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雙百企業(yè)綜合改革實(shí)施方案范文第1篇

（一）突出增強(qiáng)財(cái)力，全力做大財(cái)政收入“蛋糕”。通過(guò)采取“培財(cái)源，嚴(yán)征管，多爭(zhēng)取”三管齊下，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入增長(zhǎng)，可用財(cái)力進(jìn)一步提高，財(cái)政支出規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，財(cái)政保障能力進(jìn)一步提升。年全州財(cái)政總收入完成70987萬(wàn)元，比上年增收145萬(wàn)元，增長(zhǎng)29.2%；其中地方一般預(yù)算收入完成43578萬(wàn)元（稅收收入完成31541萬(wàn)元，非稅收入完成12037萬(wàn)元），比上年增收11552萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.07%。一般預(yù)算支出完成302591萬(wàn)元，比上年增支67098萬(wàn)元，增長(zhǎng)28.49%。財(cái)政總收入和一般預(yù)算收支，均超額完成年初人代會(huì)批準(zhǔn)的收支任務(wù)和州政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

（二）突出科學(xué)發(fā)展，全力支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是始終圍繞州委政府決策部署，全力支持重大（點(diǎn)）項(xiàng)目建設(shè)。省制定出臺(tái)重大投資政策的機(jī)遇，爭(zhēng)取和籌措經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金99304萬(wàn)元，并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度，累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)建預(yù)算支出102982萬(wàn)元，有力的推進(jìn)了州委政府確定的19項(xiàng)重大項(xiàng)目、40項(xiàng)重要項(xiàng)目、項(xiàng)其他項(xiàng)工程建設(shè)。千方百計(jì)籌措重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)4700萬(wàn)元，其中：香格里拉供暖工程項(xiàng)目資金2000萬(wàn)元；香德二級(jí)公路前期費(fèi)0萬(wàn)元；虎跳峽景區(qū)公路項(xiàng)目前期費(fèi)10萬(wàn)元；納帕海國(guó)際重要濕地綜合保護(hù)工程項(xiàng)目500萬(wàn)元。按照擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目三個(gè)100%的要求，依據(jù)州政府的統(tǒng)一部署，積極籌措擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目地方配套資金4970萬(wàn)元，支持重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展前期工作，基本滿足了擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的資金需求。

二是始終關(guān)注“三農(nóng)問(wèn)題”，全力支持新農(nóng)村建設(shè)。加大財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)投入，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。全州農(nóng)林水事務(wù)支出完成29709萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.99%。支持了農(nóng)田水利建設(shè)、人畜飲水工程、新農(nóng)村示范點(diǎn)和農(nóng)村能源及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和防汛抗旱及森林防火、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣池、農(nóng)村民居抗震加固、游牧民定居工程等支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)工程；全面落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)助政策，切實(shí)增加農(nóng)民收入。通過(guò)“一折通”，及時(shí)足額兌現(xiàn)玉米及水稻良種補(bǔ)貼、油菜補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼和糧食綜合直補(bǔ)、種糧農(nóng)民補(bǔ)貼等共計(jì)74萬(wàn)元；整合支農(nóng)資金，完善支農(nóng)方式，形成支農(nóng)合力機(jī)制。以扶貧整村推進(jìn)為切入點(diǎn)，加大支農(nóng)資金整合力度，全年共整合各類(lèi)支農(nóng)資金7556萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了支農(nóng)資金的使用效益。

（三）突出改善民生，全力支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。年是各級(jí)財(cái)政加大改善民生投入力度最大的一年，也是我州社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的一年。為了支持改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全州各級(jí)財(cái)政認(rèn)真執(zhí)行高海拔地區(qū)六項(xiàng)優(yōu)惠政策，省委對(duì)云南藏區(qū)關(guān)懷之情的高海拔地區(qū)“六項(xiàng)”優(yōu)惠政策。通過(guò)調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)，將有限的財(cái)政資金投向民生之基的教育，民生之本的就業(yè)，民生之保的衛(wèi)生，民生之安的社保，民生之盾的維穩(wěn)，民生之助的文化等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展，全州教育支出完成41282萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.61％。進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面落實(shí)高原農(nóng)牧民學(xué)生生活補(bǔ)助政策。全州義務(wù)教育階段在校學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，并享受免費(fèi)教科書(shū)；享受生活補(bǔ)助學(xué)生達(dá)4.7萬(wàn)人；繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)危房改造2.6萬(wàn)平方米，“上學(xué)難”的問(wèn)題，得到根本緩解，推動(dòng)了我州教育公平和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，使義務(wù)教育充分體現(xiàn)了公益性。二是支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全州醫(yī)療衛(wèi)生支出完成26905萬(wàn)元，增長(zhǎng)53％。全面支持鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療，省級(jí)提高籌資標(biāo)準(zhǔn)后的補(bǔ)助資金，新農(nóng)合參合率穩(wěn)中有升；積極穩(wěn)妥的開(kāi)展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，全力支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救治制度，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善。有效緩解了“看病難，看病貴”的問(wèn)題。三是支持社會(huì)保障體系的建設(shè)，全州社會(huì)保障和就業(yè)支出完成47777萬(wàn)元，增長(zhǎng)23.47％。

按照“廣覆蓋，?；?，多層次，可持續(xù)”的原則，健全完善社會(huì)保障體系建設(shè)。全面建立和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，并根據(jù)我州的特殊情況，把僧尼納入最低生活保障，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家提高的低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保低保資金及時(shí)足額發(fā)放到低保對(duì)象手中；小額擔(dān)保財(cái)政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策；積極落實(shí)中央出臺(tái)的完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，及時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員待遇，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)足額發(fā)放，全面執(zhí)行城鄉(xiāng)臨時(shí)救助和優(yōu)撫政策；積極向上爭(zhēng)取和保障雨雪冰凍等抗災(zāi)救災(zāi)資金1955萬(wàn)元的到位，并安全及時(shí)撥付，有力的保障了受災(zāi)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。四是支持公共安全體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我州社會(huì)安定，民族團(tuán)結(jié)，人民安居樂(lè)業(yè)，全力支持“和諧平安”建設(shè)，確保全州跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安。全州公共安全支出完成20359萬(wàn)元，增長(zhǎng)70.18％。五是支持住房制度改革，建立廉租房制度。全州共籌集租賃補(bǔ)貼資金1752萬(wàn)元，發(fā)放385萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)放戶數(shù)為1950戶。

（四）突出科學(xué)理財(cái)，全力推進(jìn)財(cái)政改革創(chuàng)新。進(jìn)一步鞏固財(cái)政各項(xiàng)改革，注重改革的實(shí)效性和連續(xù)性。一是繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算改革，通過(guò)統(tǒng)一編報(bào)內(nèi)容、編報(bào)形式、編報(bào)時(shí)間、編報(bào)程序和編報(bào)要求，明確了編制單位的主體地位，增強(qiáng)了部門(mén)預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性。二是繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中收付改革，將列入綜合預(yù)算國(guó)庫(kù)撥付的資金全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，對(duì)工資和采購(gòu)資金實(shí)行直接支付，其余實(shí)行授權(quán)支付。三是繼續(xù)深化政府采購(gòu)采管分離改革，建立政府采購(gòu)聯(lián)系制度和政府采購(gòu)供應(yīng)商登記備案管理制度。擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，全州共組織開(kāi)展各類(lèi)政府集中采購(gòu)0次，政府集中采購(gòu)實(shí)際支付金額9593萬(wàn)元，綜合節(jié)約率為8%。四是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，及時(shí)制定和下發(fā)《藏族自治州村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試行辦法》，全州43個(gè)2008年度農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目已完工，總投入1067萬(wàn)元。完善相關(guān)手續(xù)上報(bào)了年度50個(gè)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。五是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革。州國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)于年5月正式成立，并正式開(kāi)展工作。制定和出臺(tái)了《藏族自治州州屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《藏族自治州行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，明確國(guó)有資產(chǎn)主體和責(zé)任主體，形成權(quán)責(zé)明確、分類(lèi)監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運(yùn)營(yíng)體系。六是推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)。制定和出臺(tái)了《州村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施方案》，全州推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。

（五）突出依法理財(cái)，全力加強(qiáng)和硬化財(cái)政監(jiān)督。按照年初確定的“突出重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范有序”的財(cái)政監(jiān)督工作要求，制定出臺(tái)了《州財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展地方財(cái)政資金安全檢查工作實(shí)施方案》、《州年度會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查實(shí)施方案》，積極有效的開(kāi)展了財(cái)政監(jiān)管工作。一是嚴(yán)把資金安排的審核關(guān)，加大對(duì)會(huì)議費(fèi)和接待費(fèi)等消費(fèi)性支出和追加資金事前的審核力度，從源頭上控制財(cái)政支出。二是強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)監(jiān)管，加強(qiáng)政府采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。三是組織開(kāi)展了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施情況專(zhuān)項(xiàng)檢查工作和省、州、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查工作。四是加強(qiáng)對(duì)社保資金和帳戶的管理，確保各項(xiàng)社保資金和基金的安全、封閉運(yùn)行。

雙百企業(yè)綜合改革實(shí)施方案范文第2篇

一、2005年實(shí)施新型工業(yè)化規(guī)劃綱要的工作目標(biāo)

