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經過十多年的探索和發(fā)展,我市開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展取得了一系列可喜成績,全市現有各類開發(fā)園區(qū)7個,規(guī)劃面積105km2,入駐工業(yè)企業(yè)225家,20*年完成固定資產投資33.8億元,占全市固定資產投資總額的33.6%,實現地區(qū)生產總值30.6億元,占全市地區(qū)生產總值12.39%,實現財政收入2.2億元,占全市財政收入的6%。今年前三季度,共完成地區(qū)生產總值22.2億元,固定資產投資27.6億元,政收入4.8億元。然而,我市開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展也面臨著諸多困難和問題,主要表現在以下幾方面。
土地“瓶頸”矛盾凸顯。全市7家開發(fā)園區(qū),土地“瓶頸”問題都比較突出:“無地”開發(fā)問題嚴重制約他們的快速擴張;投資強度過低或“開而不發(fā)”;征地拆遷安置工作矛盾多,進展緩慢;地價飆升,我市執(zhí)行的是國家8類土地價格標準,每畝出讓金為16.8萬元,而執(zhí)行此類標準之前,土地出讓金每畝只為6萬元左右。
建設融資難度加大。我市開發(fā)區(qū)每年需報批和開發(fā)的土地上萬畝,按每平方公里1.5億元的投資計劃匡算,報批征遷安置和區(qū)內基礎設施建設就需要資金幾十億元,4個省級開發(fā)區(qū)中,除銅陵經濟技術開發(fā)區(qū)基本實現了七通一平外,其余開發(fā)園區(qū)的配套設施和公用工程建設都不完善。再加上國家限制流動性過剩,壓縮貸款規(guī)模,使得融資難度加大。
招商引資競爭加劇。地方經濟發(fā)展的壓力,迫使當地政府要千方百計地加大招商引資力度,招商資源的時空性、有限性與地方經濟發(fā)展的緊迫性及長期性,加劇了招商引資工作的競爭性。受宏觀調控和招商競爭的雙重約束,開發(fā)區(qū)招商引資競爭面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
行政審批程序繁瑣。現在我市的4家省級開發(fā)區(qū),真正具有省級開發(fā)區(qū)權限的沒有一家,落戶開發(fā)區(qū)項目的行政審批程序與區(qū)外的沒有差別,有的項目在區(qū)外落戶甚至還簡單一些,有少數項目就是在行政審批過程中流了產。此外,有許多部門審批所需要的材料是重復或者是相互鉗制的。
項目規(guī)模檔次不高。進入園區(qū)的項目,總體來講,規(guī)模、檔次與省級開發(fā)區(qū)的要求差距還是比較大的,工業(yè)項目平均單體投資規(guī)模不超過一億元人民幣,國內一流水平的項目少,國際一流的項目就更少,世界500強工業(yè)企業(yè)尚沒有一家入駐,中國500強工業(yè)企業(yè)也廖廖無幾。
二、對策建議
市級角度來講:
第一,明確功能定位,創(chuàng)新發(fā)展理念。新形勢下的開發(fā)區(qū),不再是只追求經濟增長,不顧及社會發(fā)展的特殊經濟型園區(qū),而應建設為“三為主、兩致力、一促進”的綜合型園區(qū),即“以提高吸收外資質量為主、以發(fā)展現代制造業(yè)為主、以優(yōu)化出口結構為主,致力于發(fā)展高新技術產業(yè),致力于發(fā)展高附加值服務,促進國家經濟技術開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產業(yè)區(qū)發(fā)展。”突出以人為本的科學發(fā)展,和諧發(fā)展。
第二,圍繞產業(yè)定位,制訂相關政策。根據我市產業(yè)發(fā)展的定位,發(fā)展產業(yè)集群,再根據擴張產業(yè)集群的需要,制定相關政策,實行補鏈和節(jié)點招商,即鏈接和延伸產業(yè)鏈,衍生新的產業(yè)支鏈,膨脹產業(yè)主鏈,圍繞市、縣區(qū)重點發(fā)展的產業(yè)集群,要在科技資金上給予引導,在人力資源開發(fā)上給予補助,在人才引進上給予獎勵,在項目融資上給予扶持,在土地使用上給予傾斜,在稅收政策上給予優(yōu)惠,從而吸附和集聚更多的“鏈環(huán)”到產業(yè)鏈上來。
第三,緊扣招商主題,聚合各種資源。要在激烈的招商市場中勝出,必須全民招商,政府應做的就是要制定激勵和約束相配套的政策措施,調動全民招商的積極性,聚合各路招商力量和資源,把“五指”擰成拳頭,有組織、有計劃、有重點地培訓有意招商的人員,宣傳推介開發(fā)區(qū)招商政策和項目,特別是調控政策、產業(yè)政策和布局政策等,編制好招商項目,營造好招商環(huán)境,堅決取信于民,做好個性化服務,在全面發(fā)動的同時,再結合專業(yè)招商、節(jié)會招商、駐點招商、委托招商、網上招商、產業(yè)招商等,開發(fā)區(qū)招商工作一定會開創(chuàng)出新的局面。
第四,立體吸納資本,推進協調發(fā)展。全市7個開發(fā)園區(qū)的發(fā)育程度是有差異的,為了立體吸納資本,推進協調發(fā)展,必須選擇差異化發(fā)展戰(zhàn)略,突出特色,揚長避短,注意項目對園區(qū)的基礎性、配套性的選擇要求,實行全市統(tǒng)一招商政策,統(tǒng)籌開發(fā)招商信息,分級負責招商,分類入注園區(qū),共享招商稅源,避免園區(qū)之間的無序競爭,防止招商信息的閑置和浪費,減少投資資源的漂移和走失。同時,園區(qū)內的各項社會事業(yè),也要與經濟建設協調發(fā)展,特別是要讓開發(fā)區(qū)內動遷戶,能夠充分享受到改革開放和經濟建設帶大的巨大實惠。
