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[關(guān)鍵詞]人工增雨防雹 指揮系統(tǒng) 業(yè)務(wù)技術(shù)平臺(tái)
一、引言
隨著市( 地) 級(jí)人影作業(yè)迅速發(fā)展、氣象觀測(cè)手段的多樣化和通訊技術(shù)的進(jìn)步,為有效地解決人影作業(yè)的適時(shí)、 適量、 科學(xué)性、 系統(tǒng)性的問(wèn)題提供了有利條件?!?棗莊市人工增雨防雹作業(yè)指揮系統(tǒng)”以氣象信息系統(tǒng)為依托,與氣象業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)相連接,上可調(diào)取省人影中心、信息中心有關(guān)信息,報(bào)送有關(guān)材料,下可向作業(yè)點(diǎn)直接作業(yè)指令, 收集各縣雨量與作業(yè)實(shí)況,融作業(yè)需求、 作業(yè)潛勢(shì)預(yù)報(bào)、各種實(shí)時(shí)觀測(cè)資料、作業(yè)方案設(shè)計(jì)、 實(shí)時(shí)指揮等功能為一體, 在人工影響天氣綜合業(yè)務(wù)技術(shù)的集成化、客觀化、智能化等方面發(fā)揮了重要作用。
二、總體思路和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架
“ 棗莊市農(nóng)村人工增雨防雹指揮系統(tǒng)”是根據(jù)棗莊市地理環(huán)境和氣候特點(diǎn),結(jié)合近年來(lái)人工影響天氣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和棗莊市人影業(yè)務(wù)需求, 建立的一套現(xiàn)代化的農(nóng)村人工增雨防雹作業(yè)指揮系統(tǒng)。它包括作業(yè)需求、作業(yè)潛勢(shì)預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)作業(yè)指揮信息、數(shù)據(jù)庫(kù)等子系統(tǒng)等。
系統(tǒng)采用VB6.0語(yǔ)言設(shè)計(jì)成結(jié)構(gòu)化的程序,物理量的算法程序放在獨(dú)立鏈接庫(kù)中,且獨(dú)立于主系統(tǒng),以插件的方式與主系統(tǒng)相接,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品處理過(guò)程組件化,且系統(tǒng)是模塊化的編程,各模塊不相互干涉,易于擴(kuò)充和推廣。系統(tǒng)為可視化業(yè)務(wù)技術(shù)平臺(tái),用戶(hù)界面簡(jiǎn)單明了,主要為 wi n d o w s環(huán)境下流行的窗口、菜單、命令按鈕等組成,多窗口、多層目錄顯示,數(shù)據(jù)文件子目錄按種類(lèi)、層次、時(shí)次組織。圖形輸出具備顯示、疊加、動(dòng)畫(huà)和修改功能,文字顯示輸出以文本和表格形式為主。指揮系統(tǒng)通過(guò)通訊網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)省一市一縣連接,使作業(yè)信息、指令實(shí)時(shí)傳遞到作業(yè)點(diǎn)。
三、主要功能介紹
1.作業(yè)指揮系統(tǒng)首先進(jìn)入作業(yè)需求分析模塊
根據(jù)前期的氣候特點(diǎn)、測(cè)墑土壤含水量、墑情遙感信息以及近期墑情觀測(cè)后農(nóng)作物的耗散量等來(lái)判定作業(yè)需求。
2.農(nóng)村人影作業(yè)潛勢(shì)預(yù)報(bào)
利用40年歷史資料分析影響棗莊降水的大氣環(huán)流形勢(shì),分為9種天氣形勢(shì):阻塞高壓型、平直波動(dòng)型、沿海低槽型、切變型、緯向副高型、經(jīng)向副高型、移動(dòng)副高型、副高控制型、副熱帶高壓偏北型,并分別建立各型24~72小時(shí)預(yù)報(bào)方程;結(jié)合氣象臺(tái)天氣預(yù)報(bào)集成結(jié)果和衛(wèi)星、雷達(dá)資料,分析作業(yè)條件,制作潛勢(shì)預(yù)報(bào)。
3.實(shí)時(shí)作業(yè)指揮
首先利用衛(wèi)星云圖的客觀化處理資料定性確定作業(yè)云系范圍,根據(jù)物理量垂直剖面特征確定云體中催化劑播撒的適宜區(qū)域,利用雷達(dá)回波分析確定發(fā)射方位、仰角、作業(yè)時(shí)間、用彈里量等作業(yè)參數(shù),作業(yè)指令。
(1)衛(wèi)星資料客觀化處理
該模塊應(yīng)用客觀化處理程序,利用衛(wèi)星云圖資料,結(jié)合高度、溫度預(yù)報(bào)場(chǎng)和高空觀測(cè)實(shí)況資料,對(duì)云頂溫度和云頂高度進(jìn)行客觀化定量分析。根據(jù)衛(wèi)星紅外圖像格點(diǎn)的灰度值確定云頂溫度,采用數(shù)值預(yù)報(bào)的溫度資料,根據(jù)云頂溫度所對(duì)應(yīng)的層次反查出云頂高度。分析結(jié)果可與云圖在MICAPS系統(tǒng)中疊加顯示。根據(jù)客觀化處理結(jié)果,云頂溫度處于-10℃~-24℃播云都有效,峰值區(qū)位于-15℃~-20℃稱(chēng)為播云溫度窗,是選擇可播性的重要條件之一。根據(jù)對(duì)應(yīng)的云頂高度,可定性確定作業(yè)云系部位。云頂亮溫是分析增雨云層的另一重要要素。當(dāng)亮溫值達(dá)到-63℃,面積達(dá)到一定范圍時(shí),云團(tuán)的強(qiáng)度比較適合火箭增雨作業(yè)。
(2)雷達(dá)回波分析
雷達(dá)回波分析模塊可跟蹤實(shí)時(shí)雷達(dá)回波變化,判斷降水回波性質(zhì),根據(jù)回波強(qiáng)度、回波頂高度、回波總面積、中心位置、移動(dòng)方向,結(jié)合回波的零度層高度和計(jì)算得出的云內(nèi)溫度,確定云系作業(yè)部位,明確火箭的發(fā)射方位和發(fā)射仰角、作業(yè)時(shí)間、用彈量。從雷達(dá)回波形態(tài)演變特征識(shí)別冰雹云—形態(tài)識(shí)別法,或雷達(dá)回波參量的演變中識(shí)別冰雹云—參數(shù)判別法,確定可能降雹的部位和降雹強(qiáng)度,對(duì)作業(yè)點(diǎn)作業(yè)指令。
①目標(biāo)云的選擇
采用雷達(dá)回波的強(qiáng)度變化、高度變化梯度及變化速度來(lái)識(shí)別云狀,或者采用天氣預(yù)報(bào)和目測(cè)的方法來(lái)確定降水的性質(zhì)。以層狀云回波為作業(yè)對(duì)象時(shí),要在云體降水發(fā)展旺盛階段,回波強(qiáng)度≥15dBz,頂高≥5km時(shí)開(kāi)始催化;以對(duì)流回波為作業(yè)對(duì)象時(shí)。在積云初始降水回波出現(xiàn)6~20min,回波強(qiáng)度≥25dBz,頂高≥8km時(shí)進(jìn)行催化,催化區(qū)選在上升氣流區(qū),如果落在下沉氣流區(qū),將使AgI大部分微粒隨氣流下降到云內(nèi)暖區(qū)而浪費(fèi),這個(gè)區(qū)域一般位于對(duì)流云移向的云體右前側(cè),對(duì)積層混合云也盡可能將目標(biāo)區(qū)落在對(duì)流云的上述部位。當(dāng)250km范圍內(nèi)有符合以上條件的回波出現(xiàn)并向作業(yè)點(diǎn)有效射程內(nèi)移近時(shí),可判斷為具有作業(yè)潛力對(duì)象,進(jìn)入射程內(nèi)可隨時(shí)作業(yè);回波向遠(yuǎn)離本地方向而去,解除警戒。冰雹云的識(shí)別方法很多,有目測(cè)法、氣象要素變化識(shí)別法、閃電識(shí)別法、雷聲識(shí)別法、衛(wèi)星云圖識(shí)別法。而這些方法只能作為識(shí)別冰雹云的輔助手段,不能反映冰雹云的準(zhǔn)確位置、強(qiáng)度、移動(dòng)路徑及其發(fā)展、成熟、消亡過(guò)程,而雷達(dá)回波可以提供人工防雹消雹作業(yè)的直觀信息。
②作業(yè)參數(shù)的確定
根據(jù)回波位置、炮點(diǎn)位置和高空氣流的信息,確定發(fā)射方向,一般采用逆氣流方向發(fā)射,發(fā)射仰角主要參考回波頂高度和云內(nèi)溫度,炮彈飛行在云頂以下-10℃~-24℃的播云溫度窗區(qū)。云內(nèi)溫度與高度可由計(jì)算獲得。對(duì)于對(duì)流云,采取通過(guò)對(duì)地面溫度按一定的溫度垂直遞減率的方法來(lái)得到一定高度的溫度,輸入地面溫度后,系統(tǒng)按指定的溫度垂直遞減率自動(dòng)給出零度層高度;對(duì)于層狀云降水,有時(shí)在雷達(dá)回波上可觀測(cè)到比較清楚的零度層亮帶,這樣便可通過(guò)零度層亮帶高度、地面溫度和溫度垂直遞減率來(lái)計(jì)算得到某一高度的云中溫度;對(duì)于積層混合云,如有零度層亮帶特征時(shí)按層狀云情況確定,若無(wú)零度層亮帶特征則按對(duì)流云情況確定。
③用彈量的計(jì)算
