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殘疾人社會工作原則范文第1篇

社會工作為殘疾人提供的服務(wù)有：維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益以及改善其生活質(zhì)量。那么，社會工作者通過哪些方法來為殘疾人提供相關(guān)的服務(wù)呢？

1.社區(qū)康復(fù)模式

社區(qū)康復(fù)的概念是：在城鄉(xiāng)社區(qū)水平基礎(chǔ)上，積極調(diào)動和協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)有關(guān)部門和人員，包括殘疾人及其家屬，充分開發(fā)和利用社區(qū)的資源，在醫(yī)療、教育、職業(yè)和社會等方面，為殘疾人及其他康復(fù)對象提供有效、可行、經(jīng)濟(jì)的全面康復(fù)服務(wù)，從而促進(jìn)他們在社會生活及家庭生活中的自尊、自信、自強(qiáng)、自立，積極參與社會生活。

（1）社區(qū)康復(fù)的原則

① 社會化的工作原則。通過社區(qū)康復(fù)，實(shí)現(xiàn)身體功能的恢復(fù)，更重要的是實(shí)現(xiàn)重返社會的最終目標(biāo)。

② 低成本、廣覆蓋的原則。針對并、傷、殘者對康復(fù)需求和資源狀況，采取低投入、高回報、高效益、廣覆蓋的方法，就近就地，大力開展家庭康復(fù)服務(wù)于社區(qū)所有傷、病、殘者。

③ 因地制宜的原則。

④ 因陋就簡的原則。即，盡可能動員社區(qū)力量的基礎(chǔ)上因陋就簡，使康復(fù)人員、康復(fù)對象及其親友自制康復(fù)訓(xùn)練器械，充分利用傳統(tǒng)的醫(yī)學(xué)知識，采取易懂、易學(xué)、易會的實(shí)用技術(shù)，使康復(fù)成為普遍理解、便于推廣應(yīng)用的服務(wù)措施。

⑤ 因勢利導(dǎo)的原則。即，把握“勢”（包括整個社會環(huán)境的“大勢”，以及社區(qū)范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等形勢）的變化。

⑥ 康復(fù)對象及其家庭積極參與的原則。

因地制宜、因陋就簡和因勢利導(dǎo)是最基本的原則，簡稱為“三因原則”，成為社區(qū)康復(fù)的根本指導(dǎo)原則。

（2）社區(qū)康復(fù)的內(nèi)容

一是開展殘疾的三級預(yù)防。一級預(yù)防是預(yù)防致殘行傷害和殘疾的發(fā)生；二級預(yù)防是防止傷害后出現(xiàn)殘疾，提供殘疾早期篩查，早期發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療；三級預(yù)防是采取相應(yīng)措施，預(yù)防殘疾后產(chǎn)生各種障礙，通過運(yùn)動治療、作業(yè)治療、語言治療、心理治療等康復(fù)功能訓(xùn)練方法改善功能，預(yù)防或減輕殘疾。

二是開展康復(fù)評定。

三是開展全面康復(fù)服務(wù)。

康復(fù)治療方案應(yīng)包括合理應(yīng)用各種康復(fù)治療方法和措施，最大限度地恢復(fù)患者喪失的功能，最終回歸社會。

2.職業(yè)康復(fù)方法

（1）咨詢

目的在于在接案后針對殘疾人的特殊情況和與就業(yè)相關(guān)的問題，進(jìn)行綜合考察，幫助殘疾人解決職業(yè)中出現(xiàn)的問題。

（2）評估

目的在于為評定殘疾人的作業(yè)水平和適應(yīng)職業(yè)的可能性，是一個涉及身體、心理和職業(yè)適應(yīng)性三個方面的綜合過程。

（3）培訓(xùn)

社會工作者與職業(yè)指導(dǎo)師一起對殘疾人進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn)和上崗前培訓(xùn)。

①就業(yè)前的培訓(xùn)，是指受訓(xùn)者掌握與特定職業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)知識技能，其重點(diǎn)是讓受訓(xùn)者掌握從事職業(yè)活動所必需的能力和態(tài)度。

②上崗前的培訓(xùn)，使殘疾人掌握即將從事的職業(yè)所要求的知識和作業(yè)技能。

殘疾人社會工作原則范文第2篇

一、明確指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)，深刻認(rèn)識殘疾人“兩個體系”建設(shè)的重要意義。

涉及近30萬家庭人口。近年來，重要意義。區(qū)有9.59萬殘疾人。殘疾人“兩個體系”建設(shè)雖然取得了一定成績，但還存在基礎(chǔ)薄弱、體系不完備、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、投入不足、服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人才隊伍匱乏等問題，殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在許多困難，總體生活狀況與社會平均水平還存在較大差距。區(qū)的兩個體系”建設(shè)和區(qū)域性中心大城市建設(shè)存在著一定的差距。推進(jìn)殘疾人“兩個體系”建設(shè)，把殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會公平正義、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。各級各部門要充分認(rèn)識殘疾人“兩個體系”建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把殘疾人“兩個體系”建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加強(qiáng)“五個”建設(shè)的一項重要而緊迫的任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，加大投入，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展；堅持殘疾人“兩個體系”建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，指導(dǎo)原則。堅持以人為本。?；尽V覆蓋、多層次、可持續(xù)；堅持將殘疾人“兩個體系”納入全區(qū)總體社會保障和公共服務(wù)體系，并予以優(yōu)先發(fā)展；堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作與社會參與相結(jié)合，重點(diǎn)保障與特殊扶助相結(jié)合，一般性安排與專項安排相結(jié)合；堅持統(tǒng)籌兼顧，把解決當(dāng)前突出問題與完善制度體系相結(jié)合；堅持資源共享，充分依靠現(xiàn)有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大農(nóng)村殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展；建立健全法律法規(guī)和基本制度，構(gòu)建殘疾人“兩個體系”建設(shè)的長效機(jī)制。

建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，目標(biāo)任務(wù)。2015年。使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善。2020年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，殘疾人權(quán)益得到有效保障，參與社會更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。

二”爭取有更多的殘疾人上崗就業(yè)。

促進(jìn)殘疾人脫貧。各級人民政府和有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)對象，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)。統(tǒng)籌安排，整合資源，優(yōu)先扶持。金融機(jī)構(gòu)要向殘疾人提供方便可及的金融服務(wù)，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織等要加強(qiáng)對殘疾人的幫扶。鎮(zhèn)街要建設(shè)殘疾人扶貧基地，優(yōu)化扶貧基地功能，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項惠農(nóng)政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項社會保障政策的有效銜接。落實(shí)工作規(guī)劃，著力推進(jìn)殘疾農(nóng)戶“萬元增收”工程，加大農(nóng)村殘疾人脫貧致富的力度。

大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。積極爭取各方支持，健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。年啟動，2015年前建成1個標(biāo)準(zhǔn)化的殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心，并建成23個寄宿式托養(yǎng)所和一定數(shù)量的日間照料站，形成以區(qū)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，鎮(zhèn)（街）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體，居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂等服務(wù)。堅持以政府投入為主，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與，采取政府主導(dǎo)、公建民營、民辦公助、市場運(yùn)作等形式，支持殘疾人居家安養(yǎng)。做好殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，著力實(shí)施“陽光家園”計劃，建立和完善殘疾人托養(yǎng)護(hù)理補(bǔ)貼制度。