第五,理順管理體制,再造服務流程。切實把政府的經濟管理職能轉變到為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來,政府的社會管理、公共服務職能轉變到推進社會發(fā)展和提高人民物質文化生活質量上來。因此建議:第一要下放權力。市工商、稅務、土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門要賦予開發(fā)區(qū)更為自主的行政執(zhí)法權,在區(qū)內由開發(fā)區(qū)自己做主,以提高開發(fā)區(qū)的服務效率和水平。開發(fā)區(qū)要在區(qū)總體規(guī)劃的框架內行使權力,開展工作,做好服務。第二要簡化程序,再造服務流程。要發(fā)揮開發(fā)區(qū)的試驗功能,向蘇州等地的開發(fā)區(qū)學習借鑒。第三要優(yōu)化服務。不讓領導交辦的工作在我手中延誤,不讓工作職能在我的崗位削弱,不讓工作差錯在我的身上發(fā)生,不讓來辦事的人員在我的接待中受到冷落,不讓不文明行為在我的身上出現,不讓部門形象因我受到損壞。合肥在全國率先實施的“缺席默認制”,就是深受投資者歡迎。
第六,兌現優(yōu)惠政策,查處侵權案件。全面兌現優(yōu)惠政策或承諾,同制定新的政策顯得一樣緊迫和重要,這樣既可以使已來投資的客商感覺政府誠信,又可通過他們現身說法,影響其他客商,產生多米諾骨牌效應。與此同時,要嚴肅查處干擾侵害投資者合法權益的案件。我市這么多年沒有查到一起干擾侵害投資者合法權益的案件,并不能說明沒有干擾侵害投資者案件發(fā)生,對一些造成不良后果的典型案件,除對其嚴肅處理之外,還要展開討論,分析原因,舉一反三,制定切實可行的防范措施。
從開發(fā)區(qū)自身來講:
首先,超前謀劃發(fā)展,搶抓戰(zhàn)略機遇。國際經濟的穩(wěn)定增長,特別是幾個主要經濟體的經濟持續(xù)增長,以及國內宏觀調控,東部地區(qū)產業(yè)轉移、結構升級、資本外溢等,都給身處中部地區(qū)前沿的開發(fā)區(qū)發(fā)展帶來難得的機遇。因此,開發(fā)區(qū)要圍繞市發(fā)展的產業(yè)集群和接續(xù)產業(yè),以自身的載體優(yōu)勢,超前謀劃,著力研究資本擴張,產業(yè)轉移的規(guī)律性,特別是跨國公司的“五大”發(fā)展趨勢,即國際并購、研發(fā)活動國際化、經營戰(zhàn)略當地化、區(qū)域內資本雙向交叉流動普遍化、投資產品系列化,尋找他們的“著陸點”和“出站口”,有準備、有重點地為他們建造“空港”或“站臺”,搶抓機遇,占領招商引資工作的制高點,減少招商工作的肓目性,增強引資工作的有效性。
其次,用足用活政策,放大優(yōu)勢效應。加入WTO以后,雖然開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢已經減弱,但用足用活政策,仍然有較大空間,如土地政策,即使是工業(yè)用地,既可通過拍招掛出讓,也可通過拍招掛出租,也可通過盤活存量來解決等。對于開而不發(fā)的土地,通過征收土地使用稅和強制收回、安排其他項目等措施;對于投資強度過低的項目,要督促其增加強度或“騰籠換鳥”,確保開發(fā)區(qū)土地利用的節(jié)約和集約化水平。再如內外資企業(yè)所得稅率統(tǒng)一問題,我們既可利用不同規(guī)模企業(yè)的稅率差異,也可充分利用統(tǒng)一稅率的5年過渡期,因此放大政策優(yōu)勢效應,開發(fā)區(qū)仍大有作為。
一、制約營口高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要因素
隨著經濟的不斷發(fā)展及高新技術的不斷開發(fā)應用,要推營口高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展,以人才、資金、技術等方面必須有新的發(fā)展。目前制約營口高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要因素大概有如下幾方面:
1、首先,營的人材短缺已經造成了嚴重的發(fā)展瓶頸。因為營作為后發(fā)展地區(qū),在引進外資的時候大多以制造型企業(yè)為代表,所以其大部份的技術人材和管理人材都來自于各企業(yè)的外援,從而增大了公司的運營成本和管理成本,減低了產品本身的附加價值;另外,隨著經濟全球化的不斷深入,其管理本土化、技術本土化、材料本土化成了各大企業(yè)況爭的必要手段,這當然也讓人材本土化提到了議事日和上來。
2、其次,營口作為一個新興的城市。其教育背景都較弱,除了一所中山大學和深圳大學之外,幾乎沒有其它任何高校的存在,這樣,直接的人材供給就嚴重不足。除此,新興的城市給就業(yè)的幾千萬人造成了前所未有的生存壓力,低學歷和低素質的人群不斷的涌入給治安提出了新的難題。
3、再次,營口作為一個新發(fā)展城市,在資金技術上存在著瓶頸式的制約。作為高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū),要發(fā)展首先要有技術創(chuàng)新,而營口高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū),不論從高科技人才、技術創(chuàng)新等方面都無法與上海、北京等國際大都市相比,就與省會城市都無法比擬。在擁有技術的同時,要將技術轉化為生產,發(fā)展經濟,也需要大量的資金作保障,以營口現在經濟與技術實力,都無法有效促進營口高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。
二、韓國首爾經濟社會發(fā)展概況
首爾一直是韓國的首都,是韓國經濟中心、金融中心、物流中心和商務基礎設施中心,也是韓國最杰出人才集中的地區(qū),是一座現代化的國際都市。以漢江為界分為南北兩部分。北部是首爾的歷史文化中心,而南部的商務氣息則相對更濃郁。
