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當(dāng)前財(cái)政政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

一、積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景和深層次原因分析

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國(guó)政府采取了對(duì)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需、對(duì)外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應(yīng)，積極財(cái)政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

但是，從當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況看，這些政策的出臺(tái)還有著更深層次的背景。首先，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長(zhǎng)為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣?huì)保障和公平。再次，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國(guó)的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財(cái)政政策不能簡(jiǎn)單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。

二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵

積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長(zhǎng)期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。

(一)積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合

在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長(zhǎng)期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過增加財(cái)政支出或減稅等，來刺激需求并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

因此，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)來界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡(jiǎn)單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡(jiǎn)單地像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

(二)積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革

在一般意義上，財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場(chǎng)不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會(huì)公平職能。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個(gè)人的收入差距。四是激勵(lì)和引導(dǎo)職能。通過財(cái)政支出和稅制激勵(lì)調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。

三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)

(一)政策的階段性

積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。

(二)政策的定向性

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。

(三)政策的復(fù)合性

擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此，積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒有局限于擴(kuò)大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個(gè)方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

四、積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

(一)幾年來積極財(cái)政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國(guó)幾年來連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，導(dǎo)致各項(xiàng)反映財(cái)政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢(shì)，赤字率(財(cái)政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務(wù)率(國(guó)債余額占GDP比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。

(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國(guó)際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國(guó)情主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和利息支出進(jìn)行綜合考慮。

(三)中國(guó)財(cái)政短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)不大，但長(zhǎng)期實(shí)行積極財(cái)政政策確有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照前面的分析，雖然幾年來財(cái)政支出迅速增長(zhǎng)。赤字率和債務(wù)率上升較快，但由于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)也較快，目前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不大。但如果從中長(zhǎng)期看。中國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有累計(jì)增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來財(cái)政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平上。其次。由于中長(zhǎng)期內(nèi)仍需要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，財(cái)政結(jié)構(gòu)性職能要求財(cái)政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

(四)中長(zhǎng)期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的限度。在中長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)施積極財(cái)政政策必須考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否有可持續(xù)性的問題，即未來政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無法利用財(cái)政節(jié)余償還債務(wù)，也無法通過發(fā)行新國(guó)債償還舊國(guó)債，政府只剩下兩個(gè)選擇：使國(guó)債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國(guó)家信用破產(chǎn)。無論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成為財(cái)政危機(jī)。

五、積極財(cái)政政策下一步調(diào)整的方向

無論積極財(cái)政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項(xiàng)階段性的措施，不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標(biāo)完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題。

(一)積極財(cái)政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)。積極財(cái)政政策中以反周期為主要目的的擴(kuò)張功能應(yīng)當(dāng)?shù)觥?/p>

(二)積極財(cái)政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財(cái)政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后，為保證政策調(diào)整力度，仍有必要在一段時(shí)間保持一定規(guī)模的赤字，來達(dá)到加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)攻堅(jiān)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善社會(huì)保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。

(三)積極財(cái)政政策在機(jī)制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”，建立正常的政府投資機(jī)制。自實(shí)施積極財(cái)政

政策以來，人們最關(guān)注的是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)債投資效率以及公共財(cái)政的功能性改革等問題。要防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及可能引發(fā)的金融危機(jī)，推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，在反周期擴(kuò)張性財(cái)政措施淡出后，積極財(cái)政政策的重點(diǎn)一方面為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供資源引導(dǎo)力的保障：另一方面。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策的規(guī)則化管理，制定并遵守國(guó)債投資進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)。保證財(cái)政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開性，堅(jiān)持法治和依法行政，提高財(cái)政資源和國(guó)債投資的使用效能。

(四)積極財(cái)政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線，并按照貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要使命，是逐步把擴(kuò)大內(nèi)需的主角讓位于消費(fèi)和民間投資，公共投資的范圍是不與民爭(zhēng)利，在建立公共財(cái)政的體制框架的同時(shí)，掃除消費(fèi)和民間投資增長(zhǎng)的相關(guān)障礙。因此，適度規(guī)模的國(guó)債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問題，而把其他的發(fā)展問題留給市場(chǎng)和民間投資。

(五)積極財(cái)政政策要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障職能。社會(huì)保障支出是財(cái)政的基本職能之一。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)社會(huì)保障壓力是由三個(gè)因素組成的：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。社保覆蓋面將大大擴(kuò)展，不但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會(huì)保障體系中，而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村：二是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)就業(yè)情況不容樂觀，社保壓力也相應(yīng)增加；三是我國(guó)在人均收入較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立時(shí)間不長(zhǎng)，特別是一部分退休較早的職工沒有交納個(gè)人保障基金的背景下進(jìn)入老齡化社會(huì)，社保支出呈快速增加的趨勢(shì)。下一步積極財(cái)政政策的重點(diǎn)之一，是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，繼續(xù)提高社會(huì)的保障能力。重點(diǎn)完善相應(yīng)的保障制度。

當(dāng)前財(cái)政政策范文第2篇

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)形勢(shì)多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型財(cái)政政策

一、我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

從2007年開始的美國(guó)次貸危機(jī)，到現(xiàn)在演變?yōu)槿蛐越鹑谖C(jī)，中國(guó)在此環(huán)境下無法獨(dú)善其身。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)顯現(xiàn)出一些突出矛盾和問題，形勢(shì)不容樂觀。下面就GDP、固定資產(chǎn)投資、居民消費(fèi)這幾個(gè)指標(biāo)具體分析一下我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

1、GDP

（數(shù)據(jù)來源：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)http：//省略/DRCNET.Channel.Web/。）

由圖1可以看出，2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)依舊保持了較高的增長(zhǎng)速度，前二個(gè)季度全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，與世界其他國(guó)家相比，這個(gè)速度是最快的。同時(shí)，往年偏快的經(jīng)濟(jì)增速到2008年減緩下來，GDP在2007年第二季度達(dá)到本輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張周期的峰值，此后連續(xù)五個(gè)季度出現(xiàn)回落。另外，2006年和2007年四個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較為平穩(wěn)，特別是2007年GDP增長(zhǎng)率在高位運(yùn)行。2008年第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力依然強(qiáng)勁，如果按照前兩年的規(guī)律，第二季度應(yīng)比第一季度增長(zhǎng)速度快，但實(shí)際卻出現(xiàn)了下降的態(tài)勢(shì)，說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力已經(jīng)開始減弱；第三季度更是下降至9%，比同期回落2.5個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度明顯增大，這進(jìn)一步說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始走下降通道。

