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工地文化建設范文第1篇

關鍵詞：中部地區(qū)；公共文化服務體系；對策

一、引言

（一）研究背景

2006年9月，隨著《“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的提出，公共文化服務成為政府文化建設職能的重要領域之一。公共文化服務本質(zhì)上是政府為了滿足公民文化上的需求，提供公共文化產(chǎn)品和服務的過程。公共文化服務體系的建立須以中西部地區(qū)和農(nóng)村基層為重點。中部地區(qū)由于其經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展水平和發(fā)展速度的相似性，在公共文化服務建設問題上具有一定的共性。同時，中部地區(qū)作為我國東西部文化建設的過渡和樞紐地段，因而對中部地區(qū)公共文化服務建設的研究尤為必要。

（二）研究方法

為了更好地收集和分析資料，本文主要采取以下研究方法：文獻研究法、調(diào)查法、觀察法。首先，閱讀大量理論文獻對公共文化服務有初步的理解。其次，進行實地調(diào)查。我們選取了馬鞍山市全體市民作為被訪對象，開展問卷調(diào)查、訪談以及現(xiàn)場觀察等一系列工作。再次，進行資料的收集與分析工作。此次調(diào)查共發(fā)放50份調(diào)查問卷，回收50份，有效問卷42份，問卷有效率84%；同時與10位當?shù)厥忻襁M行交流，記錄每一位市民回答的內(nèi)容，并且進行初步歸納整合。最后，得出調(diào)查結論。通過對調(diào)查結果的描述性分析，以條目的形式形成論文的研究問題及對策。

（三）研究意義

2011年6月，馬鞍山市成為第一批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)后，采取資源一體化、活動多樣化、服務均等化、評價群眾化等多種文化服務形式開展示范區(qū)創(chuàng)建工作，體現(xiàn)了基本的民生訴求，推動了當?shù)爻鞘?、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共文化服務統(tǒng)籌發(fā)展，并進一步向公共文化服務的多元化和多層次化發(fā)展。馬鞍山市作為中部地區(qū)公共文化服務體系示范區(qū)的代表地區(qū)，為安徽省其他地區(qū)乃至全國推進公共文化服務體系建設探索經(jīng)驗教訓、提供示范和指導作用。鑒于此，本文充分發(fā)揮馬鞍山市示范區(qū)先行先試的條件和優(yōu)勢，總結馬鞍山市的文化服務體系建設中出現(xiàn)的問題以及經(jīng)調(diào)查過后得出的對策，對中部地區(qū)公共文化服務體系建設具有深刻意義。

二、馬鞍山市公共文化服務體系建設的現(xiàn)狀分析

（一）全面建成公共文化基礎設施體系

馬鞍山市在開展公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作之后，市內(nèi)圖書館、24小時自助圖書館、博物館、影劇院、文化館、文化站、體育館、縣農(nóng)家書屋等硬件設施全面建成，為當?shù)厥忻裉峁﹥?yōu)越的公共文化基礎設施，見表1。馬鞍山市積極構建“15分鐘”現(xiàn)代公共文化服務圈，通過縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的相互配合和銜接，使當?shù)厝罕娍焖俦憬莸叵碛霉参幕O施。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，95%的市民認為在15分鐘之內(nèi)能夠到達最近的公共文化設施，并且在每個公交站牌附近，均設有公共自行車的?？奎c，不僅為市民低碳出行、休閑健身提供方便，也為當?shù)厥忻竦竭_最近的公共文化設施創(chuàng)造了快捷與便利，使當?shù)鼐用窀映浞值叵碛霉参幕O施，便于公民參與各項公共文化活動。迄今，馬鞍山市公共文化服務基礎設施全面建成，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、街道、社區(qū)、廣場全覆蓋。各類設施的質(zhì)量均達到全省領先，國內(nèi)一流水平，在全省內(nèi)起到良好的示范和指導效應。

（二）初步建成文化綜合信息服務體系

馬鞍山市創(chuàng)建國家公共文化服務示范區(qū)工作，不僅在基礎設施上投入巨大，而且在綜合信息服務體系建設方面也卓有成效，充分體現(xiàn)了政府的網(wǎng)絡化服務意識。馬鞍山市政府全面整合各類文化單位、文化機構的信息資源，全面建立文化信息服務平臺。與此同時，馬鞍山市以文化館網(wǎng)站為基礎的數(shù)字文化館建設，也得到了市民的廣泛認可，市縣區(qū)內(nèi)群眾更加廣泛地參與人民群眾共建共享的文化活動中來，充分體現(xiàn)了文化資源共享，使廣大人民群眾在工作、學習之余培育積極健康的文化修養(yǎng)。

（三）公共文化服務活動多樣化

馬鞍山市公共文化服務惠民活動，遵循了文化服務項目的分類設計，達到資源配置的最優(yōu)效果，滿足不同人群的文化需求。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，周一至周五白天，來社區(qū)、廣場活動的多為中老年人，他們喜歡跳舞、下棋、看演出，城市廣場、社區(qū)活動中心、公園為他們提供場地；到了晚上，這些活動中心又成了上班族休閑娛樂的場所，他們更愛打球、健身，使公共文化設施充分利用起來。

與此同時，馬鞍山市的文化惠民活動，也逐漸走向基層、走入社會的特殊群體。馬鞍山公共文化服務體系創(chuàng)建工作，秉承“均等性”的原則，不僅滿足當?shù)厥忻竦墓参幕枨螅餐ㄟ^開展免費公益電影、下鄉(xiāng)送電影、送演出下工地等活動，關注低收入群體的文化需求，使公共文化服務能夠均衡發(fā)展。經(jīng)調(diào)查，自2012年起，馬鞍山市開始舉辦首屆農(nóng)民工才藝展示大賽，社會弱勢群體開始積極參與公共文化活動。同年，馬鞍山市圖書館開始設立盲人閱讀區(qū)，當?shù)厣贁?shù)盲人可以閱讀盲人讀物，越來越多的群體開始享受公共文化服務帶來的福利。

大型文化活動的持續(xù)開展也是馬鞍山市的一大特色。如表2所示，馬鞍山市近年來一直致力于大型文化的民俗化演出和展覽，文化發(fā)展更加“接地氣”，為廣大群眾提供喜聞樂見的公共文化活動，使公共文化真正融入群眾的生活當中去。

（四）公共文化服務評價主體群眾化

公共文化服務體系離不開需要群眾對文化服務的質(zhì)量和效率做出客觀評價。馬鞍山市政府建立公共文化服務群眾評價和反饋機制，以群眾需求為核心，以群眾監(jiān)督為手段，以群眾滿意為目標，全面實現(xiàn)公共文化服務評價群眾化，形成構建公共文化服務體系的良好氛圍。馬鞍山市積極征求群眾對基本公共文化服務各方面的意見，并將各方意見收集起來反饋給政府文化部門，通過公開、透明的反饋機制，人們可以擁有更多的知情權、表達權、監(jiān)督權，真正實現(xiàn)公共文化活動群眾享受、群眾評價。

三、馬鞍山市公共文化服務體系建設的問題

（一）公共文化供給主體單一

提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務是新時期各級政府的基本職能之一。馬鞍山市大部分公共文化服務設施是當?shù)卣ㄟ^財政撥款建設，公共文化服務的管理活動也是政府專職人員直接監(jiān)管。政府對公共文化服務事業(yè)的監(jiān)管，只注重其公共性，同時也忽視了在市場經(jīng)濟下的市場性。在多元化的文化背景下，公共文化服務不僅需要依靠政府的支柱力量，同時也要依靠其他社會組織的補充和輔助才能更加完善。馬鞍山市公共文化服務體系建設與企業(yè)、非營利組織、社區(qū)等社會力量相脫節(jié)，政府應該采用多種方式鼓勵社會力量參與公共文化服務建設的隊伍中來，使公益性文化得到社會化發(fā)展。