1、城市魅力:2005年10月英國經濟雜志《外商直接投資》,采用34個評判標準衡量亞洲那個地點能給投資者最佳條件,首爾成為亞洲經濟潛力最佳城市;韓國首都首爾去年獲得1,483項FDI,總額56億美元,全國吸收3,068項FDI,達127億美元。當地政府為把首爾建成東北亞的金融中心,是經濟潛力(城市)獲勝者;首爾競爭力很大部分源自優(yōu)異的信息技術基礎設施,蓬勃興起的數字媒體城大力助推。韓國的國家扶持是這一首都城市的IT建設的顯著優(yōu)勢。信息技術和電信之城評比排全亞洲第二,僅在香港之后。
2、經濟發(fā)展情況:首爾政府和韓國中央政府正通過系統(tǒng)重點的財政和行政支持培育數字內容、信息技術、(生物/納米)研發(fā)、金融服務、設計和時尚、旅游和會議六大首爾經濟增長引擎產業(yè)。在數字產業(yè)內容上,基于一流信息通訊技術,首爾能產業(yè)集群已在江南區(qū)(33%)、市中心區(qū)(13%)和永登浦(18%)成型夠提供強大的網絡基礎設施。伴隨著城市對新生活方式的開放態(tài)度,它的實驗精神、創(chuàng)新精神和大都市典型的文化生命力,使首爾成為數字內容產業(yè)增長的理想之地。
在信息與通訊產業(yè)是項新興技術融合基礎上的高成長產業(yè),已經隨著世界數字化快速增長。現有的德黑蘭硅街,Poi谷產業(yè)聚集區(qū)和九路數字產業(yè)綜合區(qū)是韓國信息通訊技術的標志。生物/納米技術產業(yè)上,由于首爾提供的生物產業(yè)知識基礎發(fā)展良好,相關產業(yè)也需要其成長,首爾市希望快速獲得世界最高水平的生物技術研發(fā)能力。首爾政府計劃將通過構建小型生物技術集群與商業(yè)機構、研究所、學校和醫(yī)院的聯系擴展對產學合作的扶持。生物技術產業(yè)的全球市場每年增長11%,有望在2013年達到2100億美元。
軍金融服務、設計和時尚、旅游和會議等方面,當東北亞國家形象在國際經濟中愈發(fā)顯現,且以區(qū)域集團形式的國家間經濟合作增多時,它們金融市場的規(guī)模也在不斷擴大。為應對這一趨勢,韓國政府和首爾都市區(qū)政府已經提出若干宏大政策,強化首爾作為東北亞國際金融中心、設計和時尚、旅游和會議等方面的優(yōu)勢。
3、人才市情況:
三、成立中國遼寧省營口高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會
駐韓國首爾招商辦事處的可行性
1、可為高新產業(yè)發(fā)展提供技術支持。高新區(qū)圍繞打造科技先導區(qū)、高新技術產業(yè)化聚集區(qū)和新型工業(yè)化示范區(qū)的目標,大力發(fā)展營口高新區(qū)機床生產企業(yè)數控機床產品研發(fā)和生產能力,形成數控機床規(guī)?;a,增強競爭能力,全力扶持打造車輛制造及汽車零部件產業(yè)、精密機床制造及精密機械加工行業(yè)的優(yōu)質企業(yè)區(qū)。在為來區(qū)投資的精密機床制造及精密機械加工企業(yè)提供優(yōu)惠的政策的吸引下,首爾的數字產業(yè)可以有效的技術支持而吸企業(yè)投資。
在其他經濟發(fā)展項目如節(jié)能環(huán)保新型項目、資源開發(fā)項目的發(fā)展上,可以充分利用韓國首爾技術優(yōu)勢,促進各相關項目的發(fā)展,進而推動營口高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展。
2、可尋求高新產業(yè)發(fā)展資金支持。首爾是韓國金融中心,首爾的目標是通過在清溪川重建項目的周邊地區(qū)建設私有部門領導的國際金融中心,吸引外國投資者形成金融產業(yè)集群。根據對韓國金融市場的增長率和國際金融中心建設的觀察判斷,韓國將隨著國際知名金融企業(yè)、機構和專家的入駐快速轉型為國際金融樞紐。充分利用地緣優(yōu)勢,勢必對營口的發(fā)展起到帶動作用,為營口相關項目的發(fā)展提供資金支持,促進營口高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。
在經濟全球化和區(qū)域競爭日趨激烈的今天,地區(qū)經濟的發(fā)展已經擺到全國及國際經濟的舞臺上,每個地區(qū)都需要尋找到最適合自己的角色,發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢,融入國際分工格局之中,并在區(qū)域及國際競爭中脫穎而出。開發(fā)區(qū)有比較好的經濟基礎,擁有較為完善的基礎設施,并形成了較為密集和配套程度較高的產業(yè)群,這為開發(fā)區(qū)企業(yè)的進一步發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。伴隨經濟全球化和區(qū)域經濟融合進程的加快,世界范圍內的產業(yè)結構調整和轉移又掀起了新一輪的浪潮,這為開發(fā)區(qū)企業(yè)的發(fā)展提供難得的契機。目前,開發(fā)區(qū)企業(yè)依靠本土的資金、技術、人才等生產要素已探索出適合自己發(fā)展的經營模式和成長道路,面對區(qū)域競爭的加劇和國外企業(yè)及產品的沖擊,開發(fā)區(qū)企業(yè)如何抓住世界產業(yè)轉移的機遇和利用自身的區(qū)位優(yōu)勢,實現進一步發(fā)展是面臨著巨大問題。當前,工業(yè)化和城市化已經成為開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展的主題,接軌大上海融入長三角是我們的趨勢,企業(yè)應該充分利用這一歷史機遇,實現規(guī)模、產業(yè)的跨越式發(fā)展,在增強開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展后勁方面發(fā)揮應有的作用。