2、固定資產(chǎn)投資

雖然2008年GDP增長(zhǎng)速度趨緩，但是投資仍然保持了過熱的勢(shì)頭。2008年1―11月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資127614.1億元，同比增長(zhǎng)26.8%。其中，國(guó)有及國(guó)有控股完成投資53365億元，增長(zhǎng)21.6%；房地產(chǎn)開發(fā)完成投資26546億元，增長(zhǎng)22.7%。2008年各累積月份的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額明顯高于2007年，增長(zhǎng)率也基本上比2007年高。

3、居民消費(fèi)

（數(shù)據(jù)來源：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)省略/DRCNET.Channel.Web/。）

根據(jù)國(guó)研網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年各月社會(huì)消費(fèi)總額及增長(zhǎng)率均高于2007年。但是，2008年卡斯特景氣指數(shù)顯示，2008年消費(fèi)者預(yù)期指數(shù)、消費(fèi)者滿意指數(shù)和消費(fèi)者信心指數(shù)基本上呈下降態(tài)勢(shì)，11月份滿意指數(shù)已跌破90，達(dá)到89.2，預(yù)期指數(shù)則從98.6降至90.8。由于物價(jià)上漲、股市快速下跌等多重不利因素的疊加影響，11月份消費(fèi)信心指數(shù)創(chuàng)下近三年最低90.2。持續(xù)下跌的卡斯特景氣指數(shù)及社會(huì)消費(fèi)品零售增長(zhǎng)率，意味著今后消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣會(huì)發(fā)生改變，內(nèi)需將會(huì)縮小，對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生不利影響。

二、多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中的財(cái)政效應(yīng)機(jī)理分析

現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域是從英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈羅德（R.F.Harrod）和美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家多馬（E.Domar）開始的。哈羅德把凱恩斯短期靜態(tài)均衡分析所提出的國(guó)民收入決定理論長(zhǎng)期化和動(dòng)態(tài)化。在同一時(shí)期，多馬也進(jìn)行了類似的研究，完全獨(dú)立地提出了與哈羅德基本一致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，并且還引入了財(cái)政政策變量，為后來諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中財(cái)政政策的效應(yīng)開了先河。多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型把生產(chǎn)能力和總需求處于均衡增加的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)叫做必要增長(zhǎng)率。當(dāng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大于必要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率時(shí)，總需求超過生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱現(xiàn)象；當(dāng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率沒有達(dá)到必要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率里，生產(chǎn)能力超過總需求，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條。

1、基本模型

假定沒有政府財(cái)政支出，社會(huì)處在充分就業(yè)狀態(tài)，不存在對(duì)外貿(mào)易，不考慮時(shí)滯問題。根據(jù)這些條件，多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本模型為：

其中，R為必要增長(zhǎng)率，Yd為國(guó)民收入，ΔYd為國(guó)民收入增加值，s為邊際儲(chǔ)蓄傾向，v為產(chǎn)出系數(shù)（即1單位投資所能帶來的生產(chǎn)能力的增加）。

2、在多馬的經(jīng)濟(jì)模型中引入財(cái)政因素

多馬認(rèn)為財(cái)政既具有擴(kuò)大總需求的效應(yīng)，又有提高生產(chǎn)能力的效應(yīng)。

（1）財(cái)政對(duì)總需求的作用效應(yīng)。由于財(cái)政政策的介入，總需求的增加可以寫為：

ΔYd=ΔC+ΔI+ΔG（1）

其中，ΔC是消費(fèi)需求增加，ΔI是民間投資需求的增加，ΔG是財(cái)政需求增加。

ΔC=（1-s）（ΔYd-ΔT）=（1-s）（1-t）ΔYd （2）

其中ΔT是稅收增加額，這個(gè)公式表示消費(fèi)需求是可支配收入的函數(shù)。另外：

ΔG=gΔYd （3）

這個(gè)公式代表財(cái)政支出介入后國(guó)民收入增加的乘數(shù)式，可以看出經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的始發(fā)因素就是投資變動(dòng)。

（2）財(cái)政對(duì)生產(chǎn)能力的作用效應(yīng)。生產(chǎn)能力的增加可寫為：

ΔYc=v（I+rG）（5）

其中，ΔYc是生產(chǎn)能力的增加，r是財(cái)政支出占投資支出的比率，rG是財(cái)政投資額。為了簡(jiǎn)化分析，假定財(cái)政投資的產(chǎn)出系數(shù)與民間投資的產(chǎn)出系數(shù)相等。該公式表明財(cái)政投資的介入會(huì)使生產(chǎn)能力增加。

（3）財(cái)政介入對(duì)必要增長(zhǎng)率的影響。為了實(shí)現(xiàn)均衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生產(chǎn)能力的增加和總需求增加必須處于均衡水平，即：

由于Yd=C+I+G，G=（1-r）G+rG，可得：

I+rG=［1-（1-s）（1-t）-g（1-r）］Yd（7）

公式（9）是考慮財(cái)政介入后的必要增長(zhǎng)率，式中存在各種財(cái)量――財(cái)政投資率r、財(cái)政支出率g和稅率t。這些財(cái)量作為財(cái)政政策的手段各自對(duì)必要增長(zhǎng)率會(huì)產(chǎn)生怎么樣的影響？對(duì)此，下面分別求出r、g、t的偏微分。

投資增加會(huì)創(chuàng)造和擴(kuò)大生產(chǎn)能力，從而促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

率。當(dāng)g提高時(shí)，在整個(gè)政府財(cái)政支出中，有相當(dāng)一部分用于了消費(fèi)支出，也就是說更多的民間投資被財(cái)政消費(fèi)所占據(jù)，財(cái)政投資降低，客觀上造成了必要增長(zhǎng)率降低。

率就等于提高財(cái)政儲(chǔ)蓄率。

三、中國(guó)目前財(cái)政政策取向

1、增加政府的投資性支出

這項(xiàng)措施實(shí)際上是通過降低政府消費(fèi)占財(cái)政支出的比率來增加政府投資性支出。相對(duì)于資本邊際生產(chǎn)率而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加依賴高投資率，因?yàn)檎顿Y增加，會(huì)提高社會(huì)生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率必然也會(huì)隨之提高。2008年11月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)推出了十項(xiàng)措施及4萬(wàn)億投資計(jì)劃，4萬(wàn)億元中有10000億元來自中央政府直接財(cái)政支出，其余由地方政府及其他非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)。除此之外，為保證各級(jí)政府投資資金的順利到位，應(yīng)適當(dāng)控制政府的消費(fèi)性支出，開源節(jié)流，監(jiān)督完成這項(xiàng)投資計(jì)劃。

