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領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)的程序范文第1篇

    （一）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)已滿1年的；

    （二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；

    （三）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按照規(guī)定同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

參加失業(yè)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工失業(yè)后要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，必須符合一定的條件。一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年，這是最主要的條件。按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，是指失業(yè)人員原來(lái)在城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位工作，并非新生勞動(dòng)力，如不是剛畢業(yè)的學(xué)生。參加失業(yè)保險(xiǎn)，必須按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)，即按規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率和繳費(fèi)時(shí)間繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

二是非因本人意愿中斷就業(yè)。一般來(lái)講，中斷就業(yè)的原因分為兩種：非自愿中斷就業(yè)，即失業(yè)人員不愿意中斷就業(yè)，但因本人無(wú)法控制的原因而被迫中斷就業(yè)；自愿中斷就業(yè)，即失業(yè)人員因自愿離職而導(dǎo)致失業(yè)。自愿離職而失業(yè)的人員不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)的程序范文第2篇

失業(yè)保險(xiǎn)金是失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付給符合條件的失業(yè)人員的基本生活費(fèi)用，是對(duì)失業(yè)人員在失業(yè)期間失去工資收入的一種臨時(shí)補(bǔ)償，下面是小編為大家整理的2022北京失業(yè)金申請(qǐng)條件一覽，更多申請(qǐng)書點(diǎn)擊“申請(qǐng)條件”查看！

2022北京失業(yè)金申請(qǐng)書_市就業(yè)服務(wù)局：

__________(單位全稱)由于單位裁員自 年 月 日，與員工___(員工姓名)已解除勞動(dòng)合同，失業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)的期限自 年 月 至 年月。

申領(lǐng)失業(yè)金人員名單如下：

此致

敬禮!

申請(qǐng)人：haoword

__年__月__日

2022北京失業(yè)金申請(qǐng)條件1、按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的;

2、非因本人意愿中斷就業(yè)的;

3、已依法定程序辦理失業(yè)登記的;

4、有求職要求，愿意接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的。

2022北京失業(yè)金申請(qǐng)流程1、單位解除合同關(guān)系后15天內(nèi)將失業(yè)人員的檔案及材料送到失業(yè)人員戶口所在地的區(qū)縣人力社保局。

2、與單位解除勞動(dòng)合同后60日內(nèi)，攜帶身份證、戶口簿、一寸照片和原單位解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，到其戶口所在地的街道社保所辦理失業(yè)登記。

3、失業(yè)登記完成后，需要馬上辦理失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取手續(xù)，并自行選擇銀行發(fā)放。

4、失業(yè)人員還須每月向社保所如實(shí)報(bào)告本人的求職經(jīng)歷、就業(yè)狀態(tài)和培訓(xùn)等情況，履行申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金簽字手續(xù)。

2022北京失業(yè)金申請(qǐng)材料1、《職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)卡》;戶口簿原件及戶主頁(yè)、本人頁(yè)、變更頁(yè)A4復(fù)印件1份;身份證原件及A4復(fù)印件1份;

2、終止、解除勞動(dòng)(聘用)合同或者工作關(guān)系的證明;

3、1張一寸免冠照片;

4、一次性領(lǐng)取的還應(yīng)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及A4復(fù)印件1份。

2022北京失業(yè)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)1、失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間在1年-5年內(nèi)，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)為1706元/月;

2、失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間在5年-10年內(nèi)，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)為1733元/月;

3、失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間在10年-55年內(nèi)，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)為1760元/月;

4、失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間在15年-20年內(nèi)，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)為1787元/月;

5、失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間在20年以上，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)為1815元/月;

6、農(nóng)民合同制工人一次性生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從1372元調(diào)整到1542元。

領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)的程序范文第3篇

1、職工應(yīng)在職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書核發(fā)之日起12個(gè)月內(nèi)，到本人失業(yè)保險(xiǎn)參保地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，申領(lǐng)技能提升補(bǔ)貼。

