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當前行政執(zhí)法存在的問題范文第1篇

一、基本情況

《檔案法》是檔案事業(yè)的根本大法，我廳檔案工作在教育工委和教育廳領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和大力支持下，依托高校檔案學(xué)會。積極開展檔案行政執(zhí)法工作。從1996年以來，高校檔案學(xué)會把學(xué)習(xí)宣傳《檔案法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》作為重要任務(wù)來完成，先后組織學(xué)習(xí)《檔案法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》和學(xué)術(shù)研討16次，交流學(xué)術(shù)論文660多篇，向省、國家檔案學(xué)會推薦高水平的學(xué)術(shù)論文110多篇，許多學(xué)術(shù)論文先后榮獲陜西省檔案學(xué)會、國家檔案學(xué)會檔案學(xué)優(yōu)秀成果一等獎、二等獎、三等獎。2003年、2006年、2008年我廳和高校檔案學(xué)會針對高校辦學(xué)的多層次、多樣化，從實際出發(fā)。結(jié)合不同層次檔案工作現(xiàn)狀，開展了分層次的依法檔案檢查。檢查工作采取聽匯報、實際查看、評議打分、通報結(jié)果。2008年在楊凌召開了高校檔案工作會議，會議表彰了2J7個先進單位和59名先進個人。陜西省高教系統(tǒng)檔案學(xué)會理事長吳恣書在會議講話中再一次強調(diào)高校要加強依法治檔，要學(xué)好、用好，還要利用各種機會、場所，積極宣傳，普及檔案法律法規(guī)知識，不斷提高高校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工的檔案意識。

二、存在問題

1.檔案執(zhí)法強調(diào)客觀多。主觀努力少。

加強檔案法制建設(shè)，強化檔案法制意識。這是各高校應(yīng)做的工作，但是，在教育廳和高校檔案學(xué)會檢查中，發(fā)現(xiàn)部分高校的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員缺乏對依法治檔重要性和必要性的認識。當檢查組提出法制意識不強時，強調(diào)客觀多，從主觀找原因少，同時還認為《檔案法》制約性不強。一些民辦高校只知道有《民法》、《刑法》等法律，卻對《檔案法》不夠了解，更談不上對《檔案法》的宣傳，對檔案工作的重視和支持。

2.重視業(yè)務(wù)指導(dǎo)。忽視依法治檔。

檔案工作是一項專業(yè)性強、技術(shù)特點突出的工作。近幾年來高教檔案學(xué)會對高校檔案工作抓得很緊，也取得了可喜的成績。但是仍然不能拿起《檔案法》這個有力的武器，從根源上要求各歸檔部門要按照要求完成文書檔案、教學(xué)檔案及其他門類檔案的歸檔工作。沒有認識到每年文件資料歸檔是檔案法的要求，誰都不能把檔案歸為己有，不認真按照《檔案法》去做好檔案資料的歸檔工作是違法的。在檢查中發(fā)現(xiàn)一些高校檔案部門不善于運用《檔案法》去指導(dǎo)和監(jiān)督檔案的歸檔工作，雖然依法治檔在高校說了幾十年。但是在一些傳統(tǒng)思想的驅(qū)動下，部分高校沒有自覺運用檔案法的法律法規(guī)依法建檔，因而出現(xiàn)了每次檢查時，總有一些高校檔案工作做得比較差。

3.依法建館不到位。檔案保管不安全。

高校檔案是高校教學(xué)科研和管理活動的原始記錄，是高校廣大教職工以及學(xué)生大量心血的結(jié)晶，是國家檔案事業(yè)和國家信息資源的重要組成部分。在今天科學(xué)技術(shù)突飛猛進、知識經(jīng)濟日新月異發(fā)展的大好形勢下，我省高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高校在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生工作、基本建設(shè)以及教育交流與國際合作等方面形成的大量有價值的檔案資料。真實記錄了高校發(fā)展的軌跡，成為高校各項工作中一個不可缺少的重要組成部分。要把高校產(chǎn)生的大量有價值的檔案資料保存下來，使這些檔案更好地為高校的發(fā)展服務(wù)，更好地發(fā)揮檔案記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會、造福人民的功能。按照《檔案法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》各高校要有專門的檔案庫房、專門的檔案裝具，確保高校各類檔案的安全保管?，F(xiàn)實中一些公辦高校檔案庫房比較簡陋，檔案裝具陳舊。沒有配備基本的檔案管理8防措施。不利于檔案的保護；民辦院校有一部分學(xué)校無檔案庫房、無檔案裝具、檔案流失在各處室和各系，這樣長期下去，會造成檔案資料的丟失，給檔案事業(yè)造成不可彌補的損失。

4.檔案的現(xiàn)代化管理滯后。跟不上時代的發(fā)展。

國家檔案局、國家教育部27號令《高等學(xué)校檔案管理辦法》要求高校檔案工作要實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理，高校檔案工作要和學(xué)校的發(fā)展同步，然而現(xiàn)實中只有一部分高校安裝了檔案管理軟件，實現(xiàn)了檔案管理現(xiàn)代化：一部分高校沒有運用檔案管理軟件，檔案的查找還是人工查找。檔案資料歸檔全是手工操作。降低了檔案的利用效率。另外有一少部分學(xué)校檔案館(室)至今沒有配備計算機。有的雖然配備了計算機。卻是其他處室淘汰下來的，他們認識不到檔案資料是學(xué)校的寶貴財富，檔案館(室)要配備存量大、設(shè)備高的計算機，要保護檔案資料的安全。

三、檔案行政執(zhí)法的對策

如何進一步加強高校檔案行政執(zhí)法工作，切實解決當前檔案行政執(zhí)法中存在的問題，確保高校檔案工作步入法制化軌道，使高校檔案工作健康發(fā)展。我們認為應(yīng)該采取以下相應(yīng)對策。

