小型金融公司在成立初期進(jìn)行免稅，之后實行低稅率；協(xié)調(diào)銀行等金融部門，在民間金融機構(gòu)再融資和開戶、結(jié)算等金融產(chǎn)品的使用上提供優(yōu)惠，促進(jìn)民間金融機構(gòu)和傳統(tǒng)金融機構(gòu)的合作。政府的監(jiān)督協(xié)調(diào)可以有效提高民間金融機構(gòu)的運行效率，降低運營成本。

（二）規(guī)范民間資本的運行模式

目前民間資本的運作模式多種多樣，由于處在摸索期，還沒有形成一種較為合理的運作模式。同時民間資本成立時間有限，現(xiàn)有的多種模式中也存在各種問題。雖然有一批政府扶持建立的民間金融機構(gòu)發(fā)展較好，但多數(shù)沒有政府背景的金融機構(gòu)只能摸著石頭過河。一個有效率的公司必然需要一種先進(jìn)的制度，不合理的管理制度只會造成資源的浪費。政府的正確引導(dǎo)可以為民間金融機構(gòu)提供一個框架，引入先進(jìn)的運作模式，在法律和制度上使其規(guī)范化。

（三）激發(fā)新興中小企業(yè)的活力

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，新興中小微企業(yè)貢獻(xiàn)了85%的就業(yè)、75%的GDP、65%的工業(yè)產(chǎn)值和40%的利稅。但是，長期以來，這些非常活躍、貢獻(xiàn)卓越的小微企業(yè)并未得到應(yīng)有的金融服務(wù)。我國中小微企業(yè)融資規(guī)模在社會融資總規(guī)模中的占比不到3‰。雖然中小微企業(yè)融資是個世界性難題，但我國的中小微企業(yè)融資規(guī)模占比過低，融資缺口過大。大量金融資源涌入大型企業(yè)，不僅造成了極大浪費，反過來也擠壓了中小微企業(yè)的生存空間，而傳統(tǒng)的大型銀行機構(gòu)更傾向于和大企業(yè)大客戶合作。民間金融機構(gòu)的發(fā)展，將為中小微企業(yè)的融資提供解決方案。政府引導(dǎo)下的民間資本，將是對大型金融機構(gòu)的一種補充，將為民營企業(yè)提供成本更為低廉的資金，以及更加全面的金融服務(wù)，甚至是更加方便快捷的支付結(jié)算系統(tǒng)，這些將有利于激發(fā)新興中小企業(yè)的活力。

二、民間資本投資發(fā)展掣肘

伴隨著民間投資快速發(fā)展，民間資本凸顯的問題也應(yīng)該引起社會的重視。民間資本投資因其自身市場性的特點，需要相應(yīng)的政策環(huán)境對其發(fā)展進(jìn)行支持。民間資本作為發(fā)展經(jīng)濟的中堅力量得不到更好的釋放，急需融資的主體找不到合理有效的融資途徑，由民間資本所引發(fā)的問題擾亂了市場經(jīng)濟的正常運行等方面都存在一些問題需要解決。無論是政策、市場還是運行平臺，都存在著諸多不利于民間資本投資的障礙，成為了民間資本投資的掣肘。

（一）運行成本較高

由于民間資本運行模式存在資金來源不足、吸納存款受限，加之大多數(shù)村鎮(zhèn)銀行以及小額貸款公司缺乏完善的公司治理和內(nèi)部控制，民間金融機構(gòu)普遍存在經(jīng)營成本過高的問題。在實際的操作過程中，民間金融機構(gòu)大多不能獨立地開展業(yè)務(wù)，在很多領(lǐng)域都要和銀行進(jìn)行對接和掛靠。例如，民間金融機構(gòu)要利用銀行的支付清算系統(tǒng)，而在具體的信貸業(yè)務(wù)中，民間金融機構(gòu)會為中小企業(yè)提供擔(dān)保，而將貸款業(yè)務(wù)外包，這樣一來，銀行等其他金融機構(gòu)就進(jìn)一步分解了民間金融機構(gòu)的利潤，造成民間金融機構(gòu)利潤率降低。

