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村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展既沒(méi)有創(chuàng)業(yè)資金上的攙扶,又沒(méi)有相關(guān)的政策攙扶,完全處于一種“無(wú)人問(wèn)津、自生自滅,誰(shuí)有本領(lǐng)誰(shuí)開(kāi)展”的景況。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)大多是“趁一時(shí)之機(jī)”,或靠資本、或靠機(jī)遇抓些收入,并且“小富即安”“小進(jìn)即滿”,并沒(méi)有抓住時(shí)機(jī)做大做強(qiáng),一旦機(jī)遇損失,也就落空了開(kāi)展的潛力。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有構(gòu)成有用的村級(jí)積聚機(jī)制,多是一次性投入,“有幾多錢,辦多大事”,隨后便“現(xiàn)來(lái)的福現(xiàn)享”,將集體收入“吃光抖盡、一個(gè)不?!?,沒(méi)有久遠(yuǎn)的計(jì)劃,缺乏用于擴(kuò)展再出產(chǎn)、再開(kāi)展的投入,碰著好的項(xiàng)目,卻苦于沒(méi)有資金而眼睜睜地?fù)p失開(kāi)展的時(shí)機(jī)。
相當(dāng)一局部村既無(wú)資本又無(wú)資金,經(jīng)常捉襟見(jiàn)肘、左支右絀,開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“有主意、沒(méi)方法”,處于一種很無(wú)法的境地。
建議與對(duì)策:
一是以區(qū)、市、縣三級(jí)盡快樹(shù)立“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展攙扶基金”,參照“雙帶”資金的運(yùn)轉(zhuǎn)形式,對(duì)開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有資本、有項(xiàng)目、缺資金的單薄村賜與攙扶,處理他們“有主意、沒(méi)方法”的憂惱,使他們盡快走出“空殼村”窘境。
二是以區(qū)上出臺(tái)攙扶村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展強(qiáng)大的政策,量體裁衣,分類看待,宜工則工,宜農(nóng)則農(nóng),逐漸樹(shù)立攙扶村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的優(yōu)越機(jī)制,保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步開(kāi)展。
三是樹(shù)立鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,根據(jù)上年度農(nóng)人人均純收入增進(jìn)比例,逐年加大對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)資金轉(zhuǎn)移付出力度,實(shí)在支撐村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展,推進(jìn)新鄉(xiāng)村建立。
今年以來(lái),柴胡店鎮(zhèn)黨委政府將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù),以美麗村居建設(shè)為契機(jī),以產(chǎn)業(yè)為支撐,以黨建為抓手,一村一策進(jìn)行專題研究,分類實(shí)施,做到增收措施切實(shí)可行,確保年底前村集體經(jīng)濟(jì)收入超10萬(wàn)元的村達(dá)到40個(gè)村,其余村莊全部實(shí)現(xiàn)村集體收入超3萬(wàn)元。
一、啟動(dòng)美麗村居建設(shè),土地流轉(zhuǎn)增加村集體收入。目前,柴胡店鎮(zhèn)第一批、第二批12個(gè)美麗村居建設(shè)村,全部啟動(dòng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社工作,正在積極開(kāi)展土地托管工作。下一步,對(duì)小馮、雙廟崔等7個(gè)計(jì)劃啟動(dòng)的第三批美麗村居建設(shè)村,同時(shí)啟動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作。
二、盤清家底,充分發(fā)揮“邊角經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)效益。柴胡店鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)132個(gè)村莊進(jìn)行“地毯式”摸底調(diào)查,開(kāi)展專項(xiàng)“清家底兒”工作,通過(guò)依法收回被非法侵占的閑散地塊,按程序?qū)ν庾赓U或集體經(jīng)營(yíng),重新簽訂或修訂不規(guī)范合同,追繳陳舊拖欠款等方面措施,保障村集體利益不受損失。通過(guò)清家底,可以幫助大逯村、賴相安村等41個(gè)村集體收入達(dá)到3萬(wàn)元以上。