2、發(fā)行國(guó)債，實(shí)行赤字政策

赤字政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極作用是不可低估的，它是經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)期的一項(xiàng)有效的短期政策。財(cái)政赤字可以擴(kuò)大社會(huì)總需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。我國(guó)目前采取的積極財(cái)政政策，無非是通過兩種方式實(shí)現(xiàn)：一是增加政府開支，二是減稅。根據(jù)多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型的研究，減稅不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且在我國(guó)兩稅合并之后，減稅的空間已經(jīng)很小，所以目前我國(guó)應(yīng)適當(dāng)?shù)丶哟笳耐顿Y性支出。短時(shí)期內(nèi)提高政府支出需要有大量的資金，最快捷最有效的來源渠道就是發(fā)行國(guó)債。我國(guó)是世界上赤字率最低的國(guó)家之一，2003―2007年，我國(guó)財(cái)政赤字率依次是2.4%、2%、1.6%、1.3%、0.8%，均低于國(guó)際警戒線（3%）。為保證今后4萬(wàn)億投資計(jì)劃的順利實(shí)施，保證鐵路、城市公共交通及農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，中央政府可以考慮通過發(fā)行國(guó)債增加政府投資，刺激社會(huì)需求，實(shí)行赤字政策。

3、加強(qiáng)稅收征管

根據(jù)多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，增加稅收能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在政府支出比率一定的前提下，稅收的增加意味著國(guó)民儲(chǔ)蓄率會(huì)上升，由于政府投資占國(guó)民收入的比率不變，因此，政府可以把國(guó)民儲(chǔ)蓄率增加部分用于民間投資，從而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力。但這與凱恩斯的經(jīng)濟(jì)思想相悖。在20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，凱恩斯指出，要有效地扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)大蕭條，只能采取舉債支出的方法，而不是增稅的方法，以擴(kuò)大政府開支。因?yàn)槿绻环矫鏀U(kuò)大財(cái)政支出，另一方面卻又用增加稅收的方式保持預(yù)算平衡，這樣一增一減，財(cái)政支出的擴(kuò)大就不能起到補(bǔ)償私人投資和消費(fèi)不足的作用，而且稅收手段往往具有時(shí)滯性。因此，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，快而有效的方法就是加強(qiáng)稅收的征管力度。在我國(guó)，由于稅收監(jiān)管不力，每年的稅收流失規(guī)模之大令人咂舌。據(jù)測(cè)算，1997―2006年，我國(guó)每年流失的稅收規(guī)模占GDP的比重為10%左右，占當(dāng)年實(shí)際入庫(kù)稅收總額的70%~80%左右。目前應(yīng)該做的是讓該繳納的稅收及時(shí)入庫(kù)，以此保證國(guó)家的財(cái)政收入。

4、擴(kuò)大農(nóng)民有效需求

我國(guó)農(nóng)民消費(fèi)還處于很低的水平，農(nóng)村的有效需求不足，這加劇了工業(yè)生產(chǎn)能力和工業(yè)制成品的過剩，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而且目前中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，首要措施就是擴(kuò)大內(nèi)需，在考慮擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民內(nèi)需的同時(shí)也不應(yīng)忽略農(nóng)村市場(chǎng)。政府可以通過以下幾個(gè)途徑擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)。一是增加農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)助，如增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等，提高農(nóng)民的有效收入進(jìn)而提高其消費(fèi)水平。二是政府加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療投入，推進(jìn)新農(nóng)合制度的實(shí)施，使農(nóng)民群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求逐步釋放出來。三是改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村水電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣，農(nóng)民對(duì)家電、通訊工具、耕作和運(yùn)輸機(jī)械的消費(fèi)才會(huì)成為可能。

5、加大科技投入

多馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型是基于不存在技術(shù)進(jìn)步的假設(shè)而進(jìn)行分析的，但是技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生力量，在其他外部制約因素不能改變的情況下，提高科學(xué)技術(shù)水平可以使經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。從目前的形勢(shì)來看，這次金融危機(jī)中我國(guó)很多出口外向型企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，其中大部分屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，原因是由于生產(chǎn)成本過高，利潤(rùn)空間微乎其微。但是也有一部分技術(shù)密集型企業(yè)存活下來，它們通過提高技術(shù)水平，降低成本，獲得利潤(rùn)。世界上很多國(guó)家都在重視技術(shù)進(jìn)步，并通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但現(xiàn)階段我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率還沒有達(dá)到理想水平。因此，今后我國(guó)要更加重視技術(shù)進(jìn)步，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變。政府對(duì)科技的支持，首先要加大對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入，資助高新技術(shù)及涉及國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)。其次，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)提供更的優(yōu)惠政策，如通過稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼等鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)。最后，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府應(yīng)該幫助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，渡過難關(guān)。中央應(yīng)盡快擴(kuò)大消費(fèi)型增值稅的實(shí)施范圍，提高企業(yè)技術(shù)革新的積極性，另外，具有針對(duì)性地繼續(xù)調(diào)高一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅稅率，鼓勵(lì)企業(yè)出口，防止國(guó)家出口萎縮。

【參考文獻(xiàn)】

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[4] 王莉卿：政府科技投入對(duì)企業(yè)R&D支出的效應(yīng)分析[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2008（1）.

當(dāng)前財(cái)政政策范文第3篇

在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，財(cái)政政策取向的分析較為重要，相關(guān)部門必須要根據(jù)發(fā)達(dá)資本主義市場(chǎng)與發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)的經(jīng)濟(jì)情況，科學(xué)面對(duì)各類重大挑戰(zhàn)，并利用先進(jìn)的工作方式提升其政策取向的科學(xué)性與合理性。

一、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，雖然我國(guó)物價(jià)水平下降，但是，從總體上而言還是呈現(xiàn)較高的位置，投資與消費(fèi)水平逐漸提升，并且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在逐漸改善。在全球進(jìn)口率逐漸增加的情況下，出口比例有所減少。部分中小型工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)開始下降，在一定程度上，可以體現(xiàn)出我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)特征。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

第一，在2015年的時(shí)候，我國(guó)GDP有所增長(zhǎng)，約為9000億元左右，同比增長(zhǎng)了10%左右，在2016年的時(shí)候，我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度有所提升，從總體上分析可以得知，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，還處于正常的位置，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況較為穩(wěn)定，可以有效提升國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益。