1.加強檔案行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)作用。

檔案行政執(zhí)法是否得到落實，就看檔案執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)起不起作用。要建立行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)系統(tǒng)，充分發(fā)揮人大、權(quán)力執(zhí)行機關(guān)和政府法制部門的主導(dǎo)作用，實行多層次、多方位、嚴而有序、相互制約的有效檔案行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)體系。加強監(jiān)督權(quán)；要定期或不定期地對高校檔案工作情況進行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時提出，限期整改。這樣，不但能保證各高校規(guī)范本單位的檔案管理。而且還能對所屬單位檔案工作進行監(jiān)督指導(dǎo)?？傊挥谐浞职l(fā)揮好執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)作用。才能確保檔案工作的正常開展。

2.加強檔案行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、制度化。

檔案行政執(zhí)法監(jiān)督是貫徹實施《檔案法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》的必要措施和主要手段。各高校在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機制中必須明確相關(guān)的職責、范圍、權(quán)利、義務(wù)、方式，建立和完善檔案執(zhí)法制度和執(zhí)法程序。保障檔案執(zhí)法活動科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。還要建立法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度；各有關(guān)部門既要相互監(jiān)督，又要相互支持配合，確保檔案工作有章可循、有序進行，促進檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。

3.嚴肅檔案行政執(zhí)法。依法查處各種違法違規(guī)行為。

《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《高等學(xué)校檔寒管理辦法》既然賦予了檔案行政管理部門行政執(zhí)法權(quán)，就應(yīng)該從法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴肅性、統(tǒng)一性來維護和確保檔案工作應(yīng)有的法律、法規(guī)地位。堅決貫徹實施《檔案法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護檔案法律法規(guī)的尊嚴。對高校中有違犯《檔案法》等檔案方面的法律法規(guī)行為的，教育廳檔案行政部門要根據(jù)事實嚴重情節(jié)進行嚴肅處理，違法情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)處理。只有這樣，才能做到依法依規(guī)治理檔案工作中存在的問題，才能促進檔案事業(yè)法制化建設(shè)在高校健康發(fā)展。

4.加強高校領(lǐng)導(dǎo)檔案法制意識，依法把檔案工作納入高

校發(fā)展規(guī)劃中。

陜西高校檔案工作要發(fā)展。要走在全國高校的前面。加強高校領(lǐng)導(dǎo)的檔案法制意識至關(guān)重要。教育廳、高教檔案學(xué)會要依法對高校領(lǐng)導(dǎo)提出加強檔案工作領(lǐng)導(dǎo)的具體要求，進行量化管理，納入主管領(lǐng)導(dǎo)的目標責任中。定期考核。同時要求高校檔案工作做到“三納入”、“四同步”，即納入學(xué)校計劃和規(guī)劃、納入管理制度、納入有關(guān)人員的職責范圍；在布置、檢查、總結(jié)、驗收各項工作的同時，布置、檢查、總結(jié)、驗收檔案工作。其次，各高校還要從思想上，行動上重視依法治檔工作，切實解決檔案工作中所需的人力、物力、財力等實際問題，確保檔案工作步人正常發(fā)展軌道。

5.組建一支思想過硬、業(yè)務(wù)精的檔案行政執(zhí)法隊伍。

為了進一步做好陜西省教育系統(tǒng)檔案行政執(zhí)法工作，教育廳決心從建一支思想過硬、業(yè)務(wù)精的檔案行政執(zhí)法隊伍著手。新建的檔案行政執(zhí)法隊伍應(yīng)做到以下幾點：第一。加強執(zhí)法人員的法制教育。抓好執(zhí)法隊伍的政治思想建設(shè)。第二，對執(zhí)法人員進行專門培訓(xùn)。掌握檔案法制和檔案工作相關(guān)知識、辦案方法。促使其能力和業(yè)務(wù)提高。第三，執(zhí)法人員必須具有高尚的職業(yè)道德精神和開拓創(chuàng)新精神，并具有檔案執(zhí)法人員資格證。第四，積極主動配合人大、執(zhí)法部門經(jīng)常性地組織檔案工作業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的檔案工作業(yè)務(wù)水平。第五，對檔案行政執(zhí)法人員辦案過程中要嚴肅處理、追究責任。從而督促檔案執(zhí)法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責做好本職工作。

當前行政執(zhí)法存在的問題范文第2篇

就筆者近年來的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作實踐來看，當前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中還存在一些亟需明確和解決的問題，主要表現(xiàn)在：

(一)需移送公安司法機關(guān)的行政執(zhí)法案件的標準和條件(即何種行政執(zhí)法案件需移送公安司法機關(guān)追究刑事責任)還不夠完善和明確。

當前，涉及質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法需要移送公安司法機關(guān)的主要案件有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章案件、假冒注冊商標案件及非法經(jīng)營案件等。根據(jù)現(xiàn)行《刑法》及有關(guān)司法解釋，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、詐騙罪、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪、假冒注冊商標罪的刑事立案標準和條件基本上還比較清楚，或者說質(zhì)監(jiān)部門對此還有所了解。但非法經(jīng)營罪的刑事立案標準和條件則極為復(fù)雜，目前質(zhì)監(jiān)部門對此的了解和掌握還遠有差距。而長期以來由于打假的呼聲持續(xù)高漲、打假的力度不斷加強，涉及犯罪的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、詐騙、偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章、假冒注冊商標等行為因易于辨別、判斷且公憤極大而被違法犯罪分子所摒棄或轉(zhuǎn)入更為隱蔽的狀態(tài)，所以此類行為在當前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實踐中的查處比例漸趨下降。

而由于國家“從源頭抓質(zhì)量”指導(dǎo)思想的確立和相應(yīng)措施的實施，尤其是《行政許可法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《認證認可條例》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布實施，關(guān)乎人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的食品、農(nóng)資、建材等產(chǎn)品的經(jīng)營活動必須首先獲得相關(guān)資質(zhì)認可(生產(chǎn)許可、強制性認證等)方能從事，所以對這些領(lǐng)域的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法重點就是審驗生產(chǎn)、銷售者的相關(guān)資質(zhì)或其經(jīng)營的產(chǎn)品的相關(guān)資質(zhì)，即審驗其是否獲取了生產(chǎn)許可證、強制性認證等證照，而并不需要對相關(guān)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量情況作進一步的判定，實際上大多產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量并非存在問題，關(guān)鍵是未獲得國家的生產(chǎn)許可、強制性認證等相關(guān)手續(xù)。正是上述原因的存在，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法所查處的無生產(chǎn)許可證、強制性認證等案件在確定是否屬移送公安司法機關(guān)范圍時就產(chǎn)生了標準和條件較為復(fù)雜而無法明確的問題。因為，與之相連的可能是非法經(jīng)營罪，但非法經(jīng)營罪的刑事立案標準和條件極為復(fù)雜，就目前質(zhì)監(jiān)部門的判斷能力來講對此還無法予以明確。所以，亟需對需移送公安司法機關(guān)的行政執(zhí)法案件的標準和條件予以完善和明確。