2005年，我市實(shí)施新型工業(yè)化規(guī)劃綱要的主要工作目標(biāo)是：規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到85億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額22.7億元，分別比2004年增長(zhǎng)18%和16%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)中所占比重達(dá)到18%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)固定資產(chǎn)投資43億元,增長(zhǎng)20%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗由2004年的5.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至5.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下；重點(diǎn)行業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率由2004年的90%提高到91%以上；二氧化硫排放量控制在5.1萬(wàn)噸以下，比上年下降0.7萬(wàn)噸;工業(yè)固體廢物綜合利用率由2004年的95.5%提高到96%以上；重點(diǎn)行業(yè)廢水重復(fù)利用率由2004年的84%提高到85%以上。

二、改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

（一）化工業(yè)。完成中石化荊門(mén)分公司清潔燃料改造工程的100萬(wàn)噸柴油加氫改造，加快實(shí)施600萬(wàn)噸原油擴(kuò)能改造工程，完成年輸油能力70萬(wàn)噸的鐘荊原油管線建設(shè)。發(fā)展石化產(chǎn)品深加工，爭(zhēng)取年內(nèi)啟動(dòng)35萬(wàn)噸烯烴轉(zhuǎn)化工程。磷化工重點(diǎn)發(fā)展高濃度磷復(fù)肥，大力開(kāi)發(fā)磷酸一銨、磷酸二銨、NPK復(fù)合肥等主導(dǎo)產(chǎn)品，建設(shè)洋豐10萬(wàn)噸合成氨工程，積極推進(jìn)大峪口配套合成氨工程，力爭(zhēng)高濃度復(fù)合肥產(chǎn)能達(dá)到185萬(wàn)噸以上，所占比重超過(guò)30%。依托中國(guó)化建公司，開(kāi)展低品位磷礦資源開(kāi)發(fā)利用。

（二）建材業(yè)。加快永興公司2500噸/日熟料、鐘廈公司2000噸/日熟料等大型干法旋窯水泥項(xiàng)目建設(shè)步伐。積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，推進(jìn)磷石膏、粉煤灰等廢渣資源化，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型建材產(chǎn)品，支持泰山公司紙面石膏板二期工程實(shí)施。在建設(shè)高強(qiáng)石膏粉項(xiàng)目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索石膏粉精深加工。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快日月油脂10萬(wàn)噸精煉油后續(xù)工程和中糧祥瑞油脂20萬(wàn)噸/年菜籽加工項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)中糧祥瑞二期工程前期工作。加快新美香金銀花茶葉及綠原酸提取和廣源食品餅干、康輝休閑食品、奶制品等項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)對(duì)京山國(guó)寶橋米、沙洋洪森米業(yè)等企業(yè)技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)精米新產(chǎn)品，擴(kuò)大無(wú)公害大米產(chǎn)量。

（四）紡織業(yè)。加快鐘祥慶喜維新10萬(wàn)錠環(huán)錠紡、京山偉嘉精梳氣流紡等項(xiàng)目建設(shè)。支持SMS非織造布生產(chǎn)線整理改造，力爭(zhēng)盡快達(dá)產(chǎn)，提高產(chǎn)品的檔次和附加值。

（五）電力生產(chǎn)業(yè)。加快國(guó)電荊門(mén)長(zhǎng)源發(fā)電公司2×600MW燃煤機(jī)組工程建設(shè)步伐，爭(zhēng)取年內(nèi)基本完成主廠房建設(shè)。抓緊落實(shí)北山抽水蓄能電站新的投資業(yè)主，加快工程建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)碾盤(pán)山水利樞紐工程前期工作，做好鐘祥華山觀風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目擴(kuò)大加密觀測(cè)工作。

三、大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

（一）新醫(yī)藥。支持百科藥業(yè)完成布洛芬擴(kuò)產(chǎn)改造，力爭(zhēng)年生產(chǎn)能力達(dá)到3000噸/年。加快托拉塞米、巴柳氮納、加替沙星等一批化學(xué)合成新藥的市場(chǎng)開(kāi)拓步伐。加快人白細(xì)胞介素11衍生物、喜樹(shù)堿等一批治療重大疾病藥品開(kāi)發(fā)與項(xiàng)目建設(shè)。

（二）電子信息。支持表面貼裝晶體鎖相環(huán)、片式元器件封帶等國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)和省光電子信息專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)和達(dá)產(chǎn)，加快聚合物電路保護(hù)元件等項(xiàng)目前期工作。積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。

（三）新材料。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和擴(kuò)產(chǎn)銀基氧化錫和銅鉻25電觸頭、納米碳酸鈣、超細(xì)金屬粉體、無(wú)鉛焊料、高性能陶瓷纖維、油田化學(xué)品等新材料產(chǎn)品。

四、扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展工業(yè)廢棄物綜合利用，注重環(huán)境友好型技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。繼續(xù)用好資源綜合利用減免稅政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持，調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用的積極性，不斷延伸資源梯級(jí)使用鏈條。加快泰山公司磷石膏制紙面石膏板項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)以及嘉信公司粉煤灰超細(xì)纖維造紙、脫硫氧化鈣等資源綜合利用項(xiàng)目和荊門(mén)電廠脫硫改造等項(xiàng)目的建設(shè)。適時(shí)啟動(dòng)石化總廠第三臺(tái)CFB鍋爐改造項(xiàng)目以及硫石膏制石膏板項(xiàng)目，積極尋求磷石膏生產(chǎn)水泥外加劑等技術(shù)和項(xiàng)目，開(kāi)展秸桿發(fā)電、木質(zhì)聚合板材等項(xiàng)目的技術(shù)和前期準(zhǔn)備。大力發(fā)展礦產(chǎn)資源就地深加工轉(zhuǎn)化，嚴(yán)格控制高品位礦石外輸。2005年，全市資源綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到14億元以上，萬(wàn)元GDP能耗較上年降低3%。

積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約。貫徹《清潔生產(chǎn)審核辦法》，在中石化荊門(mén)分公司、京山輕機(jī)、葛洲壩水泥廠、荊門(mén)電廠等重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)百科藥業(yè)、楚星化工、秦江化工、秦江水泥、鐘廈水泥重點(diǎn)超標(biāo)排放企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。做好節(jié)能宣傳、節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用和節(jié)能監(jiān)測(cè)執(zhí)法。推行工業(yè)節(jié)水新技術(shù)，提高廢水資源化率和再生水利用效率。落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)磷礦資源管理和開(kāi)發(fā)利用的通知》，抓緊編制《全市磷礦資源管理規(guī)劃》和《全市磷化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，控制開(kāi)采總量，規(guī)范開(kāi)采行為，強(qiáng)化運(yùn)銷(xiāo)管理，合理配置磷礦資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，整合涉磷企業(yè)，年內(nèi)關(guān)停年設(shè)計(jì)開(kāi)采能力3萬(wàn)噸以下的采礦企業(yè)，通過(guò)收購(gòu)、兼并或聯(lián)合推進(jìn)礦肥結(jié)合、礦化結(jié)合、采選結(jié)合；通過(guò)選礦，充分利用中低品位磷礦資源，加大深加工力度，提高資源綜合利用水平。

五、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

按照“布局集中，產(chǎn)業(yè)集聚，土地集約”的要求，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。荊門(mén)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）要進(jìn)一步提高引進(jìn)外資質(zhì)量，落實(shí)有關(guān)投資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)固定資產(chǎn)投資在5000萬(wàn)元以上符合國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄的項(xiàng)目建設(shè)，突出培育和發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、電子信息及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。鐘祥莫愁湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和沙洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要圍繞輕紡和農(nóng)產(chǎn)品加工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。京山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要圍繞機(jī)電一體化，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。抓緊荊襄工業(yè)園的申報(bào)工作，以大峪口礦肥改造工程投產(chǎn)和王集礦業(yè)重組改造為契機(jī)，抓好荊襄工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循土地利用總體規(guī)劃，依托荊門(mén)石化，策劃建設(shè)荊門(mén)石化工業(yè)園，促進(jìn)荊門(mén)石化工業(yè)由一企支撐向企業(yè)集群、由單一油品煉制向化工系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方向發(fā)展。

六、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)

堅(jiān)持以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平。加快荊門(mén)南城區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)中心城區(qū)向南延伸。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)向重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，以高新區(qū)拓展、縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)開(kāi)發(fā)為依托，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展城鎮(zhèn)建成區(qū)面積，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口承載能力。

七、積極培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品

大力培植優(yōu)勢(shì)企業(yè)，爭(zhēng)取2005年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)新增8家，總數(shù)發(fā)展到45家，其中中石化荊門(mén)分公司銷(xiāo)售收入過(guò)110億元，湖北洋豐集團(tuán)過(guò)20億元，京山輕機(jī)過(guò)12億元，百科藥業(yè)、金龍泉集團(tuán)、葛洲壩水泥廠等企業(yè)過(guò)5億元，新增大峪口化工、京蘭水泥、中糧祥瑞油脂、金龍非織造布、泰山建材等億元企業(yè)。依托重點(diǎn)骨干企業(yè)，培育和發(fā)展配套中小企業(yè)。加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略，制定“十一五”質(zhì)量振興方案和名牌產(chǎn)品三年滾動(dòng)計(jì)劃，在爭(zhēng)取湖北金龍泉啤酒保住國(guó)家名牌產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)洋豐牌磷肥獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品認(rèn)證，京山華貝、京蘭水泥、鄂中化工等6家企業(yè)產(chǎn)品獲得省名牌產(chǎn)品認(rèn)證。培育和申報(bào)國(guó)家免檢產(chǎn)品和原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品，爭(zhēng)取湖北寶源木業(yè)、京山輕機(jī)、國(guó)寶橋米、日月油脂等企業(yè)產(chǎn)品成為國(guó)家免檢產(chǎn)品。積極培育上市后備企業(yè)，重點(diǎn)對(duì)洋豐集團(tuán)、日月油脂等企業(yè)按上市要求進(jìn)行規(guī)范，促其盡快進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。