（二）信用環(huán)境差

目前的民間資本在運作過程中是相對低效的，大量的民間金融機構(gòu)受體制和管理機制的制約。為了跟正規(guī)的商業(yè)銀行競爭，很多民間金融機構(gòu)選擇把資金交給了房地產(chǎn)、酒店、娛樂行業(yè)以及其他的銀行在授信業(yè)務(wù)中比較回避的行業(yè)，以此來保證自己的收益。民間資本前期資金量雄厚可能看不出問題，風(fēng)險積累到一定程度必然會爆發(fā)，投資難以收回，資金鏈斷裂，更大的問題就產(chǎn)生了。還有一些金融機構(gòu)，明知無法兌現(xiàn)投資者的高收益，干脆從一開始就“以本付息”，即拿著后來者的本金，償付之前儲戶的收益，以此來擴大自己的資金量，積聚資金。這種不負(fù)責(zé)任的心態(tài)已經(jīng)做好了有一天出逃的準(zhǔn)備，當(dāng)資金量足夠大，后來的本金已經(jīng)無法償還利息的時候，金融機構(gòu)便會關(guān)門大吉。這些現(xiàn)象在很久之前便有發(fā)生，比較有名的有2003年的“孫大午非法集資案”，2008年的吳英案，“蟻力神”，還有近期的各種民間擔(dān)保機構(gòu)的跑路事件，等等。這些案件波及面很廣，對于社會的影響也很大，造成民眾一提到民間金融機構(gòu)就會和非法集資聯(lián)系起來，不敢將資金投放于民間金融機構(gòu)，使得民間金融機構(gòu)失信于民。

（三）市場準(zhǔn)入受到限制

最近的國發(fā)[2014]60號《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》基本原則中明確指出，要實行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機會，但實施起來并非易事?！靶?6條”出臺的針對民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的指引雖然比較詳細(xì)，但這些政策需要多個部門出臺相應(yīng)的配套措施才能共同完成。目前民營資本進(jìn)入金融領(lǐng)域只能依附商業(yè)銀行的發(fā)起而不能自主設(shè)立，例如2011年針對村鎮(zhèn)銀行而言，銀監(jiān)會將組建村鎮(zhèn)銀行的核準(zhǔn)方式由原來的“由銀監(jiān)會負(fù)責(zé)指標(biāo)管理、銀監(jiān)局確定主發(fā)起行和地點并具體實施準(zhǔn)入”的方式，調(diào)整為“由銀監(jiān)局確定主發(fā)起行及設(shè)立數(shù)量和地點，由銀監(jiān)局具體實施準(zhǔn)入的方式”，銀監(jiān)局在確定發(fā)起行的要求上，要求其監(jiān)管評級達(dá)到二級以上。按照這樣的模式，民營資本需經(jīng)歷層層申報、考核、審判的過程，即使進(jìn)入金融領(lǐng)域，同樣面臨操作困難。

三、民間資本發(fā)展掣肘的成因

當(dāng)前，借助于互聯(lián)網(wǎng)云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，P2P借貸、第三方支付、智能理財?shù)纫幌盗行屡d產(chǎn)品的興起，為我國民間資本的投資和中小企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量，新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為民間資本投資新渠道。但是，風(fēng)險與收益是并存的。我們需要探討的，就是在取得收益的同時，怎樣降低伴隨著收益產(chǎn)生的風(fēng)險，規(guī)范民間資本投資行為。我國多年來出臺的一系列的支持民間資本的發(fā)展政策，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入各領(lǐng)域，但在現(xiàn)行的相關(guān)政策與經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境中諸多內(nèi)傷，成為了民間資本投資發(fā)展緩慢的始作俑者。