為加快開發(fā)區(qū)企業(yè)的發(fā)展步伐,使企業(yè)在開發(fā)區(qū)有更快更好的發(fā)展,我們對開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展現狀進行全面、深入調研,目的在于全面掌握開發(fā)區(qū)企業(yè)的發(fā)展狀況,總結開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展經驗和分析開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題,同時結合其它開發(fā)區(qū)發(fā)展的經驗和教訓,明確開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展目標、任務和政策措施,促進開發(fā)區(qū)經濟大發(fā)展、大提高。尤其在品牌戰(zhàn)略、土地使用和園區(qū)帶動發(fā)展等方面展開分析,為開發(fā)區(qū)企業(yè)進一步發(fā)展提供切實可行的政策建議和意見。另外,此次調研也為建立健開發(fā)區(qū)企業(yè)數據資料做基礎性工作。
本報告分為三大部分,第一部分通過大量的數據,重點闡述開發(fā)區(qū)企業(yè)的發(fā)展現狀,展現開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展的全貌和特點;第二部分,通過分析開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境,闡述開發(fā)區(qū)企業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題,明晰企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和競爭態(tài)勢,為下一步的發(fā)展方向和思路提供依據;第三部分,利用國家和地方政府大力發(fā)展地方經濟的契機,結合開發(fā)區(qū)工業(yè)化和城市化的進程,為解決開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展存在的問題提出具有前瞻性、可行性、創(chuàng)新性和可操作性政策建議和對策。
第一部分:開發(fā)區(qū)企業(yè)現狀
一、開發(fā)區(qū)企業(yè)概況
截至12月,開發(fā)區(qū)企業(yè)431家。從資金總量來看,企業(yè)注冊資本達到151億元 ,注冊資本在100萬元以上的有140多家,注冊資本在1000萬以上的有33家,注冊資本在5000萬以上的有5家,超億元的集團公司有3家。開發(fā)區(qū)實現產值125.3億元,年產值超過5000萬元的民營企業(yè)33多家。從上繳稅收看,開發(fā)區(qū)企業(yè)納稅總額為3.12億元,占南潯全區(qū)稅收總收入的37%。從提供的就業(yè)機會看,開發(fā)區(qū)企業(yè)從業(yè)人員合計為2萬人。開發(fā)區(qū)企業(yè)出口額為5012萬美元,占全區(qū)貿易出口總額的27%。從行業(yè)分布看,制造業(yè)是企業(yè)涉足的主要行業(yè);從科技實力來看,開發(fā)區(qū)企業(yè)科技企業(yè)達到73家,實現產值23.65億元,經過認定為高新技術企業(yè)有8家,占開發(fā)區(qū)企業(yè)科技企業(yè)總數的11% 。
從98年以來,企業(yè)保持了高速增長的態(tài)勢,近6年間企業(yè)數年均增長率在10% 左右,新增企業(yè)迅猛增長,截至12月,開發(fā)區(qū)企業(yè)總數達到431家,其中,到,新增加企業(yè)近150家,總投資高達40466萬美元。
二、企業(yè)注冊資本情況
注冊資本普遍較低,注冊資本在500萬以下(含500萬)占開發(fā)區(qū)企業(yè)總數的85.8%,其中,100萬以下占了67%,100萬-500萬占18.6%;500萬-1000萬之間占開發(fā)區(qū)企業(yè)總數的8.1%;注冊資本在1000萬-5000萬之間占開發(fā)區(qū)企業(yè)總數的6%;注冊資本在5000萬以上的只占開發(fā)區(qū)企業(yè)總數的1.2%。從分析可以看出,企業(yè)還是以中小規(guī)模為主,注冊資本在100萬元左右的占據開發(fā)區(qū)企業(yè)80%左右的比例,說明開發(fā)區(qū)企業(yè)的規(guī)模普遍偏小。注冊資本在5000萬以上的只占開發(fā)區(qū)企業(yè)總數的1.2%,這我們的經濟總量不符。從行業(yè)結構來看,開發(fā)區(qū)企業(yè)的經營范圍覆蓋了行業(yè),具體包括農林牧漁業(yè)、制造業(yè)、物流運輸業(yè)、房地產、建筑業(yè)、及服務業(yè)和其它行業(yè)。其中制造業(yè)合計占總數的90%。
三、開發(fā)區(qū)企業(yè)特點
1、行業(yè)性強
開發(fā)區(qū)目前已經形成木業(yè)、電機、電子、電梯、通信電纜、輕紡等幾大支柱產業(yè)。尤其是木業(yè)行業(yè)迅速崛起給南潯帶來了很好的市場知名度,經過十多年的發(fā)展,開發(fā)區(qū)目前擁有木業(yè)企業(yè)111家,其中規(guī)模企業(yè)20家;木業(yè)企業(yè)實現產值40億元,占據開發(fā)區(qū)經濟總量的32%;已有一部份企業(yè)脫穎而出,在地板行業(yè)有較高的知名度,規(guī)模集聚趨勢明顯;尤其是在實木地板方面壟斷了全國市場的
60%之多。電機、電子行業(yè)在出口經濟總量中占據半壁江山。2、高附加值產品少,大多企業(yè)的產品都是勞動密集型的傳統(tǒng)產品,技術含量低,市場抗風險能力弱。
