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開發(fā)區(qū)管理體制改革方案范文第1篇

改革的驅(qū)動力從國家政策支持轉(zhuǎn)向地方制度自主創(chuàng)新

以往的改革試點(diǎn)可以認(rèn)為是“區(qū)域性優(yōu)惠政策牽引、地區(qū)性開放搞活拉動”的初級循環(huán)，過分依賴政策的勢能差和開放的時間差，是一種“外表型”的發(fā)展模式，其成功的發(fā)展大都是資源和要素短期內(nèi)向其高度集中的結(jié)果，是一種相對剝奪其他地區(qū)發(fā)展機(jī)會的成長模式。如果說以往改革試點(diǎn)的主要驅(qū)動力是國家政策優(yōu)惠，那么，制度的自主創(chuàng)新則是新特區(qū)發(fā)展的主要推手，中央不再給予試驗(yàn)區(qū)更多的實(shí)體優(yōu)惠政策，而是賦予其“先試先行權(quán)”。比如，中央對浦東綜合配套改革試點(diǎn)采取的是“三不”政策，即一分錢不給，一個項目都沒有，一條財稅優(yōu)惠政策都沒有。但從另一方面看，國家給予浦東的“最大特權(quán)”就是在制度創(chuàng)新方面先行先試的優(yōu)先權(quán)，使地方能在完善市場經(jīng)濟(jì)體制乃至行政體制的探索中擁有更大的自主性。根據(jù)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、成都和重慶的做法，基本是先由地方自主形成綜合配套改革的總體方案，然后上報國家發(fā)展和改革委員會后進(jìn)行重整，方案通過后再由國家相應(yīng)給予制度創(chuàng)新的空間。在這一過程中，地方更多地從各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)出發(fā)，通過區(qū)域性的體制機(jī)制的率先創(chuàng)新，推動面上的改革，而不是依賴國家的優(yōu)惠政策。

改革的深度從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向復(fù)雜的綜合改革

以往的改革試點(diǎn)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)對外開放，著重吸引外資，以增進(jìn)當(dāng)?shù)囟愂?，從而帶動?jīng)濟(jì)增長。這種改革主要停留在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，尚未涉及深層次的體制改革。而綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)則注重社會經(jīng)濟(jì)各個層面的體制改革和創(chuàng)新，是一種復(fù)雜的系統(tǒng)改革。它包含以下三個方面的特征：

第一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)必須以“科學(xué)發(fā)展觀”為主導(dǎo)，從招商引資的舊有改革框架跳出，著力于形成健康、生態(tài)的社會主義市場體系；注重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，改變資源利用方法，提升利用效率，以協(xié)調(diào)資源的日益稀缺與需求量迅速上升的矛盾；注重整合人才要素、資本要素、科學(xué)技術(shù)要素、自然資源要素和生產(chǎn)要素，通過合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二是強(qiáng)調(diào)行政管理體制改革。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)不僅要致力于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，還必須加大以行政管理體制改革為重點(diǎn)的綜合性體制創(chuàng)新力度；在轉(zhuǎn)變政府職能基礎(chǔ)上建立一種互補(bǔ)高效的新的管理體制，理順各級政府的事權(quán)和財權(quán)；通過政府管理工具的更新和引入提高行政效能，降低行政成本等。

第三是強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展和公共服務(wù)。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)必須緊扣當(dāng)前建設(shè)“和諧社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以“社會公平”對涉及民生基礎(chǔ)的教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、戶籍等公共服務(wù)進(jìn)行給供給機(jī)制的改革與創(chuàng)新。同時，改革社會管理體制，培育社會治理、社區(qū)治理等自我整合和成長方式，減輕政府壓力。

改革的廣度從單一的城市發(fā)展轉(zhuǎn)向整體的區(qū)域進(jìn)步

以往的改革試點(diǎn)以城市為聚焦點(diǎn)，對城市與區(qū)域、國家之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性缺乏關(guān)注。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和落實(shí)，城市發(fā)展必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，做到城鄉(xiāng)之間、城市與區(qū)域之間、城市與國家整體戰(zhàn)略之間的統(tǒng)一發(fā)展。

城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)必須致力于治理長期以來困擾中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的重任不僅對位于中西部的重慶和成都尤為重要，即使位于東部沿海的試驗(yàn)區(qū)同樣責(zé)無旁貸。實(shí)際上，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，正是上海浦東新區(qū)綜合配套改革方案的重要內(nèi)容之一。

開發(fā)區(qū)管理體制改革方案范文第2篇

一、靈活調(diào)度資金，較好地保證了人員工資等重點(diǎn)支出需要

針對上半年資金供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中堅持有保有壓，突出重點(diǎn)，對各項?？詈透鲉挝簧暾堎Y金的報告，視可能妥善安排，并做好宣傳解釋工作。通過努力，上半年支出預(yù)算執(zhí)行情況良好，突出表現(xiàn)在以下方面：一是較好地保證了縣直行政事業(yè)人員工資的發(fā)放。二是保證了企業(yè)養(yǎng)老、老干部醫(yī)療統(tǒng)籌、醫(yī)療保險，農(nóng)村新型合作醫(yī)療等社保資金及鹽礦債券的及時兌現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)了社會穩(wěn)定；三是保證了工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)的需要。今年全縣安排城建資金8000萬元，主要靠土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的收取。為保證建設(shè)工程需要，我們一方面積極向上爭取往來資金，另一方面克服各種困難統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，上半年共投入2600萬元；四是集中在縣級支出的村級三項經(jīng)費(fèi)、民政定補(bǔ)及納入“一卡通”范圍的各項支出均得到較好的保證。