方便殘疾人生活。嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)無障礙建設(shè)。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。加快推進(jìn)城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、商業(yè)娛樂區(qū)、公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)和改造。對特殊教育學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、鐵路旅客車站、碼頭、城市交通設(shè)施等要按照行業(yè)無障礙標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、管理和維護(hù)。公共交通逐步完善無障礙設(shè)備。加大投入，有計劃地對殘疾人住宅進(jìn)行無障礙改造，城市無障礙逐步向集鎮(zhèn)拓展。

推進(jìn)政務(wù)公眾信息無障礙建設(shè)，推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)。

三、建立完善殘疾人“兩個體系”建設(shè)的體制機(jī)制,強(qiáng)化工作措施。

殘疾人社會工作原則范文第3篇

摘要：

殘疾人就業(yè)服務(wù)制度的完善對提高殘疾人生活水平具有重要意義。當(dāng)前，我國殘疾人就業(yè)服務(wù)制度存在服務(wù)主體單一、服務(wù)方式不夠靈活、服務(wù)效果不夠理想等弊端。需要在協(xié)同的視角下，依托于目標(biāo)明確、多主體融合、靈活性等原則，通過殘聯(lián)、社會組織、殘疾人及其家庭、就業(yè)單位等方面的共同努力，實(shí)現(xiàn)以就業(yè)服務(wù)資源對接為基礎(chǔ)的就業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：

協(xié)同；殘疾人；就業(yè)服務(wù)；就業(yè)

保障機(jī)制殘疾人是特殊的弱勢群體，許多殘疾人由于缺乏生活自理能力，難以融入社會。關(guān)心、愛護(hù)殘疾人，提高殘疾人的參與能力是社會主義社會義不容辭的責(zé)任，也是社會公平正義的具體體現(xiàn)。殘疾人社會服務(wù)的提出，順應(yīng)了時代潮流的發(fā)展，可以說，殘疾人社會服務(wù)是完善改革開放成果的重要體現(xiàn)。在諸多殘疾人社會服務(wù)項目中，殘疾人就業(yè)服務(wù)不僅能有效提高殘疾人的生活水平，而且對提升殘疾人的自理能力、變“消極利”為“積極利”［1］等方面都具有重要的意義。

一、理論述評

國外學(xué)者對殘疾人就業(yè)服務(wù)的研究大致為三個方面：一是殘疾人就業(yè)服務(wù)需求及就業(yè)服務(wù)特征研究。如韓國學(xué)者對首爾、仁川、光州等地不同類型殘疾人就業(yè)服務(wù)需求的實(shí)地研究，對殘疾人個人特征與就業(yè)條件的具體分析（Guansunjin，2008）［2］。二是殘疾人就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀及影響因素的研究。包括對殘疾人就業(yè)數(shù)量、服務(wù)類型等的詳細(xì)統(tǒng)計分析，對殘疾人勞動力服務(wù)市場阻礙性因素的探究（WiltonR，2006）［3］。三是殘疾人就業(yè)服務(wù)促進(jìn)政策與殘疾人相關(guān)法案研究。如對殘疾人就業(yè)服務(wù)支持相關(guān)政策研究（MisawaC，2016）［4］；以及通過對相關(guān)法案如《美國殘疾人法案》的具體研究，促進(jìn)政府與社會對殘疾人由提供現(xiàn)金為主向創(chuàng)造與健全人享有同等機(jī)會為主的轉(zhuǎn)變；鼓勵雇主為殘疾員工提供便利的工作（JulieL，2010）［5］。國內(nèi)學(xué)者對殘疾人就業(yè)服務(wù)的研究包括四個維度：一是以“問題意識”為導(dǎo)引，分析殘疾人就業(yè)數(shù)量少、勞動關(guān)系不穩(wěn)定、參保率低等問題（黃淑敏，2007）［6］。二是影響殘疾人就業(yè)服務(wù)的因素分析，涉及對殘疾人自身的身體狀況、知識水平等內(nèi)因（賴德勝等，2011）［7］，以及對社會偏見、政府政策、企業(yè)崗位等外因的研究（許琳，2010）［8］。三是殘疾人就業(yè)服務(wù)政策的比較研究，通過對發(fā)達(dá)國家殘疾人就業(yè)服務(wù)支持政策的深入分析，總結(jié)可供我國借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)（呂學(xué)靜，2012）［9］。四是殘疾人就業(yè)服務(wù)的對策研究，涉及政府公共服務(wù)政策優(yōu)化（鄭功成，2008）［10］，福利企業(yè)及社會組織規(guī)范發(fā)展（湯瀟，2013）［11］，社會扶殘助殘氛圍形成的期待（李迎生等，2008）［12］，以及對集中就業(yè)、分散就業(yè)、自謀職業(yè)等不同就業(yè)模式進(jìn)行研究（程凱，2010）［13］。國內(nèi)外學(xué)者的研究涉及面較廣，也較為深入。但現(xiàn)有的研究大多以“個體視角”及“消極福利”而非以“整體視角”及“積極福利”來看待殘疾人就業(yè)服務(wù)，影響了殘疾人就業(yè)服務(wù)的有效推行。本研究正是針對上述問題，從“協(xié)同”的視角出發(fā)，創(chuàng)新殘疾人的就業(yè)服務(wù)模式。協(xié)同是指“協(xié)同合作”之意，是通過協(xié)同而使得主體間相互作用、滲透、合作，進(jìn)而形成諸多子系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的強(qiáng)化，即“整體效益大于各獨(dú)立組成部分綜合的效益”［14］。協(xié)同理念最初適用于企業(yè)效能的提升，認(rèn)為“多元化的戰(zhàn)略可以創(chuàng)造諸多協(xié)同模式，在這種模式之下，企業(yè)的效能被無形的放大”［15］。20世紀(jì)末有關(guān)協(xié)同的研究多集中于交易活動的細(xì)節(jié)及由此對交易成本降低的探討。目前，協(xié)同的研究主要涉及社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科，受研究領(lǐng)域及視角的影響，不同學(xué)科對協(xié)同研究的出發(fā)點(diǎn)不盡相同。社會學(xué)關(guān)注于社會資本與協(xié)同之間的關(guān)系，認(rèn)為隨著社會資本積累擴(kuò)大的影響，專業(yè)領(lǐng)域的邊界會變得愈加模糊，這為協(xié)同合作的產(chǎn)生及發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，當(dāng)代社會大到社會治理，小到治理主體間的合作，都受協(xié)同思維的影響，多元合作的治理局面也日益形成；管理學(xué)對協(xié)同理論的認(rèn)識會專注于組織結(jié)構(gòu)的變化，隨著組織變革的發(fā)展，傳統(tǒng)的組織（如科層制）形式會隨著橫向主體的聯(lián)系而愈加趨向扁平化甚至網(wǎng)絡(luò)化［16］的方向發(fā)展，這種趨勢與協(xié)同的發(fā)展是雙向的，也是相互作用的；經(jīng)濟(jì)學(xué)對協(xié)同的研究則從成本角度來考慮，認(rèn)為協(xié)作能較大程度的減少交易成本，同時會增加企業(yè)的績效。由此可看出，協(xié)同的方式無論對個人、組織還是社會，都有諸多益處?？傮w上看，協(xié)同理論在社會服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)出的特點(diǎn)集中于以下幾方面：