3、企業(yè)的外向型經濟總量不夠
雖然開發(fā)區(qū)企業(yè)依賴優(yōu)越的地理位置,在加工、制造企業(yè)中涌現出一批外向型企業(yè),利用低成本優(yōu)勢不斷開拓海外市場,也取得了喜人的成效。產品已拓展到香港、東南亞、澳洲、歐盟、美國、日本、東歐、中東、非洲等50多個國家和地區(qū),但是開發(fā)區(qū)企業(yè)出口額僅為5012萬美元, 只占開發(fā)區(qū)生產總量的3.3%。
四、開發(fā)區(qū)企業(yè)對南潯發(fā)展貢獻
開發(fā)區(qū)企業(yè)對南潯快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用,作出了歷史性貢獻,在促進經濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面成為南潯經濟發(fā)展新的亮點。據統(tǒng)計,企業(yè)納稅總額達到3.12億元,占全區(qū)稅收總收入的37%,提供就業(yè)2萬個。不僅增加了國家財政收入,解決了大量的就業(yè)問題,而且成為科技創(chuàng)新的新銳。截至底,開發(fā)區(qū)企業(yè)431家,實現產值125.3億,經過認定的高科技企業(yè)有8家,占南潯高新技術企業(yè)總數的29%。在出口創(chuàng)匯方面,開發(fā)區(qū)企業(yè)也發(fā)揮積極的作用,開發(fā)區(qū)企業(yè)出口額為5012萬美元,占全區(qū)貿易出口額的27%。開發(fā)區(qū)企業(yè)已經成為南潯經濟的重要組成部分,為南潯區(qū)整體經濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用,為推進我區(qū)工業(yè)化和城市化進程發(fā)揮重要影響,促進社會協調發(fā)展,提高了當地人民的生活水平。給南潯及周邊帶來了新觀念、新思路,促進了南潯市場經濟繁榮與發(fā)展。
一、國際及周邊環(huán)境分析
1、國際經濟環(huán)境
世界經濟在經歷連續(xù)三年的不景氣之后,目前終于顯露出加速增長的勢頭。據國際貨幣基金組織最新預測,今年世界經濟的增長率為4.3%。作為世界上最大的經濟體,美國經濟有出色表現:美國商務部公布的四季度gdp年增長率為3.6%;隨著經濟全球化進程的加快,世界產業(yè)調整和轉移掀起新一輪浪潮, “中國制造”已經席卷全球的任何角落。開發(fā)區(qū)依賴區(qū)位和地緣優(yōu)勢,在世界產業(yè)轉移和產業(yè)調整中迎來空前的發(fā)展機會。
2、國內宏觀經濟環(huán)境
我國宏觀經濟形勢持續(xù)向好,今年國內生產總值有望維持在8.5%左右的增長水平,投資、消費和出口均保持旺盛的增長勢頭,尤其是民間投資的活躍,已經成為我國經濟快速增長新的引擎。工業(yè)增長速度繼續(xù)回升,消費物價指數也出現回升勢頭,進出口保持良好運行態(tài)勢。這一切意味著宏觀經濟健康、持續(xù)、良性的發(fā)展狀況。
二、南潯開發(fā)區(qū)自身環(huán)境分析
1、南潯開發(fā)區(qū)與先進地區(qū)的發(fā)展差距
與先進地區(qū)經濟發(fā)展的態(tài)勢相比,南潯開發(fā)區(qū)經濟的發(fā)展存在一定差距。盡管發(fā)展速度迅猛,但在產業(yè)規(guī)模、產品檔次、核心技術、企業(yè)經營管理以及品牌戰(zhàn)略方面還處于較低發(fā)展階段。目前南潯開發(fā)區(qū)企業(yè)規(guī)模和產品檔次較低,未能創(chuàng)造一些在國內外有影響、有知名度的企業(yè)或產品名牌;企業(yè)的技術創(chuàng)新能力較弱,擁有核心技術和自主知識產權的企業(yè)少。
2、南潯開發(fā)區(qū)后發(fā)優(yōu)勢
(1)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢
浙江南潯經濟開發(fā)區(qū)位于浙江省北部湖州市南潯區(qū),規(guī)劃面積34平方公里。地理坐標為北緯30°52′- 30°53′,東經120°25′-120°26′。位于上海、蘇州、無錫、南京、杭州、寧波等大中城市組成的長三角經濟圈之中心,江蘇-浙江兩省交界處,東與江蘇省蘇州市接壤,南與杭州相望。南潯經濟開發(fā)區(qū)現有人口20萬,其中常住人口10萬,居民人均可支配收入12287元/年,農民人均純收入為6700元/年,經濟科技信息靈通,地理優(yōu)勢十分明顯。浙江南潯經濟開發(fā)區(qū)是1993年12月由浙江省人民政府首批批準設立的經濟開發(fā)區(qū),也是國務院僑辦批準的全國三個華僑投資區(qū)之一,享有沿海經濟技術開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策。
(2)發(fā)達的交通網絡
南潯經濟開發(fā)區(qū)既面向國內經濟最為發(fā)達的以上海為龍頭的長三角經濟圈,也可面向國際市場。驅車從南潯經濟開發(fā)區(qū)出發(fā),到附近主要城市上海、杭州、蘇州的港口、機場時間均在1小時20分鐘以內。南潯背靠大中城市,輻射華東平原,又處于“200公里公路運輸半徑”的中心,在南潯投資設廠既有輻射整個長江三角洲地區(qū)大中小城市之便利,又有利用上海吳淞港、寧波北侖港、嘉興乍浦港,將產品直接出口海外之優(yōu)勢。
位于長三角中心地帶,交通便利,318國道穿區(qū)而過。在建的申一蘇一浙一皖高速公路穿境而過,建成通車。
(3)密集、配套程度高的產業(yè)群
經過10多年的開放和經濟發(fā)展,開發(fā)區(qū)已經建立起較為完善的市場體系,商品化、市場化程度非常高,并聚集了大批加工、制造業(yè)的產業(yè)群,形成了完整、高度配套的各行業(yè)的產業(yè)鏈條,為企業(yè)進一步發(fā)展奠定了堅實的產業(yè)基礎。