二、采取切實(shí)措施，積極調(diào)度組織財政收入

今年全縣總收入任務(wù)62500萬元，其中一般預(yù)算收入31250萬元。為保持收入的序時均衡入庫，我股主要做了以下工作：一是年初多方排查財源稅源情況并協(xié)調(diào)國地稅部門，及時分解下達(dá)了收入任務(wù)，為征管工作的順利開展打下了基礎(chǔ)；二是按月及時編制“豐縣財政收入月報”，詳細(xì)分析縣鎮(zhèn)財稅收入情況、和其他縣市對比情況、存在問題及建議。為保證資料的及時性，我們在月度終了后2-3天加班加點(diǎn)，在最短的時間內(nèi)報送領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)及時掌握情況，準(zhǔn)確決策；三是參與制訂了財稅收入考核辦法、財稅三局考核獎勵、開發(fā)區(qū)及木業(yè)商場稅收征管等有關(guān)政策的制訂工作，最大限度地調(diào)動了各方面組織收入的積極性；四是建議并制定了財稅三局財稅征管工作月度例會制度，以總結(jié)前段時間工作，分析存在問題，研究制定下步工作措施，商量解決階段性和重點(diǎn)需要研究解決的問題，準(zhǔn)確掌握財政收入情況；五是抓好罰沒收入、水資源費(fèi)、電力附加和水費(fèi)附加等收入的管理工作，和綜合股、票據(jù)辦聯(lián)合制訂了核對、稽查辦法，進(jìn)一步堵塞了漏洞。經(jīng)過努力，上半年全縣和財政系統(tǒng)收入情況良好：1-5月份，我縣財政總收入（含基金）完成31935萬元，同比增收12817萬元，增長67%，完成預(yù)算的51.1%，超序時進(jìn)度9.5個百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入完成15304萬元，同比增收4999萬元，增長48.5%，完成預(yù)算的49%，超序時進(jìn)度7.4個百分點(diǎn)。其中：稅收收入完成12498萬元，增長56.4%，占一般預(yù)算收入的比重為81.7%，同比提高3.7個百分點(diǎn)；非稅收入入庫28*萬元，增長20.6%，占一般預(yù)算收入的比重為18.3%。

三、努力規(guī)范管理，有條不紊做好各項改革和管理工作

一是繼續(xù)抓好部門預(yù)算編制，借助部門預(yù)算編制軟件，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)提高財政管理水平和檔次。重點(diǎn)是進(jìn)一步明確了科學(xué)合理的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌安排，同時嚴(yán)格按照部門預(yù)算的要求，盡量細(xì)化預(yù)算支出項目，明確支出類型和支付方式，努力體現(xiàn)公共財政的職能，壓縮非生產(chǎn)性支出，盡力保證教育、支農(nóng)等必不可少的最基本性的政策性支出，把有限的財力盡力向經(jīng)濟(jì)一線傾斜，努力保證涉及全局性的重大招商等必需支出。二是切實(shí)抓好鄉(xiāng)財縣管工作。重點(diǎn)做好鎮(zhèn)級預(yù)算的編制工作，為強(qiáng)化鎮(zhèn)級預(yù)算管理打下了基礎(chǔ)。三是落實(shí)措施，配合國庫股著力推進(jìn)國庫集中支付改革，深化國庫直接支付制度?？h級財政國庫集中支付制度改革的核心內(nèi)容是在科學(xué)合理編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立國庫單一賬戶體系，提高財政資金調(diào)控能力，規(guī)范資金撥付方式，合理劃分財政直接支付和財政授權(quán)支付范圍，建立用款計劃制度，科學(xué)合理地使用管理財政資金。四是進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，制訂了豐縣財政專項資金管理暫行辦法，重申借款有關(guān)規(guī)定及辦法。上半年在做好日常資金審核、審批的同時，與行財、政府采購中心密切配合，嚴(yán)格審查審批購管項目及資金，較好地發(fā)揮了自身職能作用。

四、積極、主動、認(rèn)真地做好省直管縣財政管理體制改革的基礎(chǔ)性工作

實(shí)行省直管縣財政管理體制改革是省委省政府為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的需要而作出的重大決策，是今年財政系統(tǒng)一項重要工作，為抓好這項工作，我們制定了一系列切實(shí)可行的工作措施。一是以財政簡報的形式及時向局領(lǐng)導(dǎo)及縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報省直管縣財政管理體制改革的主要精神，并召集縣財政各有關(guān)股室、縣直各單位會計，就這項工作進(jìn)行了培訓(xùn)和具體部署，使大家統(tǒng)一了思想，充分認(rèn)識了改革的重要性和必要性；二是認(rèn)真、全面、細(xì)致地清理確定省與縣、市與縣政府之間的財政分配事項及劃轉(zhuǎn)基數(shù)，積極、主動與省市財政聯(lián)系，清理核對省與市縣之間、市與縣之間政府性財政債務(wù)，并做好預(yù)算外資金分享集中與補(bǔ)助的清理和填報工作，為下一步理順預(yù)算外資金管理關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

五、做好小車購置管理工作。

針對小車購置中存在的問題，我們和縣紀(jì)委一起對全縣對全縣小汽車情況進(jìn)行檢查，按規(guī)定統(tǒng)一辦理保險，并對各行政事業(yè)單位的小車數(shù)量、人員編制情況進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計，參考省市文件提出小車配置初步方案，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)，較好的控制了我縣小車購置上升的勢頭。

六、其他工作開展情況

一是加班加點(diǎn)做好20*年度財政供給單位人員信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)審改及20*年數(shù)據(jù)更新的布置、填報、審核和上報工作，高質(zhì)量的完成了任務(wù)，為加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財政信息化水平打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二是聯(lián)系國、地稅部門，認(rèn)真做好200*年企業(yè)所得稅稅源調(diào)查及重點(diǎn)產(chǎn)品國際競爭力調(diào)查的布置、填報、審核和上報工作，為國家研究稅制改革方案，制定財稅政策，加強(qiáng)財稅管理，提供了第一手資料，也為財政、稅務(wù)部門共同摸清企業(yè)所得稅稅源分布和構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)稅收征管打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