（二）公共文化投入比重低

據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2014）載，截至2013年，政府對公共文化財政投入的絕對數(shù)值在持續(xù)增加，但是占總財政支出的比重仍然很低。然而在一些發(fā)達國家和地區(qū)，政府對公共文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的投入占政府公共支出的1%左右。 馬鞍山市公共文化服務體系建設也出現(xiàn)同樣問題，公共文化設施維護不善、公共文化資源更新緩慢、公共文化產(chǎn)品的種類和數(shù)量不夠豐富，資金上的缺口在某種程度上限制了公共文化事業(yè)的發(fā)展。馬鞍山市自開始實施“農(nóng)家書屋”工程以來，截止2014年全市共建成518個農(nóng)家書屋，共計約103.6萬冊圖書，平均每個人擁有0.75本圖書，低于國際人均擁有圖書2冊的標準。由此看來，馬鞍山市應通過財政的投入持續(xù)增加公共文化產(chǎn)品的數(shù)量與品種，形成良好的文化規(guī)模效益。

（三）公民缺乏關注度和主動參與意識

在構建公共文化服務體系中，國家本位不可缺失，但同時，在公共文化服務建設和研究過程中，公眾主位同樣重要。據(jù)實地訪談得出，在馬鞍市內(nèi)的圖書館，很多市民只知道當?shù)乇究?、?？圃盒?nèi)的圖書館，而很少人知道除校屬圖書館以外的公共圖書館。問卷顯示，93.8%市民缺乏主動參與意識，除學生、志愿者等以外相當一部分市民缺失主動參與公共文化服務的精神。這一方面表明當?shù)卣畬τ诠参幕盏男麄髁Χ冗€有待提高，另一方面也表明公眾對公共文化的響應程度不夠。對于馬鞍山等一些中部城市而言，如果群眾主觀上對公共文化缺乏關注和熱情，公共文化服務意識只停留在機械地享受公共文化權利上，而不是主動地參與到公共文化建設中，表達自己的利益需求，那么公共文化服務就不會得到動態(tài)的發(fā)展，公共文化資源的效用也將大打折扣。

（四）文化類社會組織發(fā)展程度低

當今政府推崇“小政府，大社會”的發(fā)展模式，在準確定位政府規(guī)模的同時，發(fā)展社會組織。“小政府”即要求政府將一部分經(jīng)濟事務、社會事務交給社會團體、企業(yè)和第三方組織去辦，而政府負責宏觀調(diào)控和間接管理。因此，文化類社會組織的發(fā)展壯大，輔助和補充政府提供部分公共文化產(chǎn)品和服務，是未來公共文化事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。據(jù)調(diào)查結果顯示，98%的馬鞍山市市民認為該市沒有引入社會組織管理公共文化事務，僅僅是一些松散的志愿者團體偶爾進行組織和管理。因此，文化類社會組織依然是公共文化服務體系建設中的巨大缺口。由于這些組織都是民間自發(fā)形成，組織成熟度低，發(fā)展不完善，也和國內(nèi)其他縣市一樣出現(xiàn)了松散性、無組織性的一面，這是需要亟待解決的問題。

四、中部地區(qū)城市公共文化服務體系建設的對策

（一）公共文化服務供給主體需多元化

基于馬鞍山市公共文化服務供給主體單一的問題，中部地區(qū)應打破政府統(tǒng)包統(tǒng)管的局面，由企業(yè)和其他社會組織共同提供公共文化服務，以此提高公共文化服務的質(zhì)量和運行效率。企業(yè)、非營利組織以及社區(qū)成為公共文化服務供給的新生力量。企業(yè)強大的運營和管理能力，使得其在公共文化服務提供中具有資金、技術、人力和管理經(jīng)驗等資源優(yōu)勢。非營利組織積極參與公共文化服務則有助于政府職能的收縮，促進政府順利轉型。社區(qū)對公共文化服務建設具有突出作用。社區(qū)內(nèi)部人員地緣關系密切，更有利于形成公共文化服務建設的凝聚力和同心力。多元互補的服務供給主體，也易形成新興的公共服務文化：價值、倫理和改革。因此，馬鞍山市需積極推進公共文化服務供給主體的多元化發(fā)展。

（二）加大公共文化服務的資金投入

發(fā)達國家和地區(qū)的公共文化財政投入占總支出的1%，而我國目前的投入水平只有0.4%左右，低于發(fā)達國家和地區(qū)水平的一倍多。由于文化財政投入不足，導致我國的公共文化服務建設“營養(yǎng)不良”。經(jīng)調(diào)查問卷計算得出，92.6%的市民認為馬鞍山市的公共文化服務建設缺少資金投入，因而中部地區(qū)需要加大對公共文化的資金投入，積極引導各種社會力量投資參與公共文化事業(yè)的發(fā)展，拓寬公共文化服務資金的籌集渠道，緩解財政壓力，使公共文化服務投入具有長期穩(wěn)定的資金來源。同時，當?shù)毓参幕罩行囊矐獙Y金進行有效管理和分配，設置專項預算標準，使各項文化經(jīng)費合理、高效使用。最后，在資金投入滿足公共文化服務的發(fā)展需要的同時，加強技術指導和人才的培養(yǎng)，真正實現(xiàn)公共文化體系服務建設高水平發(fā)展。

（三）構建公共文化服務評估機制

建立系統(tǒng)的公共文化服務體系評估和反饋機制，可以對公共文化設施、質(zhì)量、效率進行客觀的評估。中部城市公共文化服務評估體系可以依據(jù)政府績效考核的模式，從專業(yè)評估和社會評估入手。專業(yè)評估包括績效評估、效益評估。績效評估就是，對于中部城市而言，每年設立公共文化服務建設的數(shù)量和質(zhì)量標準，要求數(shù)量和質(zhì)量上的雙贏；效益評估就是看公共文化服務是否取得了外部的正效益，不勞民傷財、不損害環(huán)境，避免尋租而導致的資源浪費問題。對于社會評估，就需要群眾對政府的公共文化服務建設建言獻策，當?shù)卣梢酝ㄟ^問卷調(diào)查、訪談、開通公共文化服務熱線、社交網(wǎng)絡互動等方式收集公眾的意見，對數(shù)據(jù)進行整理和分析，掌握公眾對公共服務的參與情況及滿意程度，以便對以后的公共文化服務體系進行改進和規(guī)劃。

（四）加強公共文化服務體系建設的宣傳策劃

首先，當今社會計算機網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展為人們自由獲取信息提供方便，人民可以在各類社交平臺上進行互動交流。中部地區(qū)城市已基本實現(xiàn)網(wǎng)絡全覆蓋，可以利用網(wǎng)絡這一平臺，使文化信息資源在市民之間進行有效的傳播與共享；其次，積極開展志愿者活動，通過志愿者的積極參與，帶動更多的群眾進入公共文化服務建設中來，例如城市義工團的設立，吸引了很多志愿者家人投入當?shù)氐墓参幕ㄔO中來，起到了良好的口碑宣傳效益；最后，通過當?shù)孛襟w，如報刊、雜志、廣播等形式，搭建信息交流和新聞宣傳平臺，爭取社會和公眾更多的關注度和參與度。