（一）網(wǎng)絡(luò)化

毋庸置疑，協(xié)同需要多元主體的共同參與，也需要資源的優(yōu)化組合。在此條件下，通過主體間的協(xié)同，形成最佳的服務(wù)資源（社會資源、市場資源，有形資源、無形資源，等等）供給方式。網(wǎng)絡(luò)化并不意味著權(quán)力的分散，恰恰相反，網(wǎng)絡(luò)化需要一個相對權(quán)威的主體在資源調(diào)動、分配、整合等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，形成固化的網(wǎng)絡(luò)管理格局。以社會治理為例，在小政府、大社會的治理背景下，社會資源被逐步調(diào)動起來，但這并不意味著政府處于管理的劣勢，政府在資源的引入、使用等方面應(yīng)發(fā)揮主要作用，要適當(dāng)放權(quán)，并與其他主體一起共同完成社會服務(wù)的任務(wù)。

（二）顧客導(dǎo)向

協(xié)同的最終目的在于滿足顧客的多元化需求。目前，信息的扁平化、多元化使得人們獲取知識的能力大幅度提高，人們的需求已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。在此種情況下，需要對不同服務(wù)主體間所掌握顧客需求的信息進(jìn)行分類，并以協(xié)同理念為基礎(chǔ)，形成信息融合的機(jī)制，只有這樣才能適應(yīng)時代的發(fā)展。

（三）效能優(yōu)化

除滿足顧客需求外，協(xié)同還能減少（產(chǎn)品或者服務(wù)）生產(chǎn)過程中的成本，優(yōu)化管理效能。此外，通過協(xié)同的方式，能形成針對性較強(qiáng)、靈活性較高、項目化運(yùn)作的管理模式。由此觀之，協(xié)同理論是真正意義上的資源融合，有利于服務(wù)質(zhì)量的提升。如若將協(xié)同視角引入殘疾人就業(yè)服務(wù)體系中，還要考慮殘疾人就業(yè)服務(wù)存在的問題，以及在該視角下，殘疾人就業(yè)服務(wù)應(yīng)遵循的原則，這樣才能有的放矢，提出針對性的政策建議。

二、當(dāng)前殘疾人就業(yè)服務(wù)存在的問題

目前，我國殘疾人就業(yè)服務(wù)多以殘疾人就業(yè)服務(wù)中心為依托，通過規(guī)范化的管理，在殘疾人群體間開展諸如就業(yè)政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)教育、能力評估等方面的服務(wù)項目。經(jīng)過多年發(fā)展，我國殘疾人就業(yè)服務(wù)取得了良好的效果。僅以江蘇省南京市為例，“到2015年，城鎮(zhèn)有就業(yè)能力且有就業(yè)愿望的殘疾人登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，每年安置1000名殘疾人就業(yè)，全市建成殘疾人扶貧基地80家，直接幫助3000名殘疾人脫貧”［17］。但從整體來看，我國殘疾人就業(yè)服務(wù)政策仍存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）服務(wù)主體較為單一

2007年2月國務(wù)院頒布的《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：“各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對性的就業(yè)援助服務(wù)，鼓勵和扶持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)”，這表明政府在殘疾人就業(yè)服務(wù)中的主導(dǎo)作用。這一規(guī)定考慮到了殘疾人就業(yè)促進(jìn)的復(fù)雜性，短期內(nèi)對推動殘疾人就業(yè)服務(wù)可取得一定的效果，但從長遠(yuǎn)來看，仍然存在服務(wù)主體單一、信息不對稱、執(zhí)行力度不夠等問題，進(jìn)而影響了殘疾人就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，主要表現(xiàn)在：一方面，殘聯(lián)部門的主體地位較為突出。僅以2015年為例，我國城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人26.3萬人，其中政策性就業(yè)（包括集中就業(yè)或按比例就業(yè)，以上方式直接或間接由殘聯(lián)部門組織安排）的人數(shù)合計為13.4萬人（占比為51%），而公益性崗位和輔就業(yè)崗位的就業(yè)人數(shù)僅為1.3萬人和1.2萬人［18］，以上數(shù)據(jù)足以說明殘聯(lián)部門在殘疾人就業(yè)服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面，助殘社會組織的發(fā)展規(guī)模較小。目前，許多助殘社會組織提供的就業(yè)服務(wù)多集中于就業(yè)政策咨詢、就業(yè)單位信息溝通等內(nèi)容，如筆者在江蘇省南京市調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，某一社會組織為殘疾人提供的就業(yè)服務(wù)只集中于就業(yè)信息的統(tǒng)計工作，沒有涉及到殘疾人就業(yè)的培訓(xùn)等內(nèi)容。此外，專業(yè)化程度不高等問題限制了助殘社會組織的發(fā)展規(guī)模。

（二）服務(wù)方式不夠靈活

殘疾人就業(yè)服務(wù)不同于其他服務(wù)形式，它涉及就業(yè)類型、就業(yè)單位、殘疾人的意愿等多方面因素，應(yīng)有針對性地采取多樣化的服務(wù)方式。但目前殘疾人就業(yè)服務(wù)多集中于按比例就業(yè)、集中就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)等幾種方式（部分地區(qū)還涉及到務(wù)農(nóng)就業(yè)），而新興的就業(yè)方式發(fā)展動力不足，難以形成長期、穩(wěn)固的服務(wù)模式，主要表現(xiàn)在：一方面，政策性就業(yè)服務(wù)效果不夠理想。我國規(guī)定企業(yè)按照不低于1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，對未安排或未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)征收殘疾人就業(yè)保障金。這種形式在一定程度上改善了殘疾人在競爭中的不利地位，激發(fā)了殘疾人工作的潛力，減少了殘疾人的就業(yè)壓力。然而，按比例就業(yè)在我國推行時間較短，管理體制不夠完善，出現(xiàn)問題在所難免。如筆者在江蘇地區(qū)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)寧愿交納殘疾人保障金也不愿意安排殘疾人就業(yè)。另一方面，新興就業(yè)方式發(fā)展空間不足。新興的就業(yè)方式（如靈活創(chuàng)業(yè)、自主性就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、居家就業(yè)等）是未來殘疾人就業(yè)的發(fā)展方向，但受宣傳力度不夠、推動力不足、認(rèn)知程度較低等因素的影響，新興的就業(yè)方式并未得到殘疾人的完全認(rèn)可。

（三）服務(wù)效果不夠理想

殘疾人就業(yè)服務(wù)效果的好壞受就業(yè)崗位的社會評價、就業(yè)環(huán)境、工作期限、工作滿意度等多種因素影響。從現(xiàn)實(shí)來看，一方面，由于受自身條件的影響，部分有就業(yè)意愿的殘疾人在就業(yè)能力方面處于弱勢。另一方面，由于“用人單位或企業(yè)普遍缺乏履行對殘疾人就業(yè)義務(wù)的自覺性”［19］，較少設(shè)置殘疾人工作崗位，即使是福利企業(yè)，也不能完全滿足殘疾人的就業(yè)需求，況且部分福利企業(yè)處于虧損狀態(tài)，對引進(jìn)殘疾人就業(yè)持排斥態(tài)度。此外，殘疾人就業(yè)崗前培訓(xùn)類型如計算機(jī)類、手工類、農(nóng)業(yè)實(shí)用型技術(shù)、保健按摩、就業(yè)前培訓(xùn)等已經(jīng)不能滿足殘疾人的需求，而新開發(fā)的培訓(xùn)類型并未形成固定化的培訓(xùn)方式，這也會影響殘疾人就業(yè)服務(wù)的效果。由于以上因素的共同影響，現(xiàn)有殘疾人就業(yè)服務(wù)效果并不盡如人意，雖然如集中就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)等措施一定程度上提高了殘疾人的就業(yè)率，但這類就業(yè)大多是短期就業(yè)，對殘疾人工作能力提升的幫扶效果不夠明顯。以上問題的解決并非朝夕之事，需要轉(zhuǎn)換服務(wù)視角，在管理、資金、人力等有效配合的基礎(chǔ)上形成多元化的服務(wù)模式。