三、整合資源,做大產(chǎn)業(yè),叫響品牌。目前,柴廟養(yǎng)種蛋鵝、葦子灣養(yǎng)肉鴨、蓋家香菜批發(fā)市場(chǎng)等都在嘗試運(yùn)營(yíng),村黨支部負(fù)責(zé)聯(lián)系市場(chǎng)供銷雙方,為農(nóng)戶降低生產(chǎn)成本提高收入,提升品牌效應(yīng),同時(shí)實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、減少虧損風(fēng)險(xiǎn)。村黨支部在提供服務(wù)的同時(shí)收取一定的管理費(fèi),增加村集體收入,該模式可以使柴廟村、蓋家村等11個(gè)村村集體收入達(dá)到3萬(wàn)元以上。
根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求,**和縣人民銀行積極認(rèn)真地做好了新農(nóng)村建設(shè)“百村幫扶”工作。本著“第一年打基礎(chǔ),第二年是關(guān)鍵”的目標(biāo),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全工作機(jī)制,縣委**成立了由分管校長(zhǎng)任組長(zhǎng),總務(wù)處主任等為成員的幫扶工作組,明確了專職幫扶人員的工作職責(zé)。辦幫扶工作組圍繞“增加農(nóng)民收入,壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),改善群眾生產(chǎn)生活條件,加強(qiáng)基層組織建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定”這五個(gè)重點(diǎn),不斷強(qiáng)化工作措施,“百村幫扶整治”工作取得了明顯成效。
一是立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,確保增加農(nóng)民收入。幫扶組結(jié)合幫扶村實(shí)際,研究制定出了幫扶工作計(jì)劃。**鎮(zhèn)**村是個(gè)400多人的窮山村,人均耕地不足半畝,水利設(shè)施不配套,基本靠天吃飯,農(nóng)民增收緩慢,這是制約該村發(fā)展的難點(diǎn)之一。由于該村荒山面積大,人均耕地占有8畝多,這又是該村的優(yōu)勢(shì)。俗話說(shuō)“靠海吃海,靠山吃山”,要想增加農(nóng)民收入,突破口就在這里,幫扶組協(xié)調(diào)購(gòu)買柿樹(shù)苗、櫻桃苗、核桃苗各1萬(wàn)棵,投入資金5萬(wàn)多元,達(dá)到全村人均100棵果樹(shù),年人均增收20__元的目的。投資近一百萬(wàn)元建成十多處標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)雞大棚,僅此一項(xiàng)年增加收入60多萬(wàn)元。投資2萬(wàn)元建成荒山引水池并修建了村南引水渠,使該村僅有的100多畝耕地成為水澆田,改變了靠天吃飯的局面。
二是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,切實(shí)增加村集體收入。幫扶組立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo),幫助村委研究制定出了增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的計(jì)劃。引導(dǎo)發(fā)揮好民主理財(cái)小組的作用,使村集體經(jīng)濟(jì)管理工作邁向制度化、規(guī)范化,并通過(guò)各種途徑,依法收回了集體應(yīng)占有的份額,建立起了集體增收的長(zhǎng)效機(jī)制。村內(nèi)兩座早已到承包期的小塘壩,因種種原因始終沒(méi)有收回,群眾不滿,集體欠收,在幫扶組的協(xié)調(diào)下,依法收回并重新承包出去,年增加集體收入1萬(wàn)元;把現(xiàn)有的1000多畝荒山以公開(kāi)招標(biāo)的形式承包出去,增加集體收入2萬(wàn)元;把機(jī)動(dòng)地和邊遠(yuǎn)的插花地重新承包,增加集體收入2萬(wàn)元;對(duì)集體擁有的山林、路邊、溝沿等資源,明晰了產(chǎn)權(quán),依法實(shí)行有償使用。通過(guò)以上措施,充分利用和盤活了村集體現(xiàn)有資產(chǎn),引導(dǎo)村集體資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,促進(jìn)了村集體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)了節(jié)支增收的目的。