（五）提升公眾、社會組織參與公共文化服務的意識和能力

公共文化服務體系建設的持續(xù)開展，歸根到底要調(diào)動起公眾的參與熱情。政府要創(chuàng)造讓每個公民都能平等地參與到公共文化服務之中，保證每個公民的意見都能有效地表達，提高公民參與的積極性。首先，建立暢通的參與渠道，參與環(huán)節(jié)要注重過程的公平。采用公開透明的參與機制，使每個公民都能提出意見，暢所欲言。其次，建立合理的監(jiān)督機制。以前監(jiān)督的主體通常是政府。社會組織的出現(xiàn)，其功能在于使政府的強制最小化。為了確保公共文化服務建設監(jiān)督的有效性，應該廣泛引入社會組織、公民、輿論媒體的監(jiān)督，并將監(jiān)督的結果反饋給相關方，以督促其總結經(jīng)驗并不斷改進，共同促進中部地區(qū)城市公共文化服務體系建設科學化發(fā)展。

參考文獻：

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工地文化建設范文第2篇

工程措施占壓影響的區(qū)域及工程施工組織設計用地的區(qū)域和工程管理用地均為工程建設征地處理范圍。本工程永久征地范圍為:設計堤線調(diào)整和堤防斷面加固新占壓土地;防洪堤背水側堤腳以外范圍30m和新建堤防段迎水側耕地;同時考慮圩堤加固后，堤線保護范圍外居民房屋受淹等因素影響居民的正常生活，增加堤線保護范圍之外的居民房屋面積。臨時用地按有關規(guī)范要求和設施布置，分工程施工機械停放場、材料加工廠和材料倉庫、臨時備料場、料場、施工道路、棄碴場等臨時用地類別。本工程永久征地幅員面積1436．63畝，其中防洪堤加固和改建占地752．11畝、工程管理護堤占地684．52畝。臨時用地面積508．80畝(33．92萬m2)，其中3處料場臨時用地103．50畝(6．9萬m2)，棄碴場臨時用地405．30畝(27．02萬m2)。永久征地及臨時用地范圍總面積1945．43畝。

2建設征地實物指標

2．1農(nóng)村

農(nóng)村調(diào)查對象包括人口、房屋、土地、小型水利設施、農(nóng)副業(yè)設施和其他項目等實物指標。1)永久征地。工程建設永久征地涉及豐城市曲江鎮(zhèn)1個鎮(zhèn)，香甪、蓮花、紅門和曲江4個村委會，26個村民小組和工業(yè)園管委會，總面積1436．63畝。2)臨時用地。臨時用地總面積508．80畝。其中料場臨時用地103．50畝，棄碴場臨時用地405．30畝(地類均為荒地)。3)人口、房屋及其他。工程建設征地涉及4個行政村14個村民小組、1個村小學。合計813戶3415人，房屋面積192761．45m2。農(nóng)村附屬建筑物主要有磚石圍墻、門樓、混凝土石曬場、壓水井、大口井、沼氣池等，另有樹木共5024株。

2．2專業(yè)項目

專業(yè)項目分公路、電力、電信、廣播電視、地下管道等。本工程交通設施:工程建設征地影響等外路8．7km;輸變電設施:工程建設征地影響10kV電力線路1．45km;管道及水利設施:工程建設占壓各類管道2．0km，抗旱泵站10臺，灌溉電機5臺，灌渠及灌溉涵管1．5km。

3農(nóng)村移民安置規(guī)劃

3．1生產(chǎn)安置規(guī)劃

通過環(huán)境容量分析，可以在本鎮(zhèn)進行移民安置。移民安置以種植業(yè)安置為主，安置標準參照征收前標準和安置區(qū)居民擁有資源狀況，人均耕地面積參照該村現(xiàn)狀人均耕地數(shù)量確定。由于征地區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)，移民生產(chǎn)安置結合城市規(guī)劃，在土地調(diào)劑及合理利用補償投資的基礎上，可輔助以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，作為對種植業(yè)安置的補充，實現(xiàn)征地后農(nóng)民生產(chǎn)、生活恢復或超過原有水平的目標。本工程建設征地涉及村生產(chǎn)安置人口共468人，其中418人在本村進行種植業(yè)安置，50人在當?shù)剡M行二、三產(chǎn)業(yè)安置。生產(chǎn)安置費來源于土地補償及安置補助費，計1141．18萬元(人均生產(chǎn)安置費2．44萬元)。種植業(yè)安置調(diào)整耕地面積共計369畝。調(diào)整耕地所需費用為911．38萬元，剩余資金為229．8萬元，規(guī)劃投入到調(diào)整土地的村組水利設施配套改造中。

3．2搬遷安置規(guī)劃

參照《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，結合江西省有關規(guī)定，確定農(nóng)村居民點遷建規(guī)模;考慮尊重地方各級政府及移民意見，在環(huán)境容量允許的前提下，以本村安置為主，不打亂原村組建制，以便于移民的管理。規(guī)劃兼顧節(jié)約用地，提高土地利用率。經(jīng)計算，規(guī)劃搬遷人口3463人。主要安置方案，以就近后靠安置為主，依托已有的基礎設施和社會服務系統(tǒng)，集中遷建由縣政府負責，規(guī)劃建設集中居民點4個，安置3463人，其中香甪村、蓮花村、紅門村、曲江村各1個，占地總面積363．60畝。

4專業(yè)項目處理

按照原標準、原規(guī)?；蚧謴驮δ艿脑瓌t進行復建規(guī)劃，對已經(jīng)失去功能不需要恢復重建的設施，給予合理補償。因擴大規(guī)模、提高標準(等級)或改變功能需要增加的投資，由有關部門自行解決。受影響的公路，一般平行堤線，規(guī)劃在占地范圍外后靠復建，按現(xiàn)有占用規(guī)模的1．2倍估算復建長度;電灌站給予一次性補償。

5補償投資概算

占地處理補償投資包括農(nóng)村移民補償投資、專業(yè)項目補償投資、其他費用、預備費、有關稅費等。經(jīng)計算，本工程農(nóng)村移民費為14242．53萬元、專業(yè)項目補償費483．40萬元。其他費用1546．33萬元，基本預備費1301．47萬元，有關稅費1025．72萬元，工程占地靜態(tài)總投資18599．45萬元。

6移民工作實施與管理

6．1管理體制與機構設置

為保證項目的順利實施，豐城市人民政府負責移民安置項目管理，負責項目重大事項的決策與協(xié)調(diào)工作，指導、監(jiān)督實施機構的工作，確保相關政策法規(guī)以及移民的各項合法權利得到尊重和保護。執(zhí)行機構為豐城市城西堤綜合整治領導小組，具體實施由曲江鎮(zhèn)人民政府負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民工作，層層負責，共同努力完成移民工作任務。

6．2規(guī)范性管理

移民實施管理的規(guī)范化是移民安置順利實施的重要保證。移民實施需健全移民管理體制，根據(jù)國務院有關文件精神確定的管理方式，嚴格按照批準的規(guī)劃實施，實施中對原規(guī)劃進行重大變更的應按規(guī)定程序報批。各安置區(qū)移民安置工作實施前，應著重落實移民安置意愿，簽訂安置協(xié)議，避免出現(xiàn)項目資金已投入而移民不愿遷往的情況發(fā)生，保證移民投資使用的有效性。

6．3監(jiān)督、評估

在移民實施過程中，需有資質(zhì)的移民監(jiān)理機構對移民安置實施情況進行全過程綜合監(jiān)理。監(jiān)理內(nèi)容包括移民工程實施質(zhì)量、進度、資金撥付及規(guī)劃控制情況、移民安置信息管理等。監(jiān)理時限為工程建設和移民安置完成后1年。委托有資質(zhì)的設計單位進行移民監(jiān)測評估，對實施移民前后移民生產(chǎn)生活水平進行監(jiān)測，并對移民規(guī)劃及移民實施后的效果進行評估。監(jiān)測評估時限宜為工程建設和移民安置完成后3年。