開發(fā)區(qū)管理體制改革方案范文第3篇

一、學(xué)習(xí)傳達(dá)情況

縣“兩會”和農(nóng)村暨經(jīng)濟(jì)工作會議結(jié)束后我局立即行動起來分別召開局黨組會議和全體職工會議傳達(dá)會議精神部署貫徹意見黨組會議傳達(dá)了兩個會議精神研究了建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作思路、20*年主要工作任務(wù)以及招商引資工作落實(shí)獎懲辦法全體干部職工會議介紹了兩個會議召開情況組織學(xué)習(xí)了肖書記和楊縣長重要講話在全面總結(jié)20*年工作同時對20*年工作進(jìn)行了全面地分析和部署并要求全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)兩個會議精神牢固樹立成就感、緊迫感和責(zé)任感緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展主題積極參與、服務(wù)于全民創(chuàng)業(yè)活動努力開創(chuàng)我縣國土資源管理工作新局面

二、工作目標(biāo)任務(wù)確定情況

根據(jù)兩個會議確定目標(biāo)任務(wù)結(jié)合我局工作實(shí)際研究確定了20*年主要工作目標(biāo)任務(wù)即抓好六項重點(diǎn)工作

（一）服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展圍繞“東向發(fā)展”和“一主兩翼”戰(zhàn)略實(shí)施堅持服務(wù)發(fā)展意識不動搖正確處理好嚴(yán)格土地管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系充分發(fā)揮土地資源在城市建設(shè)中基礎(chǔ)性保障作用堅持“有保有壓、區(qū)別對待”科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用年度計劃加強(qiáng)建設(shè)項目用地預(yù)審優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項目用地需求支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)用地

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房土地使用權(quán)登記、發(fā)證工作擴(kuò)大土地登記覆蓋面推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體土地所有權(quán)登記發(fā)證進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果全面完成城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)加快土地利用更新調(diào)查工作進(jìn)度6月底前完成土地利用數(shù)據(jù)庫建庫任務(wù)啟動基準(zhǔn)地價更新工作力爭年內(nèi)完成更新任務(wù)大力推進(jìn)電子政務(wù)完善政務(wù)信息網(wǎng)上公開制度以信息化推動國土資源管理現(xiàn)代化

（三）整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)按照《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序通知》要求進(jìn)一步整治和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序堅決查處無證勘查、開采等違法行為強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)格按規(guī)劃要求設(shè)置礦業(yè)權(quán)按法定權(quán)限、程序登記發(fā)證認(rèn)真做好礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施前宣傳工作努力形成領(lǐng)導(dǎo)支持、礦業(yè)主配合、投資者遵守良好工作氛圍同時進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作完善群測群防網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測預(yù)警體系全力協(xié)助、指導(dǎo)版書鄉(xiāng)政府實(shí)施白楊嶺山體地裂縫地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、工程治理項目按要求及時上報有關(guān)資料和數(shù)據(jù)

（四）規(guī)范發(fā)展土地市場推進(jìn)土地收儲運(yùn)營嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓制度進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍逐步實(shí)行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用禁止非法壓低地價招商建立土地有形市場和土地市場動態(tài)監(jiān)測制度促進(jìn)土地市場秩序公開、公平、公正重點(diǎn)做好張家壩開發(fā)區(qū)、南門原汽車八隊、交通局配載中心等地塊收儲運(yùn)營工作為城市建設(shè)與發(fā)展提供財力支持

（五）堅持依法行政規(guī)范執(zhí)法行為深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《條例》和《國土資源規(guī)定》妥善處理好國土資源問題進(jìn)一步完善工作制度對各類案件按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則及時加以處理切實(shí)做到來訪有記錄、問題有答復(fù)、處理有反饋堅持依法行政進(jìn)一步加大土地執(zhí)法力度規(guī)范執(zhí)法行為完善城建國土聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件

（六）鞏固活動成果加強(qiáng)隊伍建設(shè)積極鞏固先進(jìn)性教育和機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動成果建立健全長效機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理干部隊伍建設(shè)深入推進(jìn)完善體制提高素質(zhì)活動為全面履行國土資源管理職責(zé)提供有力保障根據(jù)縣政府確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理體制改革方案按照具體改革辦法和實(shí)施步驟組織實(shí)施并完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理體制改革工作促進(jìn)基層國土資源管理工作到位

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作思路

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作鞏固基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作成果強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任完善保護(hù)標(biāo)牌確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少質(zhì)量不降低每年對基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行考核評比對成績突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶予以表彰獎勵嚴(yán)格項目用地審批占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)項目一律不予通過加強(qiáng)農(nóng)村居民建房用地規(guī)劃管理嚴(yán)禁零星占用土地建住宅引導(dǎo)農(nóng)民建房按規(guī)劃要求向中心村集中

（二）深化農(nóng)村征地制度改革一依照法律規(guī)定制定符合我縣實(shí)情征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)目前正在開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)工作成果將逐級上報省政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施二修改和完善征地程序建立土地征收協(xié)商機(jī)制和司法裁決機(jī)制把征地工作納入規(guī)范化和法制化軌道三建立和完善切實(shí)可行社會保障體系切實(shí)解決失地農(nóng)民后顧之憂

（三）切實(shí)抓好土地開發(fā)整理一成立縣土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負(fù)責(zé)將土地開發(fā)整理工作納入年度目標(biāo)考核二從規(guī)劃、申請、立項、施工到監(jiān)督檢查竣工驗(yàn)收全程搞好服務(wù)三走因地制宜、綜合開發(fā)整理路子將土地開發(fā)整理與灘地改造相結(jié)合與落實(shí)村莊規(guī)劃相結(jié)合與改造中低產(chǎn)田相結(jié)合20*年重點(diǎn)抓好江村和廟首兩個省級項目實(shí)施過程中監(jiān)督管理工作做好三溪土地整理項目申報立項與報告、預(yù)算編制