三、協(xié)同視角下殘疾人就業(yè)服務(wù)應(yīng)遵循的原則

在協(xié)同視角下推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)進(jìn)程，還需要考慮諸多問題，如協(xié)同成本的測算，雖然通過協(xié)同的方式能減少實(shí)施成本，但資源在交換、融合、發(fā)展方面也會產(chǎn)生成本，需要對以上成本進(jìn)行分析甚至測算，減少不必要的成本，使得協(xié)同的效能進(jìn)一步優(yōu)化；再比如權(quán)力的轉(zhuǎn)移問題，協(xié)同的前提條件是多元主體共同參與，但這是否會造成權(quán)威主體權(quán)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而影響協(xié)同的進(jìn)程和效果也值得深入研究。對此，我們認(rèn)為，協(xié)同視角下殘疾人就業(yè)服務(wù)應(yīng)遵循以下原則：

（一）目標(biāo)明確原則

殘疾人就業(yè)服務(wù)的最終目的在于幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的、長期的就業(yè)，這需要政府、殘聯(lián)部門、社會組織、企業(yè)、殘疾人家庭等共同努力。在協(xié)同視角下，社會服務(wù)較容易出現(xiàn)主體地位不明確或權(quán)力轉(zhuǎn)移等問題，因此，殘疾人就業(yè)服務(wù)主體要有較強(qiáng)的針對性，不能因利益沖突而發(fā)生偏離目標(biāo)的現(xiàn)象，需要做到：

1.要有明確的分工機(jī)制。政府要針對殘疾人就業(yè)服務(wù)提供相應(yīng)的政策、資金、人力等方面的支持；殘聯(lián)部門要通過各種方式，融合社會、市場等部門參與到殘疾人就業(yè)服務(wù)中；社會組織要聯(lián)系相關(guān)部門為殘疾人提供工作崗位；殘疾人家庭要配合殘聯(lián)、社會組織等部門，從提高殘疾人能力的角度，放開約束，讓殘疾人走入社會。

2.殘疾人就業(yè)服務(wù)中心功能的轉(zhuǎn)換。殘疾人就業(yè)服務(wù)的載體集中于各地的殘疾人就業(yè)服務(wù)中心，該中心在殘疾人就業(yè)信息咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等方面發(fā)揮了重要的作用，但也存在一些問題，如部分服務(wù)中心的工作人員仍認(rèn)為自己處于管理者的地位，缺乏服務(wù)意識，官僚化較為嚴(yán)重。這要求部分地區(qū)的殘疾人就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)變職能，根據(jù)當(dāng)前形勢的變化和殘疾人及其家庭的需求，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)功能。

3.社會組織的積極參與。許多社會組織的服務(wù)對象多集中于老年人、青少年等群體，較少考慮到殘疾人這一特殊群體。這一問題的形成有多方面原因，如許多助殘服務(wù)的購買主要集中于民政部門，殘聯(lián)部門的購買服務(wù)功能相對弱化；再比如殘疾人群體性特征明顯，部分群體較難融入社會，阻礙了服務(wù)的開展，等等。社會組織是以弱勢群體的幫扶為宗旨的，不能脫離于殘疾人群體，因此，相關(guān)部門應(yīng)該加大殘疾人服務(wù)（尤其是就業(yè)服務(wù)）購買的力度，為社會組織服務(wù)的開展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）多主體融合原則

所謂多主體融合是指殘疾人服務(wù)的主體能否通力合作形成多樣化的組合方式，服務(wù)主體融合是協(xié)作的前提。目前，殘疾人服務(wù)主體的融合需要?dú)埪?lián)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)合其他服務(wù)主體，需要考慮到：

1.管理成本。主體融合后不得不考慮成本問題，這是因?yàn)樵袉我换墓芾矸绞诫m然會產(chǎn)生一定的弊端，但亦有信息傳遞透明、職責(zé)分工明確等優(yōu)勢，無形之中減少了行政成本。如若引入其他主體共同參與殘疾人就業(yè)服務(wù)，則會造成管理成本的上升。減少管理成本的主要方式還在于權(quán)責(zé)明晰，殘聯(lián)方面要明確政策制定、實(shí)施、監(jiān)督等功能，社會組織在服務(wù)方面要具有主動性，而其他部門也要從殘疾人就業(yè)促進(jìn)的角度考慮問題，只有這樣才能減少管理成本，并形成完善的服務(wù)模式。

2.分權(quán)或均權(quán)。分權(quán)并不意味著均權(quán)，雖然在協(xié)同視角下，殘疾人就業(yè)服務(wù)倡導(dǎo)分權(quán)機(jī)制，但也要考慮到不同主體在殘疾人就業(yè)服務(wù)方面功能發(fā)揮的異同。如若實(shí)施均權(quán)的方式，不僅會造成多頭管理，而且也難以形成較強(qiáng)的服務(wù)結(jié)構(gòu)，很難提升殘疾人的就業(yè)水平。

3.保障措施。保障措施是主體融合的基石，也是服務(wù)開展的前提。保障措施涉及多方面，如資金的保障，政府在殘疾人就業(yè)服務(wù)方面安排多少資金對社會組織參與的積極性有重要影響；再如專業(yè)人員的保障，殘疾人就業(yè)需要眾多專業(yè)人員的參與，以殘疾人就業(yè)培訓(xùn)為例，不僅對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求做出規(guī)定，而且還要對培訓(xùn)人員、設(shè)施設(shè)備等方面做進(jìn)一步規(guī)定。

（三）靈活性原則

目前，社會服務(wù)多以項目化的方式來運(yùn)作，一個項目的完成意味著服務(wù)的終止。這種方式對服務(wù)需求單一的群體來說效果較好，但是對殘疾人就業(yè)服務(wù)來說，由于致殘原因、殘疾類別的不同使得具有就業(yè)能力的殘疾人在服務(wù)需求方面表現(xiàn)出多樣性，這就需要?dú)埣踩司蜆I(yè)服務(wù)不能完全以項目化的方式來運(yùn)作，應(yīng)采取靈活服務(wù)的方式，需要考慮到：

1.購買服務(wù)的監(jiān)督問題。靈活性原則要求殘疾人就業(yè)服務(wù)的購買涉及多個主體、多個項目，這為購買服務(wù)的監(jiān)督提出了挑戰(zhàn)。因此，需要在第三方評估組織介入的基礎(chǔ)上，采取客觀的方式對購買服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

2.標(biāo)準(zhǔn)化的問題。靈活性原則在豐富殘疾人服務(wù)項目的同時，也影響了服務(wù)的精準(zhǔn)化。因此，要完善殘疾人就業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)不僅要針對項目（如殘疾人就業(yè)培訓(xùn)項目、殘疾人就業(yè)心理咨詢項目）進(jìn)行設(shè)置，而且要針對服務(wù)條件，如服務(wù)組織的硬件設(shè)施、人數(shù)安排、場所等。