6．4移民管理人員及移民技術培訓

移民實施工作任務重、壓力大、難點多，管理工作具有較強的技術性、政策性、群眾性，為完成實施工作，應加強移民干部培訓和農(nóng)村移民技術培訓。農(nóng)村移民技術培訓針對技術難度及移民接受度采用不同的方式:對簡單實用的技術，采取現(xiàn)場示范和培訓、扶持專業(yè)戶帶頭;對面廣，收益大的實用技術，采取夜校講課和分發(fā)科技小冊子的辦法;對高新技術，采取與大專院校、科研單位合作開發(fā)的形式等。培訓內(nèi)容:科學種田，增加農(nóng)業(yè)科技含量，提高收益;擴大經(jīng)營范圍、多種經(jīng)營，擴大收益渠道;發(fā)展特色經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入;引導移民學習科學文化知識，學、三產(chǎn)業(yè)中的實用技術，為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

7結語

工地文化建設范文第3篇

關鍵詞 快速工業(yè)化區(qū)域；建設用地；問題；制度優(yōu)化；南海區(qū)

中圖分類號 F293.2

文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2007)01-0096-06

世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，所有已實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家和地區(qū)，必然經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉型，工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段[1]。改革開放以來，在我國珠江三角洲和長江三角洲等沿海發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，工業(yè)化快速發(fā)展，工業(yè)化水平迅速提升，經(jīng)濟社會結構急劇變化。與此同時，快速工業(yè)化區(qū)域普遍出現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地迅猛、無序擴張，城鄉(xiāng)土地利用混雜、相關利益沖突頻繁等諸多土地問題[2～3]。而這些問題又與當前城市化過度滯后于工業(yè)化等現(xiàn)象密切關聯(lián)[4]。

如何合理引導土地開發(fā)，構建緊湊高效、布局合理、發(fā)展有序的建設用地空間結構，是快速工業(yè)化區(qū)域持續(xù)發(fā)展的重要命題，而改革和完善包括土地管理體制在內(nèi)的城鄉(xiāng)管理制度，是解讀該命題的關鍵。本文運用新制度經(jīng)濟學原理，結合典型案例，從制度變遷與創(chuàng)新的視角對快速工業(yè)化區(qū)域建設用地問題進行研究，并提出優(yōu)化策略，旨在為這一新興地域類型的建設用地發(fā)展提供理論參考。

1 新制度經(jīng)濟學關于制度優(yōu)化的一般理論

新制度經(jīng)濟學發(fā)源于科斯的交易費用概念和替論，該理論與制度變遷等理論體現(xiàn)出深刻的制度優(yōu)化、制度協(xié)調(diào)和制度轉換思想。新制度經(jīng)濟學的研究表明，制度是繼天賦要素、技術、偏好后經(jīng)濟理論的“第四塊基石”。制度是一個社會的游戲規(guī)則和為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約，是規(guī)范個人行為的規(guī)則，由正式規(guī)則、非正式規(guī)則與實施機制三部分構成[5～6]。制度的核心功能是給市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟人提供激勵與約束，而這一功能的發(fā)揮是通過抑制機會主義行為、提供有效信息、降低不確定性和交易成本等途徑來實現(xiàn)［7]。

在新制度經(jīng)濟學看來，制度變遷是內(nèi)在動力和外部競爭共同作用導致制度非均衡的必然結果。當制度外的變化促成了外部利潤的形成，而這些潛在的外部利潤又無法在現(xiàn)有的制度安排內(nèi)實現(xiàn)“內(nèi)在化”時，人們就會尋找一種新的制度安排，以便獲取這些獲利機會[8]。制度優(yōu)化或創(chuàng)新就是消除制度供給不足或過剩等制度非均衡，從而實現(xiàn)制度均衡和資源帕累托最優(yōu)配置的制度安排。

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)力與技術水平快速提升，經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生顯著變化，原有土地管理體制及相關制度安排的效率必然遞減，無法適應和滿足新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，從而產(chǎn)生諸多土地問題特別是建設用地問題，形成新的制度需求，這在快速工業(yè)化區(qū)域體現(xiàn)得尤為突出。

2 城鄉(xiāng)建設用地問題的實證研究

2.1 研究區(qū)概況

佛山市南海區(qū)位于珠江三角洲腹地，毗鄰港澳，接壤廣州，環(huán)境得天獨厚，素稱“魚米之鄉(xiāng)”，也是著名僑鄉(xiāng)。土地總面積1 073.8 km2，轄2街道6鎮(zhèn)，戶籍人口106.6萬，總人口約210萬。南海區(qū)居廣州往粵西、大西南、東盟地區(qū)交通要沖，廣茂鐵路、珠江干流、321國道、325國道、廣佛、廣肇、佛開等多條高速公路穿境而過，交通極為便利。

改革開放以來，南海經(jīng)濟社會有了很大發(fā)展，民營經(jīng)濟興旺發(fā)達，“南海制造”熠熠生輝，2005年南海位居全國百強縣（市）第六名，參照H?錢納里的經(jīng)濟發(fā)展階段模型，已進入工業(yè)化中期階段的后期。由于南海改革開放初期實行分散化的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化政策，推行“六個層次一起上”的發(fā)展方針，“村村點火、戶戶冒煙”辦工業(yè)，導致工業(yè)用地為主的城鄉(xiāng)建設用地(本文研究的城鄉(xiāng)建設用地包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點和獨立工礦用地，不含其他建設用地。)全面粗放擴張，中心城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。目前全區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)比重均超過90%，而本地城鎮(zhèn)化水平僅約50%[9]，城鎮(zhèn)用地僅占總建設用地面積的15%左右，半城市化現(xiàn)象及其問題較為普遍，土地集約、合理、可持續(xù)利用受到制約。如何通過制度創(chuàng)新，適時調(diào)整社會經(jīng)濟與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)空間重構和資源重組，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，是當前南海及其他快速工業(yè)化區(qū)域亟待解決的重大課題。

唐常春等：快速工業(yè)化區(qū)域建設用地問題與制度優(yōu)化研究――以佛山市南海區(qū)為例中國人口?資源與環(huán)境 2007年 第1期2.2 建設用地主要特征與問題分析

2．2．1 規(guī)模急劇擴張，內(nèi)部發(fā)展失衡

快速工業(yè)化區(qū)域由于國內(nèi)外資本的快速投入與集中，第二、三產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)迅速發(fā)展，必然帶來對土地的旺盛需求。雖然長期實行“單一口子”供地政策，但市場機制不夠完善，市場對土地資源的基礎配置功能未能充分發(fā)揮，供應難以反映、滿足和引導需求。在當前我國相關法制不甚完善的背景下，由于經(jīng)濟利益和制度設租的刺激，快速工業(yè)化區(qū)域普遍滋生土地隱形市場，最終導致城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模失控，人為加劇用地矛盾。

根據(jù)歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)和最新土地更新調(diào)查成果，20世紀90年代以來，佛山市南海區(qū)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模急劇擴張，所占比重迅速提高（圖1、圖2）。1991年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為12 339.1 hm2，占土地總面積的10.72%[10]；1998年規(guī)模迅速增至34 809.8 hm2，比重上升至30.26%；至2004年末規(guī)模進一步增至45 468.2 hm2，比重高達42.34%。近年來，隨著全區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步升級、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高和土地管理制度的加強，城鄉(xiāng)建設用地擴張速度有所減緩，但建設用地供需矛盾依然突出，建設占用與耕地保護之間的沖突未能明顯緩解。