八、搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)

抓好煤電運(yùn)組織調(diào)度。多方尋求市外煤炭資源，抓好市內(nèi)煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用，減少外流。做好迎峰度夏錯(cuò)峰避峰預(yù)案，科學(xué)、合理、有效用電。積極爭(zhēng)取鐵路部門(mén)支持，協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取更多運(yùn)輸計(jì)劃。充分發(fā)揮水路運(yùn)輸作用，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，緩解運(yùn)輸緊張矛盾。版權(quán)所有

改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。抓好中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)。加快全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)步伐，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，促進(jìn)省“雙百”重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展壯大。貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，制訂我市促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案，改善和優(yōu)化縣域工業(yè)發(fā)展環(huán)境。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)中小企業(yè)尤其是非公有制中小企業(yè)一視同仁。

深化國(guó)有企業(yè)改革。加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，積極推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)向混合所有制轉(zhuǎn)軌。抓好宏圖飛機(jī)制造廠破產(chǎn)重組工作，服務(wù)在荊中、省企業(yè)主輔分離改革，推進(jìn)東光集團(tuán)有限公司、凱龍化工集團(tuán)股份有限公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與合資，深化荊襄化工（集團(tuán)）有限責(zé)任公司改革脫困，進(jìn)一步解決企業(yè)改制中資產(chǎn)變現(xiàn)、職工安置、債務(wù)化解、證照辦理等遺留問(wèn)題。

推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備減免稅、利用國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。支持金龍泉、百科藥業(yè)等企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，支持新美香、格林美、航特機(jī)械、日月油脂、龍?jiān)词嗟绕髽I(yè)創(chuàng)建省級(jí)技術(shù)中心。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)、中小企業(yè)技改專(zhuān)項(xiàng)、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立和完善為廣大中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

雙百企業(yè)綜合改革實(shí)施方案范文第3篇

今年年初國(guó)務(wù)院確定“面向三農(nóng)，整體改制，商業(yè)運(yùn)作，擇機(jī)上市”的改革原則后，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行（下稱(chēng)農(nóng)行）的股份制改革就只剩下一個(gè)制度：如何彌合政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性原則之間的分野。

農(nóng)行正在試圖給出一個(gè)折衷的解決方案?！敦?cái)經(jīng)》記者獲悉，農(nóng)行已制訂《農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)三農(nóng)總體實(shí)施方案》（下稱(chēng)《方案》），并在八個(gè)省級(jí)分行展開(kāi)試點(diǎn)。

這一方案的核心是“一行兩制”的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式。所謂“一行兩制”，是指在一級(jí)法人體制下，根據(jù)農(nóng)行在城鄉(xiāng)金融業(yè)務(wù)上的不同特點(diǎn)，以縣域支行為平臺(tái)，再造一套適用于“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展的、有別于城市業(yè)務(wù)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。

農(nóng)行有關(guān)人士在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，“一行兩制”的總體設(shè)想是“一級(jí)法人，雙線經(jīng)營(yíng)，分別核算，統(tǒng)籌發(fā)展”。他透露，農(nóng)行將重構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的組織模式，打造成為中國(guó)惟一擁有農(nóng)業(yè)信貸專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理體系的大型商業(yè)銀行。

目前農(nóng)行已在全國(guó)范圍內(nèi)選取了八個(gè)省級(jí)分行的部分縣域支行展開(kāi)試點(diǎn)，包括福建、湖南、吉林、四川、廣西、甘肅、安徽和重慶。試點(diǎn)從今年10月啟動(dòng)，歷時(shí)三個(gè)月。試點(diǎn)結(jié)束后，農(nóng)行將據(jù)此對(duì)總體方案進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，并于明年初在全行全面推廣。

在專(zhuān)家看來(lái)，較之此前關(guān)于農(nóng)村金融的種種設(shè)計(jì)，農(nóng)行的嘗試方向是值得肯定的；但根本問(wèn)題仍然沒(méi)有厘清，即并未徹底劃清政策性金融與商業(yè)性金融的界限，從而為事后的損失追補(bǔ)預(yù)留了空間。雖然“一行兩制”模式是期望在一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部平準(zhǔn)損失，即支持“三農(nóng)”的風(fēng)險(xiǎn)在一個(gè)法人內(nèi)部化解，但亦說(shuō)明其可能做不到真正完全的商業(yè)化。如果金融機(jī)構(gòu)完全以市場(chǎng)化原則運(yùn)作，在包括中西部在內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，必然會(huì)有一些農(nóng)村金融的有效需求無(wú)法得到滿足。

“由此可見(jiàn)，僅僅宣傳商業(yè)化的農(nóng)村金融，是不全面的，”世界銀行高級(jí)專(zhuān)家王君強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村金融的供給和需求，不可能也不應(yīng)該由商業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)完全承擔(dān)，更重要的是從公共利益的角度，戰(zhàn)略設(shè)計(jì)公共政策（包括財(cái)政手段）和金融手段有效結(jié)合，而這一問(wèn)題并非不可能操作?！?/p>

行中之行

在“一行兩制”構(gòu)想下，農(nóng)行根據(jù)“三農(nóng)”和縣域客戶信貸需求時(shí)間急、金額小、用信頻、期限短的特點(diǎn)，在“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)的評(píng)級(jí)、授信、擔(dān)保、定價(jià)、流程、審批、授權(quán)、激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)、損失核銷(xiāo)等方面，建立一套有別于城市業(yè)務(wù)的組織運(yùn)營(yíng)體系。其主要思路是：以縣域支行作為開(kāi)展“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)載體，推行適度分權(quán)的“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)模式，下沉信貸業(yè)務(wù)決策中心。由一級(jí)分行結(jié)合實(shí)際，靈活確定二級(jí)分行和縣域機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)，在縣支行和二級(jí)分行設(shè)立信貸業(yè)務(wù)審批審查中心。區(qū)分經(jīng)濟(jì)環(huán)境和管理能力，授予二級(jí)分行500萬(wàn)元－3000萬(wàn)元“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)；授予縣域支行農(nóng)戶貸款審批權(quán)10萬(wàn)元－50萬(wàn)元，個(gè)人貸款審批權(quán)20萬(wàn)元－200萬(wàn)元，小企業(yè)貸款審批權(quán)100萬(wàn)元－500萬(wàn)元左右；授予絕大部分二級(jí)支行和分理處農(nóng)戶貸款審批權(quán)3萬(wàn)元－10萬(wàn)元。

與貸款審批權(quán)限同步下放的，還有“三農(nóng)”和縣域客戶信用等級(jí)認(rèn)定權(quán)限及貸款定價(jià)權(quán)限，同時(shí)授予一級(jí)分行一定的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)和相應(yīng)的管理辦法、操作規(guī)程制定權(quán)。此前，與工、中、建等其他商業(yè)銀行一樣，農(nóng)行基本實(shí)行省級(jí)分行以上的中央集權(quán)式信貸審批模式，東部地區(qū)的二級(jí)分行有一定審批權(quán)，中西部二級(jí)分行基本沒(méi)有審批權(quán)。

目前，農(nóng)行已經(jīng)設(shè)立了農(nóng)業(yè)信貸部，定位于縣域業(yè)務(wù)綜合經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，統(tǒng)籌管理分散于公司業(yè)務(wù)部、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部等各部門(mén)的所有縣域信貸業(yè)務(wù)；在27個(gè)一級(jí)分行設(shè)立了農(nóng)業(yè)信貸處，歸口管理轄內(nèi)縣域信貸業(yè)務(wù)；所有大部分涉農(nóng)占比較高的二級(jí)分行均設(shè)立了農(nóng)業(yè)信貸科，定位于縣域業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中心，“使二級(jí)分行成為權(quán)力中心，主要負(fù)責(zé)營(yíng)銷(xiāo)縣域信貸業(yè)務(wù)，了解縣域金融需求，配合總行、一級(jí)分行開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品?！?/p>

“新的一行兩制模式，其核心就是深化扁平化改革，適度放寬二級(jí)分行經(jīng)營(yíng)權(quán)限，下沉經(jīng)營(yíng)重心，縮短經(jīng)營(yíng)鏈條，提高服務(wù)效率?！敝芮逵穹Q(chēng)，這些二級(jí)分行的風(fēng)險(xiǎn)管理模式也相應(yīng)作出調(diào)整，比如推行風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，全面推行風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理派駐制、獨(dú)立審批人制，并建立不同于城市行的等級(jí)評(píng)價(jià)體系及績(jī)效考核機(jī)制。

“新的模式相當(dāng)于事業(yè)部制，實(shí)行專(zhuān)門(mén)會(huì)計(jì)科目，對(duì)‘三農(nóng)’和縣域業(yè)務(wù)的資產(chǎn)負(fù)債權(quán)益收入支出盈虧等項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)歸集統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確核算經(jīng)營(yíng)成果，并計(jì)劃每年向國(guó)家有關(guān)部門(mén)、股東和社會(huì)公眾報(bào)告農(nóng)行服務(wù)‘三農(nóng)’的有關(guān)情況?！鞭r(nóng)行計(jì)財(cái)部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

按照分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，《方案》將縣域支行分為四類(lèi)，即糧棉大縣支行、貧困縣支行、和青海地區(qū)支行、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和大中城市郊區(qū)支行；不同類(lèi)型的縣域支行實(shí)行差別定位，確定相應(yīng)重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域。