（一）支持力度不夠弱化了政策的功能地位

一是政策針對性、可操作性不強。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等行業(yè)往往具有壟斷性的政策保護(hù)，這些政策保護(hù)帶來的好處往往是以公共利益為前提的，民間資本進(jìn)入有可能產(chǎn)生公共利益與私人利益的沖突問題，而如何解決這些沖突則是民間資本發(fā)展的關(guān)鍵。無論是在“新36條”，還是在相關(guān)的通知意見中，都有關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入到不同行業(yè)的條款，但在具體的實施時都無法針對性地解決這一利益沖突問題，那么所出臺的這些政策在操作起來其針對性很弱，解決實際問題的效果也就大打折扣。二是政策滯后。在互聯(lián)網(wǎng)金融的背景下，網(wǎng)絡(luò)的特點就是更新速度快，而民營企業(yè)和民間資本投資又是非?；钴S的，資金的周轉(zhuǎn)速度較快，兩者結(jié)合之后，發(fā)展速度將會非常快，一些新的融資方式和新的金融產(chǎn)品就會產(chǎn)生，新的問題和風(fēng)險也會產(chǎn)生。政府受制于體制的影響，不能迅速做出反應(yīng)。

（二）效仿銀行發(fā)展模式壓制民間資本活力的迸發(fā)

一是傳統(tǒng)發(fā)展模式與新環(huán)境不適。是政府的決策思維，抑或是我國銀行業(yè)取得的巨大成功，政府依然要套用商業(yè)銀行的運作模式來打造日新月異的互聯(lián)網(wǎng)民間金融機構(gòu)。民間金融機構(gòu)面臨的是新興民營企業(yè)，這一特定群體的特點是數(shù)量多、單筆資金需求量小、資金需求時效性強，傳統(tǒng)商業(yè)銀行模式的審批時間較長，決策速度較慢，已不再適合民營企業(yè)的需求。二是運營載體比較薄弱。民間資本投資形成的村鎮(zhèn)銀行與小額貸款公司各項經(jīng)營業(yè)務(wù)尚處于探索階段，部分企業(yè)存在業(yè)務(wù)不突出、信用狀況不佳、經(jīng)營易受大環(huán)境影響等問題，社會認(rèn)知度仍然很低。此外，民間資本自身的分散性以及缺乏聚集民間資本的集合投資平臺，導(dǎo)致民間資本發(fā)展動力不足，一些農(nóng)村信用社、小額貸款公司長期不良資產(chǎn)包袱沉重，抵御金融風(fēng)險的能力較低，缺乏公眾吸引力，使得民間資本缺乏入股動力，在一定程度上影響了民間資本轉(zhuǎn)化為金融資本的積極性，也削弱了民間資本載體的運營能力。

（三）監(jiān)管不力加劇投資風(fēng)險

相關(guān)政策的出臺使得民間資本得到了快速的發(fā)展。與此同時，寬松的監(jiān)管也帶來了很多問題，很多在初期正規(guī)經(jīng)營、運行良好的公司，后來都采取高息攬儲、以本付息的運作模式而造成經(jīng)營不善。這些經(jīng)營不善的民間金融機構(gòu)產(chǎn)生了很大的負(fù)面效應(yīng)，使得民間金融機構(gòu)的發(fā)展更為艱難，難以開展正常業(yè)務(wù)，在人們心里，民間金融機構(gòu)就是不透明的，甚至是帶有欺騙性質(zhì)的，即使有人愿意與擔(dān)保公司、小額貸款公司等民間金融機構(gòu)打交道，也是帶著懷疑的態(tài)度。缺乏了輿論基礎(chǔ)，民間資本就更沒有了投融資渠道，民間金融機構(gòu)的發(fā)展也就更加艱難，同時也加劇了民間資本投資的風(fēng)險。