全區(qū)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模變化的內(nèi)部差異顯著（圖2），其中獨立工礦用地上升幅度較大，占城鄉(xiāng)建設用地比重由1991年的19.49%迅速上升至1998年的49.44%和2004年的59.45%，年均增量高達1 894.24 hm2。20世紀90年代以來，南海相繼撤縣設市和撤市設區(qū)，城市建設發(fā)展較為迅速，用地不斷增加，目前用地規(guī)模達到2 330.6 hm2，但仍僅占城鄉(xiāng)建設用地的5.13%，土地總面積的2.17%。同時，南海建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地緩慢增長，從用地角度反映出全區(qū)城鎮(zhèn)建設明顯滯后于工業(yè)化發(fā)展速度，農(nóng)村剩余勞動力未能真正大規(guī)模向城鎮(zhèn)遷移，建設用地的級差收益和綜合效益未能充分實現(xiàn)。

2．2．2 空間無序分散，結構嚴重失調(diào)

改革開放以來，南海區(qū)受“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”等農(nóng)村工業(yè)化政策影響，實行“遍地開花”式工業(yè)化發(fā)展道路，工業(yè)園區(qū)過多、過濫建設，導致工業(yè)用地全面擴張，“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”，城鄉(xiāng)混雜，居住與工業(yè)用地混雜，用地布局分散，并衍生出重復建設、權益紛爭、環(huán)境污染、景觀破壞等諸多土地問題，土地集約化、規(guī)?；靡约俺青l(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展受到嚴重制約。

通過計算南海區(qū)土地利用類型區(qū)位熵（專門化率），可以找出全區(qū)具有一定優(yōu)勢的用地類型；通過分別計算某用地類型在各鎮(zhèn)（街道）的區(qū)位熵，則可大致反映該用地類型的空間集中程度。用地類型區(qū)位熵（Q）計算公式為：

Q=（a/A）/（b/B）

式中：a為某鎮(zhèn)（街道）某土地利用類型面積;A為全區(qū)該土地利用類型面積;b為某鎮(zhèn)（街道）土地總面積;B為全區(qū)土地總面積。

南海區(qū)城鄉(xiāng)建設用地整體分布比較分散（圖3），除中心城區(qū)桂城以外，各鎮(zhèn)（街道）Q值均處在0.50～1.50之間，其中里水、丹灶、西樵和九江等區(qū)位較為偏遠的鎮(zhèn)域Q值＜1.0，距離因子作用有一定顯現(xiàn)。各用地類型中，獨立工礦和農(nóng)村居民點用地集中程度均較低，區(qū)域差異不甚明顯，很大程度上決定了全區(qū)建設用地的空間分布特征；城市和建制鎮(zhèn)用地集中度相對較高，但整體規(guī)模偏小。

獨立工礦和農(nóng)村居民點用地的片面、粗放擴張，大大削弱了快速工業(yè)化區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)拉力和空間動力，妨礙了土地集約高效利用和第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前南海區(qū)獨立工礦和農(nóng)村居民點用地比重過高，分別占城鄉(xiāng)建設用地總量的59%和24%；而城市與建制鎮(zhèn)用地比重過低，僅占5%和12%（圖4）。城鎮(zhèn)建設中亦存在工業(yè)用地偏大，道路廣場和市政公用設施用地不足，建筑密度過高，環(huán)境質(zhì)量偏低等問題，用地結構需作重大調(diào)整。

2．2．3 城鄉(xiāng)缺乏統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)不力

快速工業(yè)化區(qū)域城鎮(zhèn)密集，農(nóng)村經(jīng)濟較發(fā)達，城鄉(xiāng)界限模糊，城鎮(zhèn)規(guī)模等級不甚明確。近年來南海區(qū)城鎮(zhèn)化進程加快，但城鎮(zhèn)化水平提高在促使城鎮(zhèn)用地增加的同時，農(nóng)村居民點用地未能相應減少。1991-2004年，全區(qū)城鎮(zhèn)用地與農(nóng)村居民點用地分別增加5 961.5 hm2和2 542.5hm2。城鄉(xiāng)用地缺乏互動的二元結構，不僅導致農(nóng)村用地集約度較低、閑置和低效利用狀況無法根本改變，同時也影響到城鄉(xiāng)各類用地問題的整體解決，制約城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于行政管理體制等局限，快速工業(yè)化區(qū)域用地發(fā)展缺乏橫向協(xié)調(diào)，功能布局沖突，協(xié)調(diào)力度亟待加強。雖然南海區(qū)城鄉(xiāng)用地的地域分工已經(jīng)基本形成，土地利用的區(qū)域特色比較明顯，但用地結構與布局不夠合理（圖5）。大瀝、羅村街道屬于中心城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，獨立工礦用地比重過高，城鎮(zhèn)用地比重過低，嚴重制約用地效益提升、服務業(yè)空間拓展和人居環(huán)境改善；獅山要發(fā)展成為南海次中心城區(qū)和最大工業(yè)基地，然而第二、三產(chǎn)業(yè)用地未能統(tǒng)籌規(guī)劃，服務業(yè)用地太少，不符合土地利用和經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。另外，某些區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設缺乏統(tǒng)籌，布局不甚合理，造成基本農(nóng)田流失、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件破壞和生態(tài)環(huán)境景觀損害，并影響到相鄰區(qū)域發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)建設用地發(fā)展的體制分析

3.1 雙二元管理體制影響用地配置效率

雙二元管理體制既指用地管理的城鄉(xiāng)分割，又指城市國有土地出讓的“雙軌”并存，是我國漸進式改革和新舊體制轉型時期的產(chǎn)物。根據(jù)交易費用和制度變遷理論[5]，雙二元管理體制必然引發(fā)一系列矛盾和沖突，阻礙土地市場的正常規(guī)范流通和交易，從而一定程度上導致土地資源配置低效、無序狀態(tài)，這在經(jīng)濟較為發(fā)達的快速工業(yè)化區(qū)域表現(xiàn)尤為突出。

快速工業(yè)化區(qū)域用地管理體制上的雙二元化直接反映在土地低價征用、政府壟斷出讓與以集體土地為基礎的農(nóng)村工業(yè)化之間對土地資源的爭奪上。建設用地供給實際是按規(guī)定征用后使用、村鎮(zhèn)自行開發(fā)使用和違法違章建設使用三部分構成，并未真正實現(xiàn)統(tǒng)一管理，結果導致各類開發(fā)園區(qū)“遍地開花”，建設用地規(guī)模增長處于失控狀態(tài)。另外，城鄉(xiāng)用地管理權能分散導致城鎮(zhèn)用地特別是建制鎮(zhèn)用地空間增長緩慢、總量偏小，與整個區(qū)域城鎮(zhèn)化進程和城鎮(zhèn)建設要求不相稱。

3.2 農(nóng)村土地產(chǎn)權不完善削弱激勵與制約機制

科斯定理認為，合法權利的初始界定是市場交易的基本前提，并對經(jīng)濟制度運行的效率產(chǎn)生影響[7]。目前我國快速工業(yè)化區(qū)域農(nóng)村土地產(chǎn)權很不完善，主要表現(xiàn)在所有權主體泛化、產(chǎn)權邊界模糊以及產(chǎn)權殘缺等方面。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但具體歸屬于哪一級集體，法律并未明確規(guī)定，從而導致多元主體的權利之爭。同時產(chǎn)權邊界模糊，各產(chǎn)權主體之間的權利與義務界定不清，產(chǎn)權利益難以得到明確保障，從而人為增加市場交易成本和不確定性，削弱了產(chǎn)權制度應有的激勵和約束功能，最終影響土地資源配置的效率與合理性。