“由于農(nóng)行涉及整體改制并面臨上市，在《方案》里，農(nóng)行服務(wù)‘三農(nóng)’的定位并不是包打天下的，而是瞄準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)的中高端客戶，包括重點(diǎn)農(nóng)戶中的養(yǎng)殖、種植大戶。雖然對(duì)城鄉(xiāng)客戶采取分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，但仍要堅(jiān)持商業(yè)化和可持續(xù)性發(fā)展?！敝芮逵穹Q(chēng)。

農(nóng)行還將增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，打造一批具有較強(qiáng)小額信貸服務(wù)功能的縣域網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)戶、個(gè)體戶、微型企業(yè)和小企業(yè)的小額信貸業(yè)務(wù)；在網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不到的地區(qū)，由客戶經(jīng)理組提供流動(dòng)金融服務(wù)；通過(guò)控股、參股等方式，擴(kuò)大設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的規(guī)模。

根據(jù)《方案》的規(guī)劃，未來(lái)三年內(nèi)，農(nóng)行的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)將超過(guò)1.6萬(wàn)個(gè)，投放到縣域的自助設(shè)備不少于6000臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地的服務(wù)覆蓋面達(dá)到50％以上，對(duì)全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)的支持面達(dá)到50％以上，直接對(duì)農(nóng)戶的信貸服務(wù)覆蓋面達(dá)到30％以上。

回歸“三農(nóng)”之路

自2005年起即反復(fù)醞釀改革方案的農(nóng)行，一直在商業(yè)化運(yùn)作與政策性業(yè)務(wù)的兩難選擇中徘徊不前。除了財(cái)務(wù)問(wèn)題，如何服務(wù)“三農(nóng)”，一直被認(rèn)為是農(nóng)行改革中最為棘手的問(wèn)題。

“問(wèn)題的關(guān)鍵在于怎樣認(rèn)識(shí)農(nóng)村金融的性質(zhì)?！笔澜玢y行高級(jí)金融專(zhuān)家王君曾經(jīng)在《財(cái)經(jīng)》撰文表示，一旦將農(nóng)村金融理解為政策性業(yè)務(wù)，需要仰賴(lài)政府補(bǔ)貼，就必然會(huì)產(chǎn)生逆向選擇，無(wú)法分清政策性虧損和經(jīng)營(yíng)業(yè)性虧損的責(zé)任。

正是基于此，分拆方案是一種界限清晰的選擇，亦多為學(xué)者推崇。其中包括按照區(qū)域分拆、按政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)分拆、按涉農(nóng)業(yè)務(wù)和非涉農(nóng)業(yè)務(wù)分拆，不一而足。然而，在現(xiàn)實(shí)考慮中，涉及員工安置、財(cái)務(wù)調(diào)整等巨大的利益重組，最終并未被采納。

在2006年7月的農(nóng)行分行長(zhǎng)會(huì)議上，時(shí)任農(nóng)行行長(zhǎng)楊明生重新提出“農(nóng)行要留在縣域農(nóng)村金融領(lǐng)域”。事后看來(lái)，這一定位最終使得農(nóng)行避免了被分拆的命運(yùn)，但并未從根本上回答如何面對(duì)“三農(nóng)”的問(wèn)題。

事實(shí)上，自1998年以來(lái)，包括農(nóng)行在內(nèi)的四大國(guó)有商業(yè)銀行一直在撤離農(nóng)村市場(chǎng)。1998年到2001年間，四大國(guó)有商業(yè)銀行相應(yīng)撤并了3萬(wàn)多個(gè)縣及縣以下的分支機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)。其中農(nóng)行由于網(wǎng)點(diǎn)最密，撤減的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量也最多，從6萬(wàn)個(gè)撤減到目前的約2.5萬(wàn)個(gè)，在崗員工數(shù)量也減少了19萬(wàn)，達(dá)到當(dāng)前的45萬(wàn)人。

大撤退的結(jié)果是，農(nóng)行目前雖然有55％的貸款分布于縣域，但只是存量，且大部分貸款集中于經(jīng)濟(jì)金融發(fā)達(dá)、“三農(nóng)”問(wèn)題并不突出的“三大板塊”，即珠三角、長(zhǎng)三角和渤海灣地區(qū)。目前支撐農(nóng)行盈利的主要支柱，仍然來(lái)自“三大板塊”和城市業(yè)務(wù)。截至今年上半年，“三大板塊”創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)占全行近70％，加上其他大中城市的業(yè)務(wù)，比重占到80％左右。

在這一背景下，一種意見(jiàn)認(rèn)為，農(nóng)行在網(wǎng)點(diǎn)收縮后，已經(jīng)將面向“三農(nóng)”的低端業(yè)務(wù)讓給農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵儲(chǔ)銀行，本身的絕大多數(shù)業(yè)務(wù)都是商業(yè)可持續(xù)的；而且隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，其盈利前景也是可以預(yù)期的。

農(nóng)行有關(guān)人士亦向《財(cái)經(jīng)》表示：“從同業(yè)以及農(nóng)行部分經(jīng)營(yíng)行的發(fā)展?fàn)顩r看，‘三農(nóng)’和縣域是一個(gè)值得重視的信貸市場(chǎng)，只要控制好收益和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，商業(yè)銀行是能夠取得經(jīng)營(yíng)效益的?！彼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段農(nóng)行將不再撤并機(jī)構(gòu)、分流人員。

盡管如此，整體改制畢竟未能劃清政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性金融的界限。2005年末，農(nóng)行在592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣仍設(shè)有機(jī)構(gòu)3160個(gè)，在地區(qū)有各類(lèi)機(jī)構(gòu)502個(gè)。由于地區(qū)沒(méi)有設(shè)立農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村信用社，農(nóng)行是惟一的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在一定程度上承擔(dān)了政策性的公共服務(wù)職能。

農(nóng)行內(nèi)部的資料也顯示，農(nóng)行在中西部的部分縣域保留分支機(jī)構(gòu)是以自身虧損為代價(jià)的，到2005年底，農(nóng)行在592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣支行虧損面高達(dá)34％。農(nóng)行行長(zhǎng)項(xiàng)俊波在今年年中的分行行長(zhǎng)工作會(huì)議上亦明確表示，在592個(gè)國(guó)家貧困縣及、青海等其他一些特殊地區(qū)，基本不具備商業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件。

為此，農(nóng)行在相關(guān)調(diào)研報(bào)告中建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)加緊研究建立普遍服務(wù)基金，專(zhuān)門(mén)用于補(bǔ)貼特殊地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)；或者出臺(tái)針對(duì)這些地區(qū)分行的特殊政策和辦法，妥善解決其可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

“財(cái)政資金怎么和金融手段結(jié)合，哪種模式最適合中國(guó)國(guó)情，尤其是西部地區(qū)，值得深入研究；首要一點(diǎn)是，相應(yīng)權(quán)責(zé)利是否明確，在現(xiàn)行機(jī)制下恐怕很難?！必?cái)政部有關(guān)人士向記者坦承。

“農(nóng)行此次的《方案》區(qū)分了可以盈利和不可盈利的地區(qū)，已經(jīng)優(yōu)于原來(lái)籠統(tǒng)的劃分方式，但西部地區(qū)并不一定全是商業(yè)不可持續(xù)的。這和效率、控制成本能力有密切關(guān)系，而且需要相當(dāng)大動(dòng)力并且取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。這個(gè)壓力來(lái)源于開(kāi)放的市場(chǎng)，不盈利就從市場(chǎng)退出，否則在現(xiàn)有未界定清楚責(zé)權(quán)利的情形下，無(wú)論哪個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)面向‘三農(nóng)’的政治責(zé)任，都可能必然虧損?！蓖蹙喾治龇Q(chēng)。

在他看來(lái)，解決這個(gè)問(wèn)題的辦法，應(yīng)包括由政府提供公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給（包括現(xiàn)代化的有擔(dān)保的交易框架、農(nóng)村征信體系、通過(guò)其他零售渠道例如小賣(mài)部等發(fā)放貸款以及提供商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)）以及由財(cái)政出資，對(duì)那些必要但是卻不盈利的農(nóng)村金融供給提供補(bǔ)貼。“補(bǔ)貼的者可以通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，但切忌不能通過(guò)低利率發(fā)放農(nóng)貸的辦法補(bǔ)貼，而是對(duì)交易成本補(bǔ)貼，對(duì)最終消費(fèi)者補(bǔ)貼等，從而發(fā)揮補(bǔ)貼的效用最大化?！蓖蹙龔?qiáng)調(diào)。

激勵(lì)之道

在盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的背景下，農(nóng)行的“一行兩制”方案有著明顯的“中國(guó)特色”?！凹攘D遵循商業(yè)化原則，又能滿足新農(nóng)村建設(shè)的政策要求，是一種可以操作的方案。”一位接近農(nóng)行的人士如是稱(chēng)。

農(nóng)行四川分行信貸部的一位負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前總行對(duì)試點(diǎn)基層行的權(quán)限、費(fèi)用、人力資源的配置都已給予支持，各項(xiàng)措施已經(jīng)落實(shí)到實(shí)施階段，包括機(jī)制調(diào)整、人員配備、人事結(jié)構(gòu)調(diào)整、工作傾斜重心等，進(jìn)展明顯。