(二)行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)還不能適應(yīng)及時準確判斷所辦案件是否需移送公安司法機關(guān)的形勢要求。

刑事責任是最為嚴厲的一種法律責任，是否給予某種行為以刑事處罰是極為嚴肅、極為專業(yè)的法律工作，需要包含法律素質(zhì)在內(nèi)的較高的綜合素質(zhì)才能勝任。而目前，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員大多非法律專業(yè)出身，且素質(zhì)參差不齊，加之長期從事質(zhì)監(jiān)某一類型的單一的執(zhí)法工作致使知識面窄、思維模式定型，要求其及時準確地判斷所辦案件是否需移送公安司法機關(guān)顯然是力不能及的。具體辦案的執(zhí)法人員如此，作為是否移送的審批人，有關(guān)負責人也存在這方面的不足和缺陷。當然，由于缺乏對刑事司法工作的了解和相應(yīng)的實踐經(jīng)歷，具體辦案的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員也無法全面、準確落實符合刑事司法要求的有關(guān)調(diào)查取證工作，從而可能使在真正面臨移送案件時因能力問題而喪失追訴最佳時機的顧慮無法消除。所以，移送諸多環(huán)節(jié)存在的不足和缺陷顯然制約了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有效開展，而這當中行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是最為關(guān)鍵的制約因素。

(三)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作還缺乏明確有效的的工作機制。

從先前的質(zhì)監(jiān)與司法機關(guān)的工作聯(lián)系實踐看，大多情況下，質(zhì)監(jiān)部門在行政執(zhí)法工作遇到極大阻力時應(yīng)請求公安部門予以協(xié)助配合，或遇到專項整治工作任務(wù)時，雙方各司其職、協(xié)同配合。而檢察機關(guān)則往往是以查辦貪污賄賂案為目標主動突擊檢察，指導(dǎo)幫助行政執(zhí)法機關(guān)提高移送案件的判斷鑒別能力和水平的服務(wù)性工作則極為薄弱，甚至缺失。至于法院，在發(fā)生行政訴訟案件時才可能與行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)生聯(lián)系，平時基本上沒有太多的業(yè)務(wù)往來?？傊梢哉f，目前行政執(zhí)法機關(guān)與刑事司法機關(guān)在有關(guān)業(yè)務(wù)工作的往來上是少量的、即時性的，相互間的工作聯(lián)系機制是松散的、不穩(wěn)定的、模糊的。就具體細節(jié)而言，行政執(zhí)法機關(guān)在發(fā)現(xiàn)有涉嫌移送案件時，向刑事司法機關(guān)的哪一具體部門予以移送，移送案件最終審核結(jié)果又如何予以反饋等問題不一定行政執(zhí)法機關(guān)就十分清楚明白，刑事司法機關(guān)也未必就此類問題向行政執(zhí)法機關(guān)予以告之。所以，工作聯(lián)系機制方面的缺陷也是制約行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有效開展的重要因素。

幾點意見和建議

針對上述行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的不足和問題，筆者認為應(yīng)當從以下幾個方面予以解決：

(一)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)進一步加強對行政執(zhí)法人員刑事法律知識的培訓(xùn)教育。在這方面，主要是加強《刑法》、《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及有關(guān)司法解釋等法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)教育，使其強化在行政執(zhí)法過程當中會發(fā)生移送涉嫌犯罪案件情況和追究當事人刑事責任是嚴厲打擊違法犯罪活動、確保執(zhí)法有效性、維護法制統(tǒng)一和法制權(quán)威必然要求的認識。同時，也進一步明確移送的基本標準和基本程序等涉及具體操作的有關(guān)知識，從而促進行政執(zhí)法機關(guān)的移送工作。

(二)刑事司法機關(guān)應(yīng)進一步加強對行政執(zhí)法機關(guān)有關(guān)移送業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)指導(dǎo)。在這方面，主要是對涉嫌犯罪案件的標準和條件以及移送的具體要求和程序等有關(guān)內(nèi)容予以培訓(xùn)指導(dǎo)。因為，不論是從業(yè)務(wù)工作范圍、業(yè)務(wù)知識和技能，還是從實踐經(jīng)驗等諸多方面來講，對犯罪案件的偵查、審核、認定等工作，行政執(zhí)法機關(guān)都遠遠無法與刑事司法機關(guān)相媲美。所以，這是做好行政執(zhí)法機關(guān)移送工作的前提和保障。

當前行政執(zhí)法存在的問題范文第3篇

存在的問題：

（一）綜合執(zhí)法尚需完善改進

從實際情況來看，綜合執(zhí)法尚未達到立法初衷。主要表現(xiàn)在：一是由于綜合執(zhí)法依據(jù)的部分法律法規(guī)專業(yè)性強，某些問題的處置比較復(fù)雜，某部門人員力量和技術(shù)裝備有限，進行綜合執(zhí)法目前適用的法規(guī)多而雜，缺少一部專門用于綜合執(zhí)法的法規(guī)的支撐，容易造成執(zhí)法主體不清等問題。遇到不服從處罰的情況，往往只能待警力支援到達后，才能繼續(xù)執(zhí)法，綜合執(zhí)法對抗拒執(zhí)法尚缺乏剛性的手段。