第二，目前，我國(guó)在物價(jià)方面雖然有所提升，但是，在CPI方面的增長(zhǎng)速度較慢，無法加快其增長(zhǎng)速度，難以優(yōu)化其發(fā)展體系，甚至?xí)驗(yàn)橐恍┨厥庠?，無法增強(qiáng)CPI的發(fā)展水平。例如：在全運(yùn)會(huì)期間，我國(guó)能源價(jià)格與商品的價(jià)格開始下降，國(guó)家在對(duì)PPI進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的時(shí)候可以發(fā)現(xiàn)其在大幅度上升，這就導(dǎo)致我國(guó)CPI出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的拐點(diǎn)問題。在城鄉(xiāng)商品銷售的過程中，商品的價(jià)格指數(shù)呈現(xiàn)直線發(fā)展趨勢(shì)，多數(shù)商品都處于價(jià)格不變的范圍內(nèi)，或是在小范圍內(nèi)商品出現(xiàn)價(jià)格下降的現(xiàn)象[1]。例如：服裝商品與娛樂文化設(shè)施商品等，在實(shí)際銷售的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)價(jià)格下降的現(xiàn)象。在2016年的時(shí)候，我國(guó)燃料商品價(jià)格有所上升，相關(guān)部門如果不能科學(xué)應(yīng)對(duì)能源原材料價(jià)格的相關(guān)問題，將會(huì)影響我國(guó)財(cái)政政策取向的正確性。在這樣的情況下，如果企業(yè)不能提升CPI，將會(huì)導(dǎo)致整體提價(jià)情況受到嚴(yán)重影響[2]。

二、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下財(cái)政政策要點(diǎn)

在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，財(cái)政部門必須要做出正確的取向分析，并針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的實(shí)?H情況，全面開展各類工作，確保自身的正確取向。在此期間，政府部門必須要遵循以下幾點(diǎn)要點(diǎn)：

第一，在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，經(jīng)濟(jì)狀態(tài)與發(fā)展趨勢(shì)較為明確，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)刻，因此，財(cái)政部門要將預(yù)防經(jīng)濟(jì)危機(jī)干擾作為基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行全面的分析。最為重要的就是規(guī)避房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，改善房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使其可以滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。首先，我國(guó)政府部門需要全面分析次貸危機(jī)，并利用先進(jìn)的工作方式處理各類問題。其次，財(cái)政部門必須要科學(xué)調(diào)整房地產(chǎn)商業(yè)結(jié)構(gòu)，并對(duì)各類敏感時(shí)期進(jìn)行分析，一旦出現(xiàn)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障的問題，就要采取有效措施對(duì)其進(jìn)行解決，在保證房地產(chǎn)貸款政策的情況下，降低房地產(chǎn)的價(jià)格。在此期間，不可以利用擠壓房?jī)r(jià)的方式對(duì)其進(jìn)行管理，規(guī)避房地產(chǎn)房?jī)r(jià)泡沫的問題[3]。

第二，財(cái)政部門在實(shí)際發(fā)展過程中，必須要全面分析宏觀經(jīng)濟(jì)情況，保證在實(shí)際工作中，科學(xué)分析市場(chǎng)內(nèi)部需求，并對(duì)外來風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行抵制，滿足我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部需求，并對(duì)其進(jìn)行全面的改善。同時(shí)，財(cái)政部門還要明確個(gè)人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)，積極建設(shè)教育體系、醫(yī)療體系、養(yǎng)老體系等，保證可以深入落實(shí)政府部門相關(guān)補(bǔ)貼。尤其是一些生活困難的群體，必須要予以一定的生活補(bǔ)助。對(duì)于居民的發(fā)展而言，需要控制其多方面收入，提升居民的消費(fèi)水平，鼓勵(lì)我國(guó)東部的各類企業(yè)向著西部的方向發(fā)展，并針對(duì)轉(zhuǎn)移與科研項(xiàng)目給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，吸引更多企業(yè)開展轉(zhuǎn)移等活動(dòng)，在提升企業(yè)積極性的情況下，優(yōu)化西部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。

三、制定長(zhǎng)期的規(guī)劃目標(biāo)

財(cái)政部門在實(shí)際發(fā)展中，必須要根據(jù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政政策的特點(diǎn)與規(guī)律，對(duì)其進(jìn)行積極的改革，除了要保證完成短期目標(biāo)之外，還要制定屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，明確財(cái)政政策取向，并對(duì)其進(jìn)行有效的改革，保證可以滿足現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，逐漸提升其經(jīng)濟(jì)效益。具體措施包括以下幾點(diǎn)：

第一，在財(cái)政部門政策取向明確中，必須要為中小型企業(yè)提供便利的融資渠道，利用宏觀調(diào)控的方式，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，避免出現(xiàn)中小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)斷裂或是破產(chǎn)的現(xiàn)象。同時(shí)，財(cái)政部門要根據(jù)中小型企業(yè)的發(fā)展需求，對(duì)其進(jìn)行全面的分析，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家中小型企業(yè)財(cái)政扶持項(xiàng)目，對(duì)自身的財(cái)政政策進(jìn)行改革，利用新方式促進(jìn)我國(guó)中小型企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步。

第二，我國(guó)財(cái)政部門必須要科學(xué)管理個(gè)人所得稅項(xiàng)目，對(duì)其進(jìn)行全面的改革，在保證社會(huì)公平性的情況下，縮小個(gè)人貧富差異，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正確發(fā)展。在對(duì)個(gè)人所得稅項(xiàng)目進(jìn)行管理的時(shí)候，財(cái)政部門必須要對(duì)其免征額度進(jìn)行分析，明確財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)，保證可以根據(jù)個(gè)人所得稅的改革需求，對(duì)其進(jìn)行全面的優(yōu)化處理，規(guī)避各類難以解決的問題。

第三，我國(guó)財(cái)政部門在明確政策取向的過程中，必須要深入改革國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，維護(hù)國(guó)家資產(chǎn)權(quán)益，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，并針對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理需求，對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理，利用相關(guān)法律法規(guī)開展各類管理工作。

當(dāng)前財(cái)政政策范文第4篇

一是少數(shù)地方無預(yù)算編制實(shí)施政府采購(gòu)，未編制集中采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施分散采購(gòu)。如某地采購(gòu)辦代各個(gè)單位采購(gòu)物品百余項(xiàng)，均沒有按時(shí)間、品種、采購(gòu)方式等編制集中采購(gòu)計(jì)劃，未實(shí)行統(tǒng)一整合集中采購(gòu)，而是根據(jù)各單位情況一個(gè)單位一個(gè)采購(gòu)計(jì)劃，進(jìn)行分散零星采購(gòu)；

二是公開招標(biāo)采購(gòu)物品比例偏低。有的單位自行采購(gòu)，事后在采購(gòu)辦備案；有的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，而采取其他招標(biāo)方式采購(gòu)；有些采購(gòu)項(xiàng)目名譽(yù)上采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu),實(shí)際則未向投標(biāo)人發(fā)送邀請(qǐng)招標(biāo)書,也未在省級(jí)以上政府采購(gòu)信息媒體資格預(yù)審公告；