三是改善生產(chǎn)生活條件,建立文明村莊。在水、電、有線電視“村村通”完成之后,今年又投入7萬(wàn)元解決了群眾最急最盼的道路硬化工程,該項(xiàng)工程可建成長(zhǎng)700米,寬4米的“村村通”硬化道路,計(jì)劃年底峻工投入使用。廣泛發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展“清五堆、抓五改”活動(dòng),集中整治“臟、亂、差”現(xiàn)象,積極搞好村容村貌建設(shè)和精神文明建設(shè),廣泛開(kāi)展各種類型的精神文明創(chuàng)建活動(dòng),努力形成健康向上、遵紀(jì)守法、和諧文明的農(nóng)村新風(fēng)尚,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明。
四是發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)精神,共建和諧新農(nóng)村。完善了村黨支部、村委會(huì)、村民會(huì)議、議事決策制度,形成了職責(zé)明確、核心突出、程序規(guī)范的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)了村級(jí)班子建設(shè),提高了村級(jí)班子正確行使職權(quán)的能力。今年新培養(yǎng)了1名預(yù)備黨員、2名后備干部。繼續(xù)搞好了發(fā)展對(duì)象的培養(yǎng)工作,增強(qiáng)了黨員干部隊(duì)伍的后續(xù)力量。繼續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè),完善了村務(wù)公開(kāi),民主管理制度,充分發(fā)揮好了“四支隊(duì)伍”的作用,為實(shí)現(xiàn)幫扶村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展奠定下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2004年3月10日,帶著州委、州政府全力促進(jìn)農(nóng)民增收,組織實(shí)施“云嶺先鋒”工程,探索解決集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”問(wèn)題三大任務(wù)的重托,趙健強(qiáng)、李正平隨州委駐村入戶幫助農(nóng)民增收工作隊(duì)來(lái)到元謀,進(jìn)駐到能禹鎮(zhèn)星火村委會(huì)。初來(lái)乍到,情況不清,酷暑難耐,工作、生活條件差,難以開(kāi)展工作。趙健強(qiáng)、李正平把自己看作是一名普通的村民,把駐地當(dāng)作自己的家,克服了高溫的考驗(yàn),起早貪黑、走村串戶,深入農(nóng)戶調(diào)查摸底,訪貧問(wèn)計(jì),短短半個(gè)多月時(shí)間,足跡踏遍了星火村委會(huì)11個(gè)自然村,走訪農(nóng)戶78戶,清楚掌握了村情社貌。
星火村委會(huì)下雷窩村是一個(gè)經(jīng)濟(jì)條件、生活環(huán)境都較好的自然村。工作隊(duì)剛來(lái),正趕上村兩委班子換屆,為了使下雷窩村得到穩(wěn)步、快速的發(fā)展,趙健強(qiáng)、李正平積極深入農(nóng)戶進(jìn)行宣傳,了解群眾的思想狀況,認(rèn)真做好群眾和村組干部思想工作,使村級(jí)班子和村組班子在充分發(fā)揚(yáng)民主的前提下穩(wěn)步換屆,為下雷窩村的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。班子順利換屆后,趙建強(qiáng)、李正平積極配合新的領(lǐng)導(dǎo)班子,選擇工作的著力點(diǎn),努力開(kāi)創(chuàng)工作新局面。針對(duì)下雷窩村由于干早缺水,有400多畝土地常年撂荒,農(nóng)戶增收空間無(wú)法拓展的實(shí)際,趙建強(qiáng)和李正平積極主動(dòng)聯(lián)系水利部門進(jìn)行論證、勘測(cè)設(shè)計(jì),求得自己工作單位的支持,扶持水泥30噸,幫助購(gòu)置抽水設(shè)備一套價(jià)值8000多元,組織群眾投工投勞修建了一口深24米、直徑2米的水井,有效解決了村民200多畝土地的灌溉問(wèn)題,以每畝收入1500元計(jì)算,每年可使村民實(shí)現(xiàn)增收30多萬(wàn)元。