（四）抓緊抓好重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理我縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣之一全縣約有200個地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理根據(jù)《全省重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理方案》我縣已有3個隱患點(diǎn)列入省批準(zhǔn)同意實(shí)施避讓搬遷或工程治理計劃20*年安排版書白楊嶺20*年安排白地洪川和俞村下周家以徹底消除其地質(zhì)災(zāi)害隱患我局將全力協(xié)助、指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣骱弥卫眄椖繉?shí)施工作按要求收集、上報有關(guān)數(shù)據(jù)和資料切實(shí)做好關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全實(shí)事

開發(fā)區(qū)管理體制改革方案范文第4篇

[關(guān)鍵詞]大商務(wù) 江蘇省 對外貿(mào)易 政策建議

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后,江蘇省的對外貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊,為此江蘇省政府采取了一系列的應(yīng)對措施,力爭使全省的對外貿(mào)易能夠企穩(wěn)回升并繼續(xù)發(fā)展。筆者主要從促進(jìn)江蘇省對外貿(mào)易發(fā)展的角度出發(fā),以大商務(wù)為著眼點(diǎn),提出相應(yīng)的觀點(diǎn)和看法,為新組建的江蘇省商務(wù)廳建言獻(xiàn)策。

一、大商務(wù)的概念與意義

1.大商務(wù)的概念

為了能更簡潔地說明本文的觀點(diǎn),我們引入“大商務(wù)”這一概念。大商務(wù)是指一國中央政府或地方政府將國內(nèi)國外兩個市場緊密聯(lián)系,全面統(tǒng)籌,采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策和行政管理措施來促使本國或本地區(qū)的商務(wù)效能達(dá)到最大化。這里的商務(wù)效能指與本經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)、貿(mào)易、物流、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等相關(guān)的產(chǎn)值和收益。

2.大商務(wù)的意義

在加入世貿(mào)組織之后,我國及江蘇省有越來越多的企業(yè)同時面向國內(nèi)和國外兩個市場經(jīng)營,許多企業(yè)在國內(nèi)做大做強(qiáng)的同時,積極開拓海外市場。因此政府對這些企業(yè)的政策扶持和行政管理職能也應(yīng)及時調(diào)整,突破傳統(tǒng)的內(nèi)外貿(mào)相分離的行政管理體制,采取以大商務(wù)為標(biāo)志的、內(nèi)外貿(mào)密切協(xié)調(diào)的新的行政管理體制是必要的。

二、新商務(wù)廳組建的背景與目的

1.組建的背景

此次江蘇省政府機(jī)構(gòu)改革是在新一輪全國地方政府機(jī)構(gòu)改革的大背景下進(jìn)行的。從2008年底開始,全國各省、自治區(qū)、直轄市的政府機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開。

按照省政府機(jī)構(gòu)改革方案,決定成立省商務(wù)廳:將省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會的內(nèi)貿(mào)職責(zé)和省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳的職責(zé)整合劃入省商務(wù)廳,不再保留省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會和省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳。這一改革舉措進(jìn)一步優(yōu)化了當(dāng)前江蘇省在內(nèi)外貿(mào)管理方面的行政組織結(jié)構(gòu),為今后規(guī)范設(shè)置相關(guān)的部門機(jī)構(gòu)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2.組建的目的

按照機(jī)構(gòu)改革方案,組建江蘇省商務(wù)廳的主要目的是:“推動流通管理體制改革,促進(jìn)現(xiàn)代市場體系形成”。這一總體目標(biāo)的確定充分說明了當(dāng)前江蘇省對流通領(lǐng)域進(jìn)行改革的緊迫性和重要性,通過改革逐步建立健全適應(yīng)當(dāng)前流通方式和商貿(mào)運(yùn)行特點(diǎn)的、內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系,這將是今后商務(wù)廳的最主要行政職責(zé)之一,也是商務(wù)廳組建的根本的目的所在。

三、用大商務(wù)的思路促進(jìn)江蘇省對外貿(mào)易發(fā)展的具體建議及措施

1.推動內(nèi)外貿(mào)自由轉(zhuǎn)換,促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)高速鏈接

針對全省不同類型的企業(yè),采取不同的措施,疏通企業(yè)在國內(nèi)國外兩個市場進(jìn)行轉(zhuǎn)換經(jīng)營的渠道,促進(jìn)企業(yè)雙向發(fā)展將顯得尤為重要。省商務(wù)廳可探討實(shí)行如以下幾方面的政策措施:

(1) 鼓勵各類企業(yè),特別是加工貿(mào)易企業(yè)同時拓展國內(nèi)國外兩個市場,優(yōu)化監(jiān)管方式,使其銷售和采購活動在兩個市場之間按效用最大化原則實(shí)現(xiàn)方便轉(zhuǎn)換。

(2)利用好商務(wù)廳有關(guān)協(xié)調(diào)議事的權(quán)限,與省政府其他各機(jī)構(gòu)密切協(xié)調(diào),推動全省“大通關(guān)”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)成效,使全省的路水空運(yùn)輸、口岸管理、報關(guān)、報檢等環(huán)節(jié)暢通便捷、高效對接,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的便利化,能一站式“走出去”,一站式“引進(jìn)來”。

(3)有效發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和物流園區(qū)的橋梁紐帶作用,優(yōu)化各開發(fā)區(qū)與區(qū)域之間的交流機(jī)制,使外資企業(yè)能順利通過開發(fā)區(qū)進(jìn)入國內(nèi)市場,而更多的省內(nèi)企業(yè)亦可通過開發(fā)區(qū)了解國際市場,進(jìn)入國際市場,擴(kuò)大海外份額。