三是專家?guī)旃芾聿煌晟?，部分采?gòu)項(xiàng)目的評(píng)委、專家不合規(guī)。采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員違規(guī)參加了評(píng)標(biāo)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員以評(píng)委的身份直接參與采購(gòu)。采購(gòu)單位的有關(guān)專家，違規(guī)參加了本單位的項(xiàng)目評(píng)標(biāo);部分評(píng)委、專家無資質(zhì)證明參與評(píng)委。且在評(píng)審摻和了行政首長(zhǎng)的意思。

四是部分采購(gòu)項(xiàng)目程序過于簡(jiǎn)化，操作不規(guī)范。部分采購(gòu)項(xiàng)目程序不合規(guī),經(jīng)辦手續(xù)簡(jiǎn)單,有關(guān)資料殘缺不全，檔案資料不齊全。

五是購(gòu)貨票據(jù)使用不合規(guī)。支付本地供應(yīng)商貨款，而本地供應(yīng)商使用外地供應(yīng)商開具的發(fā)票。

六是執(zhí)行與監(jiān)督單位沒有嚴(yán)格分開,混為一體。有的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)了,但人員工作在一起。

要解決以上問題，保證政府采購(gòu)的科學(xué)性、規(guī)范性，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)資金效益，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和完善：

一是完善政府采購(gòu)預(yù)算程序和內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算編制和約束，根據(jù)工作需要和規(guī)定程序,適時(shí)科學(xué)調(diào)整采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)；加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理。對(duì)列入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，按照同一階段、同一品種的貨物在采購(gòu)組織實(shí)施形式、采購(gòu)方式、采購(gòu)時(shí)間等方面進(jìn)行統(tǒng)一集中規(guī)劃。擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，相對(duì)減少采購(gòu)次數(shù)，消除采購(gòu)活動(dòng)分散、零星的局面。

二是各采購(gòu)單位及機(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)作為主要采購(gòu)方式，嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定的適用情形和審批程序采用邀請(qǐng)招標(biāo)或其他采購(gòu)方式，嚴(yán)禁采購(gòu)方式隨意化。

三是加強(qiáng)政府采購(gòu)基礎(chǔ)性工作，建立和完善“三庫(kù)”檔案。建立專家儲(chǔ)備庫(kù)，可聘請(qǐng)外地專家；建立供應(yīng)商信息庫(kù)，掌握各地有資質(zhì)的定點(diǎn)供應(yīng)商及其經(jīng)銷商品，實(shí)行動(dòng)態(tài)檔案管理；建立采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格信息庫(kù)。采購(gòu)中心要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解各地定點(diǎn)供應(yīng)商的貨物價(jià)格信息，實(shí)行追蹤序列動(dòng)態(tài)分類管理，解決政府采購(gòu)信息不對(duì)稱問題，除法律規(guī)定的緊急采購(gòu)以及涉及國(guó)家安全和機(jī)密的采購(gòu)?fù)?，先預(yù)算審批，后集中采購(gòu)。四是加強(qiáng)政府集中采購(gòu)工作，增強(qiáng)采購(gòu)人員力量。采購(gòu)辦人員工作職責(zé)應(yīng)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員分開，不得直接參與采購(gòu)。制定政府采購(gòu)監(jiān)督辦法，有效對(duì)各方人員實(shí)施監(jiān)督管理；

四是完善政府采購(gòu)相關(guān)制度、健立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)政府采購(gòu)工作方式，規(guī)范程序，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的日常監(jiān)督工作，做到防患于未然。

當(dāng)前財(cái)政政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；黃箱補(bǔ)貼；綠箱補(bǔ)貼

作者簡(jiǎn)介：文小才(1970－)，男，河南開封人，財(cái)政部科研所博士研究生，主要從事為農(nóng)村財(cái)政研究。

中圖分類號(hào)：F8　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006－1096(2007)03－0128－04　收稿日期：2007－03－07

一、我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的演變

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)給予有效補(bǔ)貼，是當(dāng)今世界許多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍采取的旨在保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要政策。所謂財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)，就是指政府利用財(cái)政補(bǔ)貼方式支持“三農(nóng)”發(fā)展。我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼始于20世紀(jì)50年代末，最早以國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的制定實(shí)施受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)家財(cái)力和不同時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)影響，改革開放以來我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策大體分為3個(gè)階段。第一階段(1978年～1994年)是現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的形成時(shí)期。第二階段(1994年～2002年)，財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策發(fā)展時(shí)期。財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)逐步增加，加大了對(duì)生態(tài)建設(shè)的支持，加大了對(duì)農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持。第三階段(2003年至今)是財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策的創(chuàng)新時(shí)期。除了已有的政策繼續(xù)執(zhí)行并加大力度外，提出并開始實(shí)施公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策，新增教育、衛(wèi)生、文化補(bǔ)貼支出主要用于農(nóng)村，同時(shí)在基本建設(shè)投資包括國(guó)債資金方面加大了對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；改變財(cái)政支農(nóng)方式，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；改革農(nóng)業(yè)稅制。

從2004年起，國(guó)家財(cái)政調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，并不斷加大對(duì)部分地區(qū)種糧農(nóng)民的良種和購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，2006年全國(guó)糧食直補(bǔ)資金達(dá)到142億元，比2005年增加約10億元，其中13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))126.8億元，均占本省(區(qū))糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上。良種補(bǔ)貼資金40.7億元、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金6億元，分別比2005增加2億元和3億元。

我國(guó)還將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度。這一補(bǔ)貼制度是財(cái)政部去年以柴油配套調(diào)價(jià)為契機(jī)，綜合考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)因素，針對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支而新增的綜合直補(bǔ)。2006年，中央財(cái)政共安排125億元對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)，使7.28億種糧農(nóng)民直接受益。這是財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的又一重要舉措，對(duì)減輕因柴油、化肥等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，確保我國(guó)糧食安全，意義重大。

二、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)存在的問題

我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策經(jīng)過多年的演變、調(diào)整和發(fā)展，財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。但是與其他國(guó)家和地區(qū)相比，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策還存在以下問題：

1．財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)總量偏小，穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成。與發(fā)達(dá)國(guó)家比，目前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)水平不高，補(bǔ)貼總量根本達(dá)不到WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補(bǔ)貼”允許的8.5％的水平，并且近幾年，財(cái)政用于“三農(nóng)”的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量雖不斷增加，但年度間不均衡，特別是一些地方財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)投入不足、城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒有徹底改觀。按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》我國(guó)可利用的支農(nóng)補(bǔ)貼分為以下幾方面：黃箱補(bǔ)貼，即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提供直接支持的，必須承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。根據(jù)WTO黃箱政策規(guī)定，我國(guó)今后每年對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合支持量不能超過480億元人民幣，而現(xiàn)有補(bǔ)貼大約平均每年僅276億元人民幣，離480億元尚有很大的活動(dòng)空間。另一方面即所謂的“綠箱補(bǔ)貼”，即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不直接提供支持的，不必承擔(dān)削減義務(wù)的補(bǔ)貼。我國(guó)綠箱補(bǔ)貼量較多但結(jié)構(gòu)不盡合理。如我國(guó)每年平均支出1514.2億元人民幣，主要對(duì)農(nóng)業(yè)提供的“一般服務(wù)”補(bǔ)貼，達(dá)785.6億人民幣(95億美元)，占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52％；其次是糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，約383.8億元(46.4億美元)，占25％；自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等所占比重較小，而對(duì)農(nóng)民的直接收入支持、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等，尚未列入財(cái)政預(yù)算科目。