據(jù)悉，四川農(nóng)行把全省186個(gè)縣級(jí)支行劃分為丘陵類(lèi)、山區(qū)類(lèi)、平原類(lèi)、資源類(lèi)、貧困類(lèi)五類(lèi)，分別制定不同考核指標(biāo)，并調(diào)劑5億元貸款規(guī)模用于“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，150萬(wàn)元費(fèi)用用于三個(gè)試點(diǎn)的二級(jí)分行（綿陽(yáng)、巴中、資陽(yáng)）。同時(shí)開(kāi)始對(duì)其網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施的改造，正在著手有針對(duì)性制定一些產(chǎn)品以及管理辦法，“整個(gè)對(duì)于‘三農(nóng)’的審貸流程、風(fēng)險(xiǎn)控制流程包括會(huì)計(jì)科目的核算全部在改造之中”。

但上述人士也表示了一定擔(dān)憂，“明年一旦在全行推廣，‘一行兩制’的難處可能會(huì)凸顯，即在城鄉(xiāng)兩套資源配置方式中怎么協(xié)調(diào)配置全行資源，以及具體的操作管理辦法如何制定”。而所謂資源配置，包括信貸資源、經(jīng)濟(jì)資本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)購(gòu)置、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置和人員配備等等。近年縣域行基本沒(méi)有新增貸款計(jì)劃，財(cái)務(wù)費(fèi)用缺口大，固定資產(chǎn)配置失衡，人力資源緊張。

“全行資源中城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)各配給一半，至于能不能全部滿足，城市業(yè)務(wù)也面臨同樣的問(wèn)題。因?yàn)橘Y源的供給和發(fā)展永遠(yuǎn)存在一個(gè)缺口的問(wèn)題?！鞭r(nóng)行總行前述人士 坦承。

不過(guò)，在他看來(lái)，截至9月農(nóng)行縣域貸款的數(shù)據(jù)已基本接近縣域貸款占整體貸款規(guī)模50％以上的目標(biāo)，“說(shuō)明在配給上應(yīng)完全可以實(shí)現(xiàn)?！?/p>

截至2007年9月底，農(nóng)行存款余額51744.85億元，貸款余額34445.22億元，其中縣域貸款16320億元（含涉農(nóng)貸款11310億元），比年初增加1832億元，占全行各項(xiàng)貸款余額的47.38％。不良貸款余額下降44.29億元，不良貸款率為22.11％。經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)705.68億元，同比增幅65.76％，幾乎完成全部年度計(jì)劃。

對(duì)于農(nóng)行提出的縣域信貸管理體系，《財(cái)經(jīng)》特約研究員陸磊評(píng)價(jià)說(shuō)：“從貼近縣域基層角度看，下放審批權(quán)限、獨(dú)立審批人制度應(yīng)該是一個(gè)比較好的方式，但需要強(qiáng)調(diào)的是，權(quán)力下放會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)控制度設(shè)計(jì)很關(guān)鍵。”比如，由于天災(zāi)人禍等造成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)如何劃分責(zé)任？如果超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)容忍度，由哪一級(jí)行承擔(dān)責(zé)任？“如果由支行承擔(dān)責(zé)任，它一定承擔(dān)不起，后果就是惜貸、不作為而帶來(lái)信貸萎縮；如果由一級(jí)法人承擔(dān)責(zé)任，基層行就會(huì)有放貸沖動(dòng)而大批特批?！?/p>

陸磊稱(chēng)，“一行兩制”能否有效實(shí)施，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是如何激勵(lì)基層縣支行服務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，以及對(duì)基層客戶經(jīng)理的責(zé)任追究制度的可操作性。

據(jù)了解，針對(duì)上述問(wèn)題，農(nóng)行也正著手構(gòu)建城市業(yè)務(wù)和三農(nóng)業(yè)務(wù)并行的“雙百分制”績(jī)效考核體系。所謂“雙百分制”，周清玉解釋說(shuō)，“就是城鄉(xiāng)兩個(gè)業(yè)務(wù)各100分，各占全行總資源的50％，城市業(yè)務(wù)做得再好也只能得50分，如果農(nóng)村業(yè)務(wù)做得不好，相應(yīng)的資源就調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)到其他做得好的支行。”

在陸磊看來(lái)，獎(jiǎng)懲考核機(jī)制很關(guān)鍵，否則沒(méi)人愿意做支農(nóng)業(yè)務(wù)?！翱梢越Y(jié)合農(nóng)行股份制改造相應(yīng)建立一個(gè)正向的激勵(lì)制度?！彼J(rèn)為，股權(quán)激勵(lì)是一條必行之路。

雙百企業(yè)綜合改革實(shí)施方案范文第4篇

一、工作目的

通過(guò)開(kāi)展“工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大系列活動(dòng)”，引導(dǎo)企業(yè)提高創(chuàng)新意識(shí)、加大創(chuàng)新投入、提升創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新加快*工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)提升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

突出“合力興工、創(chuàng)新強(qiáng)工”主題，根據(jù)《*市工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要》，圍繞工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展五大行動(dòng)，設(shè)計(jì)十大系列活動(dòng)，三十項(xiàng)具體活動(dòng)載體，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)激情，形成政府推動(dòng)創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新、社會(huì)參與創(chuàng)新的良好工作格局。

三、工作內(nèi)容及職責(zé)分工

（一）著力推進(jìn)發(fā)展理念創(chuàng)新

1．組織工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大討論活動(dòng)。通過(guò)論壇、座談、征文等方式，進(jìn)一步解放思想，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要性、必要性，營(yíng)造“合力興工、創(chuàng)新強(qiáng)工”的良好氛圍；進(jìn)一步拓展思路，廣泛征求推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議意見(jiàn)。（責(zé)任部門(mén)：市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)委）

2．開(kāi)展向先進(jìn)地區(qū)和企業(yè)學(xué)習(xí)活動(dòng)。組織有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)赴全國(guó)先進(jìn)地區(qū)和企業(yè)學(xué)習(xí)考察，借鑒各地推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新理念、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開(kāi)闊視野、拓展思路，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門(mén)：市政府辦公室，配合部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委、市委宣傳部）

3．舉辦長(zhǎng)三角十六城市工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇。邀請(qǐng)長(zhǎng)三角十六城市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家來(lái)紹聚會(huì)，舉辦工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇，推進(jìn)區(qū)域合作，進(jìn)行思路對(duì)接，共謀創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任部門(mén)：市政府辦公室，配合部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委）

（二）著力推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新

4．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“850工程”，積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，重點(diǎn)培育50家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，新增3家以上省級(jí)綠色企業(yè)；繼續(xù)抓好5個(gè)省級(jí)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)和13家試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委，配合部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局）

5．深入推進(jìn)節(jié)能減排。根據(jù)《*市節(jié)能減排行動(dòng)綱要》，全面實(shí)施“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，全面落實(shí)節(jié)能降耗“雙十”、“雙百”計(jì)劃，全面推行重點(diǎn)用能企業(yè)能耗管理紅、黃、綠牌制度，深入開(kāi)展“三高一低”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，確保完成節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局）

6．切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。盤(pán)活存量，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用現(xiàn)有土地和廠房進(jìn)行“零土地、零排放”技改，通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組等方式，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)廠房利用率。提高質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和容積率“雙控”指標(biāo)，進(jìn)一步提高新增投入產(chǎn)出率、新增資金利稅率。增加總量，實(shí)施技改投入“1234”計(jì)劃，力爭(zhēng)投資5億元以上的大項(xiàng)目達(dá)到10只，1億元以上項(xiàng)目達(dá)到200只，在建項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到3000只，啟動(dòng)10億元以上重大項(xiàng)目4只；確保全市完成工業(yè)性投入570億元，其中設(shè)備、技術(shù)等技改型投入占工業(yè)投入的比重保持在60%以上。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門(mén)：*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會(huì)等部門(mén)）

（三）著力推進(jìn)科技自主創(chuàng)新

7．培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。根據(jù)《*市科技型企業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃綱要（*—2010年）》，大力培育發(fā)展科技型企業(yè)，形成國(guó)家、省、市級(jí)科技型企業(yè)體系，力爭(zhēng)省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，新增省級(jí)以上高新技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心10家以上，開(kāi)發(fā)省級(jí)以上首（臺(tái)）套產(chǎn)品10只，新產(chǎn)品產(chǎn)值率提高1個(gè)百分點(diǎn)。（責(zé)任部門(mén)：市科技局，配合部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委）

8．建設(shè)一批科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。依托產(chǎn)業(yè)集群和行業(yè)龍頭企業(yè)，培育發(fā)展一批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加大科研成果轉(zhuǎn)化力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（責(zé)任部門(mén)：市科技局，配合部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委）

9．實(shí)施一批共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。立足*工業(yè)發(fā)展實(shí)際，摸排和篩選節(jié)能減排、裝備制造、信息技術(shù)、生物科技等領(lǐng)域10項(xiàng)共性關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行集中扶持、重點(diǎn)攻關(guān)。（責(zé)任部門(mén)：市科技局，配合部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委）

（四）著力推進(jìn)發(fā)展體系創(chuàng)新

10．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育提升工程，著力提升紡織、機(jī)械裝備、食品飲料、汽配、家電、家具、包裝、醫(yī)藥成品藥、建材等特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展新能源、信息電子、先進(jìn)裝備制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)等新興產(chǎn)業(yè)及與產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)聯(lián)的工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、風(fēng)險(xiǎn)投資、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才開(kāi)發(fā)、會(huì)展服務(wù)、物流配送、會(huì)計(jì)審計(jì)等生產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門(mén)：市發(fā)展改革委等部門(mén)）