南海作為國務院批準建立的全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，從20世紀90年代初開始，陸續(xù)在全區(qū)農(nóng)村范圍內(nèi)推行農(nóng)村土地股份合作制，對促進南海經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的推動作用[11]。與此同時，現(xiàn)行股份制度普遍存在股權殘缺、股權封閉與股權設置不合理等問題，影響股份制度效率與績效的發(fā)揮。股權殘缺與封閉性主要源于社區(qū)封閉性，必然造成產(chǎn)業(yè)布局分散與用地粗放擴張，從而影響人口與資本的流動，影響產(chǎn)業(yè)的集中與升級，影響農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。

3.3 城鄉(xiāng)市場發(fā)育不平衡誘發(fā)用地投機行為

由于我國城鄉(xiāng)土地制度變遷的不平衡性和非同步性，城鄉(xiāng)土地市場發(fā)展呈現(xiàn)顯著不均衡［11]。目前我國城市土地使用權市場已經(jīng)基本建立，為城市土地合理利用和城市建設提供了制度保障。農(nóng)村土地的所有、使用、分配等權力較為復雜，牽涉到多方利益，關系農(nóng)民生存保障等諸多重大問題，有關集體土地資源配置和資產(chǎn)管理的相關法規(guī)政策不健全、不完善，土地市場化程度相對較低。

新制度經(jīng)濟學認為，制度供給不足或滯后導致制度漏洞出現(xiàn)，從而誘發(fā)機會主義行為[7]。農(nóng)村土地市場發(fā)育滯后，必然為行政權力的設租與尋租打開了空間[12]，農(nóng)用地與建設用地的產(chǎn)出收益差異，城鄉(xiāng)建設用地因政策管制產(chǎn)生的租值差，直接成為土地行政干預的設租與尋租源頭。快速工業(yè)化區(qū)域以“補辦歷史用地手續(xù)”等各種形式為藉口，通過權力交易使農(nóng)地轉用合法化，現(xiàn)象較為普遍。1997-2004年南海區(qū)違法用地面積3 091.55hm2，其中未批先用部分占90.55%，違法宗數(shù)達到1 846起。與此同時，集體土地私下交易和灰色土地市場較為活躍，影響土地資源的規(guī)范管理、合理保護和節(jié)約集約利用。

3.4 部門規(guī)劃不協(xié)調(diào)制約土地合理利用與保護

在城鄉(xiāng)土地管理依據(jù)上，土地利用總體規(guī)劃和其他部門建設規(guī)劃不協(xié)調(diào)、不同步甚至相互沖突，這給建設用地規(guī)劃審批、管理和實施工作帶來諸多不便，土地利用總體規(guī)劃沒有起到龍頭作用，反而成了適應性規(guī)劃?？焖俟I(yè)化區(qū)域主要是以國有、民營和外資經(jīng)濟為動力，以資本、土地和勞動力等生產(chǎn)要素投入為拉力，利益主體多元而分散。部門規(guī)劃脫節(jié)必然導致建設用地管理無法集中統(tǒng)一，土地利用的粗放性和盲目性、用地結構和布局的不合理性以及土地資源浪費也就在所難免。

快速工業(yè)化區(qū)域在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，大多數(shù)農(nóng)民建房和村莊建設缺乏規(guī)劃引導與約束，導致其大多沿公路等交通線路粗放擴張，住宅與工業(yè)建筑混雜，基礎設施不配套，人居環(huán)境惡化。另外，農(nóng)民宅基地規(guī)劃管理不到位，受經(jīng)濟利益驅使或傳統(tǒng)觀念影響，建新屋不拆舊宅，形成大量出租屋或“空心村”，村莊建設用地浪費較大。

4 城鄉(xiāng)建設用地制度優(yōu)化對策及措施

4.1 完善土地產(chǎn)權和城鄉(xiāng)用地管理制度

（1）完善產(chǎn)權和利益分配制度。制度供給不足是快速工業(yè)化區(qū)域城鄉(xiāng)用地矛盾與問題的主要根源，而產(chǎn)權制度不完善是其關鍵。在體制轉軌動態(tài)過程中，通過明晰產(chǎn)權，清楚界定政府、農(nóng)村集體、農(nóng)戶各方權利邊界，形成各自權力的剛性約束，完善產(chǎn)權制度，實現(xiàn)土地權益合理分配，是化解諸多土地問題和優(yōu)化城鄉(xiāng)用地的必由之路。

（2）進一步改革農(nóng)村土地股份制。針對當前農(nóng)村土地股份制存在的問題，應該逐步推廣和深化“固化存量、出資購股、開放流動”的改革。存量股權的福利配置對象是既有成員，數(shù)量人人均等。對新生兒和婚嫁遷入人口，實行出資優(yōu)惠認購股權。允許股權無障礙流轉、繼承、贈送和抵押，真正實現(xiàn)股權資本化，為土地集約經(jīng)營和農(nóng)民轉變身份、擇業(yè)遷徙創(chuàng)造條件，促進快速工業(yè)化區(qū)域的城鎮(zhèn)化進程。

（3）統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)用地管理。制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新是快速工業(yè)化區(qū)域未來經(jīng)濟增長的主要推動力，完善城鄉(xiāng)用地管理體制是提高土地資源配置效率、促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長的重要途徑。通過理順行政管理體制中層級制與職能制并存的矛盾，優(yōu)化政府職能定位，使各級政府的利益目標、資源調(diào)控和行為方式等保持一致，以此降低制度管理成本，縮小設租、尋租空間，解決城鄉(xiāng)用地缺乏統(tǒng)籌等問題。

4.2 建立統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)土地市場體系

（1）逐步實行城鄉(xiāng)土地市場一體化建設。土地價值具有整體性，土地市場本應是一個有機的統(tǒng)一體。但由于目前快速工業(yè)化區(qū)域城市用地和農(nóng)村用地背負的社會責任不同，造成城鄉(xiāng)土地市場的人為分割。因此，首先應完善農(nóng)村社會保障和就業(yè)保障體系，為農(nóng)村土地合理“減負”。同時應該對耕地、基塘等優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地實行特殊的國家保護和扶持政策，強化用途管制。在此基礎上，逐步取消土地供應“雙軌制”、土地使用等級制和取締土地隱型市場，從制度上避免土地投機行為，逐步建立起統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序，城鄉(xiāng)和各種所有制一體化的土地市場體系。

（2）建立和完善農(nóng)村集體土地市場。在明晰土地產(chǎn)權的前提下，建立農(nóng)村集體建設用地市場，完善集體建設用地流轉機制和配套法規(guī)，實行集體土地與國有土地“同地、同價、同權”有償使用制度，是解決當前快速工業(yè)化區(qū)域農(nóng)村土地隱性流轉的根本出路，也是推動工業(yè)和服務業(yè)向城鎮(zhèn)集中、集聚，從而強化規(guī)模經(jīng)濟效應的必然要求。與此同時，農(nóng)用地非農(nóng)化應實行國家調(diào)控和市場配置相結合的有效機制，逐步培育農(nóng)用地非農(nóng)化市場，而不應單純采取行政性的征地辦法。國家調(diào)控農(nóng)用地非農(nóng)化的措施主要包括土地用途管制、土地規(guī)劃、稅收和土地登記等。