（二）聯(lián)合執(zhí)法效果難以持久

在突擊性的整治活動中，時有幾個部門聯(lián)合行動進行執(zhí)法的情況。調(diào)查顯示，在目前法律法規(guī)尚不完善、部門職能尚有交叉的情況下，聯(lián)合執(zhí)法有一定的必要性和有效性。它可以發(fā)揮各部門的管理優(yōu)勢，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，彌補跨行業(yè)、跨部門執(zhí)法法律依據(jù)不足的缺陷，解決單一部門執(zhí)法所難以解決的問題，減少執(zhí)法的疏漏，因此，聯(lián)合執(zhí)法有較好的實效。同時，調(diào)查也反映，由于聯(lián)合行動涉及多個部門，這些部門的職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)各不相同，使得綜合執(zhí)法行動的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作比較困難，而且各部門的執(zhí)法力量配置較緊，部門聯(lián)合執(zhí)法，只能用于應(yīng)對一個時段或重大個案的處置，而難以作為經(jīng)常性的管理方法，效果難以持久。

（三）行政不作為的情況時有發(fā)生

行政執(zhí)法既是一種管理，更是一種服務(wù)。目前，行政執(zhí)法中不作為的情況時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法者服務(wù)意識差導(dǎo)致不作為。目前，部分法律法規(guī)存在執(zhí)法主體多元化的問題，導(dǎo)致執(zhí)法部門工作范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問題時，卻大家都不管。造成行政相對人反映的問題長時間得不到解決，這充分暴露了某些部門執(zhí)法人員服務(wù)意識差的問題，一個人服務(wù)意識差往往影響到整個政府的形象。

2、執(zhí)法力量薄弱導(dǎo)致不作為。有些工作涉及面廣或者專業(yè)性較強的執(zhí)法部門，往往受到執(zhí)法人員數(shù)量和技術(shù)裝備力量等多種因素的制約而導(dǎo)致執(zhí)法不作為。比如涉及面廣的某項執(zhí)法，依靠現(xiàn)有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法，往往只能組織抽查或依靠舉報、突擊監(jiān)察等方式開展執(zhí)法，致使執(zhí)法中的疏漏和盲點難以避免。

3、執(zhí)法程序繁瑣、難度大導(dǎo)致不作為。有些行政執(zhí)法涉及到多個執(zhí)法主體，必須完成多個執(zhí)法行為，各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大，從而產(chǎn)生不作為。

（四）執(zhí)法不公影響執(zhí)法的嚴肅性

目前我國正處于經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型期，為了及時應(yīng)對各種突況，法律、法規(guī)賦予了行政機關(guān)以較大的自由裁量權(quán)。同時由于我國的行政管理正在由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，“人治”的痕跡還在相當程度上存在，由此，便產(chǎn)生了對于同樣的案例因為各種因素而產(chǎn)生不同的執(zhí)法結(jié)果，使群眾感到執(zhí)法不公。調(diào)查反映，當前引起執(zhí)法不公的主要因素有：

1、外界干擾導(dǎo)致執(zhí)法不公。行政機關(guān)實行的行政首長負責制，行政權(quán)力集中而制約不足，對執(zhí)法的公正帶來一些干擾；同時社會上的人情關(guān)系、橫向聯(lián)系也會給執(zhí)法的公正性帶來影響。

2、執(zhí)法主、客體不同導(dǎo)致執(zhí)法不公。由于各行政執(zhí)法主體的職責還存在交叉和重疊的地方，不同的執(zhí)法主體會按照不同的執(zhí)法依據(jù)對同一行為作出不同的處罰結(jié)果。另外，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，往往還存在由于行政相對人不同而給予不同的處罰。如對于外來人員與本市常住人員等處罰有差異的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

（五）行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊

由于行政權(quán)力作為公共權(quán)力具有相當大的權(quán)威性，因此現(xiàn)代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專業(yè)的人員來使用行政權(quán)力，從而確保行政權(quán)力不被濫用。當前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下幾方面的問題：

1、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。由于目前的法律和專業(yè)知識培訓(xùn)往往無法跟上知識的迅猛發(fā)展，部分行政執(zhí)法人員的法律和專業(yè)知識尚顯不足，缺少系統(tǒng)的法律和專業(yè)知識培訓(xùn)，在執(zhí)法工作中往往出現(xiàn)被動局面。

2、部分執(zhí)法人員的責任和服務(wù)意識較為淡薄。目前，部分執(zhí)法人員還存在著政府權(quán)力本位主義的思想，與現(xiàn)在大力提倡的法治、責任、服務(wù)意識背道而馳。這部分執(zhí)法人員總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，并未意識到執(zhí)法人員既是管理者，更是服務(wù)者。這種以管理者自居的執(zhí)法思想，往往造成執(zhí)法人員和行政相對人之間的矛盾被激化，在社會上對政府的形象造成了一定的負面影響。

對策與建議

（1）積極培育執(zhí)法者的行政法治理念。執(zhí)法者是一切行政活動的最終實施者，實現(xiàn)制度約束之下的公務(wù)員依法辦事，是我國法治走向良性運作的根本。為此，我們在推進依法行政、建設(shè)法治政府的進程中，必須十分重視通過各種途徑努力大力提高公務(wù)員的責任意識、法治意識和綜合素質(zhì)。要通過經(jīng)常的、制度化的培訓(xùn)考試等方法使公務(wù)員成為真正對人民負責、對法律負責的“奉法者”。

（2）加快行政體制改革。行政執(zhí)法中暴露的問題給我們發(fā)出了一個信號，那就是現(xiàn)行行政體制特別是執(zhí)法的財政經(jīng)費保障機制和行政執(zhí)法體制已經(jīng)成為當前推進依法行政的重大障礙，這個體制上的障礙如果不清除，依法行政將只能是一句空話。國務(wù)院依法行政實施綱要已經(jīng)提出了前述兩個體制改革的方向和目標，但如何科學(xué)穩(wěn)妥地推進各項措施，保證改革不流于形式，是需要認真思考和研究的問題。在改革過程中，必須遵循科學(xué)原則，另外還要注意立法的保障作用，這樣才有利于改革目標的實現(xiàn)。