3.服務(wù)時間的安排問題。要針對就業(yè)服務(wù)的期限設(shè)置不同的服務(wù)項目，如工作安排項目可設(shè)置較短時間，技能提升項目可設(shè)置較長時間。

四、協(xié)同視角下推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新的對策

協(xié)同視角為殘疾人就業(yè)服務(wù)的開展提供了理念支持，可創(chuàng)新諸多服務(wù)模式，以此提高殘疾人的就業(yè)水平。殘聯(lián)、社會組織、殘疾人家庭、就業(yè)單位等殘疾人相關(guān)服務(wù)主體，可通過資源互補(bǔ)、介入等方式達(dá)到融合的效果，進(jìn)而形成創(chuàng)新的服務(wù)模式。殘疾人就業(yè)服務(wù)的有效開展需要發(fā)揮殘聯(lián)的核心地位，因此，殘聯(lián)需要做到：其一，完善殘疾人信息對接機(jī)制。需要完善殘疾人社會保障情況對接；殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作對接；殘疾人就業(yè)招聘工作對接；殘疾人相關(guān)信息平臺數(shù)據(jù)對接；殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策對接等方面的工作，為殘疾人就業(yè)服務(wù)夯實(shí)政策基礎(chǔ)，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障機(jī)制。其二，制定完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。殘聯(lián)要聯(lián)合其他部門，加快推進(jìn)與殘疾人權(quán)益保障、殘疾人就業(yè)緊密相關(guān)的殘疾人教育、殘疾人就業(yè)等立法工作。其三，完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助；建設(shè)統(tǒng)一的維權(quán)熱線，建立殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上工作平臺；切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，維護(hù)殘疾人合法利益訴求；廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會氛圍。以此為基礎(chǔ)，各主體可根據(jù)殘疾人對就業(yè)的需求形成不同的組合模式：

（一）社會組織與殘聯(lián)部門的整合

對殘疾人就業(yè)來說，殘聯(lián)的服務(wù)涉及職業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)安排等方面內(nèi)容，囊括了殘疾人就業(yè)服務(wù)的大部分內(nèi)容，這使得社會組織介入殘疾人就業(yè)服務(wù)的空間較小。提高殘疾人的就業(yè)服務(wù)水平，需要社會組織介入相關(guān)服務(wù)的“額外領(lǐng)域”。如在就業(yè)培訓(xùn)方面，殘聯(lián)提供的就業(yè)培訓(xùn)多集中于基礎(chǔ)能力的提升（如計算機(jī)、會計、盲人按摩等），較少根據(jù)企業(yè)具體情況設(shè)置針對性的職業(yè)培訓(xùn)。在這種情況下，可以發(fā)揮社會組織靈活性的優(yōu)勢，通過購買殘聯(lián)組織服務(wù)的方式，根據(jù)企業(yè)的需求，集中安排上崗培訓(xùn)，增加殘疾人工作安置的可能性。社會組織需要做好企業(yè)、殘聯(lián)、殘疾人之間溝通工作，把殘疾人的利益放在首要位置。

（二）殘疾人家庭與社會組織的整合

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，殘疾人就業(yè)難的重要原因還在于家庭成員的阻礙，部分殘疾人親屬考慮到風(fēng)險、社會歧視的因素，寧愿殘疾人無業(yè)在家，也不愿意殘疾人走向工作崗位。社會組織需要與殘疾人家庭建立融合關(guān)系，通過宣傳、疏導(dǎo)、合作等方式，使得殘疾人家庭成員放開對殘疾人的就業(yè)限制。如社會組織可上門為殘疾人家庭服務(wù)，對部分家庭成員進(jìn)行疏導(dǎo)，消除其對殘疾人就業(yè)的抵觸情緒，引導(dǎo)殘疾人走向工作崗位。

（三）企業(yè)與殘疾人服務(wù)相關(guān)部門的整合

企業(yè)是殘疾人就業(yè)服務(wù)的重要主體，但從前面的論述可知，部分企業(yè)考慮到風(fēng)險問題，對殘疾人就業(yè)具有消極心理甚至產(chǎn)生抵觸情緒，這不利于殘疾人的有效就業(yè)。此外，部分地區(qū)殘保金的征收歸殘聯(lián)部門，因沒有執(zhí)行效力（不同于稅務(wù)部門），使得征收效果不盡如人意。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分殘聯(lián)系統(tǒng)的工作人員擔(dān)心殘保金的征收即使讓稅務(wù)部門代征，也會因工作協(xié)調(diào)而出現(xiàn)某些問題。因此，殘聯(lián)部門、社會組織要圍繞殘疾人就業(yè)服務(wù)與企業(yè)開展合作，如殘聯(lián)委托社會組織與企業(yè)進(jìn)行溝通，為企業(yè)講解殘疾人就業(yè)安排與稅收之間的利害關(guān)系，通過掛靠等方式，在減少企業(yè)風(fēng)險的同時，安排殘疾人進(jìn)入企業(yè)工作。在主體整合的基礎(chǔ)上，還要考慮殘疾人就業(yè)服務(wù)資源的對接。殘疾人就業(yè)服務(wù)資源涉及信息資源、人力資源、政策資源、管理資源等，資源的所屬主體不同，如若處理不好，則會造成資源浪費(fèi)。在協(xié)同的視角下，需要對殘疾人就業(yè)服務(wù)資源進(jìn)行分類、整合、對接，主要包括：

1.人力資源的對接。要圍繞殘疾人就業(yè)開展專項的社會工作服務(wù)，這一服務(wù)的前提是形成社會工作小組，小組的成員主要由殘聯(lián)工作人員、社會組織成員、殘疾人、殘疾人家庭成員、就業(yè)單位工作人員等組成。在工作小組形成的基礎(chǔ)上，要定期開展小組活動，加強(qiáng)組織成員間的聯(lián)系，在殘疾人就業(yè)服務(wù)方面能形成針對性較強(qiáng)、關(guān)系緊密的人力資源對接模式。

2.信息資源的對接。殘疾人就業(yè)涉及殘聯(lián)、民政、社會保障、稅務(wù)等多個行政部門以及社會組織、企業(yè)等，在協(xié)同的視角下，需要整合多方信息資源，形成有效的對接模式。如部分地區(qū)在全民實(shí)施保險的情況下，要考慮能否覆蓋到就業(yè)的殘疾人，這需要社會保障與殘疾人部門實(shí)現(xiàn)有效的信息對接。又比如殘疾人創(chuàng)業(yè)的扶持需要?dú)埪?lián)、稅務(wù)，甚至教育等部門實(shí)現(xiàn)信息的有效對接。因此，需要建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫支持系統(tǒng)，提出與殘疾人就業(yè)有關(guān)的數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)信息共享。此外，還要考慮與民政、衛(wèi)生、公安、教育等部門的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對接，以免造成數(shù)據(jù)整合的問題。

3.項目資源的對接。主要涉及購買服務(wù)項目的對接，如殘疾人就業(yè)服務(wù)與青少年社會服務(wù)項目的對接、與教育服務(wù)項目的對接，等等?；诖耍徺I殘疾人就業(yè)服務(wù)的主體應(yīng)考慮實(shí)施打包的服務(wù)購買，即應(yīng)針對殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持等服務(wù)，聯(lián)合殘聯(lián)、民政部門實(shí)施聯(lián)合的購買服務(wù)計劃。