2. 提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn),融通國內(nèi)國際市場

服務(wù)貿(mào)易涉及的領(lǐng)域廣泛,形式多樣,發(fā)展?jié)摿薮?因此在現(xiàn)階段除了使省內(nèi)企業(yè)熟悉國際服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)的規(guī)則、提升企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)外,還可適當(dāng)幫助企業(yè)意識到國際國內(nèi)兩個市場的差異,尋求對兩種運(yùn)營規(guī)則的平衡、兼蓄和融通,最終實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國外暢通經(jīng)營。省商務(wù)廳可針對不同的服務(wù)貿(mào)易行業(yè),實(shí)施不同的幫助促進(jìn)措施,例如:

(1)對于軟件外包、電子器件外包等江蘇省已具有先導(dǎo)優(yōu)勢的行業(yè),以及動畫設(shè)計、信息服務(wù)等處于上升階段的新型服務(wù)產(chǎn)業(yè),應(yīng)以完全接軌國際運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn),鼓勵相類似的企業(yè)向同一產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集,形成規(guī)模效益,在承接國際外包業(yè)務(wù)的示范和帶動下,逐漸培育省內(nèi)和國內(nèi)外包需求市場,形成省內(nèi)市場與國際市場同標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行,最終使企業(yè)能夠在國內(nèi)國際兩個市場之間無障礙暢通經(jīng)營。

(2)在對外工程承包、對外勞務(wù)輸出、國際航運(yùn)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè),江蘇省積累了一定的相對優(yōu)勢,但由于在這些行業(yè)里往往國際和國內(nèi)的運(yùn)營規(guī)則差異較大,或進(jìn)入門檻過高等原因,致使許多省內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)長期以來無法進(jìn)入國際市場,而進(jìn)入國際市場的企業(yè)又大多零散經(jīng)營,缺乏競爭優(yōu)勢,因此省商務(wù)廳可以采取“以外帶內(nèi),借殼外出”的政策措施,即鼓勵已在國際市場開展業(yè)務(wù)的成熟企業(yè)與只在省內(nèi)或國內(nèi)經(jīng)營的優(yōu)勢企業(yè)合作,結(jié)合前者的市場優(yōu)勢和后者的資金技術(shù)優(yōu)勢,借殼外出,以集團(tuán)化的方式擴(kuò)大海外市場,形成國內(nèi)與國外的雙軌互通經(jīng)營,獲得最大收益。

(3)對于技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計、零部件外包、包裝外包、第三方物流等生產(chǎn)行業(yè),商務(wù)廳可以用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和牽線搭橋的方式,為在江蘇省投資的國外大型制造業(yè)企業(yè)推介省內(nèi)的配套服務(wù)型企業(yè),同時為進(jìn)入國際市場經(jīng)營的江蘇省大型企業(yè)引介熟悉國外情況的服務(wù)合作企業(yè),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),內(nèi)外市場交融互動,在合作中提高本省企業(yè)進(jìn)行國際服務(wù)合作的能力,在合作中擴(kuò)大江蘇省在以上各服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場規(guī)模。

3.推動電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)新,促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場融合滲透

為了適應(yīng)當(dāng)前國際國內(nèi)電子商務(wù)迅速發(fā)展的需要,同時透過電子商務(wù)的應(yīng)用來加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)市場的相互融合滲透,今后省商務(wù)廳可在如下方面推進(jìn)全省電子商務(wù)的發(fā)展及創(chuàng)新:

(1)加大對中小企業(yè)進(jìn)入電子商務(wù)平臺的引導(dǎo)和資金扶持,使更多的本省企業(yè)透過網(wǎng)絡(luò)平臺了解參與國際市場。

(2)擴(kuò)容現(xiàn)有的兩個電子商務(wù)平臺,增加外國企業(yè)板塊,探索以中英文對照建立網(wǎng)站,使外國企業(yè)及銷售商亦可加入本省平臺,促進(jìn)國內(nèi)國外電子商務(wù)市場的有效連接。

(3)創(chuàng)新電子商務(wù)平臺,增加交易活躍度。例如可擴(kuò)大目前已舉辦的“江蘇省外貿(mào)產(chǎn)品網(wǎng)上內(nèi)銷交易會”的規(guī)模和范圍,創(chuàng)造品牌效應(yīng),吸引更多國內(nèi)外廠商參展,逐漸辦成具有全國影響力的出口商品網(wǎng)上內(nèi)銷交易會。

4.加強(qiáng)與臺港澳地區(qū)的貿(mào)易合作,抓住“大中華商務(wù)”發(fā)展機(jī)遇

江蘇省與臺港澳地區(qū)的貿(mào)易聯(lián)系廣泛而深入,是臺港澳地區(qū)在內(nèi)地投資的重要目的地,隨著內(nèi)地與港澳《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)的實(shí)施和海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速改善,今后以之間的貿(mào)易和投資活動為核心的“大中華商務(wù)”必會得到快速發(fā)展,為能抓住這一機(jī)遇,省商務(wù)廳可采取如下兩方面的促進(jìn)措施:

(1)及時學(xué)習(xí)借鑒全國 “落實(shí)CEPA示范城市”的做法,盡快制定有關(guān)江蘇省落實(shí)CEPA的具體政策方案,抓住內(nèi)地與香港、澳門新一輪貿(mào)易及投資一體化發(fā)展的機(jī)遇,引進(jìn)港澳地區(qū)的諸如金融、物流、保險等優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)江蘇省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的提升和投資軟環(huán)境的改善。

(2)發(fā)揮江蘇省對臺經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢,創(chuàng)新合作模式,推動雙向投資,使蘇臺兩地的貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)合作步入全新階段。以海峽兩岸(昆山)商貿(mào)合作區(qū)的成立為契機(jī),在2009年舉辦海峽兩岸港口物流與制造業(yè)(太倉)對話大會、臺蘇貿(mào)易投資洽談會、臺灣江蘇周等活動的基礎(chǔ)上,繼續(xù)鼓勵蘇南各市與臺灣地區(qū)深入進(jìn)行各類特色化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)合作,積極引導(dǎo)臺資進(jìn)入蘇中和蘇北地區(qū),鼓勵江蘇省企業(yè)赴臺灣投資,從而有力推動兩地貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