當前行政執(zhí)法存在的問題范文第4篇

論文摘要:本文立足杭州市情,澄清了當前對市政市容行政管理與行政執(zhí)法一些錯誤現(xiàn)念,并針對建立建全行政管理與行政執(zhí)法的銜接協(xié)調(diào)機制,加強和改進市政市容行政管理提出了具體意見。

隨著杭州市“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”目標的確定,城市管理執(zhí)法體制也必須適應(yīng)新形勢的要求,與國際通行規(guī)范和慣例接軌,把城市建設(shè)管理領(lǐng)域進一步納入依法決策、依法管理、依法運行的軌道,使城市管理效率得以進一步的提高,公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得以切實保護。在經(jīng)過大量的調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,杭州市于2001年9月正式開始了集中城市管理行政處罰權(quán)試點,這是我市城市管理執(zhí)法體制的新開端。

實行集中城市管理行政處罰權(quán)這一新的城市管理執(zhí)法體制,是我市積極探索大都市城市管理模式的重要步驟。實行管理與執(zhí)法分離,不僅有利于行政主管部門集中精力強化行政管理職能提高管理效率,有利于消除重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法空白,降低執(zhí)法成本提高執(zhí)法效率而且有利于建立城市管理不同行政主體之間相互監(jiān)督的工作和約束機制。但是,從理論的研究和實踐的過程來看,管理與執(zhí)法相分離后,新的體制所發(fā)揮的作用和效果,仍需要我們不斷的關(guān)注和總結(jié)。

一、正確認識(界定)行政管理與行政執(zhí)法的關(guān)系

行政管理和行政執(zhí)法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個重要方面,兩者的目標一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執(zhí)法都必須以同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以一切有利于城市社會經(jīng)濟的快速持久發(fā)展,有利于為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境為目標,通過互相協(xié)作、互相配合并切實發(fā)揮各自的作用,確保城市的健康發(fā)展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創(chuàng)業(yè)的天堂。

研究城市管理領(lǐng)域的行政管理與執(zhí)法,首先要明確兩者的內(nèi)涵與關(guān)系。行政管理是城市管理的基礎(chǔ)和核心,對城市的發(fā)展起主導(dǎo)和支配作用。在市場經(jīng)濟條件下,行政管理的主要內(nèi)容是:制定有關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政府規(guī)章、政策措施、行業(yè)標準;依據(jù)法律、法規(guī)、政策措施等進行各類社會經(jīng)濟行為的行政許可審批、核準、備案;培育市場、規(guī)范市場,把好市場準入關(guān)并加強監(jiān)管;為各類經(jīng)濟主體提供服務(wù)。因此,行政管理是根據(jù)各行業(yè)的特性,為保證城市正常運轉(zhuǎn),使法人和自然人在一定的范疇中合法經(jīng)營、安全消費、正?；顒?這種管理活動是城市發(fā)展過程中深層的、內(nèi)在的要求。

行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是:以行政管理法律、法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施、國家有關(guān)行業(yè)標準及行政管理部門的行政審批結(jié)果等為依據(jù),通過對社會各經(jīng)濟主體的社會實踐活動行為的檢查,發(fā)現(xiàn)違法、違章行為并進行糾正和處罰,以最大限度地減少社會經(jīng)濟活動中損害國家和他人利益的違法現(xiàn)象。對違法事件的發(fā)現(xiàn)以主動巡查、受理舉報和與管理部門聯(lián)合檢查為主要途徑。因此,行政執(zhí)法所表現(xiàn)的通常是通過對城市表層的、顯見的違法行為進行及時有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對城市管理設(shè)定的標準,保證城市的正常運轉(zhuǎn)。

根據(jù)行政管理與行政執(zhí)法的不同性質(zhì),我們認為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區(qū)別,即:行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所處的環(huán)節(jié)不同,行政管理是前置管理,行政執(zhí)法是行政管理的后置手段,應(yīng)服從、服務(wù)于行政管理。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所針對的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內(nèi)在的要求,行政執(zhí)法是表層的外象的要求。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中的要求不同,行政執(zhí)法講究執(zhí)法的證據(jù)、執(zhí)法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執(zhí)法定性、裁量準確,在管理中應(yīng)盡量明確詳細。

值得指出的是,我市目前實行的行政管理與執(zhí)法相分離的體制,其行政執(zhí)法的形式是指相對集中部分城市管理行政處罰權(quán)。在我國城市管理領(lǐng)域擁有行政處罰權(quán)的部門有公安、工商、稅務(wù)、市政、市容、規(guī)劃、綠化、環(huán)保等,這些部門對公民、法人及其它組織的違法行為實施行政處罰,對維護行政管理及正常的社會秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實施過于分散,存在不少弊端。相對集中行政處罰權(quán)可以減少一些弊端。為此,我市經(jīng)國務(wù)院批準,相對集中了公安、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等7個方面的部分行政處罰權(quán),以解決行政機關(guān)因職能交叉而出現(xiàn)的多頭處罰現(xiàn)象,從而加強城市管理。相對集中行政處罰權(quán)并不是集中所有行政管理權(quán),更不是集中法律法規(guī)對某些行政管理領(lǐng)域明確規(guī)定的特定處罰權(quán)。

加深對行政管理與行政執(zhí)法的理論認識,有助于我們避免在推行新的城市管理體制時的一些模糊認識。我市的行政管理與行政執(zhí)法分離實踐已有半年,在我們的實踐中無論是一些領(lǐng)導(dǎo)還是許多管理于執(zhí)法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認識,突出的表現(xiàn)在以下方面。

一是以為行政處罰權(quán)集中后行政執(zhí)法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權(quán)的初衷。市政府169號令明確規(guī)定,城市管理行政執(zhí)法部門行使市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等七個方面的行政處罰權(quán)。這表明行政執(zhí)法僅僅是行使行政處罰權(quán),是不能代替行政管理的。二是認為集中行政處罰權(quán)僅僅是行使處罰的手續(xù)。使行政執(zhí)法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始的問題等。行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始這其實是一個難以界定的工作。行政執(zhí)法與行政管理在實際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執(zhí)法隊伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對行政執(zhí)法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導(dǎo)因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現(xiàn)的問題統(tǒng)統(tǒng)推給行政執(zhí)法部門。