（3）創(chuàng)新和加強土地市場法制監(jiān)管。借助先進的技術手段和管理手段，將技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結合，建立科學、高效的土地供求監(jiān)測和預測機制，準確把握土地市場運行走勢，為政府適時調(diào)整和制訂有關政策提供科學依據(jù)。同時要加大土地執(zhí)法力度，整頓土地市場秩序，建立規(guī)范、有序的土地市場競爭機制。土地市場監(jiān)管應建立責任人制度，納入政府政績考核體系，并定期向社會公示相關信息，以利于社會公眾監(jiān)督。

4.3 高起點和高標準做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃

（1）實行“規(guī)模規(guī)劃”，強化規(guī)?？刂?。村鎮(zhèn)規(guī)劃要依照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設的要求，以促進快速工業(yè)化區(qū)域經(jīng)濟社會健康發(fā)展和集約用地為指針，明確村鎮(zhèn)建設的長遠規(guī)劃格局，將傳統(tǒng)的“時限規(guī)劃”調(diào)整為“規(guī)模規(guī)劃”模式，通過科學預測未來人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展趨勢等合理確定村莊與城鎮(zhèn)近遠期用地規(guī)模。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外的農(nóng)用地實行嚴格的用途管制，零散農(nóng)村居民點要在現(xiàn)狀基礎上加以逐步縮并。

（2）農(nóng)村宅基地管理采用“三控模式”。針對當前快速工業(yè)化區(qū)域農(nóng)村宅基地實際占地遠遠超過批準占地的扭曲現(xiàn)象,農(nóng)村宅基地規(guī)劃及管理應積極采用“三控模式”。一要控制農(nóng)戶主房占地；二要控制庭院、附房等用地界線,并將它們?nèi)考{入非農(nóng)建設用地審批指標；三是嚴格控制宅基地數(shù)量，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定，有序清理多余宅基地。在強化農(nóng)村宅基地微觀控制的同時，積極引導第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集中，更好地實現(xiàn)集約用地和合理用地之目的。

（3）強化功能分區(qū)，優(yōu)化空間結構體系。針對快速工業(yè)化區(qū)域農(nóng)村建設用地粗放擴張、零亂布局、功能混雜等不良現(xiàn)狀，村鎮(zhèn)建設規(guī)劃應強調(diào)用地功能分區(qū),建立合理、高效、優(yōu)美的空間結構體系。同時，應合理布局村鎮(zhèn)公共設施用地和道路用地，鼓勵打破村民小組界線和相對集中建設，逐步實施村莊歸并與整治計劃，有效推進農(nóng)村建設用地整理。

5 結論與展望

（1）快速工業(yè)化區(qū)域城鄉(xiāng)建設用地普遍存在規(guī)模急劇擴張、布局無序分散、結構嚴重失調(diào)、城鄉(xiāng)缺乏統(tǒng)籌等諸多問題，深層成因主要包括土地、戶籍、行政管理以及經(jīng)濟社會發(fā)展模式等多個方面，其中雙二元管理體制、農(nóng)村土地產(chǎn)權不完善、城鄉(xiāng)土地市場發(fā)育不平衡和部門規(guī)劃不協(xié)調(diào)等是重要的體制因素。

（2）快速工業(yè)化區(qū)域應該深化土地、戶籍及行政管理等綜合改革，調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，促使產(chǎn)業(yè)與人口空間轉移和集中，并與經(jīng)濟和就業(yè)非農(nóng)化進程同步，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。其中建設用地制度優(yōu)化對策主要包括完善土地產(chǎn)權和城鄉(xiāng)用地管理、建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)土地市場以及高起點和高標準做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等。

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Study on Problems and Optimization Approaches of Construction

Land Use in Quick Industrialized Regions：Taking the Case of Nanhai, Foshan

TANG Chang-chun CHEN Lie WANG Ai-min

（School of Geography Science and Planning, SUN Yat-sen University, Guangzhou 510275）

工地文化建設范文第4篇

關鍵詞：城市；濕地公園；生態(tài)文化

濕地是人類社會不可缺少的重要資源，隨著城市建設的規(guī)模擴張，濕地環(huán)境保護意識也在逐漸提升，由于濕地面臨較為嚴重的污染，為此，需要運用生態(tài)文化的理念，對城市濕地公園進行科學合理的規(guī)劃和設計，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)充分發(fā)揮出其特有的價值，從而提高濕地公園的生態(tài)效益，傳承地域文脈。

一、城市濕地公園生態(tài)建設中存在的問題

1.存在過度公園化的狀態(tài)

在城市濕地公園建設的過程中，存在一些片面的認識，例如認為城市濕地公園就是種植一些水生植物、在公園內(nèi)設置一些科普性的設施。這樣，就將城市濕地公園建設成為了一種人工氣息濃厚的公園，甚至還更有甚者，在濕地公園的邊緣地帶構建商品房。

2.景觀設計存在同質(zhì)化的傾向

在城市濕地公園建設的過程中，規(guī)劃和設計人員的意識較為同質(zhì)化，通常是采用種植蘆葦、菖蒲、荷花等植物，就成為了濕地公園的生態(tài)設計內(nèi)容，再加之水生植物的開發(fā)有限，使城市濕地公園景觀雷同現(xiàn)象較為嚴重。

3.文化的缺失

在城市濕地公園的建設中，通常只注重自然生態(tài)建設，而對于濕地公園的文化內(nèi)涵挖掘較少，存在文化開發(fā)缺失的問題。

二、城市濕地公園的生態(tài)文化規(guī)劃與設計

城市濕地公園的生態(tài)文化設計，要遵循自然的規(guī)律，尊重生物多樣化的特點，要在建設和規(guī)劃設計過程中，減少人為因素的干擾，要用生態(tài)文化設計的理念，實現(xiàn)“以人為本，天人合一”的城市濕地公園生態(tài)文化設計與規(guī)劃。

1.濕地公園的特色景觀規(guī)劃與設計

在城市濕地公園建設與設計的過程中，充分利用本土的植物材料和地形風貌，進行特色化的景觀規(guī)劃與設計，要栽植適應于濕地環(huán)境的濕生植物，并成帶狀或大片栽植，形成群體規(guī)模之美。在種類的選擇上，可以選取視覺感官較好的植物，如觀花植物、觀葉植物、灌木、藤本植物，這些特色濕地植物有花葉蘆竹、香蒲、千屈菜、黃昌蒲、旱傘草、菱白、萍蓬草等，要在濕地的平面上構造成飄、浮、立的景觀特色，要注重栽植均衡與穩(wěn)定、色澤與質(zhì)地、比例與尺寸，要形成步移景異、以小見大的特色植物群落。同時，還可以設計出進退有序的曲線，形成蜿蜒曲折的綠色植物走廊，從而增加欣賞的層次感，避免呆板和單調(diào)。

特色景觀設計與濕地的地形地貌要相吻合，可以在城市濕地公園中規(guī)劃動植物的棲息環(huán)境，設計典型性的地形地貌景觀，如濕地沼澤區(qū)、濕地漫灘區(qū)、濕地灌木叢區(qū)，還可以在其中放養(yǎng)一些濕生生物，飼養(yǎng)適合生長的濕地生物，要保證濕地走廊的連通性，并規(guī)劃和設計一些濕地小品，吸引人們的目光。例如廣西靖西龍?zhí)秶覞竦毓珗@位于城市范圍內(nèi)，在這個區(qū)域內(nèi)的生物物種豐富，龍?zhí)稘竦刂饕源簖執(zhí)端畮鞛橹黧w，形成了典型的“森林—湖庫—河流—地下河”復合生態(tài)系統(tǒng)，并以珍稀瀕危特有洞穴魚類和靖西海菜花為代表，營造出了豐富的動物生境，別具特色和風味。