用彈量是根據(jù)炮彈有效擴(kuò)散體積內(nèi)催化所需增加的冰晶數(shù)和催化劑的成核數(shù)來(lái)確定。用彈量=有效擴(kuò)散體積內(nèi)催化所需增冰晶數(shù)/每枚增雨彈的成核數(shù)。根據(jù)WR一1B型火箭催化彈在云中的擴(kuò)散體積和實(shí)驗(yàn)室獲得的催化劑有效成核率,結(jié)合雷達(dá)回波性質(zhì),計(jì)算出火箭作業(yè)時(shí)每次發(fā)射的用彈量。
4.數(shù)據(jù)庫(kù)管理
數(shù)據(jù)庫(kù)管理包括:雨量資料、天氣資料存儲(chǔ)、作業(yè)資料和值班日志四部分組成。每次作業(yè)時(shí)各種資料入庫(kù)管理,以建立人工影響天氣作業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。雨量資料處理具有逐時(shí)、6h、12h和24h雨量存儲(chǔ)、繪圖、統(tǒng)計(jì)、查詢(xún)、打印等功能。天氣資料存儲(chǔ)增雨作業(yè)中使用的所有氣象信息,包括高空、地面天氣圖,衛(wèi)星云圖、數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品、歐洲中心數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品、省臺(tái)局域網(wǎng)資料等,具有繪制、查詢(xún)歷史作業(yè)資料功能。作業(yè)資料庫(kù)包括:裝備管理、地面作業(yè)管理、彈藥管理、人員管理、事故災(zāi)情庫(kù)、圖片資料管理、政策法規(guī)管理。值班日志用于編寫(xiě)和查詢(xún)值班日志,實(shí)現(xiàn)辦公無(wú)紙化。
2010年是實(shí)行財(cái)政支農(nóng)資金報(bào)賬制管理第一年,在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,關(guān)于農(nóng)村工作的一系列方針、政策,緊緊抓住規(guī)范和強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理這個(gè)重點(diǎn),不斷加大財(cái)政支農(nóng)整合力度,進(jìn)一步提高我市支農(nóng)資金使用效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展和農(nóng)民增收。1-10月份以來(lái),通過(guò)全體同志的共同努力,在支農(nóng)資金監(jiān)督管理上作了一定的工作,主要工作匯報(bào)如下:不斷增加財(cái)政支農(nóng)資金的投入力度,不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,努力提高財(cái)政資金的使用效益,促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展?,F(xiàn)將我市XX-XX年年度財(cái)政支農(nóng)資金的使用管理情況匯報(bào)如下:
一、基本情況
2010年5月,我市支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金首次實(shí)行報(bào)賬制管理,各級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算安排的具有專(zhuān)門(mén)用途、適合項(xiàng)目管理的各類(lèi)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金全部實(shí)行報(bào)賬制。采取的措施:1、資金實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)戶(hù)管理核算。實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)人專(zhuān)賬核算、并與項(xiàng)目管理,政府采購(gòu)相結(jié)合,做到資金安排到項(xiàng)目,支出核算到項(xiàng)目,做到專(zhuān)項(xiàng)、專(zhuān)款專(zhuān)用。1—10月份財(cái)政支農(nóng)資金及時(shí)足額撥付到位,支農(nóng)資金專(zhuān)戶(hù)累計(jì)撥入資金30筆,金額共計(jì)9,924,780元,累計(jì)發(fā)生支出16筆,支出金額3,419,138.40元。預(yù)付項(xiàng)目資金共18筆,金額共計(jì)212萬(wàn)元。2、嚴(yán)格控制資金使用。資金原則上不直接下達(dá)到項(xiàng)目單位,必須由項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目支出進(jìn)度,憑合法有效的支出憑證向項(xiàng)目主管部門(mén)提出用款申請(qǐng)和審核確認(rèn),報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批后啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施和竣工報(bào)賬的管理制度。3、確定專(zhuān)人全程監(jiān)督檢查。對(duì)項(xiàng)目財(cái)政部門(mén)確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收全過(guò)程的監(jiān)督檢查
二、存在的問(wèn)題1、套取資金現(xiàn)象仍然存在。團(tuán)結(jié)水庫(kù)水毀工程項(xiàng)目,項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目實(shí)施中未向項(xiàng)目主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)提出,就自行進(jìn)行施工,項(xiàng)目完工后向項(xiàng)目主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)提出項(xiàng)目驗(yàn)收。
三、對(duì)策及措施
今年以來(lái),全市上下緊緊圍繞“推進(jìn)新跨越、建設(shè)新XX”的戰(zhàn)略目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,突出積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村工作主題,緊抓促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收的農(nóng)村工作關(guān)鍵,動(dòng)員各級(jí)組織和全市人民為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做了不懈的努力。但由于前半年我市遭受?chē)?yán)重干旱,局地霜凍,進(jìn)入七月份后局部地方又遭受冰雹、暴洪等多種自然災(zāi)害的影響,加之全國(guó)性的農(nóng)資價(jià)格上漲,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作形勢(shì)不容樂(lè)觀,上半年我市農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民現(xiàn)金收入的增速位列全省后三位,夏糧減產(chǎn)7.6萬(wàn)噸,給確保全面完成年內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn),一些同志對(duì)今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作形勢(shì)滋生了消極悲觀思想,隨著八月份氣候趨常,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下,秋糧播種面積日趨擴(kuò)大,一些同志對(duì)完成年內(nèi)任務(wù)又產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀的思想。立足現(xiàn)實(shí)、再鼓干勁,努力提升全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,確保年內(nèi)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成,以?xún)?yōu)異的成績(jī)向黨的十七大獻(xiàn)禮,是擺在我們面前的光榮而艱巨的任務(wù)。會(huì)上,X書(shū)記將作重要講話(huà),我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面,我先講兩個(gè)方面的問(wèn)題。
一、把握形勢(shì),統(tǒng)一認(rèn)識(shí),堅(jiān)定完成全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的信心。