城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認識行政管理和行政執(zhí)法中存在的問題,明確界定管理和執(zhí)法的職責和關(guān)系,能夠促進行政管理和行政執(zhí)法各部門之間分工協(xié)作,有計劃的開展工作,促進城市管理水平的提高。

二、建立健全行政管理與行政執(zhí)法的銜接協(xié)調(diào)機制

我市實施集中行政處罰權(quán)試點工作時間不長,從實際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執(zhí)法之間的有效銜接機制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認識問題外,當前市政市容行政管理與行政執(zhí)法中存在以下問題。

1·管理與執(zhí)法之間聯(lián)系溝通不夠,相互尊重配合不夠

管理部門有些行政審批的信息不能及時、準確、全面地傳遞到執(zhí)法部門。執(zhí)法部門進行行政處罰、要求相對人補辦手續(xù)交納賠償金的信息也不能及時、準確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現(xiàn)象。如違法占道、挖掘,違法運輸建筑渣土,執(zhí)法部門實施了處罰后,未告知當事人到市政市容管理部門補辦審批手續(xù),也未將處罰情況及時反饋給市政設(shè)施管理部門,造成執(zhí)法和管理脫節(jié);管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)移交執(zhí)法部門處罰的而不移送,以補收費用來了結(jié)此事等。

此外,在管理與執(zhí)法人員之間還存在著不相互協(xié)作配合的情緒,有的部門對對方反映的情況敷衍了事,隨意應(yīng)付,甚至不尊重。

2·行政執(zhí)法內(nèi)容不全面,多側(cè)重于面上的突擊,存在空白點

根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定,目前行政執(zhí)法尚有不少地方?jīng)]有介入。特別是不能及時消除非面上的違法現(xiàn)象,在燃氣、供排水、公交等公用事業(yè)管理上的行政執(zhí)法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。

3·執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠,難以深入查處違法行為

對于一些專業(yè)性、技術(shù)性、安全性較強的違法案件,由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不熟,一方面難以查處,另一方面還會造成行政管理部門,損害行政相對人的合法權(quán)益。因缺少管理部門的參與和監(jiān)督,在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)確定處罰額度,執(zhí)法人員具有較大的隨意性,容易造成執(zhí)法合法不合理,甚至造成執(zhí)法不嚴、不公、隨意執(zhí)法。

4·技術(shù)手段落后造成執(zhí)法不力

對一些技術(shù)性較強的違法案件,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料和設(shè)備,執(zhí)法部門缺少必要的鑒定手段,造成執(zhí)法困難。如對新建、改建、擴建的工程項目是否按規(guī)定建設(shè)、配套節(jié)約用水設(shè)施,因涉及的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備工藝的掌握較難,執(zhí)法機構(gòu)難以鑒定;再如各類地下管線結(jié)構(gòu)與分布比較復(fù)雜,執(zhí)法部門難以全面掌握,這就對地下管線上的違章確認增加了難度。

5·缺乏行政管理與行政執(zhí)法部門之間的相互監(jiān)督制約機制

執(zhí)法部門的以罰代管、管理部門發(fā)現(xiàn)違法事件不移交處罰,致使該補辦審批手續(xù)的不補辦,該受到處罰的不處罰的現(xiàn)象比較嚴重。對造成這些現(xiàn)象的人員尚沒有較為嚴密的監(jiān)督和嚴格的制約機制。

上述問題的出現(xiàn),其原因是多方面的?？陀^上行政執(zhí)法與行政管理相分離的時間不長,許多執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法經(jīng)驗尚不足,主觀上管理與執(zhí)法分離后,存在著部門之間的推諉現(xiàn)象。但最主要的還是相互聯(lián)系與銜接不夠。因此做好管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)和銜接,不僅有利于綜合執(zhí)法工作的順利開展,也有利于管理的進一步深化和完善。

開展集中行政處罰權(quán)試點后,我們在行政管理與行政執(zhí)法的銜接和協(xié)調(diào)上做了一些初步的探索,但應(yīng)該說還遠遠不夠。為此,今后在進一步密切管理與執(zhí)法的工作上應(yīng)做好以下方面的工作。

1·加強城市管理與執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)

隨著形勢的發(fā)展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn),特別是關(guān)系到老百姓生活和城市發(fā)展的熱點難點問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執(zhí)法分離后更需要有一個權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。為此,我市已成立城市管理協(xié)調(diào)小組。這個工作機構(gòu)應(yīng)盡快開展工作,重點做好下列工作:研究部署全市性的城市建設(shè)和管理工作,制定中長期城市管理規(guī)劃和階段性工作重點,強化宏觀控制和協(xié)調(diào)職能;對涉及城市發(fā)展、建設(shè)和管理中出現(xiàn)的重大問題、熱點難點問題或全局性問題提出研究課題,并組織調(diào)研;對涉及政府多個主管部門的,意見難以統(tǒng)一的重大問題進行專題協(xié)調(diào),一般性問題進行會議協(xié)調(diào);對協(xié)調(diào)會議作出的決定和會議紀要的落實情況進行督查和通報;對管理部門、執(zhí)法部門在工作中出現(xiàn)瀆職行為進行監(jiān)督和檢查。

2·加強執(zhí)法隊伍建設(shè),劃定執(zhí)法界限,形成廉潔、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法新體制

雖說管理與執(zhí)法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責。但從各自的性質(zhì)要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對這些分工應(yīng)盡可能詳盡的劃分職責范圍,防止出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或真空現(xiàn)象。但是職責劃分界定總是無止境的,關(guān)鍵是管理和執(zhí)法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發(fā),我們認為應(yīng)該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。

3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執(zhí)法

實施集中行政處罰權(quán),除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現(xiàn)民主、公開、參與精神。要嚴格按執(zhí)法程序執(zhí)行,促進廉政建設(shè),正確處理行政處罰程序違法現(xiàn)象。4·建立行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間的信息交流和配合協(xié)作制度

信息對稱和配合協(xié)作是加強城市管理的重要條件,目前許多管理和執(zhí)法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對稱和未能有效及時配合協(xié)作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協(xié)作制度的建立。(1)利用杭州市投資項目集中辦事中心或信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立管理部門與執(zhí)法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯(lián)系單制度和抄告制度。