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殘疾人社會工作原則范文第4篇

一、指導(dǎo)思想

以建立和完善養(yǎng)老服務(wù)體系為目標(biāo)，立足對無依無靠、無生活來源、無法定義務(wù)撫養(yǎng)人(以下簡稱“三無”)的老年人的福利保障，開展面向全社會老人的養(yǎng)老服務(wù)，順利完成補(bǔ)缺型老年人社會福利向適度普惠型老年人社會福利的制度性轉(zhuǎn)變。堅持政府主導(dǎo)的原則，大力鼓勵和支持社會力量參與，建立健全以居家為基礎(chǔ)、以社會為依托、以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)休系，不斷滿足市民的養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

“十一五”期間，建立健全政府宏觀管理和扶持、社會各方力量興辦、服務(wù)機(jī)構(gòu)按市場化要求自主經(jīng)營的養(yǎng)老服務(wù)體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在城區(qū)，建成覆蓋所有街道、社區(qū)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以日托護(hù)理服務(wù)、上門護(hù)理服務(wù)為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；在農(nóng)村，五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)80%以上。力爭到“十一五”末，我市養(yǎng)老服務(wù)各項指標(biāo)達(dá)到全國養(yǎng)老服務(wù)示范縣標(biāo)準(zhǔn)。

三、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化的措施

(一)立足“三無”老人的福利保障，開展面向全社會老人的養(yǎng)老服務(wù)。積極推動老年人福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型的制度性轉(zhuǎn)變。要采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式，保障“三無”老人得到無償?shù)恼疹櫤头?wù)，并且使其基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏剑灰扇≌徺I服務(wù)的方式，為享受城鄉(xiāng)低保的困難老人提供無償或適度有償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)項目；要根據(jù)社會老人家庭的經(jīng)濟(jì)收入狀況，對收入比較穩(wěn)定的實(shí)行適度有償服務(wù)。

(二)強(qiáng)化功能建設(shè)發(fā)揮的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要作用。要加強(qiáng)市社會福利院建設(shè)和管理，通過改造提升，建成服務(wù)種類齊全、設(shè)施功能完善、內(nèi)外環(huán)境優(yōu)美的養(yǎng)老服務(wù)示范、指導(dǎo)、培訓(xùn)中心。要積極整合資源，不斷挖掘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)潛力，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺的作用，要充分整合駐市單位、共建單位養(yǎng)老服務(wù)資源，依托“星光老年之家”等養(yǎng)老服務(wù)場所，各社區(qū)文體設(shè)施要向老年人免費(fèi)開放，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要為老人提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵社會力量投資興辦不同層次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時做好規(guī)劃，避免機(jī)構(gòu)分布不合理和床位緊張的矛盾。

(三)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。要鞏固和提高市社會福利院服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)范圍。各街道辦事處要設(shè)置一所老年人服務(wù)中心，每個居委會要設(shè)置一處老年人服務(wù)站，做到為居家養(yǎng)老提供支持，為社區(qū)照料提供載體，為老年人服務(wù)提供場所。各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)要達(dá)到每千名老人12張左右。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在鞏固和提高敬老院服務(wù)質(zhì)量的同時，充分利用現(xiàn)有資源，逐步建成面向所有老年人、殘疾人、孤兒的綜合性、多功能的社會福利服務(wù)中心。要采用院戶掛鉤、志愿者包戶服務(wù)等形式，將集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，為老年人、殘疾人、孤兒提供系列福利服務(wù)。

(四)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，造就一支專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。要加強(qiáng)專業(yè)化教育，尤其抓好在職人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識和崗位技能培訓(xùn)工作。市民政局要根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，制定各個工作崗位的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，搞好定崗、定員、定責(zé)，堅持養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度。各地要抓住當(dāng)前要求建立一支社會工作人才隊伍的有利時機(jī)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中探索開發(fā)社會工作崗位，積極引進(jìn)社工人才，并結(jié)合下崗再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力向城市合理流動的實(shí)際，通過規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批以“4050”為骨干、以農(nóng)村務(wù)工人員為補(bǔ)充的穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)人員。要積極倡導(dǎo)社會互助，逐步培植志愿者服務(wù)隊伍，引導(dǎo)志愿者通過上門探視、電話溝通、入戶服務(wù)、結(jié)對幫扶等方式，為老年人提供生活照料、精神慰藉等及時、有效的服務(wù)；倡導(dǎo)低齡老人為高齡老人服務(wù)，健康老人為病患老人服務(wù)。有條件的地方，應(yīng)適時建立“勞務(wù)儲蓄”制度。通過開展這些形式的活動，不斷壯大志愿者隊伍，使志愿者服務(wù)制度化、常態(tài)化，逐步在全市形成“今天我助人，明日人助我”的道德風(fēng)尚。

(五)加強(qiáng)宣傳教育，大力營造尊老敬老養(yǎng)老安老的社會氛圍。要高度重視宣傳教育工作，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等主流媒休，大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老養(yǎng)老安老的優(yōu)良文化傳統(tǒng)。要從道德要求、社會監(jiān)督和法律約束的多個層面強(qiáng)化家庭成員關(guān)心和照料老年人的贍養(yǎng)義務(wù)和養(yǎng)老意識。要結(jié)合慈善事業(yè)的發(fā)展，教育引導(dǎo)社會成員樹立勇于、勤于為“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”而奉獻(xiàn)愛心的正確的慈善意識和慈善觀，鼓勵和吸引大中型企業(yè)、高收入人群、知名人士等社會力量為我市養(yǎng)老福利事業(yè)予以資金和物質(zhì)的扶助。

四、建立和完善養(yǎng)老服務(wù)社會化的管理機(jī)制和工作機(jī)制

殘疾人社會工作原則范文第5篇

關(guān)鍵詞 ：精神病人；職業(yè)回歸；對策

隨著社會的變革，工作、生活壓力和競爭的加劇，精神病患病率也呈逐年上升趨勢，成為當(dāng)前中國疾病分類中較為嚴(yán)重的一類疾病。目前，我國各類精神病患者人數(shù)在1億人以上，重癥精神病患人數(shù)超過1600 萬，但治療率不足3%，康復(fù)率更低。由于自身疾病特點(diǎn)和社會歧視等諸多因素，只有20%~30%的出院精神病人找到了全職的競爭性工作。

對精神病人來說，“就業(yè)就是一種康復(fù)”。充實(shí)的工作會使他們增強(qiáng)自信，建立自我認(rèn)同感，并體現(xiàn)自我價值。長期以來，工作被認(rèn)為是精神病治療和康復(fù)的重要手段和方法。但精神病人在工作選擇、求職和維系工作等方面存在很大困難。如何幫助出院后的精神病人盡可能地找到并從事喜歡的工作，從專業(yè)工作者那里得到所需技能的培訓(xùn)，和正常人一起工作并獲得經(jīng)濟(jì)收入，得到長期的持續(xù)支持，是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、精神病人的職業(yè)回歸困境

1.企業(yè)缺乏支持精神病康復(fù)者的良好氛圍

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，市場需求等外部環(huán)境的深刻變化，企業(yè)間的競爭愈加激烈。企業(yè)為了追求利益最大化，必然會出現(xiàn)雇傭偏好。企業(yè)人力資源部門對精神病人的歧視隨即出現(xiàn)，企業(yè)員工也會無意識、自動的產(chǎn)生對精神病人的偏見和不接納。由于普遍認(rèn)為精神病人能力低下、工作難以勝任、有危險性和暴力傾向，人們易引起對他們的恐懼和擔(dān)心、嘲笑甚至侮辱。被貼上病態(tài)標(biāo)簽的精神病人給人留下刻板印象，而受到孤立和歧視。