關(guān)于上半年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作,剛才,七縣區(qū)政府和市直農(nóng)口各部門(mén),在交流發(fā)言中做了客觀分析。7月16日市委召開(kāi)的各領(lǐng)導(dǎo)小組工作匯報(bào)會(huì)上,張書(shū)記從①、堅(jiān)持把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線(xiàn)來(lái)抓,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好;②、堅(jiān)持把整合資金,興建項(xiàng)目,做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐來(lái)抓,有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展;③、堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的關(guān)鍵措施來(lái)抓,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善;④、堅(jiān)持把抗旱減災(zāi)促糧增收作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的頭等大事來(lái)抓,有力地維護(hù)了農(nóng)村大局穩(wěn)定;⑤、堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的根本保證來(lái)抓,鄉(xiāng)村干部服務(wù)發(fā)展的能力有了新的提高等五個(gè)方面全面系統(tǒng)地進(jìn)行了總結(jié),充分肯定了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作所取得的階段性成果,并對(duì)下一步工作進(jìn)行了安排部署,明確提出了抓項(xiàng)目、求突破、樹(shù)典型、促落實(shí)的整體要求。7月下旬,召開(kāi)的市委二屆三次全委(擴(kuò)大)會(huì)和市政府第二次全體會(huì),又發(fā)出了高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量全面完成年內(nèi)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的號(hào)召。對(duì)照年初計(jì)劃和兩個(gè)會(huì)議的精神來(lái)分析,當(dāng)前全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作形勢(shì)我感到可以有三句話(huà)來(lái)概括:整體趨好,農(nóng)時(shí)關(guān)鍵,任務(wù)艱巨。
整體趨好。自6月18日以來(lái)降雨較多,各縣區(qū)及時(shí)進(jìn)行了翻耕改種、復(fù)種,秋糧面積比上年增加24.08萬(wàn)畝,同比增長(zhǎng)9.06%,復(fù)種糧食面積增加19.8萬(wàn)畝,同比增長(zhǎng)7.52%,秋糧長(zhǎng)勢(shì)良好。受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響,豬、牛等存出欄量和禽蛋及牛奶產(chǎn)量呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),止七月底,牛存欄量,出欄量同比分別增長(zhǎng)1.39%和4.03%,豬出欄量同比增長(zhǎng)1.23%,果園管理水平進(jìn)一步提高,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積穩(wěn)步擴(kuò)大。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資明顯加大,同比增長(zhǎng)41%,農(nóng)民現(xiàn)金收入穩(wěn)中有增,元至7月份達(dá)到1207.34元,同比增長(zhǎng)12.5%,
農(nóng)時(shí)關(guān)鍵。當(dāng)前是秋田作物和果園生長(zhǎng)的關(guān)鍵期,也是肉牛育肥的關(guān)鍵期;主要的大宗農(nóng)產(chǎn)品即將進(jìn)入收獲期和銷(xiāo)售旺季;秋播在即,結(jié)合秋播,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,謀劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局迫在眉睫;梯田建設(shè)正在熱火朝天的進(jìn)行;項(xiàng)目資金集中到位,項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)入關(guān)鍵期。
任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)四項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo):農(nóng)業(yè)增加值前半年完成8.98億元,扣除價(jià)格因素同比下降8.8%,只完成全年計(jì)劃的28.7%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值前7個(gè)月完成27.22億元,同比增長(zhǎng)10.31%,占計(jì)劃的60.5%;糧食產(chǎn)量:夏糧總產(chǎn)27.06萬(wàn)噸,比上年減少7.63萬(wàn)噸,減產(chǎn)21.98%;農(nóng)民人均純收入:至7月份農(nóng)民人均現(xiàn)金收入完成1207.34元,同比增長(zhǎng)12.5%。
從上述分析可以看出,要完成全年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作,任務(wù)艱巨,時(shí)不我待。當(dāng)前的形勢(shì)可以說(shuō)天時(shí)、地利、人和,說(shuō)占據(jù)天時(shí)是因?yàn)榻诮涤贻^多,秋田作物長(zhǎng)勢(shì)良好,對(duì)完成全年的糧食產(chǎn)量創(chuàng)造了較好的條件,對(duì)果樹(shù)、牧草、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物生長(zhǎng)也極為有利。占據(jù)地利是因?yàn)榻衲暌詠?lái),肉類(lèi)、果菜、糧油等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行,漲幅較大,對(duì)完成全年的農(nóng)業(yè)增加值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入極為有利。說(shuō)人和,是因?yàn)槿猩舷聦?duì)總書(shū)記6.25重要講話(huà)的學(xué)習(xí)不斷深入,對(duì)市二屆全委擴(kuò)大會(huì)議和市政府第二次全體會(huì)議精神的貫徹落實(shí),形成了政風(fēng)和順、作風(fēng)扎實(shí)、社會(huì)和諧,以新的發(fā)展為黨的十七大獻(xiàn)禮的大好局面。
二、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn),確保完成全年的目標(biāo)任務(wù)。
關(guān)于今后幾個(gè)月的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作,各縣區(qū)和市直農(nóng)口各部門(mén)在交流發(fā)言中都談了很好的打算,總體感到,思路清晰、目標(biāo)明確、措施得力,但是按照年初的安排部署來(lái)衡量,按照當(dāng)前的工作進(jìn)度和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)分析,按照推進(jìn)新跨越,建設(shè)新平?jīng)龅囊髞?lái)比較,差距還很大,困難還很多,為此我們必須突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn),確保完成全年農(nóng)業(yè)增加值31.3億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值44.6億元;糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在80萬(wàn)噸以上;農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%的目標(biāo)任務(wù),把市委、市政府的決策部署落到實(shí)處。
突出三項(xiàng)重點(diǎn)