行政管理部門與行政執(zhí)法部門在行使行政管理和行政執(zhí)法過程中,對需要對方配合銜接或告知對方的,在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式函告對方,并在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業(yè)管理部門在現(xiàn)場管理或執(zhí)法時,如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對方。當場處理后做好現(xiàn)場記錄。(4)建立例會制度。行政管理和行政執(zhí)法部門要通過例會及時解決管理與執(zhí)法的不協(xié)調(diào)因素。

5·有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補機制

在日常管理中,行政管理部門與行政執(zhí)法部門應(yīng)有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補機制。執(zhí)法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設(shè)施結(jié)構(gòu)及設(shè)施使用為重點,揚長補短,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。特別是對疑難案件和技術(shù)性、隱蔽性專業(yè)性強的行業(yè)必須實行經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法,以便管理更加有效。

6·正確處理好行政管理部門、行政執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門、市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位四者之間的關(guān)系

市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位要加強自己設(shè)施的保護,定期巡查,發(fā)現(xiàn)違法案件及時向行業(yè)管理部門、行政管理部門或行政執(zhí)法部門舉報。行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間應(yīng)實行“點對點”聯(lián)絡(luò)。正常情況下,行業(yè)管理部門接到舉報或在巡查中發(fā)現(xiàn)違法案件,應(yīng)先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執(zhí)法部門進行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執(zhí)法部門處理。

三、加強和改進市政市容行政管理,積極適應(yīng)城市管理體制的變化

行政管理與行政執(zhí)法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權(quán)中占85%的處罰內(nèi)容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應(yīng)根據(jù)我市“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”的要求,進一步做好市政市容的建設(shè)和管理工作。

1·加快建立和完善城市市政市容管理法規(guī)體系,加強法規(guī)宣傳和貫徹工作

針對城市管理發(fā)展的新趨勢,加強城市市政市容管理法規(guī)體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃氣管理條例》、《杭州市城市供水管理條例》、《杭州市城市公共客運管理條例》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)、規(guī)章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規(guī)體系。隨著城市管理要求的提高,現(xiàn)有法規(guī)。規(guī)章的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新的要求,需要加以修改,并要不斷加強宣傳,使廣大市民能夠了解有關(guān)法規(guī)內(nèi)容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規(guī)范自己的行為。

2·加大行業(yè)管理力度,強化事后的長效管理

改革市政市容管理體制,根據(jù)市政府賦予機構(gòu)改革后新組建的市政市容管理局的工作職責,按行業(yè)設(shè)置行政管理處室,加強對市政市容行業(yè)的行政審批、管理力度,規(guī)范行政行為。同時對局外行業(yè)管理機構(gòu)實施改革,成立市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)三個監(jiān)管中心,強化行業(yè)管理力度,強化審批后的長效管理。同時,要進一步修訂各項管理標準,使管理有據(jù)可依,規(guī)范管理工作;實行定期復(fù)查和不定期抽查相結(jié)合的辦法;加快培育市政公用、市容環(huán)衛(wèi)市場并做好規(guī)范工作。

3·加強市政公用、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施巡查管理力度

配備一定的專業(yè)巡查人員。針對一些認定技術(shù)要求高,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料或設(shè)備,行政執(zhí)法部門難以認定的事項,行政管理部門應(yīng)加大巡查力度,配備專業(yè)巡查人員,并通過專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高管理水平。同時加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應(yīng)充分發(fā)揮市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位作用,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)實行定期巡查制度,及時將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件,如地下管線安全隔離間距內(nèi)違章修建建(構(gòu))筑物、盜用城市公共供水等及時向行政執(zhí)法部門舉報。管理部門和產(chǎn)權(quán)單位巡查工作應(yīng)以隱蔽性、專業(yè)性和結(jié)構(gòu)性為重點,以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。

4·建立和完善內(nèi)外監(jiān)督、舉報機制,加強監(jiān)督力度

要采用外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。外部監(jiān)督上要增強管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督,并定期召開監(jiān)督員座談會,征求對管理工作的意見,對群眾舉報的不當審批須及時糾正。內(nèi)部監(jiān)督上要明確專門機構(gòu),完善監(jiān)督制度,嚴格遵照執(zhí)行。對于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。同時,公開舉報電話,建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),聘請義務(wù)監(jiān)督員,對違法案件進行舉報,加大處罰力度,提高違法成本,使當事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續(xù)。

5·繼續(xù)實行行政執(zhí)法責任制,加強考核

當前行政執(zhí)法存在的問題范文第5篇

一、立法控制。在依法治國的時代前提下，任何一種措施或規(guī)定都要有著法律的保障。現(xiàn)在我們對于自由裁量權(quán)的控制加以規(guī)定時，立法就成了最基本的控制。

1.立法傾向的選取

在談及立法控制自由裁量權(quán)時，基本上有兩種不同的態(tài)度，形象地可以表述為以下兩個方面：一是無論大小，“織密網(wǎng)而捕魚”。即力圖窮盡一切法律細節(jié)而避免人為操作，可能因為基因圖的啟示和計算機技術(shù)的進展已經(jīng)有人打算織這樣一張無所不包的網(wǎng)了；二是反其道而行之，寄望于“操網(wǎng)之人”，即為防變法過于頻繁，而將詞語故意用得模糊，以不變應(yīng)萬變，憑借司法自由裁量權(quán)來控制行政的自由裁量。這兩種態(tài)度都有其利弊，根據(jù)中國當前的國情及消防部門的特點，要徹底解決問題并非立法一項所能做到的，在逐步提高全社會法律意識的同時，立法能為之的只有一步步地織網(wǎng)了。