四、結(jié)語

受知識能力所限,筆者僅從以上幾個具體的方面對今后江蘇省以大商務(wù)的思路促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展提出了淺顯的建議和政策措施,漏洞和片面性定會不少,只希望能起拋磚引玉的作用,與其他學(xué)者及商貿(mào)界人士共同為江蘇省對外貿(mào)易的發(fā)展建言獻(xiàn)策。相信在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,新組建的江蘇省商務(wù)廳在今后履行職能的過程中,一定能探索出更全面可行的政策措施,抓住后金融危機(jī)時期的各種機(jī)遇,使江蘇省的對外貿(mào)易突破當(dāng)前限制因素,實(shí)現(xiàn)新一輪的健康快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]江蘇省統(tǒng)計局.2009年江蘇省開放經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)[EB/OL].(2009-11-03).

開發(fā)區(qū)管理體制改革方案范文第5篇

〔關(guān)鍵詞〕就業(yè)；市場主體活力；政策保障

〔中圖分類號〕F120.4〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2014）01-0101-04

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力是黨的十報告所確立的一項繁榮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略方針。這是中央依據(jù)世情、國情和中國仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷之后做出的一項重要決策，也是我國在應(yīng)對外部沖擊、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及增加就業(yè)改善民生關(guān)鍵時期的種種挑戰(zhàn)時的務(wù)實(shí)之舉。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)處于深刻而復(fù)雜的調(diào)整變化之中，世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇依然是一個長期艱難曲折的過程，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生遭遇就業(yè)寒冬。在這種情況下，想方設(shè)法改善市場環(huán)境、鼓勵民間投資、激發(fā)各類市場主體活力，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項重要任務(wù)。

一、進(jìn)一步釋放改革紅利是激發(fā)各類市場主體新活力的先決條件 我國市場化改革的次序是先商品市場化，后要素市場化；先把價格改革作為引導(dǎo)市場主體的核心變量，然后將建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為完善市場主體自生能力的體制創(chuàng)新選擇。改革開放三十五年來，中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加強(qiáng)，形成了以公有制為主體的多種所有制結(jié)構(gòu)，釋放了各類市場主體特別是非公有利經(jīng)濟(jì)主體的活力。各類市場主體在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善、微觀經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新的條件下茁壯成長，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。尤其是最近十年以來，我國各類市場主體持續(xù)快速發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)了量的突破，還實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。截至2012年6月，中國實(shí)有內(nèi)資企業(yè)1264.89萬戶、注冊資本金65.9萬億元，外商投資企業(yè)43.68萬戶、注冊資本金1.79萬億美元，個體工商戶3896.07萬戶、注冊資本金1.78萬億元。上述三類市場主體數(shù)量分別比2002年底增長78.57%、68.55%、63.87%〔1〕，這對解決中國日益突出的就業(yè)問題作出了巨大貢獻(xiàn)。在成就卓著的同時，我們還應(yīng)著眼未來，考慮在新的歷史、經(jīng)濟(jì)、社會背景下，如何更好更快地提高市場主體的新活力。

（一）進(jìn)一步釋放改革紅利以激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，需要著眼于全球第三次產(chǎn)業(yè)革命初現(xiàn)端倪、全球正在進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代這一重大背景，兼顧創(chuàng)新和就業(yè)兩端

各類企業(yè)作為市場活力的主體，外部驅(qū)動其活力的因素是價格機(jī)制，而內(nèi)部驅(qū)動活力的因素則是技術(shù)創(chuàng)新能力。為了應(yīng)對全球第三次產(chǎn)業(yè)革命帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，就要加快自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，特別是加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，真正解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題。激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力和創(chuàng)新能力，應(yīng)該按照中央的部署，及時采取有力的政策措施，鼓勵和支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，增強(qiáng)創(chuàng)新和競爭能力，加快產(chǎn)業(yè)升級。即始終牢牢把握將產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的自主創(chuàng)新作為提升市場主體活力的源源不竭動力，形成大量的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“中國創(chuàng)造”，擺脫“中國制造”時代市場主體活力長期受制于外方知識產(chǎn)權(quán)的不良生存狀態(tài)?，F(xiàn)階段，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)減速的狀態(tài)下，要更好地利用企業(yè)創(chuàng)新和民間創(chuàng)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引更多的人才進(jìn)入新興行業(yè)就業(yè)，緩解傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)吸納能力不足的瓶頸，兼顧創(chuàng)新和就業(yè)就是兼顧發(fā)展和民生，二者相得益彰。

（二）進(jìn)一步釋放改革紅利以激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，需要加快知識、技術(shù)、信息、資金等要素市場化的步伐，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版

只有生產(chǎn)要素全面市場化，才能激發(fā)市場主體的活力，市場形態(tài)和市場體系才能豐富，就業(yè)崗位的需求和渠道才能增加。首先，突破時空限制，把要素連接起來的途徑是資本化。資本化，是把要素（或資源）轉(zhuǎn)化為資本――即將政府未來財政收入流、企業(yè)資產(chǎn)（有形資產(chǎn)和未來收入流）、土地等自然資源、勞動者未來收入流等，通過產(chǎn)權(quán)化、證券化等形式，轉(zhuǎn)變成可流通的資本，轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎铄X”。要素進(jìn)入市場并資本化，盤活一切可以盤活的資源，形成一個對內(nèi)對外開放互惠的經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織突破邊際報酬遞減規(guī)律的限制，實(shí)現(xiàn)報酬遞增和跨越式發(fā)展，資本才能更多地吸納勞動就業(yè)。其次，要素流動和產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則是其資本化的支持系統(tǒng)，是要素資本化的一個重要功能。規(guī)則只有在產(chǎn)權(quán)清晰、產(chǎn)權(quán)與契約權(quán)利得到可靠保護(hù)的情況下，要素才可以被資本化，市場主體的活力才能被真正激發(fā)。以要素充分涌流的市場化，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版，就是進(jìn)一步釋放要素的生產(chǎn)、流動、增值效率，在全新的資本平臺上支持各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資本、土地、人力需求，增加中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。這不僅能夠有效釋放改革紅利，更是以此應(yīng)對人口紅利未能充分和資本、土地等要素相結(jié)合所形成的就業(yè)壓力。