1、以增加農(nóng)民收入為核心,在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和勞務(wù)輸出上下功夫。要確保完成全年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)計(jì)劃,必須突出抓好以下幾點(diǎn):一是全力抓好糧食生產(chǎn),努力實(shí)現(xiàn)以秋補(bǔ)夏。同時(shí),結(jié)合秋播搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點(diǎn)突出果樹(shù)、蔬菜等基地建設(shè),持續(xù)作大草畜、果菜兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和藥雜薯麻等特色產(chǎn)業(yè)。二是拓寬渠道,搞好農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快建設(shè)一批設(shè)施較為先進(jìn)、功能較為完善、交易較為規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng),逐步形成以批發(fā)市場(chǎng)為中心,以集貿(mào)市場(chǎng)、零售經(jīng)營(yíng)門(mén)店和超市為基礎(chǔ),布局合理、輻射力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。不斷完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)建設(shè),改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)。要重點(diǎn)在對(duì)外銷(xiāo)售上下功夫,采取參加訂貨會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等形式,運(yùn)用農(nóng)民信息之家等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),發(fā)展電子商務(wù),加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳促銷(xiāo)力度,擴(kuò)大訂單銷(xiāo)售,提高農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。三是抓住當(dāng)前勞務(wù)價(jià)格上漲的有利時(shí)機(jī),進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)輸出的組織引導(dǎo)和信息服務(wù),加強(qiáng)與大中企業(yè)和輸入地的聯(lián)系,擴(kuò)大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地,組織好赴新疆拾棉花等短平快勞務(wù)工作,努力增加勞務(wù)收入。四是抓好政策兌現(xiàn),全面落實(shí)黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策。確保國(guó)家對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼資金如數(shù)及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中,堅(jiān)決杜絕擠占、抵扣、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。
2、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向,在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),社會(huì)化服務(wù)上下功夫;一要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。著力擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模,努力增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品商品量,盡快把質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。果品生產(chǎn)要完成綠色食品基地,出口備案基地和GAP示范基地的驗(yàn)收認(rèn)定任務(wù),蘋(píng)果優(yōu)果率提高到55%。牛產(chǎn)業(yè)要以培育專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)大戶(hù),發(fā)展集約化養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn),加快品種改良,推廣科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù),強(qiáng)化疫病防治,千方百計(jì)擴(kuò)大基地規(guī)模,增加符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)肉牛商品量。全年肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到93萬(wàn)頭,出欄率提高到42%。二要大力發(fā)展龍頭企業(yè)。要多渠道多形式扶持發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)品附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。著力解決原料基地建設(shè)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的困難,特別是針對(duì)龍頭企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題是要采取有效措施,要幫助引導(dǎo)企業(yè)面向社會(huì),多渠道、多形式解決資金困難。要充分發(fā)揮平?jīng)鼋鸸推經(jīng)黾t牛兩大集團(tuán)的作用,積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),年內(nèi)完成“平?jīng)黾t牛”商標(biāo)注冊(cè)。搞好市級(jí)龍頭企業(yè)的認(rèn)定工作。三要發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。要認(rèn)真宣傳和實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》大力發(fā)展各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,不斷推進(jìn)規(guī)范管理,特別是要研究如何發(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的作用,支持依法開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)。對(duì)國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一些項(xiàng)目,可以委托有條件的有關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織實(shí)施。各縣(區(qū))要扶持發(fā)展一批運(yùn)行規(guī)范、對(duì)農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)作用強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,努力提高農(nóng)民的組織化程度。
3、以扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),在科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套上下功夫。新農(nóng)村建設(shè)要繼續(xù)按照規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的思路,重點(diǎn)搞好100個(gè)“三清五改”示范村建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃。要發(fā)揮規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的先導(dǎo)作用,按照因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、突出特色的要求,確保完成500個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要立足各村的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ),準(zhǔn)確進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位,下功夫抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋到戶(hù)工作,打好群眾增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),切實(shí)解決注重住宅建設(shè)、忽視產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。三是基礎(chǔ)配套。突出抓好鄉(xiāng)村道路、自來(lái)水入戶(hù)、廣播電視覆蓋,切實(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。借鑒城市社區(qū)發(fā)展模式,配套發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),建設(shè)新農(nóng)村,倡導(dǎo)新生活。