2.鄉(xiāng)土景觀元素的特色規(guī)劃與設計

在城市濕地公園中運用自然鄉(xiāng)土景觀元素，對于傳承地方文脈有不可忽視的作用和價值，在城市濕地公園的規(guī)劃和設計中，融入鄉(xiāng)土風情和民俗文化，可以增強景觀的可識別性，保持其獨有的地域特色和風格。例如在廣西靖西龍?zhí)稘竦毓珗@中，就以大龍?zhí)逗靺^(qū)大壩——三元橋河水流域為特色景觀元素，進行濕地公園小品設計，如濕地旅游觀光空中游廊、游覽步道、河堤駁巖石欄桿等，利用藝術手法設計出鄉(xiāng)土景觀，具有濃郁的地域特征，使游客流連忘返。

3.構建動物棲息樂園

在城市濕地公園中，可以為鳥類提供憩息的場所，這些珍稀的鳥類可以在濕地公園中，享受無拘無束、自由自的樂趣。同時，也為濕地公園提供了一個新的旅游項目，使旅游者可以觀賞到鳥類的生活方式和狀態(tài)，并意識到保護鳥類的重要性，增強人們的動物保護意識。例如在廣西靖西龍?zhí)稘竦毓珗@中，就生長有92種鳥類，吸引了成千上萬的游客。

還可以設計特色濕地動物養(yǎng)殖區(qū)，在廣西靖西龍?zhí)稘竦毓珗@中，就分布有脊椎動物192種，其中哺乳類15種，兩棲爬行類27種，魚類58種，其中有一種為龍?zhí)稘竦毓珗@所特有的魚類——金錢巴，觀賞游客絡繹不絕。

4.提煉濕地公園的文化內(nèi)涵

在城市濕地公園的生態(tài)建設之中，非物質(zhì)形態(tài)的文化和歷史內(nèi)容也是設計內(nèi)容之一，要對城市文化加以傳承和發(fā)揚，通過城市濕地公園的濕地景觀，根據(jù)適當?shù)墓?jié)日，選取適宜的文化民間風俗活動，從而可以為濕地公園增添亮點。例如在一些江南的濕地公園中，可以在端午節(jié)來臨之際，在濕地公園展開劃龍舟競賽活動等。同時，還可以將民間的風俗習慣、歷史典故等文化內(nèi)容，采用復原的方式，加以塑造和設計，從而增強城市濕地公園的文化氣氛，添加人文氣息。

三、結語

城市濕地公園的建設與設計要遵循生態(tài)文化建設的理念，用科學的、實用的、生態(tài)的規(guī)劃和設計方法，對城市濕地公園中的生態(tài)文化元素，進行拓展性的開發(fā)和運用。要在不破壞地域生態(tài)環(huán)境的前提下，弘揚和傳承城市濕地公園的文化精神和歷史內(nèi)涵，使城市濕地公園具有變化性和特色性，在生態(tài)文化的注入之下，填充城市濕地公園的靈魂和內(nèi)涵，從而設計出具有鮮明地域風格和民俗文化特征的城市濕地公園景觀。

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工地文化建設范文第5篇

摘 要 職工文化建設是企業(yè)文化建設的重要組成部分，是企業(yè)精神文明建設的重要內(nèi)容。一個優(yōu)秀企業(yè)在物質(zhì)文明和精神文明高度進步的時代，要想獲得可持續(xù)發(fā)展的空間，沒有企業(yè)文化是行不通的。強化職工文化素質(zhì)、豐富職工文化活動、倡導健康文明的生活方式等等，不僅僅能夠提高職工的勞動素養(yǎng)，更重要的是能夠進一步增強職工對企業(yè)的認同感和主人翁意識，充分調(diào)動職工勞動的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入活力。

關鍵詞 文化 建設 企業(yè) 發(fā)展 職工 素養(yǎng)等

一、加強職工文化建設是企業(yè)發(fā)展的重要組成部分

加強職工文化建設是一個企業(yè)發(fā)展進步的精神力量。職工文化建設搞得好不好將直接影響著企業(yè)的發(fā)展與進步，所以，加強職工文化建設是相當重要的，也是非常必要的。只有用先進思想、優(yōu)秀文化以及健康向上的職工文化活動，活躍和豐富職工的精神文化生活，滿足職工多層次、多樣化、多方面的精神文化需求，才能不斷激發(fā)廣大職工的勞動熱情和創(chuàng)造活力，從而不斷推進構建和諧企業(yè)的進程，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。只有大力發(fā)展優(yōu)秀企業(yè)文化建設，才能為建設社會經(jīng)濟、政治和社會提供有力的思想保證，精神動力和智力支持，才能保證各項事業(yè)的向前發(fā)展。加強職工文化建設就是加強職工的道德素質(zhì)建設，樹立企業(yè)精神建設、職工文化陣地建設和增強職工文化體育活動等，職工是企業(yè)發(fā)展的主體，也是推動企業(yè)進步的主力軍?？梢哉f，企業(yè)的發(fā)展、改革創(chuàng)新、質(zhì)量的不斷提高和經(jīng)營管理的不斷完善，都是由職工在生產(chǎn)、生活過程中創(chuàng)造出來的，而文化又是職工在實踐工作中積累出來的物質(zhì)和精神財富的總和。所以，職工又是文化發(fā)展的源泉和創(chuàng)造者。通過多年來的實踐，我們認為加強職工文化建設歸根到底就是加強職工隊伍建設，只有提高了廣大職工的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和業(yè)務技能素質(zhì)，才能全面促進企業(yè)的發(fā)展，才能調(diào)動廣大職工的積極性，才能更好地發(fā)揮工人階級的主力軍作用。

二、加強職工文化建設是提高職工整體素質(zhì)的重要途徑

如何進一步提高全廠職工的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，是直接關系到我們企業(yè)發(fā)展的好與壞的大問題。為此，我們每年都把職工文化建設融入到精神文明建設的重要內(nèi)容。組織全廠職工積極開展了豐富多彩的職工文化活動，豐富職工的業(yè)余文化生活。為進一步提高廣大女職工綜合素質(zhì)，大力宣傳女職工在創(chuàng)建和諧社會、和諧企業(yè)過程中的突出貢獻，展示我廠女職工風采，開展節(jié)約創(chuàng)新時代新女性評選活動。組織全廠職工分別開展了每周政治理論學習、民族團結教育月活動、警企共建、檢企共建、法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識等各種知識競賽活動，運用職工文化深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，加快了職工知識化進程。廣泛深入開展了職工讀書活動和“創(chuàng)建學習型企業(yè)，爭做知識型職工”活動，堅持不懈地抓好生產(chǎn)班組紅旗值、小指標競賽評比活動，以比安全運行天數(shù)、比千次操作無差錯、比各種記錄仿宋化書寫等崗位練兵、技術比武等競賽活動。激發(fā)了廣大職工學科學、學技術、學技能的熱情，形成了一個比、學、趕、幫、超的良好氛圍。競賽活動中涌現(xiàn)出許多先進標兵。每年對有突出貢獻的職工進行獎勵，對合理化建議“金點子”提議人進行獎勵。還組織職工參加主題演講、征文、徒步行、棋類等比賽活動，組織團青職工分別參觀了林則徐紀念館、永遠跟黨走遠足活動。通過參觀學習，使廣大職工的愛國主義觀念進一步增強，工作干勁也進一步加大。進一步提高了全廠職工的思想道德水平，改進了職工的思想政治工作，更堅定了走中國特色社會主義道路的信念。

三、加強職工文化建設是推動企業(yè)向前發(fā)展的力量源泉。