2．各地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法混亂。我國(guó)的補(bǔ)貼數(shù)額隨意性很大，省際間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距過大。由于各省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)不同，以及核定包干基數(shù)的因素與應(yīng)補(bǔ)貼的糧食種植而積的差異，各省糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大。例如，江蘇省補(bǔ)貼水平較高，水稻畝均補(bǔ)貼20元；山西省補(bǔ)貼水平較低，玉米畝均補(bǔ)貼5元。省際間人均糧食直接補(bǔ)貼金額也相差較大，四川省享受直補(bǔ)的農(nóng)民人均補(bǔ)貼8元，遼寧省人均25.66元。我國(guó)各省補(bǔ)貼的依據(jù)也不一樣。如糧食直補(bǔ)依據(jù)的確定，按照補(bǔ)貼是否與當(dāng)期糧食播種面積及價(jià)格掛鉤分為兩種情況：(1)不與當(dāng)期播種面積和價(jià)格掛鉤，即不管市場(chǎng)上糧價(jià)的高低，不管當(dāng)期是否種糧都按前幾期的計(jì)稅面積或者計(jì)稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上就是固定補(bǔ)貼；(2)與當(dāng)期實(shí)際播種面積掛鉤，即按農(nóng)民實(shí)際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補(bǔ)貼。這種形式屬于與面積掛鉤而不與價(jià)格掛鉤的半掛鉤補(bǔ)貼。

3．管理體制運(yùn)行不暢，補(bǔ)貼成本高。關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，主要涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門，因政出多門，協(xié)調(diào)困難，交易成本高，時(shí)滯長(zhǎng)，加之部門本位主義、地方保護(hù)主義和尋租活動(dòng)的影響，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率。另外，因中國(guó)農(nóng)民數(shù)量龐大，在政府與農(nóng)民之間缺乏一個(gè)有效的中介組織載體，許多針對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，其運(yùn)行成本都比較高。如糧食補(bǔ)貼中，山東省每畝補(bǔ)貼的工作成本為1元。河北省在今年糧食直補(bǔ)工作中，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共抽調(diào)2萬(wàn)多人，每人用了近60個(gè)工作日。一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接支出費(fèi)用為2萬(wàn)～3萬(wàn)元(不含人工)，直補(bǔ)工作成本約占直補(bǔ)資金的10％。一些省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按季均衡撥付和分兩次發(fā)放直補(bǔ)款，既不方便農(nóng)民，也增加了工作量和成本。另一方面，一些省按照當(dāng)年實(shí)際播種面積進(jìn)行補(bǔ)貼，在核實(shí)面積時(shí)需要三次張榜公布核實(shí)，工作量很大。另外，有些地方實(shí)施良種補(bǔ)貼政策時(shí)，多數(shù)農(nóng)戶已備足種子，給良種推廣帶來一定難度。

4．補(bǔ)貼方式及結(jié)構(gòu)不盡合理。主要表現(xiàn)在：(1)對(duì)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策目標(biāo)的短期化。我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長(zhǎng)期存在著補(bǔ)貼政策目標(biāo)短期化、補(bǔ)貼方式模糊等現(xiàn)象，影響了補(bǔ)貼效果的發(fā)揮。財(cái)政直接用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策一般與當(dāng)時(shí)中央

和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策相掛鉤，成為政策的配套措施。但是，中央和地方制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策是不斷變化的，財(cái)政的直接補(bǔ)貼政策也隨之發(fā)生變化。(2)補(bǔ)貼重點(diǎn)欠明確，某些方面補(bǔ)貼力度不夠強(qiáng)。就補(bǔ)貼領(lǐng)域而言，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼主要集中在糧棉產(chǎn)品，雖然已開始有選擇地補(bǔ)貼某些優(yōu)質(zhì)品種，但還不夠普及、穩(wěn)定；對(duì)投入品的補(bǔ)貼幾乎涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的諸多方面，而且很少分地區(qū)和人群；對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼的力度有限；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)同樣面臨金融支持乏力的難題，這些均反映出補(bǔ)貼重點(diǎn)不夠合理、明確。從補(bǔ)貼力度來看，在一般政府服務(wù)中，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的支出比例很低，僅占一般政府服務(wù)的2.1％，其中沒有或很少有補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民的人力資本匱乏；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)貼力度不大，進(jìn)展遲緩；市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)未明確給予補(bǔ)貼性支持，呈現(xiàn)短缺態(tài)勢(shì)；檢驗(yàn)服務(wù)因補(bǔ)貼資金缺口大，比較落后，難以滿足加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的需要。在國(guó)內(nèi)糧食援助上，一方面補(bǔ)貼資金欠缺，另一方面糧食庫(kù)存積壓嚴(yán)重。(3)忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)出現(xiàn)全面萎縮，農(nóng)業(yè)缺乏防災(zāi)補(bǔ)損的支持。在近年來自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的情況下，農(nóng)業(yè)危害程度不斷加重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響，也給國(guó)家財(cái)政造成較大的壓力，不得不動(dòng)用財(cái)政資金用于災(zāi)后重建。(4)農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易補(bǔ)貼不足，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品過剩問題開始顯現(xiàn)，使財(cái)政、信貸和國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)面臨較大難題。由于財(cái)政和銀行信貸在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼中占用大量的資金，難以有充足資金用于補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品的出口，使我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口成本高，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，出口量一直得不到有效放大。

三、完善我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)遵循的原則

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度在我國(guó)起步時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不多，效果雖顯著但不可自滿，還需加以完善。完善中應(yīng)把握好以下幾條原則：