突破四個(gè)難點(diǎn)
一是在項(xiàng)目建設(shè)上求突破。繼續(xù)把項(xiàng)目建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重,始終貫穿于工作的各個(gè)方面,確保今年新?tīng)?zhēng)取的項(xiàng)目投資量比去年有明顯增長(zhǎng)。及時(shí)準(zhǔn)確地把握國(guó)家宏觀政策和投資導(dǎo)向,對(duì)鄉(xiāng)村道路、安全飲水、能源開(kāi)發(fā)、農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目,超前謀劃、精心論證,建立完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。下半年要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)民增收,重點(diǎn)抓好平?jīng)黾t牛、平?jīng)鼋鸸麅蓚€(gè)集團(tuán)基地建設(shè)和農(nóng)村沼氣、旱作農(nóng)業(yè)示范、旭康公司改擴(kuò)建、靜寧良種苗木繁育基地等項(xiàng)目建設(shè)。在全市重點(diǎn)工作匯報(bào)會(huì)上,張書(shū)記代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組提出的今年農(nóng)業(yè)方面爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的預(yù)期目標(biāo)是在去年5.47億元的基數(shù)上達(dá)到9.8億元,力爭(zhēng)達(dá)到10億元。這個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖,要全力攻堅(jiān)。
二是在招商引資上求突破。做好項(xiàng)目推介和招商引資工作,在進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上取得新進(jìn)展。更加注重通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作上項(xiàng)目,擴(kuò)大招商引資上項(xiàng)目,激活民間資本上項(xiàng)目,努力形成多元化投入的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制,尤其是對(duì)一些產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、龍頭企業(yè)建設(shè),著眼于激活各類(lèi)市場(chǎng)主體,充分利用他們的積極性投資建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)品附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的精深加工型、出口創(chuàng)匯型龍頭企業(yè),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)整體質(zhì)量效益的提升。農(nóng)口部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志必須完成一個(gè)1000萬(wàn)元以上、副職必須完成一個(gè)500萬(wàn)元以上的招商引資任務(wù)。不斷深化農(nóng)村金融改革,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款,充分發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的作用,引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放,切實(shí)觖決農(nóng)村融資難的問(wèn)題。
**縣**鎮(zhèn)“一村一大”志愿者計(jì)劃現(xiàn)狀調(diào)查與思考
隨著我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐的加快,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化進(jìn)程中,促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展除了靠資金、技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料等資源的投入外,科技、教育尤其是人才的作用比任何時(shí)候都更被社會(huì)關(guān)注。
我縣一村(社區(qū))一名大學(xué)生志愿者招募工作以全部結(jié)束,到**鎮(zhèn)服務(wù)的23名志愿者也已各就各位,開(kāi)始為期兩年的志愿者服務(wù)工作。
具統(tǒng)計(jì)這23名志愿者分別來(lái)自**、犀埔、郫筒等鎮(zhèn),其中男生11人、女生12人;本科生8人、大專(zhuān)生15人;涉及12個(gè)專(zhuān)業(yè)。他們的到來(lái)為各村(社區(qū))的組織機(jī)構(gòu)注入了新鮮血液,帶去了新知識(shí)、新文化,受到村(社區(qū))兩委和群眾的歡迎。志愿者在各自服務(wù)的村(社區(qū))出任村長(zhǎng)助理或團(tuán)支部書(shū)記,根據(jù)實(shí)際情況,結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),協(xié)助村(社區(qū))兩委完成日常工作;圍繞新農(nóng)村建設(shè)總目標(biāo),推動(dòng)農(nóng)村團(tuán)建工作的順利開(kāi)展;帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),為新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策。
在村上服務(wù)的同時(shí),23位大學(xué)生志愿者又先后到鎮(zhèn)政府各科室進(jìn)行上掛鍛煉。利用“三進(jìn)二下”原則,完成“村(社區(qū))”與鎮(zhèn)政府安排的工作。
一、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題
(一)對(duì)基層環(huán)境的不熟悉
通過(guò)近兩月的鍛煉,志愿者工作逐步邁入正軌,各自對(duì)自己所在崗位的工作也有了進(jìn)一步的了解。為了更好的完成農(nóng)村基層工作,對(duì)周邊環(huán)境的認(rèn)識(shí)、了解是必要的??墒窃诘谝粋€(gè)月的工作中,每一位志愿者對(duì)“做了多少、做了什么”這句話(huà)的含義是模糊的,這在他們各自的《九月工作匯報(bào)》中可以看出。原因很簡(jiǎn)單:在他們的匯報(bào)中最常見(jiàn)的一個(gè)詞便是“等待”。
據(jù)了解,在為期30天的農(nóng)村工作實(shí)踐中,大家有盡一半的時(shí)間是在村(社區(qū))兩委辦公室值班!在此前提下,他們對(duì)身邊環(huán)境的認(rèn)識(shí)卻都是陌生的,除了與兩委干部有過(guò)為數(shù)不多的照面,其它所謂的轄區(qū)人員結(jié)構(gòu)、情況等都有著嚴(yán)重?zé)o知,所屬村(社區(qū))的具體情況更是含糊不清的。經(jīng)過(guò)實(shí)地了解,我們得出這樣的原因:
1.初進(jìn)農(nóng)村,各村(社區(qū))干部忽略了引領(lǐng)的職責(zé)。
2.志愿者也忽略了自主了解情況的必要性。
(二)角色轉(zhuǎn)換未完成
我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)近80%的同志都是初出校園,正在由“學(xué)生”向“工作者”轉(zhuǎn)型,從昔日的“萬(wàn)事無(wú)憂(yōu)”到而今的“任重道遠(yuǎn)”,這無(wú)疑是一種對(duì)心性的挑戰(zhàn)。
通過(guò)“一月農(nóng)村工作試練”與“一月政府科室工作”,大家都明顯感覺(jué)到對(duì)工作的無(wú)助,“知識(shí)”與“工作”難以聯(lián)系到一起。
具體表現(xiàn)有:首先是在“村(社區(qū))”與“政府”事務(wù)處理方法上有些茫然無(wú)知;其次是在工作早期出現(xiàn)失職現(xiàn)象;再者是在額外工作中有意識(shí)地逃避。
(三)組織觀念和自我展示能力欠缺
這個(gè)問(wèn)題,在團(tuán)委的內(nèi)部工作參與動(dòng)態(tài)上,就明顯的體現(xiàn)出來(lái)。如:在20xx年10月,由團(tuán)縣委舉辦的“志愿者運(yùn)動(dòng)會(huì)”上,我們23位大學(xué)生同志都不曾參加;其次在團(tuán)縣委組織的“志愿者聯(lián)合會(huì)”中,依然是見(jiàn)不到我們23位大學(xué)生的身影;再者是在鎮(zhèn)團(tuán)委開(kāi)展的活動(dòng)中,大家也都充滿(mǎn)了退縮心理。
二、關(guān)于如何解決出現(xiàn)的問(wèn)題我們做了幾點(diǎn)思考