11．推進(jìn)產(chǎn)品高端化。實(shí)施“品牌強(qiáng)市”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建各類(lèi)名品名牌，創(chuàng)牌數(shù)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌經(jīng)營(yíng)，品牌經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率提高1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立健全執(zhí)行有力、協(xié)調(diào)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)。實(shí)施專(zhuān)利戰(zhàn)略，爭(zhēng)取專(zhuān)利申請(qǐng)突破1萬(wàn)件、專(zhuān)利授權(quán)6000件、發(fā)明專(zhuān)利100件。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，爭(zhēng)取新增參與國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂企業(yè)5家。重點(diǎn)扶持和培育一批科技含量高、市場(chǎng)占有率高、附加值高的“三高”產(chǎn)品，形成一批產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)單打冠軍。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門(mén)：市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市外經(jīng)貿(mào)局）

12．推進(jìn)企業(yè)規(guī)模化。實(shí)施“大企業(yè)大集團(tuán)扶持計(jì)劃”和“中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”，力爭(zhēng)新增年銷(xiāo)售收入超百億元企業(yè)1家、超50億元企業(yè)3家、超10億元企業(yè)10家、超億元企業(yè)100家、規(guī)模以上企業(yè)200家，形成梯隊(duì)型企業(yè)群體。重點(diǎn)培育10家左右有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)影響力、行業(yè)帶動(dòng)力的領(lǐng)軍企業(yè)。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門(mén)：市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)）

13．推進(jìn)創(chuàng)業(yè)全民化。按照《*市現(xiàn)代家庭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民”工程，積極開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)*”系列活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代家庭工業(yè)的培育扶持，力爭(zhēng)新增現(xiàn)代家庭工業(yè)企業(yè)5000家，解決就業(yè)5萬(wàn)人左右。（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)辦、市經(jīng)貿(mào)委，配合部門(mén)：市工商局、*電力局、*電信分公司、市郵政局、各金融機(jī)構(gòu)）

（五）著力推進(jìn)發(fā)展平臺(tái)創(chuàng)新

14．加快推進(jìn)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。結(jié)合編制新一輪城市總體規(guī)劃，合理調(diào)劑土地，加快推進(jìn)市區(qū)工業(yè)北移戰(zhàn)略，建設(shè)杭州灣南翼的重要先進(jìn)制造業(yè)基地。合力調(diào)整鏡湖新區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)布局，全面實(shí)施市區(qū)二環(huán)線內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升拆遷工作。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門(mén)：越城區(qū)政府、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局）

15．推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。重點(diǎn)提升11個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)，以“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”為原則，通過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的替代、質(zhì)量提升、單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出的提高，推進(jìn)“退二優(yōu)二”、“二次創(chuàng)業(yè)”，力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全市的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。（責(zé)任部門(mén)：市政府辦公室，配合部門(mén)：*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)貿(mào)委）

16．加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)村集聚平臺(tái)建設(shè)。依托開(kāi)發(fā)區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)整合和提升20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、扶持和規(guī)范100個(gè)現(xiàn)代家庭工業(yè)集聚點(diǎn)建設(shè)，成為工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新平臺(tái)。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委）

（六）著力推進(jìn)發(fā)展空間拓展

17．健全企業(yè)外拓機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)赴境外、市外建立工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地和能源原材料基地，加強(qiáng)對(duì)外拓企業(yè)的統(tǒng)計(jì)管理和稅源管理。鼓勵(lì)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，大力培育出口優(yōu)勢(shì)企業(yè)和出口品牌，爭(zhēng)取企業(yè)自營(yíng)出口增長(zhǎng)20％，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。（責(zé)任部門(mén)：市外經(jīng)貿(mào)局，配合部門(mén)：市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)貿(mào)委）

18．進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資。充分利用境外、市外優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)項(xiàng)目、資金、人才、科技、管理的引進(jìn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向重點(diǎn)引進(jìn)大、高、新、優(yōu)的項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)從招商引資到選商引資的轉(zhuǎn)變。開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)區(qū)域及上海等地的專(zhuān)題招商活動(dòng)，召開(kāi)“回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”大會(huì)，開(kāi)展“愛(ài)鄉(xiāng)模范”評(píng)比活動(dòng)，依托“越商創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)”，進(jìn)一步完善內(nèi)、外資招商網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局，配合部門(mén)：市招商局）

（七）著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

19．推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。進(jìn)一步完善企業(yè)管理制度建設(shè)，重點(diǎn)引導(dǎo)家族制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展資本經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)企業(yè)上市和上市企業(yè)做強(qiáng)做大，爭(zhēng)取全市新增上市公司8家，新增融資40億元。（責(zé)任部門(mén)：市上市金融辦，配合部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委）

20．推進(jìn)工業(yè)管理體制創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批“三集中”，完善工業(yè)用地“招拍掛”出讓?zhuān)瑺I(yíng)造有利于工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。深化國(guó)有企業(yè)改革，建立健全一整套行之有效的國(guó)資監(jiān)管體系，推動(dòng)國(guó)有資本整合提升，做優(yōu)做強(qiáng)。（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)辦、市國(guó)資委，配合部門(mén)：市國(guó)土局、市經(jīng)貿(mào)委）

（八）著力推進(jìn)人才隊(duì)伍創(chuàng)新

21．大力實(shí)施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”。建立*市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)基地，組織企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流?；I建工業(yè)經(jīng)濟(jì)特約研究員組織和經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)制度，建立起企業(yè)與政府之間穩(wěn)定長(zhǎng)效的互動(dòng)渠道。重視培養(yǎng)新生代企業(yè)家，通過(guò)組織赴國(guó)內(nèi)外大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)大集團(tuán)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，努力實(shí)現(xiàn)我市新老企業(yè)家平穩(wěn)交接。（責(zé)任部門(mén)：市人事局、市經(jīng)貿(mào)委）

22．引進(jìn)培養(yǎng)一批高層次技術(shù)研發(fā)人才。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、屬于技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域的高端人才，千方百計(jì)吸引歸國(guó)留學(xué)人員回紹創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)采取柔性流動(dòng)、項(xiàng)目合作等方式聘用高層次科技人才。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)研發(fā)、管理創(chuàng)新等方面有突出貢獻(xiàn)的人才。（責(zé)任部門(mén)：市人事局，配合部門(mén)：市科技局、市經(jīng)貿(mào)委）

23．培育一支高素質(zhì)技工隊(duì)伍。鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)與我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的職業(yè)技?；?qū)I(yè)課程，開(kāi)辦軟件職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，培養(yǎng)技能型、實(shí)用型、產(chǎn)業(yè)型藍(lán)領(lǐng)工人。（責(zé)任部門(mén)：市教育局，配合部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委）

（九）著力推進(jìn)要素配置創(chuàng)新

24．緩解企業(yè)“用地難”。統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工業(yè)用地指標(biāo)，探索盤(pán)活土地存量的有效方法和途徑，積極向上爭(zhēng)取土地指標(biāo)，切實(shí)保障重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。（責(zé)任部門(mén)：市國(guó)土局，配合部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委）

25．緩解企業(yè)“融資難”。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保資金，推進(jìn)鄉(xiāng)村銀行試點(diǎn)工作，發(fā)展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，積極引進(jìn)外地金融機(jī)構(gòu)來(lái)紹設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（責(zé)任部門(mén)：人行*市中心支行，配合部門(mén)：*銀監(jiān)分局、市經(jīng)貿(mào)委）

26．緩解企業(yè)“用工荒”。進(jìn)一步創(chuàng)新勞動(dòng)用工方式，積極與中、西部地區(qū)開(kāi)展勞務(wù)對(duì)口合作，積極引導(dǎo)企業(yè)向?qū)W校“訂單式”招工。（責(zé)任部門(mén)：市勞動(dòng)保障局，配合部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委）

（十）著力推進(jìn)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新

27.營(yíng)造良好的創(chuàng)新發(fā)展輿論環(huán)境。多形式、多載體、全方位宣傳報(bào)道近年來(lái)*工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得的積極成果，大力宣傳推廣企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)典型和事跡，營(yíng)造良好的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”氛圍。（責(zé)任部門(mén)：市委宣傳部，配合部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委）

28．營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。圍繞“合力興工、創(chuàng)新強(qiáng)工”主題，重點(diǎn)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品高端化、企業(yè)規(guī)模化、創(chuàng)業(yè)全民化”戰(zhàn)略，制訂完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策措施。整合現(xiàn)有的工業(yè)扶持資金，集中財(cái)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)提升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。（責(zé)任部門(mén)：市政府辦公室，配合部門(mén)：市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)委）

29．開(kāi)展工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)賽。開(kāi)展各縣（市、區(qū)）政府工業(yè)創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)，并制訂考核評(píng)價(jià)細(xì)則及相關(guān)激勵(lì)措施。開(kāi)展以“比實(shí)力、比活力、比競(jìng)爭(zhēng)力”為主要內(nèi)容的企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)，并開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)評(píng)選活動(dòng)。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)貿(mào)委）

30．積極推進(jìn)“和諧企業(yè)”建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，重點(diǎn)開(kāi)展“三合一”企業(yè)和高危行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，確保安全生產(chǎn)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)同步下降。完善金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全金融突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，努力維護(hù)金融穩(wěn)定。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全管理，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。（責(zé)任部門(mén)：市安監(jiān)局，配合部門(mén)：人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)貿(mào)委）

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府務(wù)必高度重視工業(yè)創(chuàng)新工作，把工業(yè)創(chuàng)新擺到更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工業(yè)創(chuàng)新中遇到的新問(wèn)題，總結(jié)和推廣新經(jīng)驗(yàn)。