3、南潯開發(fā)區(qū)企業(yè)的成長空間
盡管開發(fā)區(qū)發(fā)展速度迅猛,但在產業(yè)規(guī)模、產品檔次、核心技術、企業(yè)經營管理以及品牌戰(zhàn)略方面還處于較低發(fā)展階段,我們必須充分利用完善的基礎設施、處于市場前沿和鄰近上海的優(yōu)越區(qū)位經濟等優(yōu)勢。可以充分利用與先進地區(qū)企業(yè)在技術發(fā)展水平、產業(yè)結構水平的差距,通過學習模仿先進地區(qū)的技術、管理、體制安排等成功發(fā)展模式,節(jié)約時間和降低成本,實現區(qū)域經濟的跨越式發(fā)展。
三、開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展存在的問題
1、企業(yè)土地使用難 地價高
南潯開發(fā)區(qū)經濟是典型的加工、制造型經濟結構,這種類型經濟的特點是需要大量的土地投入,在國家政策宏觀調控下開發(fā)區(qū)土地越來越稀缺的狀況下,地價上漲,用地難問題就越顯突出。盡管企業(yè)可以依賴敏銳的市場反應能力和靈活的經營管理機制捕捉到許多發(fā)展機會,但由于找不到合適的土地,無法擴大生產規(guī)模,制約企業(yè)規(guī)模經濟的發(fā)揮,使企業(yè)錯失難得的發(fā)展機會。
2、企業(yè)信用體系欠缺 融資困難。
企業(yè)由于規(guī)模普遍較小,在目前國家缺乏相應的信用體系保障下,根本無法獲得銀行貸款。這制約了開發(fā)區(qū)企業(yè)的成長、壯大。開發(fā)區(qū)企業(yè)一方面平均規(guī)模較小,有的還因為房地產手續(xù)不全等歷史遺留問題,均無法達到銀行要求的貸款條件;另一方面,貸款需求額度小,需求頻率高,提高了銀行經營成本,所以難以獲得銀行貸款。
3、企業(yè)品牌缺失 產品附加值不高
盡管南潯開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展迅猛,產值不
斷提高,但是,我們擁有全國及國際影響的企業(yè)和品牌很少,產品質量和檔次較低,即使具備一定規(guī)模的加工、制造企業(yè),由于沒有形成自己的核心技術和競爭力,大多數產品都在抵檔市場徘徊,利潤很低,產品附加值很低。這樣不利于企業(yè)的長遠發(fā)展,也影響了南潯開發(fā)區(qū)區(qū)域經濟特色的樹立。對比其他發(fā)達地區(qū)知名品牌的集合效應給地區(qū)經濟帶來的影響和效益,南潯開發(fā)區(qū)在培育品牌方面還有大量的工作要做。4、企業(yè)人才缺乏 企業(yè)發(fā)展后勁不足
人才是企業(yè)發(fā)展的重要生產要素,企業(yè)的競爭說到底還是人才的競爭。但南潯開發(fā)區(qū)企業(yè)由于規(guī)模、信用等原因,在引進人才方面受到與國有、外資不平等的待遇,政府應該給企業(yè)在人才引進、戶口、子女入學等方面給予同等的政策。另一方面,還是企業(yè)當家人的思想意識不夠,在南潯開發(fā)區(qū)的企業(yè)中公司,沒有一家有象樣的人力資源部門,在對員工管理和績效考核上存在憑感覺,沒有學會用科學的測評工具來解決問題,造成企業(yè)難于留住人才,特別是企業(yè)急需的技術、管理類人才欠缺,造成企業(yè)發(fā)展后勁不足,影響南潯開發(fā)區(qū)企業(yè)的長遠發(fā)展。
第三部分:開發(fā)區(qū)企業(yè)如何做大做強幾點建議
按照“開發(fā)、開放、合作、互利、互惠、共贏”的方針,“不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經營方式、不限經營規(guī)模”,全面開拓經濟發(fā)展的新局面。
一、開發(fā)區(qū)企業(yè)的發(fā)展思路
發(fā)展我區(qū)企業(yè)要以優(yōu)化政策、政務、法制、市場、輿論環(huán)境為突破口,創(chuàng)造經濟大發(fā)展的有利條件;以科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農產品加工型企業(yè)為重點,扶持企業(yè)加快發(fā)展;以體制、科技、管理創(chuàng)新為核心,全面提高經濟的整體素質。
1、營造公平的市場競爭環(huán)境
按照著名經濟學家林毅夫關于比較優(yōu)勢原理和自生能力的定義,企業(yè)包括民營企業(yè)是無須刻意培養(yǎng)和扶持的,那些真正好的具有自生能力的企業(yè),只要充分尊重它的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)權利,只要給它創(chuàng)造足夠開放的市場環(huán)境,提供足夠公平的競爭條件,它是能夠經受市場風險的考驗的。借用一句民營企業(yè)家的話,民營企業(yè)只要給點陽光就燦爛,給點雨露就滋潤,其實政府不要遮住民營企業(yè)應享有的陽光和雨露,它就能茁壯成長、做大做強。相對于發(fā)達地來說,南潯開發(fā)區(qū)企業(yè)還存在一些問題,比如管理水平不高,體制落后、品牌缺失等,而這些問題往往成為我們在市場準入、投融資等方面有意無意地給企業(yè)設置障礙的重要理由。就是對于規(guī)模不同的企業(yè),我們也習慣于扶強扶大,而對于中小規(guī)模和處于成長期的企業(yè)重視、關心不夠,對他們存在的困難沒有熱心解決。從經濟學角度分析,企業(yè)都是從小到大的成長過程,大有大的規(guī)模效應,小有小的靈便機動,任何企業(yè)都會選擇最適合自己的發(fā)展模式,對于企業(yè)自身問題,政府應該采取一視同仁的態(tài)度和政策。為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境,這是我們必須做好的工作。