實(shí)施“云嶺先鋒”工程,是工作隊(duì)一項(xiàng)重要的工作任務(wù)。結(jié)合村委會(huì)實(shí)際,趙建強(qiáng)和李正平在深入宣傳實(shí)施“云嶺先鋒”工程的目的、意義和目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上,運(yùn)用以點(diǎn)帶面、典型引路的辦法,把工作重點(diǎn)放在基礎(chǔ)較好的下雷窩村,在該村創(chuàng)建了黨員之家,幫助建立健全黨支部學(xué)習(xí)、工作制度、外出黨員管理制度、黨員聯(lián)系戶制度、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)制度、支部書(shū)記職責(zé)、黨員管理目標(biāo)量化責(zé)任書(shū)和群團(tuán)組織管理活動(dòng)等制度,使下雷窩村組織建設(shè)邁入了制度化、規(guī)范化的軌道。按照把致富能手培養(yǎng)成黨員的要求,積極做好組織引導(dǎo)工作,在下雷窩村發(fā)展新黨員5名,入黨積極份子5名,結(jié)束了該村幾年來(lái)未發(fā)展一名黨員,隊(duì)伍建設(shè)停滯不前的歷史。為有效改善下雷窩村的環(huán)境,豐富村民業(yè)余文化生活,趙健強(qiáng)和李正平從原單位爭(zhēng)取資金買來(lái)水泥和沙石,充分利用村邊天然竹林,匯同村民小組投資14000多元,積極組織群眾投工投勞,開(kāi)發(fā)竹林休閑娛樂(lè)園,修建水泥桌6個(gè)、三面光水溝400多米,并自費(fèi)100多元,為村民購(gòu)買撲克20多副,象棋4副;向上級(jí)爭(zhēng)取價(jià)值7000多元的玻璃鋼籃球架一副。此外,為改善村容村貌,趙健強(qiáng)和李正平積極幫助村民小組,深入做好群眾工作,三天拆除了各家各戶影響環(huán)境衛(wèi)生的43個(gè)土廁所,使村集體投資6萬(wàn)元在村里修建4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)公廁的計(jì)劃得以順利實(shí)施。2004年6月,趙健強(qiáng)在前往村民小組開(kāi)會(huì)的途中不幸發(fā)生車禍,導(dǎo)致髖關(guān)節(jié)骨折,住院期間,他仍念念不忘村委會(huì)及下雷窩村的各項(xiàng)工作,經(jīng)常打電話詢問(wèn)工作情況,幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的各種困難和問(wèn)題,使村委會(huì)的干部和駐點(diǎn)群眾深受感動(dòng)。
解決村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”問(wèn)題,是各級(jí)黨委、政府面臨的一個(gè)難題,也是工作隊(duì)的主要任務(wù)之一。在幫助村委會(huì)健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度、明確發(fā)展思路的基礎(chǔ)上,趙健強(qiáng)和李正平深入思考,努力為村委會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)選擇項(xiàng)目,經(jīng)過(guò)深入調(diào)研論證,他們決定利用星火村委會(huì)相樹(shù)村民小組集體兩個(gè)壩塘為基地,投資12萬(wàn)元發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖,采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的方式解決村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)“空殼”的問(wèn)題。思路確定后,
趙健強(qiáng)和李正平積極上下奔走,多方協(xié)調(diào),千方百計(jì)爭(zhēng)取列項(xiàng)支持。最后,項(xiàng)目經(jīng)州委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后,給予了資金支持。在組織項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,兩人始終堅(jiān)守工地,實(shí)行跟班作業(yè),嚴(yán)格監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量,并積極幫助協(xié)調(diào)資金、物資。一次,由于項(xiàng)目資金未能及時(shí)到位,施工單位思想產(chǎn)生了顧慮,工程進(jìn)度被延緩,趙健強(qiáng)、李正平積極找有關(guān)部門協(xié)調(diào),并向施工負(fù)責(zé)人保證,如資金不到位愿用兩人工資墊付,解除了施工方的后顧之憂。協(xié)調(diào)的物資運(yùn)到后,趙健強(qiáng)和李正平又親自組織指揮村民卸車,并指定專人管理,確保了工程的順利實(shí)施。養(yǎng)殖工程的建成,每年可為星火村委會(huì)及相樹(shù)村民小組帶來(lái)2萬(wàn)余元的經(jīng)濟(jì)收入,切實(shí)解決了星火村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)“空殼”的問(wèn)題,同時(shí)也為當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖起到了示范帶動(dòng)作用。
積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效途徑