（四）專業(yè)性人才缺乏削弱民間資本的競爭力

一是民間金融機構(gòu)社會認(rèn)知度較低，不能以較高的薪水待遇吸引人才，高級專業(yè)技術(shù)人員和金融領(lǐng)域的資深人士不太愿意到民間金融機構(gòu)就職，民間金融機構(gòu)的組織架構(gòu)就比較虛弱，團(tuán)隊的凝聚力和競爭力不足，這樣一來，民間金融機構(gòu)就更難以和銀行等傳統(tǒng)金融機構(gòu)競爭，發(fā)展也就更加緩慢。二是民間資本投資于新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，無論是對新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的掌握不夠，還是新興產(chǎn)業(yè)的投融資機制的不順暢等等，都會致使民間資本對新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展前景不能很好地把握，最終導(dǎo)致民間資本投資的規(guī)模效益和利潤率都較低，缺乏市場競爭力。

四、互聯(lián)網(wǎng)金融條件下的新型政府引導(dǎo)機制設(shè)計

互聯(lián)網(wǎng)金融是指以依托于支付、云計算、社交網(wǎng)絡(luò)以及搜索引擎、APP等互聯(lián)網(wǎng)工具，實現(xiàn)資金融通、支付和信息中介等業(yè)務(wù)的一種新興金融?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的發(fā)展已經(jīng)歷了網(wǎng)上銀行、第三方支付、個人貸款、企業(yè)融資等多階段，并且越來越在融通資金、資金供需雙方的匹配等方面深入傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的核心，具有成本低、效率高、信息快速傳播等特點。并且可利用其長尾效應(yīng)，通過政府引導(dǎo)，民間金融機構(gòu)可以繞過傳統(tǒng)商業(yè)銀行的強勢地位，在發(fā)展的道路上另辟蹊徑，為民間資本提供更廣闊的發(fā)展空間。

（一）利用政府資源扶持民間金融機構(gòu)，建立培養(yǎng)機制

民間資本雖然資金量比較大，但具有管理分散、趨利性強的特點，這就造成了大量的民間資本游離于社會各行業(yè)中而疏于管理，風(fēng)險大而難以控制。需要政府參與扶持民間金融機構(gòu)，將閑散民間資本歸集起來加以引導(dǎo)，為民間資本建立培養(yǎng)機制，規(guī)范民間金融機構(gòu)。具體的做法，可以由政府利用自身資源，拿出一定的資金，尋找一批專業(yè)人士，建立由政府扶持的民間金融機構(gòu)，就像當(dāng)初培育國有企業(yè)的那樣。民間資本的運行模式，可以是商業(yè)銀行模式，也可以是現(xiàn)有的民間資本模式，也可以是其他模式。在金融機構(gòu)建立初期，可以是政府出資設(shè)立，政府在這當(dāng)中可以不盈利也可以是微利經(jīng)營，當(dāng)機構(gòu)運轉(zhuǎn)良好，具有良好的聲譽，有一套固定的管理辦法和改良機制的時候，政府應(yīng)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓或者別的方式退出，政府可以保留一部分股權(quán)，但大多數(shù)的股權(quán)應(yīng)交還民間資本。