2、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書聯(lián)網(wǎng)查詢、與失業(yè)保險(xiǎn)參保信息比對(duì)等方式進(jìn)行審核。

3、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序?qū)ι暾?qǐng)審核通過(guò)后，直接將補(bǔ)貼資金發(fā)放至申請(qǐng)人本人的個(gè)人銀行賬戶或社會(huì)保障卡。

具體可以通過(guò)登錄人社部官網(wǎng)查詢相關(guān)信息。

注意：三級(jí)健康管理師職業(yè)資格證屬于高級(jí)證書。同一職業(yè)（工種）同一等級(jí)只能申請(qǐng)并享受一次技能提升補(bǔ)貼。

領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)的程序范文第4篇

一、工作目標(biāo)

2012年底前，在全市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，形成市級(jí)主管、縣（市）分管的失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)制，市和縣（市）共同承擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)保障功能，提高待遇水平，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

二、工作內(nèi)容

（一）基金分級(jí)征收統(tǒng)一管理

1.實(shí)行市本級(jí)和縣（市）分級(jí)征收。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作。各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)參保登記和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)核定、參保人員繳費(fèi)記錄等工作。

參保單位最低繳費(fèi)基數(shù)分別以市或縣（市）上年度職工平均工資的60%計(jì)算。職工工資總額高于最低繳費(fèi)基數(shù)的，按實(shí)際工資核定繳費(fèi)基數(shù)。

2.按年度下達(dá)征收計(jì)劃。市人力資源和社會(huì)保障部門根據(jù)省下達(dá)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳任務(wù)和全市失業(yè)保險(xiǎn)基金收支實(shí)際情況等因素編制征收計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政、地稅部門同意，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，下達(dá)給各縣（市）執(zhí)行，并納入年度目標(biāo)考核。對(duì)完成征繳計(jì)劃的縣（市），其當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)金支出由市統(tǒng)一支付；對(duì)未完成繳計(jì)劃且基金發(fā)放出現(xiàn)缺口的，可先設(shè)定過(guò)渡期以落實(shí)計(jì)劃任務(wù)，待過(guò)渡期滿后仍未完成的，其計(jì)劃差額部分資金全部由縣（市）政府承擔(dān)，并足額上繳市財(cái)政部門。

（二）基金統(tǒng)一繳撥

1.市級(jí)統(tǒng)籌后，基金全額繳撥，實(shí)行收支兩條線管理。各縣（市）地稅部門設(shè)立稅務(wù)征收過(guò)渡戶，用于歸集管理收繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，于每月末將當(dāng)月征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)全額上繳市財(cái)政部門設(shè)立的失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要分別記錄市本級(jí)和縣（市）基金收支結(jié)余情況。

2.市本級(jí)和縣（市）原結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金和欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)同屬市級(jí)統(tǒng)籌基金。經(jīng)縣（市）財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審計(jì)后，縣（市）結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金須在規(guī)定期限內(nèi)全額劃轉(zhuǎn)到市財(cái)政部門失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶；各縣（市）財(cái)政部門不再設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

（三）基金統(tǒng)一支付

1.縣（市）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立失業(yè)保險(xiǎn)基金支出過(guò)渡戶，用于失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。

縣（市）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇初審及支付工作，于每月5日前，向市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)當(dāng)月失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇支出計(jì)劃。市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采取抽調(diào)申領(lǐng)待遇人員檔案材料等方式，對(duì)申領(lǐng)資格進(jìn)行復(fù)審合格后，對(duì)各縣（市）失業(yè)保險(xiǎn)待遇支出計(jì)劃進(jìn)行匯總，于每月18日前報(bào)市財(cái)政部門復(fù)核，經(jīng)復(fù)核無(wú)誤后，于每月25日前將所需基金劃入各縣（市）失業(yè)保險(xiǎn)基金支出過(guò)渡戶。

失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付及審核辦法，按市統(tǒng)一程序進(jìn)行操作。

2.失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)由市人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同市財(cái)政部門，按照市、縣（市）兩個(gè)層次分別提出調(diào)整意見(jiàn)，經(jīng)市政府同意并報(bào)省批準(zhǔn)后實(shí)施。