——贛縣區(qū)江口鎮(zhèn)河埠村“黨建+村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”簡(jiǎn)介
為使群眾脫貧和村集體經(jīng)濟(jì)“雙脫貧”,贛縣區(qū)江口鎮(zhèn)河埠村通過(guò)“三駕馬車”拉動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,即:創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)合作社、參股鄉(xiāng)村旅游招商項(xiàng)目、開(kāi)辦實(shí)體店。2017年該村村集體經(jīng)濟(jì)收入將大幅度提高,達(dá)到22.8萬(wàn)元。
1.以資金、管理入股產(chǎn)業(yè)合作社,農(nóng)民變股東,資金變股金。河埠村耕地大部分為沙壩土,且集中連片面積大,適宜種植甜葉菊,自2006年開(kāi)始發(fā)展甜葉菊生產(chǎn),2009年開(kāi)始發(fā)展甜葉菊育苗。為實(shí)現(xiàn)2018年前整村脫貧目標(biāo),村黨支部充分把握這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),把甜葉菊作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培植,著力推動(dòng)甜葉菊生產(chǎn)規(guī)?;?、專業(yè)化發(fā)展,通過(guò)召開(kāi)戶主會(huì)、黨員會(huì)等迅速統(tǒng)一全村思想,創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)合作社,在帶動(dòng)群眾致富的同時(shí)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。
產(chǎn)業(yè)合作社實(shí)行股份制,村集體以資金和前期管理入股,流轉(zhuǎn)土地600畝,積極向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)投入90萬(wàn)元進(jìn)行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和育苗大棚建設(shè);貧困戶以資金入股,用活精準(zhǔn)扶貧貸款政策向銀行貸款,每戶貧困戶入股資金3-5萬(wàn)元,5000元為壹股;村民以流轉(zhuǎn)土地入股,每畝為壹股。目前,合作社擁有社員28戶、入股資金83.3萬(wàn)元,產(chǎn)業(yè)基地600畝。
合作社所產(chǎn)生的利潤(rùn),按4:2:2:2比例分配,即:40%作為合作社發(fā)展基金,用于下一年生產(chǎn)投資;20%作為河埠村集體經(jīng)濟(jì)收益;20%用于貧困戶、村民分紅;20%作為合作社績(jī)效管理基金。預(yù)計(jì)2017年合作社收益能達(dá)到60萬(wàn)元,村集體通過(guò)自己和管理入股可分紅12萬(wàn)元。
2.以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參股鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目資源變資產(chǎn)。河埠村地處江邊,古樹(shù)成群、生態(tài)優(yōu)美,且具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì),離贛州市中心城區(qū)僅50分鐘車程。江口鎮(zhèn)黨委把該村納入“都是客”旅游規(guī)劃,積極開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游招商引資。2016年,該村支部成功引進(jìn)贛州客商投入600萬(wàn)元合作打造150畝小麻洲拓展訓(xùn)練基地,2017年基地又計(jì)劃投入200萬(wàn)元與鎮(zhèn)村兩級(jí)合作打造200畝四季花海、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目。
由于該村是“十三五”貧困村,享受精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)優(yōu)惠政策,項(xiàng)目多、資金多。為此,該村支部創(chuàng)新理念,用活政策,改變以往基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)無(wú)收益的現(xiàn)狀,將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入資金作為股份,以村集體名義參股鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目獲取收益,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善和村集體增收的“雙促進(jìn)”。