1．目標(biāo)清晰。要解決三農(nóng)問題，需要大量的資金支持，大家感到需“補(bǔ)”、需“貼”的地方很多，因此在執(zhí)行目前出臺(tái)的少數(shù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中，有意無意加入了過多的附著功能，使得補(bǔ)貼的目標(biāo)混雜起來。同時(shí)實(shí)行直補(bǔ)辦法后，農(nóng)民拿到錢之后，也不清楚或者并不在意政府補(bǔ)貼的具體政策意向，從而使補(bǔ)貼的政策威力打了“折扣”。所以，為了使補(bǔ)貼政策充分發(fā)揮出效力，從政策制定者這方面講，應(yīng)注意使各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)指向更加清晰，從政策推行者這方面講，應(yīng)注意加大對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳力度，使補(bǔ)貼政策信號(hào)能夠迅速準(zhǔn)確地傳到千家萬(wàn)戶。

2．受益直接。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的直接受益者，政府部門和其他中間環(huán)節(jié)在實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過程中只能間接受益。但農(nóng)民處在被支配的地位，基層實(shí)施國(guó)家補(bǔ)貼政策的“人”、“經(jīng)營(yíng)人”，總會(huì)有個(gè)別人自覺不自覺地“討”農(nóng)民的“便宜”，他們?cè)谑聦?shí)上是“反”補(bǔ)貼的力量，因?yàn)樗麄兊男袨樵趯?shí)質(zhì)上損害著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。所以，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要加大監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，使“跑、冒、滴、漏”降低到最低限度。

3．整合統(tǒng)一。世界上并不存在功能齊備的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，必須設(shè)計(jì)出各類不同功效的補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民實(shí)施全面完整的保護(hù)。在實(shí)施補(bǔ)貼中，應(yīng)注意區(qū)分各類補(bǔ)貼各自不同的功能和效用，讓各類補(bǔ)貼配合使用，起到綜合效用，也起到放大各單項(xiàng)補(bǔ)貼功效的作用?，F(xiàn)在各項(xiàng)補(bǔ)貼分散在不同的部門掌管，容易出現(xiàn)各唱各的調(diào)的現(xiàn)象。努力整合各類補(bǔ)貼使之產(chǎn)生“共振”，當(dāng)是我們完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的應(yīng)有之義。

4．操作簡(jiǎn)便。多年實(shí)踐證明，最可行的辦法不一定是“好”政策，而是簡(jiǎn)便易行的政策。因?yàn)橛行昂谩闭邔?shí)施成本過高，缺乏可操作性；有些“好”政策偏于復(fù)雜，不易為基層準(zhǔn)確把握，基層往往會(huì)簡(jiǎn)單化操作，使那些復(fù)雜的“好”政策產(chǎn)生出了“壞結(jié)果”。當(dāng)然，很多簡(jiǎn)便易行的政策，缺點(diǎn)肯定不少、漏洞在所難免，但我們應(yīng)當(dāng)注意到，簡(jiǎn)便易行的好處是在執(zhí)行中不容易走樣，容易取得政策效應(yīng)最大化的效果。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，也必須朝“操作簡(jiǎn)便”的方向努力。

四、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)選擇

1．保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的收益水平。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策目標(biāo)不是體現(xiàn)在地區(qū)、部門、企業(yè)利益上，而是體現(xiàn)在農(nóng)民利益上。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼就是通過財(cái)政的補(bǔ)貼資金讓農(nóng)民直接或間接受益，不斷提高農(nóng)民的收益水平，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

2．穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保證糧食等特殊農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷政策的暢通。結(jié)合糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的特點(diǎn)，財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)補(bǔ)貼的重點(diǎn)目標(biāo)宜放在收購(gòu)環(huán)節(jié)上。對(duì)這一環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，不是再對(duì)糧食企業(yè)的虧損補(bǔ)貼，而是對(duì)糧食的倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)、保管費(fèi)用、正常損耗的補(bǔ)貼。因?yàn)楝F(xiàn)行的國(guó)有糧食企業(yè)購(gòu)銷資金實(shí)行封閉運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)了糧食的順價(jià)銷售，不允許、也不可能會(huì)出現(xiàn)新的經(jīng)營(yíng)虧損。

3．提高農(nóng)民增收能力。農(nóng)民收入水平低是當(dāng)前農(nóng)民問題的關(guān)鍵，也是影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本因素。但直接以撒胡椒式的給予方式提高農(nóng)民收入是授之于魚，不能夠長(zhǎng)久；又由于受我國(guó)的財(cái)政實(shí)力的不足和我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，像歐美等國(guó)那樣的大量的財(cái)政補(bǔ)貼也是不現(xiàn)實(shí)的。如在美國(guó)種植棉花的農(nóng)場(chǎng)主3.5萬(wàn)美元的年均收入中，補(bǔ)貼約占三分之一。逐步提高我國(guó)農(nóng)民的自主增收能力是我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的應(yīng)有之義。

4．保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著極其密切的關(guān)系?？梢哉f，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，就沒有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮，也就不能促進(jìn)其他行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。沒有農(nóng)村生態(tài)的良好，全國(guó)生態(tài)就難以達(dá)到良好。

五、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的改進(jìn)措施

(一)改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理，保護(hù)農(nóng)民利益

1．建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法規(guī)，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長(zhǎng)期和穩(wěn)定的制度。我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長(zhǎng)期存在著補(bǔ)貼政策目標(biāo)短期性、補(bǔ)貼方式模糊性、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼數(shù)額的隨意性等，使補(bǔ)貼效果難以集中體現(xiàn)和發(fā)揮出來。為此，有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)，使之成為支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)制度。從法律上明確對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼數(shù)量，把對(duì)農(nóng)業(yè)的支持納入法制管理的軌道。美國(guó)把支持農(nóng)業(yè)的資金投入公眾化、固定化并寫入農(nóng)業(yè)法中的做法對(duì)我國(guó)從法律法規(guī)上明確對(duì)農(nóng)業(yè)的投資數(shù)量具有一定的借鑒意義。

2．建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼綜合管理體制。應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部的職能，或成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的部級(jí)單位或部級(jí)的監(jiān)管部門，整合財(cái)政補(bǔ)貼資金，集中財(cái)力辦大事，集中、高效、協(xié)調(diào)財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，解決目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多頭管理，以及在使用中的“跑、冒、滴、漏”的問題。

3．成立全國(guó)農(nóng)作物專業(yè)協(xié)會(huì)，保護(hù)農(nóng)民的補(bǔ)貼利益。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，成立專業(yè)性農(nóng)民協(xié)會(huì)有利于保護(hù)農(nóng)民利益。適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，借鑒國(guó)際成功做法，建立小麥、大米、玉米、大豆等主要農(nóng)作物的全

國(guó)性農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)，規(guī)范交易行為，調(diào)解或仲裁有關(guān)貿(mào)易糾紛，充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者利益。

(二)增加補(bǔ)貼額度。改進(jìn)補(bǔ)貼方式

1．切實(shí)改變過去財(cái)政補(bǔ)貼過多直接投入生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的做法，探索建立“政府出資，市場(chǎng)運(yùn)作”新型財(cái)政資金運(yùn)作模式，加快將財(cái)政資金從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來，史多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)、物資援助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)等政策工具和激勵(lì)措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把錢用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上，提高財(cái)政資金使用效益。