2.技術(shù)措施

首先、需要加強立法解釋，使得執(zhí)法行政行為規(guī)范化，以從源頭上盡量減少裁量空間，使標準更加確定。自由裁量權(quán)部分歸因于立法者認知能力的局限、語義的模糊特性、固定規(guī)則與流動現(xiàn)實的矛盾及執(zhí)行人的個人原因，然而立法者不能怠于職責。各種消防規(guī)范性文件的制定部門在制定法律或規(guī)章制度時應(yīng)注意到：（1）應(yīng)設(shè)定明確的權(quán)力。在擁有專門技術(shù)優(yōu)勢下，相關(guān)部門應(yīng)對不確定的概念、范圍、標準、語義、幅度、情勢等進一步細化，某些純技術(shù)方面甚至可象海上避碰規(guī)則一樣量化。（2）應(yīng)設(shè)定可救濟的權(quán)力。立法的目的和精神是永不可棄的，抽象行政行為對權(quán)利侵害缺乏救濟是它的一大通病，因為現(xiàn)行法律中向行政執(zhí)法機關(guān)授予審判權(quán)一直存在著，而行政執(zhí)法內(nèi)的救濟以其符合專業(yè)性、效率性和尊重行政機關(guān)行使職權(quán)的優(yōu)勢，為現(xiàn)代行政救濟制度所廣泛采用，消防行政執(zhí)法也同樣可以存在救濟制度。（3）立法時應(yīng)設(shè)定適當?shù)臋?quán)力。授權(quán)不應(yīng)超過應(yīng)有的幅度，同時為避免多個利益集團的爭斗，應(yīng)根據(jù)消防部門的特點或執(zhí)法地區(qū)的特性和實際，明確區(qū)別某項權(quán)力的真正歸屬，如某項權(quán)力消防執(zhí)法部門外，還有多個地方政府部門有權(quán)利染指，其實質(zhì)則是造成了自由裁量的無限空間。

轉(zhuǎn)貼于

其次、完善程序立法，促進行政執(zhí)法行為規(guī)范化、程序化。自由裁量權(quán)既受法定行政程序的規(guī)范，也受自由行政程序的合理控制。雖然從某種意義上說，自由行政程序難脫自由裁量權(quán)的影子，但好在程序天生的形式意義巨大，通過程序的公開和公平原則，立法規(guī)范適當?shù)某绦?，對行使自由裁量?quán)的依據(jù)、資訊、條件、過程、決定意向、結(jié)果予以公開，對涉及相對人利益較大的及與公共利益關(guān)系密切的或過于集中的權(quán)力領(lǐng)域予以公開，而使權(quán)力行使為公眾所矚目；賦予行政行為相對人相應(yīng)公平的程序權(quán)利，而使之形式的平等也就促進了實質(zhì)平等的發(fā)展?！断婪ǎㄐ抻啿莅福芳案黜椨嘘P(guān)規(guī)章制度的出臺只是一個開始，伯納德•施瓦茨的他的著作《行政法》中強調(diào)了執(zhí)法程序化的重要性：“以前行政法分為權(quán)力和補救兩個方面，而現(xiàn)在的焦點是行政程序自身——是行政機關(guān)在行使它們的權(quán)力時必須遵從的程序。行政法更多的是關(guān)于程序和補救的法，而不是實體法。我們所說的行政法是管理行政機關(guān)的法，而不是由行政機關(guān)制定的法”。像《聯(lián)邦行政程序法》這樣比較完善的程序性法典是值得我們參考和學(xué)習(xí)的。

二、司法控制

1.明確出發(fā)點

說到行政自由裁量權(quán)時，我們的真正含意是行政執(zhí)法人員或行政執(zhí)法機關(guān)擁有從可能的作為和不作為中做選擇的自由權(quán)，但是，有些部門，例如法院有權(quán)保障，所作之選擇并非以執(zhí)法人員的個人意志為轉(zhuǎn)移，因此有眾多學(xué)者提煉出司法控制自由裁量權(quán)的內(nèi)核：行政合理性原則正是對自由選擇權(quán)的理性所作的基本描述，并將出發(fā)點定義為“立法目的”或稱“實質(zhì)合法”，一方面注重情勢的選擇，另一方面與道德保持界線。

2．具體控制標準

就如何確定自由裁量是適當、合理而非濫用，在司法控制中需要有明確的標準來衡量，大體可歸結(jié)為以下六大點：（1）是否符合法律目的。任何法律的制定都是基于一定的社會需要，為了達到一定的社會目的，而執(zhí)法者可能故意偏離立法目的。（2）是否正確理解法律原意。（3）是否基于正當和適當?shù)膱?zhí)法動機考慮。（4）是否受先例和慣例約束。（5）是否濫用程序自由。這里應(yīng)包括不正當?shù)倪t延和不作為以及不正當?shù)姆绞健⒉襟E等。（6）是否不行使或忘記行使自由裁量權(quán)。

三、機構(gòu)的內(nèi)部控制

1.事先說明。消防機構(gòu)在作出行政行為后必須說明做出該決定的事實根據(jù)和法律依據(jù)，對于對相對人轉(zhuǎn)貼于

影響較大的自由裁量行為，執(zhí)法人員有義務(wù)說明裁量理由。

2.合理分工。對權(quán)力運用進行合理分工，對權(quán)力與利益進行分離，可以有效阻止權(quán)力的私有化、利益化和法制化，去除謀求部門利益不正當?shù)膭訖C。

3.責任追究。在張樹義的《行政法學(xué)》上曾提出過這樣的觀點“離開了責任行政的原則，合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎(chǔ)，也失支了判斷合法、合理的意義。”通過對行政主體和行政人員雙方的責任追究，并形成既定的成文規(guī)則，促進其更好地運用權(quán)力。它的形式可以是多樣的，如首長負責制、執(zhí)法人員的執(zhí)法責任制等。

4.備案制度。備案是對權(quán)力行使的歷史記錄，有利于消防機構(gòu)的自我評價、激勵或鞭策，是公開行政資訊的開始。同時，也可為以后的執(zhí)法提供可參考的案例依據(jù)。

5.選拔與培訓(xùn)制度。對執(zhí)法人員的遴選和培訓(xùn)現(xiàn)在已有了良好的開端，形成圍繞資格條件、職業(yè)道德、職業(yè)角色、專門知識技術(shù)等的執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，對于日益法制化、規(guī)范化的消防部門來說是必不可少的，對于一個以依法治國為基本政策的國家來說更是必要。