古人常說(shuō):“知錯(cuò)能改,善莫大焉”。為幫助大學(xué)生近早熟悉情況,勝任工作,從而完善自我、提高自身能力,我認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作:
(一)深入調(diào)研,了解社情民意
就我個(gè)人而言:在“工作”與“學(xué)習(xí)”兩不誤的情況下就能解決問(wèn)題,這是一個(gè)值得思考與探討的方法。在20xx年10月9日的“志愿者工作會(huì)”上,鎮(zhèn)黨委書(shū)記馬世雄針對(duì)各位大學(xué)生的“環(huán)境生疏”問(wèn)題便提出了“三進(jìn)二下”原則。既是指:“在一周五天的工作中,利用三天時(shí)間在政府各科室提高機(jī)關(guān)事務(wù)處理能力,同時(shí)安排兩天下鄉(xiāng),對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、民情進(jìn)行了解、匯總并上報(bào),針對(duì)各村(社區(qū))所出現(xiàn)的難題,根據(jù)自身?xiàng)l件,結(jié)合實(shí)際情況給出解決方案?!痹谝欢ǔ潭壬希鼘?duì)解決環(huán)境生疏問(wèn)題有了一定的幫助。因?yàn)樗粌H保障了“村(社區(qū))”與“政府”工作的順利完成,也增加了志愿者與民眾接觸的機(jī)會(huì)。
具體實(shí)施方案如下:
1.繼續(xù)提倡志愿者堅(jiān)持“三進(jìn)二下”原則,保障“農(nóng)村”與“機(jī)關(guān)”工作的順利進(jìn)行;
2.繼續(xù)提倡志愿者堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,深入村(社區(qū)),加大對(duì)民情、民意的了解和認(rèn)識(shí);
3. 繼續(xù)加強(qiáng)村(社區(qū))兩委干部對(duì)志愿者正確“引導(dǎo)、介紹、教育和帶領(lǐng)”的職責(zé)。
(二)加強(qiáng)對(duì)自身問(wèn)題的認(rèn)識(shí)
在鎮(zhèn)政府上掛鍛煉期間,大家能明顯感覺(jué)到手中的“校園知識(shí)”與現(xiàn)實(shí)中的“工作能力”有著太大的懸殊,這也引起了我們中的部分同志產(chǎn)生沮喪心理,甚至因此而迷失方向;再者是在對(duì)待額外工作的態(tài)度上,也出現(xiàn)了抵觸現(xiàn)象。對(duì) 此兩種問(wèn)題,我個(gè)人建議:首先需要真正了解他們的難處,從工作、生活中入手;其次在我們這個(gè)團(tuán)隊(duì),工作上要達(dá)到“互助互愛(ài)”的程度;再者希望上級(jí)能對(duì)額外工作提供支持與關(guān)心;最后在處理自身缺陷上,莫過(guò)于加深學(xué)習(xí),虛心請(qǐng)教老同事,得到其在工作中的指導(dǎo)。
對(duì)此,我們給出以下幾項(xiàng)建議:
1.加強(qiáng)志愿者管理,根據(jù)《志愿者管理?xiàng)l例》進(jìn)行工作情況評(píng)定;
2.在服務(wù)期間,分工明確,強(qiáng)調(diào)責(zé)任制度;
3.注重志愿者辦公技能的培訓(xùn),提倡各科室進(jìn)行“手把手”言教;
4.工作之外,鼓勵(lì)大學(xué)生加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),進(jìn)行相應(yīng)的技能評(píng)比;
(三)加強(qiáng)對(duì)團(tuán)隊(duì)合作的認(rèn)識(shí)
這次會(huì)議是貫徹全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議精神,按照市委、市政府關(guān)于今年要特別加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求召開(kāi)的強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的專(zhuān)題會(huì)議。今天上午,大家在河、河進(jìn)行了參觀,剛才,五個(gè)地方又作了典型發(fā)言。這些地方經(jīng)驗(yàn)很好,值得大家學(xué)習(xí)借鑒。下面,我根據(jù)市委、市政府研究的意見(jiàn),講三個(gè)方面的問(wèn)題。
一、年工作回顧
年,我市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)“雙代管”的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi),切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),全面推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化,規(guī)范票據(jù)管理,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)在七個(gè)方面:
(一)資金、帳務(wù)“雙代管”制度進(jìn)一步健全
年,全市已有670個(gè)村的帳務(wù)和540個(gè)村的資金由農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心代管。在資金代管方面,等15個(gè)鎮(zhèn)(辦)已建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心專(zhuān)用帳戶(hù),對(duì)上級(jí)部門(mén)下?lián)艿酱宓馁Y金實(shí)行了專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)。其中,鎮(zhèn)的“雙代管”工作是比較突出的,資金管的非常好:對(duì)村級(jí)收入堅(jiān)持票款同行,支出實(shí)行備用金制度。村級(jí)有現(xiàn)金收入時(shí),村報(bào)帳員將錢(qián)存入會(huì)計(jì)服務(wù)中心專(zhuān)戶(hù),憑銀行進(jìn)帳單在總出納處開(kāi)具“到款通知書(shū)”,交專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)做帳。村級(jí)支出額度嚴(yán)格限定在備用金額度內(nèi),先支出再報(bào)帳,專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)根據(jù)報(bào)賬額度開(kāi)具“付款通知書(shū)”,再到總出納處補(bǔ)充備用金。特別突出的是鎮(zhèn),鎮(zhèn)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)資金余額一般都在300萬(wàn)元左右。的雙代管工作也是做得比較好的,年的資金流量達(dá)3000多萬(wàn)元,特別是對(duì)補(bǔ)償資金和債務(wù)償還,全部是以支票直達(dá)當(dāng)事人,減少了中間環(huán)節(jié),保證了資金安全。
(二)按月報(bào)帳、按季做帳制度進(jìn)一步落實(shí)
目前,全市絕大部分鎮(zhèn)辦都能按月報(bào)帳,按季做帳。三伏潭鎮(zhèn)三灣村原支部書(shū)記去世后,經(jīng)管站發(fā)現(xiàn)部分條據(jù)不能結(jié)零,積極向黨委書(shū)記匯報(bào),胡先平同志立即組派專(zhuān)班,對(duì)該村財(cái)務(wù)進(jìn)行了為期一個(gè)月的清理,逐筆清理收支,核對(duì)往來(lái),將全部條據(jù)結(jié)清。該鎮(zhèn)根據(jù)三灣村的情況,組織全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部包村駐隊(duì),對(duì)所有村的村干部手中的條據(jù)全部結(jié)零,村干部都簽了條據(jù)結(jié)零承諾書(shū),全鎮(zhèn)共清理?xiàng)l據(jù)458筆計(jì)210萬(wàn)元。長(zhǎng)埫口財(cái)政所就農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中結(jié)帳難的情況專(zhuān)題向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),該鎮(zhèn)立即采取措施,以鎮(zhèn)政府名義行文規(guī)定:對(duì)不按時(shí)交帳的村處書(shū)記與會(huì)計(jì)個(gè)人最低罰款200元。年第三季度,該鎮(zhèn)對(duì)等8個(gè)村的書(shū)記與會(huì)計(jì)個(gè)人罰款4000元。此舉收到了立竿見(jiàn)影的效果,第四季度的結(jié)帳做帳工作就完成得比較出色。去年第四季度財(cái)務(wù)檢查時(shí),全鎮(zhèn)64村均已結(jié)帳做帳。
(三)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度進(jìn)一步完善