2．通過財(cái)政補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制。通過貼息、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)并刺激銀行信貸資金、外資、民資工商資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資的吸引力。同時(shí)對(duì)目前的財(cái)政補(bǔ)貼資金扶持對(duì)象、項(xiàng)目審批等方面的政策進(jìn)行清理，減少社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)體制，通過貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、規(guī)費(fèi)減免等方式調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民的投資積極性，進(jìn)一步明確凡是社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)都可以平等享受財(cái)政資金的扶持，從而引導(dǎo)社會(huì)資金的廣泛投入，豐富財(cái)政支農(nóng)資金的投入方式。

3．積極推行財(cái)政對(duì)農(nóng)戶直接補(bǔ)貼公示制度。對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)戶的糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、對(duì)種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金進(jìn)行全方位公示，發(fā)揮了廣大農(nóng)民直接監(jiān)督的作用，使老百姓真正得到了實(shí)惠。

4．改變對(duì)教育的補(bǔ)貼方式。如安徽省今年在農(nóng)村及農(nóng)村教育的財(cái)政體制上將明確三點(diǎn)：對(duì)面向農(nóng)民的補(bǔ)助及支持，通過計(jì)算機(jī)存檔管理、銀行卡發(fā)放等方式，保證中間不會(huì)出現(xiàn)截流、挪用；改變對(duì)教育的補(bǔ)貼方式，變過去對(duì)教育部門和學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助為直接對(duì)農(nóng)民學(xué)生家長(zhǎng)補(bǔ)助，建立一套規(guī)范的投入機(jī)制；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，建立起消化農(nóng)村債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)查債務(wù)狀況、規(guī)模及成因，逐步幫助解決農(nóng)村債務(wù)這一難題。

5．保護(hù)價(jià)政策和農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼同時(shí)應(yīng)用。保護(hù)價(jià)政策和農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼并不是相悖的，按照WTO協(xié)議，我國(guó)的“黃箱政策”的實(shí)施余地還很大。當(dāng)然，保護(hù)價(jià)政策的實(shí)施要結(jié)合市場(chǎng)行情，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，政府對(duì)不足的差價(jià)部分給予補(bǔ)貼；相反，則不予補(bǔ)貼。市場(chǎng)價(jià)由中央政府在糧食收獲季節(jié)結(jié)束后的一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)主產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)行情檢測(cè)結(jié)果予以公布，保護(hù)價(jià)糧食可由多家有資質(zhì)的大型糧食企業(yè)與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)部分政府按照不超過合同規(guī)定的實(shí)際銷售量給予補(bǔ)貼。由農(nóng)民依據(jù)產(chǎn)銷合同和法定的銷售單據(jù)到農(nóng)村信用社等金融網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)財(cái)政所或稅務(wù)所領(lǐng)取現(xiàn)金。

(三)在補(bǔ)貼對(duì)象上實(shí)現(xiàn)從全面補(bǔ)貼向重點(diǎn)選擇的轉(zhuǎn)變

限于中國(guó)特殊的國(guó)情國(guó)力，在總體上不可能采用美國(guó)模式，在現(xiàn)階段期望大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)而實(shí)行全面補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的。理性合理的選擇是突出重點(diǎn)、順序推進(jìn)，即把有限的財(cái)政資金補(bǔ)貼到關(guān)鍵區(qū)域和重點(diǎn)品種上，以強(qiáng)化其比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民收入水平。

1．重視糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)和出口補(bǔ)貼，緩解農(nóng)產(chǎn)品的過剩問題。國(guó)家實(shí)行糧食按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)政策后，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增加，而國(guó)家對(duì)糧食的消化和轉(zhuǎn)化又很有限，這就必然造成過剩局面。對(duì)過剩糧食的處理辦法目前只有兩種：擴(kuò)大倉(cāng)容，增加出口。擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)容量是當(dāng)前解決糧食過剩的主要辦法。要建設(shè)容量為500億公斤的糧食儲(chǔ)備庫(kù)，依靠地方財(cái)政的力量是不現(xiàn)實(shí)的，只有依靠中央財(cái)政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的力量。在擴(kuò)大倉(cāng)容的同時(shí)，增加對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼是非常必要的，按烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定，至少在今后5年內(nèi)也是可行的。增加出口，不僅能有效解決國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品過剩問題，而且有利于糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)，減輕倉(cāng)儲(chǔ)壓力，減少保管費(fèi)用和損失。目前，國(guó)內(nèi)糧食倉(cāng)儲(chǔ)的保管費(fèi)用為每公斤每年0.11元，占用資金5000多億元。如果將保管費(fèi)用用于補(bǔ)貼出口，即使用兩年的保管費(fèi)，即每公斤0.22元，也是合算的，能有效地減輕糧食過剩的壓力。

2．注重對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)虧損的補(bǔ)貼，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)補(bǔ)損職能，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，風(fēng)險(xiǎn)大且難以控制，賠付率高，經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)普遍存在虧損問題，以至許多商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)限制開辦或不開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全面開展，首先，需發(fā)揮政府的職能作用，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，由政府直接開辦或政府委托的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦，經(jīng)營(yíng)虧損由財(cái)政補(bǔ)貼。這項(xiàng)補(bǔ)貼肯定比財(cái)政直接用于救災(zāi)支出少得多。不僅能有效地分散風(fēng)險(xiǎn)，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)損失，而且能極大地減輕財(cái)政的救災(zāi)支出壓力。其次，鼓勵(lì)地方或農(nóng)戶成立互助保險(xiǎn)合作組織，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，通過減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。

3．重視農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼。改革糧食流通補(bǔ)貼制度，將一部分糧食流通補(bǔ)貼轉(zhuǎn)用于對(duì)糧農(nóng)的直接補(bǔ)貼。逐步擴(kuò)大退耕范圍，加大對(duì)退耕還林、還草、還水等投入，改善生態(tài)環(huán)境，所以退耕還林資金要大幅度增加。同時(shí)，中韓、中日、中越漁業(yè)協(xié)定實(shí)施后，我國(guó)漁民要撤出傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)域，為了減少實(shí)施海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度給地方帶來的不利影響，中央財(cái)政從2004年起設(shè)立專項(xiàng)資金，支持實(shí)施漁船報(bào)廢制度與漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。要啟用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼措施，按照農(nóng)業(yè)規(guī)劃和資源條件，逐步按區(qū)域化、專業(yè)化來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)不適合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，如北方地區(qū)減少和停止水稻生產(chǎn)等，可給予結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助。