3.失業(yè)人員職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)的申報(bào)及使用?？h（市）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)、擬培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)專業(yè)培訓(xùn)課時(shí)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等情況，提出失業(yè)人員職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)使用申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門審核同意，由市人力資源和社會(huì)保障部門審核匯總后，報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳審批；市財(cái)政部門根據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)的使用額度，將資金劃入市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶；市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到撥款后，應(yīng)及時(shí)將資金撥付至各縣（市）失業(yè)保險(xiǎn)基金支出過(guò)渡戶。

市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)市本級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)、擬培訓(xùn)人數(shù)等情況，提出失業(yè)人員職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)使用申請(qǐng)，經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門審核同意后，報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳審批。

（四）基金統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算

實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌后，市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)分工和有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，編制失業(yè)保險(xiǎn)基金收支預(yù)決算報(bào)表，經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局審核，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳。

（五）統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)

市和縣（市）失業(yè)保險(xiǎn)工作部門要嚴(yán)格按照原勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于印發(fā)優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程的通知》有關(guān)規(guī)定，辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記管理、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、繳費(fèi)記錄、待遇審核與支付、財(cái)務(wù)管理、稽核監(jiān)督等業(yè)務(wù)，保證經(jīng)辦質(zhì)量和工作效率。

實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌后，各縣（市）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行?？h（市）失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理程序與市區(qū)一致，參保單位編碼按照市計(jì)算機(jī)系統(tǒng)要求及市統(tǒng)一規(guī)則重新編制。實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌前的參保單位繳費(fèi)數(shù)據(jù)和參保人員繳費(fèi)年限數(shù)據(jù)繼續(xù)有效，與市級(jí)統(tǒng)籌后的數(shù)據(jù)合并計(jì)算。并入市級(jí)統(tǒng)籌管理后，原始數(shù)據(jù)封存凍結(jié)，不得隨意修改。

（六）建立失業(yè)調(diào)控機(jī)制和失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告制度

各地區(qū)要進(jìn)一步完善失業(yè)調(diào)控機(jī)制，建立失業(yè)預(yù)警報(bào)告制度，對(duì)具有一定規(guī)模的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握失業(yè)動(dòng)態(tài)，定期對(duì)本地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金承受能力作出預(yù)測(cè)，分析基金支出增長(zhǎng)因素，積極籌措資金，保證按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。

用人單位一次性推出失業(yè)人數(shù)超過(guò)20人或者裁減人數(shù)超過(guò)職工總數(shù)10%以上的，須報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局（失業(yè)保險(xiǎn)處）審核備案后，方可辦理失業(yè)保險(xiǎn)減員、失業(yè)人員待遇審核手續(xù)。

（七）機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)及管理責(zé)任

按照屬地管理原則，各級(jí)政府要加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，配備設(shè)備，積極建立適應(yīng)市級(jí)統(tǒng)籌需要的、統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)工作服務(wù)體系和工作機(jī)構(gòu)。市及縣（市）財(cái)政部門要將失業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，并確保落實(shí)到位。

各縣（市）實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌前的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理責(zé)任不變，對(duì)審計(jì)部門提出的整改意見(jiàn)，各縣（市）要按要求和時(shí)限予以整改。

三、時(shí)間步驟

按照“整體推進(jìn)，分步實(shí)施”的原則，結(jié)合各縣（市）失業(yè)保險(xiǎn)工作整體開(kāi)展情況，參考當(dāng)?shù)芈毠⒈Ｂ?、基金征繳比例、歷史遺留問(wèn)題處理情況以及失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余額度等因素，將符合條件的縣（市）逐步納入市級(jí)統(tǒng)籌管理。至2012年底前，在全市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。

四、工作機(jī)構(gòu)