（二）健全職能監(jiān)管部門，形成長效監(jiān)管機制

互聯(lián)網(wǎng)金融條件下，跨地區(qū)跨平臺的支付交易數(shù)量很大，無論是中國人民銀行還是銀監(jiān)會都是以地方作為監(jiān)管口徑，這就對目前的監(jiān)管造成了不便。同時，傳統(tǒng)監(jiān)管部門更加傾向于事前、事后監(jiān)管，而不注重流程的監(jiān)管，而互聯(lián)網(wǎng)金融條件下交易速度很快，產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度也很快，僅僅是事后監(jiān)管已不能滿足需求?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是一種公開透明的運作方式，完全可以從流程上實施監(jiān)管。未來的民間金融機構(gòu)將會發(fā)展成一種獨立的模式，它不會照搬現(xiàn)行銀行的模式，它所提供的服務(wù)也會和銀行有所不同，它所提供的業(yè)務(wù)可能覆蓋面很廣，會與很多行業(yè)有所交叉，所以單純的由銀監(jiān)會或某個部門監(jiān)管顯得不太合適。具體可以由以下幾個方面加以解決：（1）成立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管委員會，由中國人民銀行、銀監(jiān)會、金融辦、商務(wù)部和工信部等單位組成，形成監(jiān)管合力，聯(lián)合監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展；（2）建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管信息交流平臺，促進(jìn)監(jiān)管部門的監(jiān)管信息交流和資源共享，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管透明度和監(jiān)管效率；（3）成立專門的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險處理機構(gòu)，及時處理違法、違規(guī)和發(fā)生風(fēng)險的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，從而防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險的蔓延。這樣的一個部門要能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融的快節(jié)奏，能夠運用數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，能夠預(yù)見風(fēng)險，先知先覺，甚至能夠出臺政策，讓政策跟上時事的發(fā)展，能夠讓民間資本一直在監(jiān)督下運行，不會出現(xiàn)政策缺位。

（三）創(chuàng)新銀行發(fā)展模式，利用大數(shù)據(jù)建立中小企業(yè)信貸平臺機制

在傳統(tǒng)的信貸模式中，貸款一般分為抵押貸和信用貸，抵押貸即需要抵押物作為質(zhì)押的貸款，一般需要房產(chǎn)、車產(chǎn)、貨物和廠房設(shè)備作為抵押；信用貸款一般需要貸款人提供租賃合同、購銷合同、水電煤氣繳費單、納稅證明，信用貸款還需要借款人提供擔(dān)保。這是一個非常繁瑣的過程，成本很高，風(fēng)險也很大。阿里巴巴等一批互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)金融背景下創(chuàng)造了一種全新的信貸模式：利用大數(shù)據(jù)分析借款人財務(wù)能力，通過模型建立確定借款人的授信額度，用定量分析的方法去分析小企業(yè)背后的信用，幫他恢復(fù)他的財務(wù)報表，根據(jù)他的信用為他提供服務(wù)，而不是靠人對人的服務(wù)、人對人的調(diào)查，這樣，不但成本低廉，而且更有利于風(fēng)險把控。我們可以借鑒阿里模式構(gòu)筑信貸平臺。（1）建立一個數(shù)據(jù)平臺，上面包括所有的企業(yè)信息，例如經(jīng)營狀況、經(jīng)營范圍、經(jīng)營時間、盈利能力、重大事項、資金周轉(zhuǎn)特點、上下游情況等，幫企業(yè)重建財務(wù)報表，剖析企業(yè)。（2）依托數(shù)據(jù)資料，建立完善的模型。模型建立是核心環(huán)節(jié)，既能發(fā)現(xiàn)有潛力的企業(yè)、有優(yōu)良償債能力的企業(yè)，又能識別存在經(jīng)營問題的風(fēng)險商戶。模型建立時有多種參考值在里面，要做到既能算出授信額度，又能識別風(fēng)險，最后給出一個綜合的評分，決定是否授信、授信額度、授信時間。（3）做好貸后監(jiān)測。在傳統(tǒng)的信貸工作中，信貸員大多要進(jìn)行定期的回訪，而回訪也大多是走走形式，企業(yè)也會在銀行回訪的時候做做樣子，銀行也很難控制企業(yè)貸款的資金流向，例如經(jīng)營貸款可能被企業(yè)用來炒股。有了大數(shù)據(jù)的幫助，在企業(yè)拿到貸款后，我們依然可以從數(shù)據(jù)上對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測，因為數(shù)據(jù)是不會撒謊的，包括企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營狀況、貸款資金的流向等，都可以在數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺上一目了然。發(fā)現(xiàn)企業(yè)資金流向有問題時，我們也可以及時糾正，更有效地進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測。

（四）立足于互聯(lián)網(wǎng)，建立服務(wù)于中小企業(yè)的支付結(jié)算機制