雙百企業(yè)綜合改革實(shí)施方案范文第5篇

以基層藥械質(zhì)量大檢查行動(dòng)為主線，專(zhuān)項(xiàng)檢查為手段，堅(jiān)持全面檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，徹底整頓和教育規(guī)范相結(jié)合，著力解決涉藥領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。一是“走票”案件查處實(shí)現(xiàn)新突破。把查處“走票”行為列為全年稽查工作重點(diǎn)，繼續(xù)創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，深查細(xì)究，內(nèi)查外調(diào)，先后立案查處“走票”案件6起，罰沒(méi)款達(dá)31.5萬(wàn)元。其中，查處的任某等無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品涉案貨值達(dá)6萬(wàn)多元。二是專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查有了新進(jìn)展。以省局確定的8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查為重點(diǎn)，先后開(kāi)展了郵售假藥、假冒名牌藥械、計(jì)生藥械、化學(xué)原料藥、虛假藥械廣告、過(guò)期藥品等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，查獲假冒樂(lè)力鈣等知名藥品41盒，假冒安全套190余盒，假冒萬(wàn)艾可、毓婷等50余盒;查獲省局公布的暫停銷(xiāo)售廣告藥品6種，罰沒(méi)款4萬(wàn)多元;取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥械窩點(diǎn)12個(gè)。三是舉報(bào)線索挖掘取得新成效。高度重視舉報(bào)投訴在藥品市場(chǎng)整治中的重要作用，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與藥品監(jiān)管，堅(jiān)持有報(bào)必查，有查必果，按照“五不放過(guò)”的原則，加大案件查辦力度，追蹤溯源，深究細(xì)挖，謀求突破。2009年，累計(jì)受理各類(lèi)舉報(bào)43起，立案查處10起，其中郵售河南臺(tái)前假藥案件2起，無(wú)證經(jīng)營(yíng)無(wú)注冊(cè)證醫(yī)療器械案件2起。特別是某醫(yī)院使用的醒腦靜注射液等藥品，涉嫌“走票”業(yè)務(wù)員已被公安部門(mén)立案查處，總貨值逾225萬(wàn)元，查處的藥品數(shù)量、貨值為歷年之最。四是藥品抽檢效能得到新提升。堅(jiān)持以日常監(jiān)督抽檢為主，專(zhuān)項(xiàng)抽檢為輔，著重抓好覆蓋面和重點(diǎn)單位、重點(diǎn)品種抽樣監(jiān)督，把抽驗(yàn)重點(diǎn)放在與群眾身體健康密切相關(guān)的批量大、使用頻率高的常用藥、低價(jià)藥、急救藥上，放在質(zhì)量不穩(wěn)定的藥品和以往抽驗(yàn)不合格頻率較高的藥品上，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、個(gè)體診所、批發(fā)企業(yè)、零售藥店抽驗(yàn)力度。今年累計(jì)完成藥品抽驗(yàn)175批，抽檢陽(yáng)性率13.7%，不合格藥品總貨值5萬(wàn)多元。

二、發(fā)揮“抓手”作用，食品綜合監(jiān)管卓有成效

積極順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)，以創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范市為抓手，認(rèn)真履行食品監(jiān)管職能，主動(dòng)介入部門(mén)新職，探索監(jiān)管新路，做到思想上不松勁，工作上不斷線，確保食品安全監(jiān)管有序?qū)?、有效開(kāi)展。一是推進(jìn)示范創(chuàng)建。圍繞創(chuàng)建食品安全示范市的目標(biāo)，逐鎮(zhèn)走訪指導(dǎo)，督促各鎮(zhèn)村按照“七有”和“五有”標(biāo)準(zhǔn)，健全食品安全工作機(jī)制，做到人員、制度、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)四到位；認(rèn)真對(duì)照考核驗(yàn)收細(xì)則，完善基礎(chǔ)臺(tái)帳資料，力求一項(xiàng)不缺，相互佐證；突出專(zhuān)項(xiàng)整治、“三網(wǎng)”建設(shè)、家宴登記備案等重點(diǎn)，精心準(zhǔn)備驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)，多層面、多角度展示工作成效。目前，全市已登記農(nóng)村廚師563人、10桌以上家宴707次，大部分鎮(zhèn)按要求對(duì)農(nóng)村廚師進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)和體檢。二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)圍繞違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治，積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，以我為主，突出重點(diǎn)，取得了明顯成效。累計(jì)組織相關(guān)部門(mén)出動(dòng)執(zhí)法人員1223人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)4186家次，查獲含三聚氰胺動(dòng)物原性飼料及直接飼料4.94噸，檢測(cè)各類(lèi)食品585批次，合格率達(dá)98.8%。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，始終堅(jiān)持輿論先行、重點(diǎn)突出和標(biāo)本兼治三個(gè)原則，確保整治活動(dòng)不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。全面啟動(dòng)了食品安全整頓工作，出臺(tái)方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，取得了階段性成效。三是完善食安“三網(wǎng)”。與各鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將食品（藥品）安全工作納入全市三個(gè)文明建設(shè)考核內(nèi)容，分解目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督查考核，形成整體合力；實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，發(fā)放“兩員”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)余元；大力扶持連鎖超市進(jìn)鎮(zhèn)入村開(kāi)設(shè)加盟店，全市建成食品安全放心超市(店)321家，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋，食品配送率92%，小紀(jì)等6個(gè)鎮(zhèn)通過(guò)揚(yáng)州市級(jí)食品安全示范鎮(zhèn)驗(yàn)收。四是介入部門(mén)新職。積極應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能改變，一手抓食品綜合監(jiān)管，一手抓職能穩(wěn)步調(diào)整，確保機(jī)構(gòu)改革期間各項(xiàng)工作平穩(wěn)過(guò)渡。充分利用工作平臺(tái)，主動(dòng)加強(qiáng)與衛(wèi)生部門(mén)的聯(lián)系，開(kāi)展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)情況調(diào)研，摸清食品、保健食品、化妝品行業(yè)的基本情況，排查存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，摸清底數(shù)，把握工作主動(dòng)權(quán)；協(xié)調(diào)做好餐飲環(huán)節(jié)受理、審核、執(zhí)法等相關(guān)工作，累計(jì)發(fā)放餐飲服務(wù)許可證154張。

三、推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管，藥品質(zhì)量管理再上臺(tái)階

以建立科學(xué)有效的藥品市場(chǎng)監(jiān)管體系為目標(biāo)，積極探索加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管的新機(jī)制、新方法，努力實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)管的科學(xué)化、長(zhǎng)效化和精細(xì)化，確保我市不發(fā)生源頭性藥害事件。一是加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管。強(qiáng)化藥械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)制定年度監(jiān)管計(jì)劃，明確重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、品種和檢查時(shí)間、頻次，重點(diǎn)檢查藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP執(zhí)行情況，對(duì)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展原輔材料購(gòu)進(jìn)、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，及適用電器類(lèi)產(chǎn)品執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)情況等專(zhuān)項(xiàng)檢查。全年累計(jì)檢查生產(chǎn)企業(yè)38家次，覆蓋率100%；加大中藥飲片市場(chǎng)監(jiān)管力度，對(duì)中藥飲片銷(xiāo)售人員進(jìn)行登記備案，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，確保上市中藥飲片質(zhì)量。二是突出長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。深化藥品零售企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)全市符合參評(píng)條件的143家零售藥店進(jìn)行集中考評(píng)定級(jí)，并視企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)確定相應(yīng)檢查頻次，實(shí)施分級(jí)管理；鞏固省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，發(fā)放“合格藥房”空調(diào)補(bǔ)助111家計(jì)5.6萬(wàn)元，聯(lián)合衛(wèi)生部門(mén)對(duì)全市65家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和防保所負(fù)責(zé)人開(kāi)展省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范培訓(xùn)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)配等環(huán)節(jié)質(zhì)量管理；深入推進(jìn)藥品質(zhì)量遠(yuǎn)程監(jiān)控體系建設(shè)，全市已有262家零售藥店及醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)納入監(jiān)控體系，累計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)250萬(wàn)多條；啟動(dòng)城市社區(qū)涉藥企業(yè)“網(wǎng)格化”管理工作，出臺(tái)實(shí)施方案，分組劃片，明確人員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，并對(duì)31名協(xié)管員、信息員進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)。三是積極服務(wù)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以牽頭協(xié)調(diào)全市生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，開(kāi)展調(diào)研，制定規(guī)劃，招商引資，大力服務(wù)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全年共受理藥械零售企業(yè)立項(xiàng)38家，GSP認(rèn)證企業(yè)86家，變更藥械經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)101家，為全市140家藥品經(jīng)營(yíng)許可證到期企業(yè)開(kāi)展換證工作，深入企業(yè)指導(dǎo)GSP認(rèn)證434人次，舉辦認(rèn)證培訓(xùn)1期，辦理從業(yè)人員健康體檢761人次。