成立失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市人力資源和社會(huì)保障主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、地稅等有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源和社會(huì)保障局（失業(yè)保險(xiǎn)處），負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)及日常工作。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，有利于統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)制度和政策，增強(qiáng)基金調(diào)劑功能和提高基金抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有效保障參保單位和參保人員合法權(quán)益。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從穩(wěn)定就業(yè)大局和全面推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、地稅部門要加緊制定配合推進(jìn)工作的方案及工作程序，認(rèn)真組織核實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)數(shù)據(jù)，通過(guò)勞動(dòng)保障信息平臺(tái)建立數(shù)據(jù)庫(kù)；各級(jí)編制部門要主動(dòng)給予支持；市及縣（市）兩級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)要明確分工，責(zé)任到人，建立完善工作運(yùn)行機(jī)制，保證市級(jí)統(tǒng)籌工作順利實(shí)施。

領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)的程序范文第5篇

3月底至今，山西、河南、湖北、北京等省市陸續(xù)宣布下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。

此前，人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，要求全國(guó)各省區(qū)市整體下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率1%。從目前已宣布下調(diào)的各地具體調(diào)整方案看，多是采取單位、個(gè)人各自下調(diào)0.5%的方式進(jìn)行。

據(jù)測(cè)算，這次失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的下調(diào)，相當(dāng)于為全國(guó)社保參保單位和職工共減免400多億元。

1999年中國(guó)頒布施行的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，其職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工本人不繳納。

失業(yè)保險(xiǎn)設(shè)立初衷，是為失業(yè)者提供一定時(shí)期資金幫助及再就業(yè)服務(wù)。然而，到2014年，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入達(dá)到1375億元，支出635億元，年末累計(jì)結(jié)余達(dá)到4370億元。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔指出：失業(yè)保險(xiǎn)與工傷、生育保險(xiǎn)一樣，都是現(xiàn)收現(xiàn)支制的社保制度，現(xiàn)收現(xiàn)支制一個(gè)基本原則就是“以支定收，收支平衡，略有結(jié)余”。她認(rèn)為，“中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施十幾年來(lái)，已經(jīng)偏離了建立時(shí)的初衷，結(jié)果導(dǎo)致數(shù)千億元保險(xiǎn)金躺在賬簿上‘睡大覺(jué)’，且隨著CPI上漲迅速貶值。”

基金進(jìn)多出少

自1999年1月《失業(yè)保險(xiǎn)條例》施行，此后的十幾年間，全國(guó)統(tǒng)一的征繳費(fèi)率從未作過(guò)調(diào)整。

在《條例》實(shí)施的頭一年，失業(yè)保險(xiǎn)基金就累積結(jié)余160億元。到2009年時(shí)，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金累積結(jié)余達(dá)到1524億元，10年增長(zhǎng)近10倍。到2013年時(shí)，結(jié)余更高達(dá)3686億元，可以發(fā)放6.93年，是五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中結(jié)余最高的一項(xiàng)。

與之相比，同年醫(yī)療保險(xiǎn)支出6801億元，累計(jì)結(jié)存5794億元，僅夠發(fā)放0.85年，結(jié)余最少。

失業(yè)保險(xiǎn)基金增長(zhǎng)迅速，首要原因是征繳面逐年擴(kuò)大。在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施一年半后，全國(guó)即有1500多萬(wàn)名事業(yè)單位職工參保，占到事業(yè)單位全部人員的56%。到2008年時(shí)，這一比例上升到83.6%。

同時(shí)，北京、河北、福建、河南等省市還先后將城市自由職業(yè)者、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)自雇者等靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險(xiǎn)體系，也使得失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余膨脹。

“失業(yè)保險(xiǎn)基金逐年膨脹的另一面，則是嚴(yán)格的失業(yè)金領(lǐng)取條件，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金‘出口’狹小?！敝袊?guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)研究中心教授胡繼曄認(rèn)為，在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中，失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取條件最苛刻。

通常情況下，失業(yè)人員要想申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，必須滿足三個(gè)條件，一是失業(yè)前正常繳納過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn);二是已繳納失業(yè)保險(xiǎn)滿一年;三是非個(gè)人意愿終止勞動(dòng)合同。