2、政府在企業(yè)發(fā)展中角色定位
這就要求政府必須“管得住”自己,對自己的角色歸位有著清醒的認識,該管的管,不該管的就不要插手,華裔著名經濟學家錢穎一曾經在《論政府和市場的關系》中詳細論述過政府和市場的邊界問題,指出了市場能解決的問題政府不應干預。政府一方面要“無為”,思想上放膽,政策上放活,管理上放手,并自覺地從一般性的競爭性領域中退出來,讓企業(yè)在更廣闊的空間大顯身手;另一方面要“有為”,通過轉變政府職能,提高服務水平,幫助企業(yè)去適應市場經濟發(fā)展和與國際接軌。政府著力營造企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展環(huán)境,形成全社會鼓勵、支持創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的環(huán)境和文化氛圍;增強政府對企業(yè)的服務水平和層次,改善政務環(huán)境;規(guī)范市場經濟秩序,建立企業(yè)信用體系,改善中小企業(yè)的融資環(huán)境;促進產業(yè)結構優(yōu)化,推動中小企業(yè)與大企業(yè)合作。
3、創(chuàng)造一個有利于企業(yè)家生長的環(huán)境
在經營活動中,企業(yè)家作為一種戰(zhàn)略性資產,是培育維持企業(yè)核心價值觀的承擔人,他激發(fā)創(chuàng)新能力,推動知識共享,承擔不可還原性投資,是使土地、勞動力、資本三大生產要素有機結合而創(chuàng)造社會財富的第四大要素,企業(yè)家能力是企業(yè)的核心競爭力,決定著企業(yè)的發(fā)展速度和興衰。管理學之父彼得.德魯克在其著作中企業(yè)家和經濟增長的關系,他敏銳的指出,企業(yè)家促進了經濟的增長、造就更多有活力的企業(yè),在促進地區(qū)經濟總量增長、帶動就業(yè)以及技術進步等方面深刻地影響了經濟發(fā)展。政府的政策支持和工作重點應主要落在如何搭建好一個促使優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出的舞臺上。
二、南潯開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展目標
加南潯開發(fā)區(qū)企業(yè)的出口力度,增強南潯開發(fā)區(qū)經濟自我發(fā)展能力,降低對外資經濟的過分依賴度,實現南潯開發(fā)區(qū)國民經濟的綜合性、平衡性、持續(xù)性發(fā)展,把目前開發(fā)區(qū)年產值超5000萬元的30多家企業(yè)培育成年產值億元的15家、5 億5家 、10億2家,使開發(fā)區(qū)經濟實現跨越式發(fā)展。
三、企業(yè)發(fā)展任務
鼓勵企業(yè)運用資本擴張和企業(yè)合作等手段迅速做大做強;積極推動建立以大中型企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系,幫助中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力,支持企業(yè)創(chuàng)立自主知識產權和開展品牌經營;加強人力資源、財務、質量和市場管理,引導企業(yè)家適應經濟全球化的趨勢,開拓視野,轉變經營理念,建立現代化的管理體制和機制。進一步降低生產企業(yè)申報進出口經營資格的條件、進一步簡化審批手續(xù)、放寬限制、鼓勵企業(yè)走出去開拓國際市場、為守法經營的進出口企業(yè)提供通關便利、進一步提高檢驗檢疫管理服務水平、加快企業(yè)出口退稅進度、加大金融扶持力度、加強業(yè)務培訓以及建立督察和通報機制。
四、對開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展的建議
1.充分認識制造業(yè)在經濟發(fā)展中的地位和作用,將制造業(yè)龍頭企業(yè)作為開發(fā)區(qū)的主要經濟增長點,在調整產業(yè)結構、制定產業(yè)政策中切實加以體現。政府要加強宏觀調控,加大扶持力度,創(chuàng)新機制,營造環(huán)境,搞好服務,為制造業(yè)發(fā)展提供必要的“土壤、溫度和水分”。
2.進一步擴大開發(fā)區(qū)制造業(yè)的生產規(guī)模,使其生產總量和人均產出水平有一個大幅度的提高,以在整個經濟增長中保持相當的貢獻份額。首先要制定規(guī)劃。既要制定總體發(fā)展規(guī)劃,還要制定優(yōu)勢行業(yè)、重點產品的專項規(guī)劃。注意防止片面追求數量、搞低水平重復的傾向,避免重蹈“先污染、后治理”的復轍。其次要優(yōu)化結構。在保持相當數量的勞動密集型行業(yè)的同時,大力培育和發(fā)展資本、技術密集型行業(yè)。改善企業(yè)組織結構,提高產業(yè)集中度,積極發(fā)展大公司、大集團,組建一批能代表行業(yè)先進水平、占有較大市場份額、具有國內國際競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團;努力形成一大批有技術特色、富有活力的專業(yè)化協作配套的中小企業(yè)群,使主要產品達到合理規(guī)模要求。
3.大力推進技術進步,不斷提高自主開發(fā)能力和技術創(chuàng)新能力,推進產業(yè)升級。一是重點突破。加大投入,集中資金,支持一批重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點技術、重點產品、重點工程的技術創(chuàng)新,力爭在點上實施跨越式發(fā)展。二是引入新機制。采用新的組織形式、管理方法和市場化的運行機制,調動廣大科技人員的積極性。三是加強基礎技術的研究開發(fā),集中優(yōu)秀人才聯合攻關。對制造業(yè)中的關鍵問題,重視引進技術的消化、吸收和創(chuàng)新,盡快形成自主開發(fā)能力,為制造