二、釋放各類市場主體新活力以增加就業(yè)，關(guān)鍵是消除影響和束縛各類市場主體積極性的各種體制障礙，為各類市場主體提供公平競爭的外部環(huán)境條件 （一）深化投資管理體制改革，讓更多的領(lǐng)域向民間投資開放

深化投資體制改革首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，消除投資體制改革的行政體制障礙。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布。需要規(guī)范政府自身投資行為，建立和完善政府投資項目決策機(jī)制和責(zé)任追究制度，防止過度的政府投資擠出市場主體投資。應(yīng)該建立投資體制改革與其他方面改革的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)金融、財政、行政、土地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)貿(mào)等各相關(guān)部門之間的配合。完善投資體制改革配套措施，確保投資體制改革順利實(shí)施，還需采取配套建立和維護(hù)投資領(lǐng)域內(nèi)公平的市場競爭環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范投資咨詢行業(yè)，并建立統(tǒng)一的投資信息系統(tǒng)和投資信息制度以方便民間投資。

（二）打破行政壟斷，以制度保障經(jīng)濟(jì)主體決策自由、產(chǎn)權(quán)自主和流動自由等，讓生產(chǎn)要素充分涌動

行政性壟斷是指地方政府、政府的經(jīng)濟(jì)主管部門或其他政府職能部門，憑借其行政權(quán)力排斥、限制或妨礙市場競爭的行為。行政性壟斷的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力的濫用。能否正當(dāng)?shù)匦惺剐姓?quán)力，直接關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展。政府的作用是創(chuàng)造市場運(yùn)行的良好環(huán)境和機(jī)制，企業(yè)和企業(yè)家則隨著政府的政策跟著市場信號做產(chǎn)品、做創(chuàng)新。當(dāng)政府的政策目標(biāo)和政策手段不一致或相互矛盾時，生產(chǎn)要素就不能充分通過市場進(jìn)行資源的配置；但如果政府有意識地通過市場模式引導(dǎo)市場主體進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、要素的自由流動，其結(jié)果就是全盤皆活。例如，四川成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，堅持了“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動”，著力打開阻礙要素流動的制度“閘門”。通過“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，逐步建立健全了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。有了清晰的財產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民就業(yè)的方式更貼近市場。同時，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和耕地占補(bǔ)平衡政策，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)財產(chǎn)增值，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的能力也很關(guān)鍵。例如，成都郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村的“媽媽農(nóng)莊”，就是利用土地綜合整治預(yù)留給村集體經(jīng)濟(jì)組織的23.8畝集體建設(shè)用地，以50萬元/畝作價入股，與企業(yè)合作建成。這不僅盤活了土地財產(chǎn)，又帶來了產(chǎn)業(yè)聚集，讓農(nóng)村的剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，這是政府、企業(yè)、民眾喜見的三贏模式〔2〕。

（三）深化行政審批制度改革要允許先行先試

行政審批是規(guī)范微觀主體經(jīng)濟(jì)行為的一項有效的政府監(jiān)管舉措，但審批是否能夠合法、合理、公正、公開，確實(shí)是當(dāng)下行政審批制度未能完全解決好的根源問題；審批制度如果出現(xiàn)低效率、不公正，也會在一定程度上影響市場主體的經(jīng)濟(jì)活力。各地行政審批制度的改革進(jìn)程和現(xiàn)有問題差異較大，要允許各地因地制宜設(shè)計先行先試的制度改革方案：首先，對市場機(jī)制能夠自我調(diào)節(jié)、市場主體能夠自主決策、社會組織能夠自律管理的事項，都要弱化行政約束，強(qiáng)化市場約束，逐步取消行政審批，并最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)。其次，應(yīng)確立“以民為本，依法行政”的政府服務(wù)理念，推進(jìn)行政法治建設(shè)；加大對現(xiàn)有行政審批項目的清理力度，進(jìn)一步縮小審批范圍，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；優(yōu)化行政審批流程，規(guī)范行政審批程序。再次，要進(jìn)一步加快電子政務(wù)建設(shè)，提供人性化、全方位服務(wù)；進(jìn)一步完善各級政府的政務(wù)服務(wù)中心；完善行政法規(guī)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施依法監(jiān)督，健全審批責(zé)任制；向社會承諾便民服務(wù)舉措，特別是求助途徑、方式，投訴途徑、方式等。

三、分類改革和支持扶持是激發(fā)各類市場主體活力并增加就業(yè)的政策保障條件 （一）推進(jìn)壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革，提高國有企業(yè)的市場自主能力、競爭能力和就業(yè)保障能力