在滿足上述前提的情況下，失業(yè)人員還必須在與單位解除勞動(dòng)合同后60日內(nèi)，攜帶身份證、戶口簿、照片和原單位解除勞動(dòng)關(guān)系證明，前往戶口所在地街道辦理失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取手續(xù)，過(guò)期即視為自動(dòng)放棄。在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，還須向街道社保所如實(shí)匯報(bào)本人的求職經(jīng)歷、就業(yè)狀態(tài)和培訓(xùn)等情形，履行申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)簽字手續(xù)。對(duì)于現(xiàn)實(shí)中大量異地就業(yè)的人群來(lái)說(shuō)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的程序過(guò)于繁雜。

“即使上述所有條件都達(dá)到，對(duì)失業(yè)者而言，法律規(guī)定最長(zhǎng)申領(lǐng)時(shí)間也不超過(guò)兩年?！焙^曄認(rèn)為，“進(jìn)多出少”使得失業(yè)保險(xiǎn)基金成為社?；鹬蟹e淀最豐厚的險(xiǎn)種，也就不足為奇了。

降低費(fèi)率難消腫

失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)越繳越多，受益者卻越來(lái)越少。這種相?，F(xiàn)象首次出現(xiàn)在2004年。這一年，單邊迅猛增長(zhǎng)的失業(yè)保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)計(jì)圖上與失業(yè)受益人群徹底岔開(kāi)，且漸行漸遠(yuǎn)。

到了2009年前后，這一“剪刀差”現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。

當(dāng)時(shí)，受全球金融危機(jī)影響，中國(guó)失業(yè)人口也在此期間大幅攀升。2008年，全國(guó)城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人數(shù)達(dá)到886萬(wàn)人，2009年繼續(xù)增長(zhǎng)至921萬(wàn)人。與此同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)受益人數(shù)卻繼續(xù)下滑，其中2009年的失業(yè)保險(xiǎn)受益人，還比2008年減少59萬(wàn)人，跌至2002年以來(lái)的最低點(diǎn)。

同樣是金融危機(jī)期間，美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出規(guī)?；九c失業(yè)率同步，即失業(yè)率越高，失業(yè)保險(xiǎn)金的支出規(guī)模越大。比如2008年美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金的支出規(guī)模，就是前一年的2.5倍還多。2010年，美國(guó)政府還加大了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼。過(guò)去20多年，美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金總體收支大致平衡;在以高福利著稱的歐洲國(guó)家，失業(yè)保險(xiǎn)基金更普遍掙扎在債務(wù)邊緣。

“金融危機(jī)期間領(lǐng)取失業(yè)金的人數(shù)不升反降，相當(dāng)不可思議?！痹谥袊?guó)社科院世界社保中心主任鄭秉文看來(lái)，中國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)顯然出了問(wèn)題。

事實(shí)上，早在2005年，國(guó)務(wù)院就曾要求發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促就業(yè)的功能，允許擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)。

2006年1月，原勞動(dòng)保障部和財(cái)政部聯(lián)合了擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)通知，要求在北京、上海、江蘇等七省市進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)失業(yè)人員在失業(yè)期間，同時(shí)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款貼息支出等福利。

對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金“消腫”動(dòng)作最大的一次調(diào)整，是在2008年金融危機(jī)期間。當(dāng)年年底，人社部、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局三部委聯(lián)合下文，要求各省市階段性調(diào)低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、緩交失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，渡過(guò)難關(guān)。

這一次，國(guó)內(nèi)各省市失業(yè)保險(xiǎn)金費(fèi)率下調(diào)幅度較大，且涉及省市范圍遠(yuǎn)比兩年前的試點(diǎn)范圍要大。2009年1月1日起，北京將其失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由原來(lái)的單位繳1.5%、個(gè)人繳0.5%，分別下調(diào)至1%、0.2%，降幅達(dá)40%，且這一政策一直延續(xù)至今。上海、江蘇也先后將其總體失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降至2%。