全市670村成立了民主理財(cái)小組,做到了五個(gè)統(tǒng)一:統(tǒng)一公開(kāi)欄設(shè)立、統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間、統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容、統(tǒng)一公開(kāi)程序、統(tǒng)一持證理財(cái)。、城等地公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)高,內(nèi)容細(xì),及時(shí)、全面。今天上午大家在王老村、觀音堂都已經(jīng)看到了,規(guī)格較高,群眾看了一目了然,公開(kāi)落到了實(shí)處。城古柏門(mén)村常年堅(jiān)持將所有的原始憑證向村民公開(kāi),接受群眾監(jiān)督。河鎮(zhèn)西南村的民主理財(cái)小組成員是由村民海選產(chǎn)生的,群眾信賴(lài),理財(cái)小組認(rèn)真負(fù)責(zé),民主理財(cái)組長(zhǎng)付華榮每季度召集成員對(duì)村級(jí)的各項(xiàng)收支單據(jù)嚴(yán)格審核、逐一審查、簽字,不合理的開(kāi)支一律不允許入帳,并且記入民主理財(cái)小組會(huì)議紀(jì)錄。年9月份,該村引進(jìn)外資沒(méi)到位,而開(kāi)支了300元,理財(cái)小組對(duì)此不予認(rèn)可,開(kāi)支由經(jīng)辦人承擔(dān)。
(四)審計(jì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)
各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于做好村干部任期和離任責(zé)任審計(jì)工作的意見(jiàn)的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]48號(hào))精神,切實(shí)做好村干部離任審計(jì)和群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的審計(jì)工作。年,全市13個(gè)鎮(zhèn)辦56個(gè)村進(jìn)行了離任及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),被審計(jì)人員達(dá)95人次,審計(jì)金額達(dá)1324萬(wàn)元,處理違規(guī)資金515.6萬(wàn)元,查處違規(guī)人員19人。此外,郭河、龍華山、長(zhǎng)埫口、剅河等鎮(zhèn)辦的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作也抓得很好。
(五)票據(jù)管理進(jìn)一步規(guī)范
票據(jù)管理是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ),管好票據(jù)是源頭防腐的關(guān)鍵措施,是控管農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)的有效手段。全市20個(gè)鎮(zhèn)(辦、園區(qū))全部執(zhí)行了票據(jù)以舊換新制度,村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、收入流失的問(wèn)題得到有效治理。張溝財(cái)政所票據(jù)管理比較規(guī)范,一是堅(jiān)持“三專(zhuān)”。專(zhuān)人管理票據(jù)的發(fā)放、登記、收繳,職責(zé)明確;專(zhuān)柜存放,確保安全;票據(jù)專(zhuān)用,堅(jiān)持一費(fèi)一據(jù)。二是堅(jiān)持“四登記”。發(fā)放票據(jù)時(shí)領(lǐng)票人、領(lǐng)票時(shí)間、票據(jù)編號(hào)、數(shù)量嚴(yán)格履行登記手續(xù);三是堅(jiān)持“三審核”。對(duì)票據(jù)編號(hào)、額度、項(xiàng)目嚴(yán)格審核把關(guān)。并加蓋“票據(jù)審核”專(zhuān)用章,登記核銷(xiāo),換發(fā)新的票據(jù)。鎮(zhèn)的辦法已在全市推廣,收到了良好成效。
(六)會(huì)計(jì)電算化水平進(jìn)一步提高
全市除工業(yè)園外,其他各鎮(zhèn)辦基本上實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化。一是配備了專(zhuān)人。全市培訓(xùn)了60人,“人人能上機(jī),個(gè)個(gè)會(huì)操作”。二是配備硬件設(shè)施。各地配齊了電腦、打印機(jī)、刻錄機(jī)等硬件設(shè)施,確保會(huì)計(jì)電算化工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是按程序操作。各鎮(zhèn)辦嚴(yán)格按照程序,清理村級(jí)固定資產(chǎn),核對(duì)村級(jí)農(nóng)戶(hù)往來(lái),核實(shí)村級(jí)債權(quán)債務(wù),完成初始數(shù)據(jù)的錄入。目前,全市的村級(jí)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)基本脫離手工做帳,20個(gè)鎮(zhèn)(辦、園區(qū))的583個(gè)村實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化。鄭場(chǎng)經(jīng)管站專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人手一臺(tái)電腦,每人一套檔案柜,每人一套財(cái)務(wù)軟件,電算化操作比較規(guī)范,能熟練掌握財(cái)務(wù)軟件的操作方法,電腦記賬準(zhǔn)確迅速,資料完整,備份完好。
(七)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高
年,市經(jīng)管局組織全市109名經(jīng)管會(huì)計(jì)參加農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》培訓(xùn)班,進(jìn)行了為期一周的封閉式培訓(xùn)。年,等地結(jié)合各鎮(zhèn)辦實(shí)際,分期分批對(duì)233人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其他各鎮(zhèn)辦均也組織專(zhuān)班人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍的素質(zhì)得到了明顯的提高。
存在的問(wèn)題:年的工作雖然取得了不少成績(jī),但是也存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是少數(shù)地方不按時(shí)報(bào)帳、做帳。年月份檢查發(fā)現(xiàn),全市有7個(gè)鎮(zhèn)21個(gè)村未按時(shí)做帳;12月份檢查發(fā)現(xiàn),有5個(gè)鎮(zhèn)辦未按時(shí)做帳。二是財(cái)務(wù)公開(kāi)不全面、應(yīng)付公開(kāi)的多。有的地方?jīng)]有按規(guī)定建立固定公開(kāi)欄,有的內(nèi)容公開(kāi)不完整,公粗不公細(xì),甚至有的地方至今未進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。三是民主理財(cái)小組形同虛設(shè),沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)。四是財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。五是業(yè)務(wù)不熟練、錯(cuò)帳、漏帳現(xiàn)象仍然存在。
二、年的主要工作
年是貫徹黨的十七大精神的起始年,隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和國(guó)家惠農(nóng)政策力度的進(jìn)一步加大,抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作顯得尤為重要。今年的全市農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步明確了今年“三農(nóng)”工作的思路、措施。這就是:緊扣一個(gè)中心,突出二個(gè)重點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn)“三化”。二個(gè)重點(diǎn)之一就是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村政策落實(shí)。今年農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主要抓好五個(gè)方面的工作。