四、狠抓關(guān)鍵措施，行政執(zhí)法水平明顯提高

圍繞執(zhí)法上水平、行為更規(guī)范的目標(biāo)，以新一輪依法行政示范單位創(chuàng)建為契機(jī)，從教育、制度和監(jiān)督三個(gè)層面，增強(qiáng)執(zhí)法人員法治意識(shí)、企業(yè)自律意識(shí)和群眾防范意識(shí)，提高學(xué)法、用法和普法水平，努力做到科學(xué)監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)管、依法監(jiān)管。一是堅(jiān)持依法行政。強(qiáng)化執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)，確定每月集中學(xué)法不少于2次，重點(diǎn)圍繞《藥品管理法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，開(kāi)展法制教育，并通過(guò)以案說(shuō)法、座談研討、案件互審等形式，交流執(zhí)法體會(huì)，切磋執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)；對(duì)稽查辦案制度進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善，并與稽查人員崗位職責(zé)一起匯編成冊(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行案件合議、重大案件集體審議、案件內(nèi)部審查等辦案制度，用制度規(guī)范執(zhí)法權(quán)運(yùn)行；開(kāi)展行政執(zhí)法工作“回頭看”，對(duì)20*年以來(lái)所辦案件逐一梳理過(guò)堂，先后向公安、衛(wèi)生等部門(mén)移送案件13起；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法“查、審、定”三分離，對(duì)執(zhí)法工作全流程把關(guān)，突出立案審批、案件調(diào)查、行政處罰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)推進(jìn)說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)改革、開(kāi)展行政處罰案件回訪和嚴(yán)把行政處罰自由裁量關(guān)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量。二是加大培訓(xùn)力度。以提高藥品從業(yè)人員誠(chéng)信意識(shí)和服務(wù)水平為出發(fā)點(diǎn)，加大涉藥人員教育培訓(xùn)力度，重點(diǎn)圍繞藥品管理法律法規(guī)、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范及藥品購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收、儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)知識(shí)，開(kāi)展分層次、分批次的教育培訓(xùn)活動(dòng)，精心安排內(nèi)容，集中授課培訓(xùn)，先后舉辦了零售藥店負(fù)責(zé)人、從藥人員崗位培訓(xùn)及GSP培訓(xùn)等各類(lèi)培訓(xùn)班8期，累計(jì)培訓(xùn)人員1232人次。三是深化普法宣傳。通過(guò)廣播、網(wǎng)站、報(bào)紙等載體形式，展開(kāi)社會(huì)公眾普法宣傳攻勢(shì)，營(yíng)造良好的依法治藥氛圍。針對(duì)查處游醫(yī)藥販常受群眾阻撓的現(xiàn)狀，按照邊執(zhí)法、邊普法的思路，組織編印了安全用藥知識(shí)宣傳資料，執(zhí)法人員隨身攜帶，執(zhí)法過(guò)程中免費(fèi)發(fā)給群眾，提高群眾安全用藥意識(shí)；繼續(xù)在《*快報(bào)》開(kāi)辟專(zhuān)版，集中宣傳相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)等；以《食品安全法》實(shí)施為契機(jī)，組織農(nóng)林、工商、衛(wèi)生等部門(mén)，開(kāi)展了廣場(chǎng)大型宣傳咨詢活動(dòng)。全年累計(jì)組織各類(lèi)宣傳活動(dòng)7次，接受群眾咨詢1267人次，散發(fā)宣傳資料5500余份，展示打假戧牌9塊。

五、堅(jiān)持教育為先，執(zhí)法部門(mén)形象全面提升

以新一輪文明行業(yè)創(chuàng)建為主線，立足于監(jiān)管見(jiàn)成效、服務(wù)出成果、工作爭(zhēng)一流，通過(guò)狠抓干部隊(duì)伍、能力作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)部門(mén)形象提升，努力塑造執(zhí)法部門(mén)明禮誠(chéng)信、公平正義、清正廉潔的良好形象。一是深化科學(xué)發(fā)展觀教育。圍繞“實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，打造食品藥品安全先行區(qū)”的實(shí)踐載體，精心組織，周密部署，層層推進(jìn)，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)學(xué)教活動(dòng)，取得了預(yù)期成效。在完成學(xué)習(xí)調(diào)研任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)開(kāi)展了分析檢查和整改落實(shí)兩個(gè)階段的活動(dòng)。在分析檢查階段，先后召開(kāi)行風(fēng)監(jiān)督員、群眾代表和機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人座談會(huì)，發(fā)放征求意見(jiàn)函100余份，征求相關(guān)意見(jiàn)建議20余條；在整改落實(shí)階段，按照“四明確一承諾”的原則，制定整改落實(shí)方案，明確整改落實(shí)項(xiàng)目、目標(biāo)、措施和時(shí)限要求，明確責(zé)任人員，并將整改方案在部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行公示，自覺(jué)接受監(jiān)督。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。出臺(tái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見(jiàn)，明確廉政建設(shè)實(shí)行“一崗雙責(zé)”、一票否決，局黨組與各科室簽訂責(zé)任狀，干部職工逐人向黨組作出廉潔自律承諾，層層落實(shí)廉政責(zé)任；加大黨風(fēng)廉政教育力度，扎實(shí)開(kāi)展“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持廉潔從政”黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育等主題活動(dòng)，并從本部門(mén)偶發(fā)事件中汲取深刻教訓(xùn)，及時(shí)召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)題會(huì)，提出絕對(duì)禁止接受相對(duì)人吃請(qǐng)等“六個(gè)絕對(duì)禁止”，要求全局人員特別是一線執(zhí)法人員認(rèn)真自查自糾，嚴(yán)格對(duì)照?qǐng)?zhí)行；充分發(fā)揮紀(jì)檢組、監(jiān)察室廉政監(jiān)督作用，使紀(jì)檢監(jiān)察參與到行政執(zhí)法、行政許可初審、財(cái)務(wù)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全過(guò)程，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明度。三是推進(jìn)文明行業(yè)創(chuàng)建。充分運(yùn)用各類(lèi)載體，通過(guò)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動(dòng)，推進(jìn)新一輪文明行業(yè)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，提高政務(wù)工作透明度，全年各類(lèi)政務(wù)信息352條、政府公開(kāi)信息54條；通過(guò)搭建各類(lèi)活動(dòng)平臺(tái)，服務(wù)社會(huì)，提升形象，先后開(kāi)展了3·15、清明祭掃、安全用藥科普進(jìn)社區(qū)、“春蕾女童”愛(ài)心助學(xué)、社區(qū)集中走訪宣傳、“城鄉(xiāng)雙百互惠”工程等主題活動(dòng)，全年落實(shí)各類(lèi)幫扶資金11.5萬(wàn)元，其中我局直接投入6.5萬(wàn)元。在“萬(wàn)民干部進(jìn)萬(wàn)家，了解民意辦實(shí)事”活動(dòng)中，全局干部職工與宜陵鎮(zhèn)3個(gè)村25戶困難群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，累計(jì)捐款1萬(wàn)元。四是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立基建工作班子，將基建工作列入正常工作考核范圍，月度辦公會(huì)有總結(jié)、有布置、有檢查；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)定，充分聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持貨比三家、集體研究，嚴(yán)控裝修標(biāo)準(zhǔn)，杜絕鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)全程參與工程監(jiān)督。

回顧2009年工作，雖然取得了一定成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為：《食品安全法》雖已頒布實(shí)施，但由于機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整未到位，配套法規(guī)尚不完善，餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難以操作；群眾食品藥品安全意識(shí)還不高，安全防范和自我保護(hù)能力仍然較弱，為假劣食品藥品提供了生存空間，監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻；藥品領(lǐng)域違法行為越來(lái)越隱蔽，執(zhí)法裝備和信息化建設(shè)相對(duì)滯后，致使案源減少，稽查執(zhí)法工作壓力增大；農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序還不夠規(guī)范，各類(lèi)違法違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)監(jiān)管力度還需進(jìn)一步加大；綜合監(jiān)管工作面廣量大，圍繞優(yōu)質(zhì)快捷方便服務(wù)的要求，仍需創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)；依法行政、廉潔從政仍是執(zhí)法隊(duì)伍面臨的重要課題，需要我們高度重視，絲毫不能懈怠。

2010年，我局將以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主線，順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)，緊緊圍繞“抓監(jiān)管、保安全、促發(fā)展”主題，認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管新職，全面強(qiáng)化藥品三大環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管，努力以嶄新的理念、創(chuàng)新的舉措、一流的業(yè)績(jī)，推動(dòng)食品藥品監(jiān)管事業(yè)又好又快發(fā)展。具體打算為：

一是提升食品安全工作水平。深化食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，提升“三網(wǎng)”運(yùn)行質(zhì)態(tài)，積極探索網(wǎng)建新路，把“三網(wǎng)”建設(shè)成果運(yùn)用到餐飲、保健食品和化妝品監(jiān)管中去；抓好食品安全整頓工作，加強(qiáng)農(nóng)村食品和校園及周邊食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，突出餐飲業(yè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保工作實(shí)效；強(qiáng)化農(nóng)村自辦酒席管理，積極探索自辦家宴廚師有效管理的方法，確保登記、備案率在80%以上。

二是加大藥械市場(chǎng)整治力度。以基層藥品質(zhì)量大檢查為抓手，保持打假治劣高壓態(tài)勢(shì)，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，追根溯源，農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)無(wú)盲點(diǎn)，大要案件查辦有突破；研究改進(jìn)抽驗(yàn)方法，注重抽樣針對(duì)性，不斷提高靶向性和貢獻(xiàn)率；狠抓源頭監(jiān)管，開(kāi)展藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP和處方、工藝流程執(zhí)行情況檢查，督促醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按質(zhì)量管理體系組織生產(chǎn)；繼續(xù)強(qiáng)化藥品經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高檢查頻次和覆蓋面，突出零售藥店、農(nóng)村衛(wèi)生室等重點(diǎn)對(duì)象，不斷規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；抓好藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)長(zhǎng)效管理，加強(qiáng)信息員、協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，加大藥品供應(yīng)渠道檢查力度，確保上市藥品質(zhì)量安全。