壟斷是阻礙市場經(jīng)濟(jì)公平競爭和效率提高的消極因素。目前，自然壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷仍在國有企業(yè)經(jīng)營中普遍存在。隨著企業(yè)收購兼并活動的增加，又產(chǎn)生了國企壟斷力量過強(qiáng)并“與民爭利”的新問題。因此，加大壟斷行業(yè)國企的改革力度已成為今后改革的重要內(nèi)容之一。要構(gòu)造有效的競爭格局，防止行業(yè)內(nèi)部的一家或少數(shù)幾家國企獨(dú)大并制定各種形式的價格、市場聯(lián)盟，以壟斷之手損害民眾和社會福利的現(xiàn)象發(fā)生；要根據(jù)中國國情創(chuàng)新當(dāng)代大型國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立完善、公開、透明和監(jiān)管有力的行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，改變簡單照搬西方現(xiàn)代企業(yè)制度模式移植中國企業(yè)卻“形式大于內(nèi)容”的不良結(jié)果出現(xiàn)；宜采取多種形式，實(shí)現(xiàn)國企投資主體和產(chǎn)權(quán)主體的多元化，并建立國企用人模式的多樣化機(jī)制，著手解決新老員工就業(yè)、養(yǎng)老、福利模式的制度差異；抓緊推動中央企業(yè)的重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和自然壟斷行業(yè)，要允許非公有制資本、社會資本以參股形式投資。另外，對市場機(jī)制不能發(fā)揮作用的國有企業(yè)壟斷經(jīng)營領(lǐng)域，要從各方面加強(qiáng)政府反壟斷和就業(yè)歧視方面的監(jiān)管，切實(shí)提高國有企業(yè)的就業(yè)保障能力和社會責(zé)任。

（二）改善非公有利中小企業(yè)的融資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，以盤活存量貨幣的形式鼓勵優(yōu)勢企業(yè)上市融資

非公有利中小企業(yè)的融資環(huán)境源于長期以來的所有制歧視。但解決中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長動力和大規(guī)模的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)問題，還得依賴這些開工靈活、生產(chǎn)規(guī)模不大的中小企業(yè)。融資環(huán)境差，企業(yè)開工就只能“等米下鍋”，中小企業(yè)對于解決就業(yè)的先天優(yōu)勢也會因開工不足而蕩然無存。因此，現(xiàn)階段除了政府責(zé)無旁貸地消除所有制歧視之外，進(jìn)一步還應(yīng)實(shí)行商業(yè)銀行中小企業(yè)信貸專項經(jīng)營，盤活存量貨幣，發(fā)展專門服務(wù)于中小企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)；健全中小企業(yè)的資本市場直接融資機(jī)制，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行共同分擔(dān)風(fēng)險的機(jī)制；建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，如政府可以考慮從財政預(yù)算、科技發(fā)展基金等存量資金中劃撥一定金額作為擔(dān)保公司的風(fēng)險補(bǔ)償，或者以稅收優(yōu)惠鼓勵其他社會資金對擔(dān)保公司進(jìn)行補(bǔ)償，形成有效的擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制；發(fā)展中小企業(yè)融資還應(yīng)建立跨行業(yè)和區(qū)域的保險保障機(jī)制，促進(jìn)其進(jìn)行合作和轉(zhuǎn)型升級?？傊惠p易實(shí)施中國版的量化寬松，盡量盤整存量貨幣，實(shí)現(xiàn)對中小企業(yè)的融資的支持，并努力借此調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（三）對小微型企業(yè)采取創(chuàng)新、協(xié)作和服務(wù)戰(zhàn)略，增加非正規(guī)就業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量

小微型企業(yè)能大量吸納非正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn)為廣大發(fā)展中國家的政府所青睞，但其難于管理、生存能力差又是長期無法得以解決的重要難題。當(dāng)下，應(yīng)系統(tǒng)梳理小型微型企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，吸納各地的創(chuàng)新性舉措，不斷完善優(yōu)惠政策并確保政策落實(shí)到位；鼓勵小微企業(yè)走產(chǎn)業(yè)集聚與“專、精、特、新”發(fā)展之路，依托其靈活的優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)作；優(yōu)化小型微型企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)其向發(fā)展前景廣闊的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移；盡快建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，突破家族企業(yè)治理機(jī)制的瓶頸；搭建服務(wù)平臺，完善小型微型企業(yè)服務(wù)體系；積極推進(jìn)營業(yè)稅改增值稅的改革，增加中小微型企業(yè)減稅幅度以提振經(jīng)濟(jì)活力、刺激就業(yè)、拉動內(nèi)需；此外，還應(yīng)對個體工商戶降低準(zhǔn)入門檻，取消對個體工商戶經(jīng)營者身份和從業(yè)人數(shù)限制。

（四）推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益，構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體長期發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的活力釋放，必須依賴改變土地權(quán)利結(jié)構(gòu)，確立多元化的土地產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”也能就業(yè)、致富。讓農(nóng)民擁有真正的耕地財產(chǎn)使用權(quán)是現(xiàn)階段政策的重要著眼點(diǎn)。首先，可以嘗試確立耕地永包制，強(qiáng)化農(nóng)民的耕地財產(chǎn)權(quán)?？梢钥紤]在適合條件的地區(qū)“土地確權(quán)”，然后宣布耕地承包權(quán)的具體歸屬是農(nóng)民。農(nóng)民有了這個權(quán)利，地方政府過度熱衷圈地建設(shè)的沖動必然受到抑制。其次，確定國家和省級政府之間的土地規(guī)劃分工，中央管規(guī)模，省政府管到地塊，實(shí)行土地規(guī)劃法制化。第三，對于非農(nóng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)（包括開發(fā)區(qū)），用土地交易制度替代土地征收制度，用討價還價辦法替代補(bǔ)償辦法。也就是說，任何一戶土地主人，都可以拒絕交易，哪怕這塊地處在某開發(fā)區(qū)的核心地帶。第四，對于公益事業(yè)用地，嚴(yán)格按照公益事業(yè)項目列舉目錄界定用地范圍。根據(jù)我國實(shí)際情況，這類占地可以強(qiáng)制交易，但交易價格應(yīng)參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地價格制定，并高出一定比例。第五，建立土地交易收入調(diào)節(jié)稅，調(diào)節(jié)稅的收入用來建立土地整治基金和公益用地征用補(bǔ)償基金，以此完善農(nóng)地制度的經(jīng)濟(jì)收益在國家、集體、個人之間的分配，最終穩(wěn)定農(nóng)村微觀主體的預(yù)期，釋放其經(jīng)濟(jì)活力。

〔參考文獻(xiàn)〕