雖然國家原則上沒有什么行業(yè)絕對不允許有精神病史的人就業(yè)，但我國很多企事業(yè)單位將曾有過精神病史的人拒之門外，將他們與其他人區(qū)別對待，沒有保障他們在就業(yè)方面享有同等待遇。企業(yè)人力資源部門由于歧視，招聘雇傭時也對精神病人設(shè)置了就業(yè)門檻。精神病人即使進(jìn)入企業(yè)工作，企業(yè)不平等的氛圍也會使他們經(jīng)?？吹酵碌漠悩友酃?，無形中帶來外部的環(huán)境壓力。由于長期住院使他們?nèi)狈σ欢ǖ纳鐣煌芰?，又由于心理自卑、缺乏自信，與同事不能很好溝通，無法恢復(fù)到正常的人際關(guān)系。再加上自身技能不夠、面臨的任務(wù)繁重、工作壓力大等因素都有可能使他們重新陷入疾病的困擾。因此，企業(yè)制定沒有歧視的人力資源管理政策和構(gòu)建平等的企業(yè)文化和氛圍具有必要性和緊迫性。

2.公共勞動部門缺乏對精神病人職業(yè)能力的重塑

精神病人的職業(yè)回歸不僅是精神病人家庭面臨的問題，更是整個社會和諧發(fā)展、社會管理人文關(guān)懷應(yīng)盡的責(zé)任。精神病人家屬已支付大量醫(yī)療費(fèi)，出院后精神病人找不到工作，長期呆在家里，又增加了家庭成員的負(fù)擔(dān)。精神病人的再就業(yè)問題，除了依靠家屬的精神支持外，國家公共勞動部門也應(yīng)最大化地發(fā)揮政府部門職能，通過建立一些公共社會福利事業(yè)機(jī)構(gòu)，提供工作崗位，幫助精神病人進(jìn)行職業(yè)能力重塑。

由于忽略了精神病人出院后存在勞動力弱化和缺失的問題，公共勞動部門對他們?nèi)狈β殬I(yè)能力訓(xùn)練。許多精神病院未擺脫封閉式管理為主的舊模式，仍將康復(fù)期患者整日關(guān)在病院內(nèi)看管和治療。有些醫(yī)院甚至為了追求經(jīng)濟(jì)收人，未能及時向家屬建議病人出院。只要家屬不接，就讓患者長期住下去，使患者產(chǎn)生醫(yī)院隔離綜合癥。此外，醫(yī)院內(nèi)的康復(fù)活動開展得不夠，對精神病人采取的開放管理措施僅是為豐富生活而增設(shè)的一些娛樂活動項目而已，未從根本上創(chuàng)造一個開放的、類似社會生活的環(huán)境。忽視社會技能的培養(yǎng)，加重社會功能的衰退，致使患者出院后難以適應(yīng)社會環(huán)境壓力。當(dāng)社會功能缺損時，精神病人的就業(yè)能力就會降。病人出院前沒有接受社會適應(yīng)能力訓(xùn)練，出院后公共勞動部門又沒有對他們進(jìn)行職業(yè)能力重塑，這種情況下，病人雖已康復(fù)出院，卻不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會生活，更不用說實(shí)現(xiàn)職業(yè)回歸了。

3.職業(yè)壓力給精神病人職業(yè)回歸帶來新的威脅

當(dāng)前，招工難與就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性矛盾

十分突出，由此造成的嚴(yán)峻形勢必然導(dǎo)致職業(yè)壓力增大。許多地方和部分行業(yè)技能勞動者供不應(yīng)求甚至嚴(yán)重短缺，下崗失業(yè)人員又不能滿足要求，而一大批高校畢業(yè)生、新轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工等都需解決就業(yè)問題。由于精神病人本身具有的精神疾病史，康復(fù)后雖然生理功能得到恢復(fù)，但心理和社會功能存在不同程度缺陷，從而使得他們面臨更高的職業(yè)壓力。幫助這一特殊群體減緩職業(yè)壓力，保持良好的心態(tài)適應(yīng)工作環(huán)境顯得尤為重要。

精神病人長期不接觸社會，一旦出院便會適應(yīng)不良。企業(yè)下崗職工待業(yè)較多, 精神病患者康復(fù)后的就業(yè)安排就更難。有的患者出院后，完全可以擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ?，所在單位卻推來搡去, 不予安排。已康復(fù)的精神病人長期呆在家中，思想負(fù)擔(dān)過重，極易病情復(fù)發(fā)。個別患者因悲觀厭世, 甚至產(chǎn)生自殺念頭和自殺行為。此外，社會歧視使患者有嚴(yán)重的不被尊重的感覺，和同事一起工作時，他們自信心下降、自尊心受損，對社交恐懼和回避，社會適應(yīng)能力下降。同時，自身勞動技能的退化使他們內(nèi)心焦慮、自卑，又不擅于與他人溝通交流，往往不能很好地處理工作壓力，對各種應(yīng)激因素心理承受能力低下，病情多在短時間內(nèi)復(fù)發(fā)。職業(yè)壓力因此給出院后的精神病人職業(yè)回歸帶來了新的威脅。

二、促進(jìn)精神病人職業(yè)回歸的對策建議

1.應(yīng)廣泛開展宣傳教育和公益

擴(kuò)大輿論對精神病人的支持，倡導(dǎo)、普及精神衛(wèi)生知識，喚起社會各界對精神病人的關(guān)愛、理解和支持，從而更好地幫助精神病人職業(yè)回歸。要充分利用電視、廣播、報紙等大眾傳媒，提高公眾對精神病人的正確認(rèn)知。現(xiàn)實(shí)生活中一些將精神病與犯罪、危險聯(lián)系在一起的報道，強(qiáng)化了人們對精神病人的負(fù)面印象。應(yīng)通過加大對精神病人社會工作能力的正面報道，改善他們在社會活動中的形象。在世界精神衛(wèi)生日前后，各地政府應(yīng)積極組織開展相關(guān)宣傳活動，擴(kuò)大《精神衛(wèi)生法》的社會影響力。舉辦醫(yī)院開放日、康復(fù)期患者生活和技能競賽，組織咨詢義診，入戶為居家患者提供服務(wù)等。讓公眾走近精神病人，了解精神衛(wèi)生中心的服務(wù)內(nèi)容。醫(yī)院也要深人社區(qū)，廣泛開展精神衛(wèi)生康復(fù)工作宣傳, 講解有關(guān)精神病防治康復(fù)知識，消除社會對精神病患者的恐懼心理與歧視態(tài)度，使患者單位、街道等社會各界都來關(guān)心精神病人出院后的社區(qū)康復(fù)工作，為精神病人就業(yè)提供良好的社會環(huán)境。同時，要開設(shè)心理衛(wèi)生課程，編寫精神衛(wèi)生科普讀物。政府有關(guān)部門要牽頭開展公益性活動，適時建立捐助社區(qū)精神衛(wèi)生康復(fù)工作的民間機(jī)構(gòu)，廣納社會各界對精神病人的財物捐贈。由政府出資購買粗加工過的產(chǎn)品，如塑料制品、小手工藝品等，分發(fā)給各個工療站，由精神病人進(jìn)行裝飾、包裝等再加工，再由力所能及的殘疾人、輕度智障人員進(jìn)行義賣，所得利潤分給參加勞動人員。