業(yè)的發(fā)展提供有力的技術支撐。4.加強培訓,建立一支高素質的從業(yè)者隊伍。建立人力資源開發(fā)體系,聯合杭州、上海高等教育機構,共同打造教學實驗基地,加快培養(yǎng)、培訓高級經營管理和技術人才;強化技能教育,完善繼續(xù)教育,使新增從業(yè)人員達到一定技能水平,對現有人員進行終生培訓;培育和發(fā)展勞動力市場,合理配置人力資源,改變目前制造業(yè)存在的既缺少具有現代科學知識的懂管理、善經營的高級管理人才,又缺少具備一定專業(yè)技能的熟練工人的“兩頭缺”現狀,保證制造業(yè)不斷升級,長盛不衰。
(一)缺乏高層次人才成為制約西部經濟發(fā)展的重要因素。
1、創(chuàng)業(yè)環(huán)境差劣。幾十年來,西部地區(qū)的人們喜歡強調客觀自然環(huán)境的差劣,而很少談人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境差劣。而實際上,人才是靠創(chuàng)造一個良好的機制和環(huán)境自動集聚起來的。人才著重的是創(chuàng)業(yè)環(huán)境,西部地區(qū)的人才每年往東部跑的多達數十萬人,人才外流現象十分嚴重。
(二)科技人員分配機制平衡有余,競爭不足。
西部地區(qū)不論機關、事業(yè)單位,還是企業(yè),工資結構基本一致,工資水平大體持平。由于分配機制毫無競爭性,且實際收入低,極大地挫傷了人才的積極性和創(chuàng)造性,令本地人才看了心冷,外地人才望而生畏。
二、解決辦法與建議
(一)更新觀念,樹立以人為本的觀點。
把科技人才放在“本”的位置上,就必須更新觀念,切實改變重自然資源開發(fā),輕人才資源開發(fā)的思想傾向,正確認識人才是開發(fā)潛力最大并對其它資源起支配作用的資源,強化人才意識,明確人才是促進西部大開發(fā)和經濟社會發(fā)展的根本動力。
樹立以人為本的觀點,就是要在西部地區(qū)形成尊重知識,尊重人才,開發(fā)人才為本,而不是以官為本。只有以人為本,才能把代表先進生產力的科技人才的積極性充分調動起來,讓整個社會羨慕知識分子,而不是羨慕大款、羨慕明星。只有打破官本位,堅持以人為本,提高知識分子的經濟與社會地位,人才外流和返流的問題也就不難解決。
(二)、發(fā)展高新技術,吸引高質量人才,培養(yǎng)培訓高新科技人才。
西部人才開發(fā),既要立足于當前,更要放眼未來,突出戰(zhàn)略性,前瞻性,針對性和操作性。要吸引科技人才就必須做好以下四項工作:一是抓好科技人才資源地域布局,要有超前意識和全局觀念,不斷縮小與東部地區(qū)的差距;二是根據西部各省市經濟發(fā)展的必然趨勢,抓好科技人才資源第一、第二、第三產業(yè)的合理布局;三是的抓好科技人才資源的結構調整,從經濟發(fā)展的實際需要出發(fā),調余補缺,緩解人才需求急中之急;四是抓好科技人才的培養(yǎng)培訓和人才資源配置,重點培養(yǎng)培訓在職人員和造就跨世紀學術、技術帶頭人,提高科技人才資源的使用效率。
(三)、挖掘人才價值,激勵人才機制。
隨著市北區(qū)塊積極實施城市化帶動戰(zhàn)略,深入開展“退二進三”工作,現代服務業(yè)取得較快地發(fā)展,為更好地促進服務業(yè)產業(yè)集聚,推動生產業(yè)的高端化發(fā)展,根據委里要求,我們與浙江省工業(yè)經濟研究所、浙江樹人大學現代服務業(yè)學院中國服務經濟研究中心三方簽訂了《市北區(qū)塊服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》項目合同書,委托他們制定市北區(qū)塊服務業(yè)產業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃編制工作從10月份正式啟動,通過前期的實地走訪調研,先進發(fā)達地區(qū)的考察學習,在分析當前開發(fā)區(qū)服務業(yè)現狀的基礎上,明確了指導思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展任務等,基本確立了“一基地四中心”,“一軸兩翼兩心三極”的產業(yè)發(fā)展格局,為下一步服務業(yè)工作提供了科學依據。
(二)學習先進,開拓工作思路
今年是服務業(yè)科成立的第一年。服務業(yè)內涵豐富,涉及面廣且時代性強,這對新接觸這項工作的科室同志提出了更高的要求,要多學習,多調研,多思考,多研究。下半年,科室組織赴深圳、廣州、蘇州、無錫等先進地區(qū)學習服務業(yè)發(fā)展思路和工作方法,收獲頗多?;貋碇?,形成了三篇考察學習調研報告,給領導決策提供了思路和建議,也對科室今后的工作思路、工作重點有了明確的方向和目標。
(三)扣清底子,做好基礎工作
近幾年,由于市北區(qū)塊較好的地理位置優(yōu)勢,吸引了各類服務業(yè)企業(yè)注冊于開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)工商所系統(tǒng)顯示,到目前為止,開發(fā)區(qū)共有注冊登記服務業(yè)企業(yè)2326家,其中1688家分布在市心北路兩側的11幢寫字樓里。為了進一步扣清底子,通過兩個月的摸底走訪調查,對注冊資本在1000萬元以上的服務業(yè)企業(yè)的投資規(guī)模、經營內容、經營狀況等情況有了基本了解。通過與服務業(yè)統(tǒng)計人員進一步對接,查漏補缺,將華策北控、保利建嘉房地產、吉宏石化、恒泰建設、新業(yè)達實業(yè)、雙勝石化、振祿進出口等億元以上企業(yè)納入統(tǒng)計。