從公開(kāi)信息來(lái)看，2008年-2009年期間，下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率幅度最大的當(dāng)屬?gòu)V東省。廣東省佛山市曾在2009年3月至12月，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由原先實(shí)行的2%，整體下調(diào)至1%;廣州市則根據(jù)結(jié)余，直接將按3%征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降至0.3%。

然而，金融危機(jī)之后，大部分省市又將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率回調(diào)到法定水平。

從以往實(shí)踐來(lái)看，局部或臨時(shí)性的降低征繳費(fèi)率，并不能從根本上化解失業(yè)保險(xiǎn)基金的滯脹矛盾。這一社會(huì)保險(xiǎn)制度需要從收、支兩端進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)總體平衡。 改革路徑

鄭秉文認(rèn)為，在中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金大量累積與受益人群大幅下降并存的情形下，可采取四種路徑改革。

一是適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金替代率;二是延長(zhǎng)失業(yè)金領(lǐng)取期限;三是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金使用范圍;四是權(quán)力下放，以省級(jí)政府作為責(zé)任主體建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制等。

“中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金遠(yuǎn)不算慷慨，且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其工資替代率逐年下降，對(duì)失業(yè)者的吸引力下降?！睋?jù)鄭秉文介紹，按《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)者領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障水平。

在實(shí)際中，各省市將失業(yè)金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，通常定為當(dāng)?shù)刈畹凸べY的60%-80%，相當(dāng)微薄。近十年來(lái)，失業(yè)金的工資替代率呈明顯下降趨勢(shì)。

以北京為例，1999年北京失業(yè)人員領(lǐng)取的失業(yè)金為每月333元，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)在職職工月均工資的30%，而到2009年時(shí)，失業(yè)金領(lǐng)取額度雖上升到了每月617元，而替代率卻下降至17%。

孫潔也認(rèn)為，與歐洲普遍60%-70%，甚至美國(guó)47%左右的替代率相比，中國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金替代率還有大幅提升空間。

但孫潔認(rèn)為，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)制度整體設(shè)計(jì)的矯正，才是化解目前矛盾的根本之道。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》是在上世紀(jì)90年代國(guó)企職工大量下崗、國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的形勢(shì)下出臺(tái)的。當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已發(fā)生根本改變，大量的農(nóng)民工和自由勞動(dòng)者涌入市場(chǎng)，原《失業(yè)保險(xiǎn)條例》已不能覆蓋包括城市白領(lǐng)、農(nóng)民工、大學(xué)生等高風(fēng)險(xiǎn)失業(yè)群體。

“簡(jiǎn)單講，中國(guó)的國(guó)情是體制內(nèi)人員幾乎不失業(yè)，體制外人員經(jīng)常處于失業(yè)與就業(yè)之間?，F(xiàn)在的失業(yè)保險(xiǎn)制度，大體上就是體制內(nèi)不失業(yè)的人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，體制外經(jīng)常失業(yè)的人卻領(lǐng)不到保險(xiǎn)金，所以導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金用不出去?！?/p>

孫潔認(rèn)為，最根本的失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，應(yīng)該是將這一結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位改變過(guò)來(lái)，比如將高風(fēng)險(xiǎn)失業(yè)人群真正納入制度保障，并為之設(shè)立個(gè)人名義賬戶、允許遷移、對(duì)企業(yè)繳費(fèi)實(shí)行有差別對(duì)待等。

在一些地方，已經(jīng)開(kāi)始嘗試更靈活的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率試驗(yàn)。

2014年1月，深圳市開(kāi)始探索失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率改革，首次將用人單位的失業(yè)情況、是否雇用就業(yè)困難人員等情況，與失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納掛鉤。

深圳市規(guī)定，浮動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，只對(duì)單位繳費(fèi)部分進(jìn)行浮動(dòng)，個(gè)人部分保持不變。如果該單位上一年度失業(yè)保險(xiǎn)基金的結(jié)余率高于10%，則下浮總幅度不超過(guò)上年度應(yīng)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的40%。