2.建立企業(yè)容納精神康復(fù)者的激勵機(jī)制

2012年頒布的《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》指出：“用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)精神障礙患者的實(shí)際情況，安排患者從事力所能及的工作，保障患者享有同等待遇，安排患者參加必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高患者的就業(yè)能力，為患者創(chuàng)造適宜的工作環(huán)境，對患者在工作中取得的成績予以鼓勵?！蹦壳埃瑖覟榫癫∪说木蜆I(yè)權(quán)提供了明確的法律支持，通過法律形式保障精神病人的相關(guān)權(quán)利，但各單位對聘用精神病人的積極性不高。建議國家采取物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合的方式，促使企業(yè)經(jīng)營者幫助精神病人實(shí)現(xiàn)職業(yè)回歸。

建立企業(yè)經(jīng)營者容納精神病人的激勵機(jī)制就是要根據(jù)不同激勵方式的特點(diǎn)，把物質(zhì)激勵和精神激勵有機(jī)組合，使企業(yè)逐步消除歧視，構(gòu)建平等的人力資源管理體系，提供精神病人更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營者的有效激勵。從物質(zhì)上，國家應(yīng)對安排精神病人就業(yè)的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地等方面給予企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。此外，企業(yè)經(jīng)營者非常重視市場聲譽(yù)、形象、地位和榮譽(yù)?？梢酝ㄟ^頒發(fā)給企業(yè)一些社會榮譽(yù)等措施，對他們進(jìn)行長期的精神鼓勵。對企業(yè)經(jīng)營者的精神激勵，除了評獎、選優(yōu)之外,，還應(yīng)做好兩個方面的工作：一是建立經(jīng)常性的業(yè)績記錄。對經(jīng)營業(yè)績好、符合要求的企業(yè)經(jīng)營者記錄在冊，并在媒體上予以表揚(yáng)；二是關(guān)心企業(yè)經(jīng)營者的合理愿望，解除他們的后顧之憂,，使他們能全身心地投入到事業(yè)中去。

3.通過社交技能訓(xùn)練加強(qiáng)社會適應(yīng)能力

許多學(xué)者研究表明，社交技能是成功就業(yè)的重要預(yù)測變量，擁有較好社交技能的精神病人表現(xiàn)出良好的職業(yè)水平。早在上世紀(jì)70年代，社會性技能訓(xùn)練就被An－thony和Liberman等應(yīng)用于精神病人的康復(fù)，目前較為系統(tǒng)的方法是由Wal?lace 等開發(fā)的“ 工作場所基本原則”訓(xùn)練]。Solinki指出社會技能和求職成功高度相關(guān)。此外，Tsang的研究指出，社交技能訓(xùn)練能幫助精神病人獲得競爭性工作，成功就業(yè)率達(dá)40%。

我國精神病人康復(fù)的主要地點(diǎn)在社區(qū)。目前，我國精神病人支持性就業(yè)研究相對較少，引入國外的先進(jìn)職業(yè)康復(fù)理論和方法勢在必行。但必須注意理論方法的適用性?？梢栽诮梃b西方基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，建立適于我國精神病人的職業(yè)康復(fù)新模式。要根據(jù)精神病人的心理特點(diǎn)制定專門訓(xùn)練程序，并通過訓(xùn)練達(dá)到積極地心理效應(yīng)，因地制宜地做好對精神病人社會適應(yīng)能力訓(xùn)練工作，如勞動就業(yè)指導(dǎo)、人際關(guān)系處理等。成立社區(qū)防治康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，開展多種形式的康復(fù)工作。同時，建立社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，其所在單位或街道應(yīng)及時、主動地為精神病人提供工療和就業(yè)條件，為他們的社會能力重構(gòu)訓(xùn)練提供場所和條件。通過社區(qū)居住型康復(fù)模式讓精神病人走向社會，為其職業(yè)回歸提供重要準(zhǔn)備。要注重在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中提高精神病人的能力，將社會學(xué)習(xí)的原理、人力資源開發(fā)的訓(xùn)練以及職業(yè)恢復(fù)的技能訓(xùn)練，逐漸融入社區(qū)精神疾病康復(fù)工作中，強(qiáng)調(diào)在社區(qū)環(huán)境中幫助精神病人學(xué)習(xí)處理生活壓力、與他人建立有效的人際關(guān)系的技能，調(diào)動精神病人的社會支持網(wǎng)絡(luò)，幫助他們重返工作崗位。

4.建立“兩站”為精神病人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會

經(jīng)濟(jì)改革使以社區(qū)為基礎(chǔ)的工作站（庇護(hù)工場）難以維持運(yùn)作，雖然不用付稅，但經(jīng)營成本必須自己籌集。因此，近年來很多工作站已經(jīng)關(guān)閉。由于工作站人員更新非常慢，且人員位置有限，所以大多數(shù)病人出院后需要呆在家中。由于精神病人工療涉及衛(wèi)生、民政、公安等多部門，目前仍處在協(xié)調(diào)階段。在深圳、北京及蘇州等地，已有了較為成熟的工療模式。南京市以前存在不少精神病人重返社會的機(jī)構(gòu)——工療站，幾乎每個區(qū)、大企業(yè)都有。但近些年來由于經(jīng)費(fèi)等原因，工療站已逐步消失，只剩一家秦淮區(qū)精神病工療站。

為提供精神病人就業(yè)機(jī)會，實(shí)施“解鎖工程”是一項可行的方法。待精神病人情緒及病情相對穩(wěn)定時，可以采取在郊外建立“工療站”(邊工作邊治療)和“農(nóng)療站”(邊務(wù)農(nóng)邊治療)集中管理方式，讓他們在邊工作邊治療的良好環(huán)境中走出患病的陰影。工療站是一個為社區(qū)內(nèi)有智力缺陷的人員、殘疾人和已大致康復(fù)的精神病患者提供工作、治療的生活場所。工療站主要借助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)多的優(yōu)勢，組織部分企業(yè)提供操作較為簡單的半成品讓康復(fù)者加工，使他們體味到自身的價值。同時，通過一個交流和學(xué)習(xí)的場所，培養(yǎng)人際交往能力。農(nóng)療基地發(fā)揮部分農(nóng)村康復(fù)者會農(nóng)活的優(yōu)勢，通過種植一些經(jīng)濟(jì)作物及花草，為患者提供以種植為主的康復(fù)訓(xùn)練項目，提供康復(fù)、農(nóng)業(yè)勞動、心理治療等服務(wù)，使患者通過這些職業(yè)康復(fù)項目，工作技能和社會功能得到有效地恢復(fù)。

三、總結(jié)

就精神病人而言，只有努力提高勞動技能，才能防止自身勞動力弱化、缺失。精神病人要正視自己、增強(qiáng)自信心；就企業(yè)而言，要構(gòu)建平等的企業(yè)文化和氛圍，制定沒有歧視和偏見的人力資源管理政策和實(shí)踐體系；就社會而言，政府可以倡導(dǎo)公眾尊重精神病人，通過加大資金投入，為精神病人創(chuàng)造更多平等競爭的就業(yè)機(jī)會。只有個人、企業(yè)、政府共同努力，才能真正實(shí)現(xiàn)精神病人的職業(yè)回歸。

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