(一)切實(shí)做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。第一,落實(shí)結(jié)帳做帳制度,督促各地按月結(jié)帳、按季做帳;第二,落實(shí)會(huì)簽制度,每張報(bào)銷(xiāo)條據(jù)都必須有經(jīng)辦人、村支部書(shū)記、村報(bào)帳員“三支筆”會(huì)簽;第三,落實(shí)票據(jù)管理制度,杜絕自制條據(jù)、白條入帳,統(tǒng)一使用由經(jīng)管局印制的村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部收款收據(jù),實(shí)行一費(fèi)一票;第四,落實(shí)庫(kù)存條據(jù)結(jié)零制度。經(jīng)管會(huì)計(jì)要對(duì)所包村定期盤(pán)庫(kù),督促結(jié)零,村干部要簽字具結(jié)。發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定結(jié)帳或庫(kù)存條據(jù)不能結(jié)零的,及時(shí)向經(jīng)管站長(zhǎng)或財(cái)政所所長(zhǎng)報(bào)告,經(jīng)管站長(zhǎng)或財(cái)政所所長(zhǎng)要向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)或黨委書(shū)記匯報(bào),采取切實(shí)有效的措施督促結(jié)零;第五,落實(shí)會(huì)計(jì)電算化制度。要統(tǒng)一科目名稱(chēng)和代碼,規(guī)范報(bào)表格式,統(tǒng)一電腦做帳和結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間,與村報(bào)帳員做好往來(lái)核對(duì)工作,做好數(shù)據(jù)備份。
(二)認(rèn)真開(kāi)展民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。第一,督促民主理財(cái)小組履行工作職責(zé),參與村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)、決算;參與預(yù)算外收支會(huì)簽;參與村級(jí)重大事項(xiàng)決策、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì);督促村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。第二,落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。由市經(jīng)管局制定統(tǒng)一公開(kāi)項(xiàng)目,以村為單位按季進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。以組為單位進(jìn)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)公示;另外,村重大事項(xiàng)要隨時(shí)公示。經(jīng)管會(huì)計(jì)要下村進(jìn)行檢查督辦;市經(jīng)管局定期檢查并通報(bào)。
(三)進(jìn)一步規(guī)范資金代管制度。規(guī)范資金的管理,主要是做到五條:第一,會(huì)計(jì)服務(wù)中心在銀行設(shè)立專(zhuān)戶(hù),村級(jí)除留用核定的備用金外,所有現(xiàn)金和存款一律交會(huì)計(jì)服務(wù)中心代管,監(jiān)督村級(jí)資金的使用。第二,村級(jí)各項(xiàng)收入資金堅(jiān)持票款同行,及時(shí)交會(huì)計(jì)服務(wù)中心專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ),不得坐收坐支。第三,轉(zhuǎn)移支付和上級(jí)有關(guān)撥款由財(cái)政所直接劃撥到會(huì)計(jì)服務(wù)中心專(zhuān)戶(hù),由會(huì)計(jì)服務(wù)中心按規(guī)定將資金分撥到各村賬戶(hù)。第四,支取現(xiàn)金必須由村報(bào)帳員辦理,其他人員無(wú)權(quán)支取、抵扣村級(jí)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)資金,不得用專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)資金為他人擔(dān)保。第五,村級(jí)因特殊原因需領(lǐng)取大額現(xiàn)金的,要由鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。
(四)加強(qiáng)審計(jì)工作。認(rèn)真開(kāi)展以村干部離任審計(jì)、村級(jí)收入審計(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)、公路集資、以資抵勞審計(jì)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題為重點(diǎn)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。對(duì)審計(jì)確認(rèn)的重大問(wèn)題移送市紀(jì)委和檢察院依紀(jì)依法查處。
(五)繼續(xù)做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)信息化管理及服務(wù)工作,著手農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè),掌握第一手資料,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。
此外,要抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作,集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),要分三步推進(jìn)。第一步,明晰產(chǎn)權(quán),確保利益。依據(jù)憲法和物權(quán)法,將全部集體資產(chǎn)折股量化到個(gè)人,建立起一套新的集體經(jīng)濟(jì)制度,依法、靠制度來(lái)保證股東的權(quán)益。第二步,盤(pán)活資產(chǎn),推動(dòng)發(fā)展。要解放思想,大膽突破,盤(pán)活以土地為核心的集體資產(chǎn),加快“三村”建設(shè)和發(fā)展步伐。第三步,城鄉(xiāng)一體,共同富裕。要研究制定農(nóng)村向城鎮(zhèn)、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的配套政策,通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年,市決定在芭簍灣村開(kāi)展試點(diǎn)。經(jīng)管局要協(xié)助按省委、省政府要求制定方案、清產(chǎn)核資、清人分類(lèi)、配置股份,成立社區(qū)合作社并掛牌。此項(xiàng)工作十分復(fù)雜,難度很大,希望辦事處高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上陣。經(jīng)管局、經(jīng)管站要全力以赴,確保試點(diǎn)成功。取得經(jīng)驗(yàn)后在全市逐步推開(kāi)。
三、努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作新局面
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益,關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,也關(guān)系到農(nóng)村黨群、干群關(guān)系,因此,要切實(shí)提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)監(jiān)督管理,明確責(zé)任,強(qiáng)化措施,努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的新局面。
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是各鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,負(fù)總責(zé)。要定時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,聽(tīng)取工作匯報(bào),安排布置工作。二是要研究、解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)一些疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題要集體研究,妥善解決。三是加強(qiáng)檢查督辦,確保工作落實(shí)。
(二)強(qiáng)化工作責(zé)任。一是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行年度目標(biāo)管理考核,在鎮(zhèn)辦和村級(jí)責(zé)任制結(jié)帳中加大經(jīng)管工作的比重。二是要以責(zé)任制的形式明確經(jīng)管人員和村報(bào)帳員的工作職責(zé)。層層落實(shí)責(zé)任,分級(jí)負(fù)責(zé),責(zé)任到人,明確獎(jiǎng)懲,年終結(jié)帳。