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村股份合作社管理制度范文第1篇

一、股份經(jīng)濟(jì)合作存在的問題

市場(chǎng)主體不明確。目前，股份經(jīng)濟(jì)合作社既是公司制又是合作制，但又不全是公司制和合作制，因此，既不能進(jìn)行工商登記，也不能進(jìn)行社團(tuán)法人登記，既不是企業(yè)和事業(yè)法人，也不是社團(tuán)法人。一位股份合作社的負(fù)責(zé)人曾說：“在我們對(duì)外的經(jīng)濟(jì)公文中，除了使用股份經(jīng)濟(jì)合作社的公章外，還需加蓋村民委員會(huì)的公章，否則，出了問題，連官司都沒辦法打。我們的股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)際上是在合法與非法的邊緣游走?！笨梢?，由于缺乏市場(chǎng)主體的法律人格，股份經(jīng)濟(jì)合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中確實(shí)存在著諸多不便。產(chǎn)權(quán)不完整。產(chǎn)權(quán)是對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)行為權(quán)的法律界定，它包含所有權(quán)及所有權(quán)派生的使用權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等權(quán)利。通過股份合作制改革，把村集體資產(chǎn)從“共同共有”變成“按份共有”，但是，終級(jí)所有權(quán)仍然為集體所有，股份僅作為享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配的依據(jù)，股東沒有流轉(zhuǎn)、出讓、抵押等權(quán)利。同時(shí)，在股權(quán)靜態(tài)管理模式下的“生不增股，死不減股”所帶來的弊端也日益突出，一些新生力量不滿情緒也日趨滋生，因股份糾紛導(dǎo)致的也時(shí)有發(fā)生。另外，一些通過繼承進(jìn)來的非原社員股東呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，這些非原社員股東和原來酌情配股的大量小股東成為影響合作社決策效率和管理效率的重要因素。發(fā)展后勁不足。股份制改革以后，群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收益分紅愿望越來越強(qiáng)烈，使得村（社）內(nèi)部很難處理好發(fā)展與分配的關(guān)系。有些股份合作社的股東過分追求分紅，既影響了對(duì)村公共設(shè)施和公益事業(yè)的投入，也會(huì)削弱集體積累，制 約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。這使得原本經(jīng)營(yíng)單一的股份經(jīng)濟(jì)合作社，在可持續(xù)發(fā)展上面臨瓶頸。從表1可以看出，雖然12個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社近5年來村集體經(jīng)濟(jì)收入呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但結(jié)構(gòu)上集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)主要依靠經(jīng)營(yíng)性收入的租賃收入。

而租賃經(jīng)濟(jì)以村（社）的資源性資產(chǎn)和固定資產(chǎn)為基礎(chǔ)，隨著城市化和舊村改造快速推進(jìn)，一些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)將面臨著被拆遷或被拆遷可能，因此，租賃收入具有較大的波動(dòng)性。政經(jīng)不分，政策難以銜接。長(zhǎng)期以來，村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社之間職能不清，股份經(jīng)濟(jì)合作社的產(chǎn)生雖然明確了集體資產(chǎn)的所有者范圍、組織機(jī)構(gòu)、議事規(guī)則、財(cái)產(chǎn)范圍等內(nèi)容，但改革后新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社并未如改革者所愿。由于股份經(jīng)濟(jì)合作社從村經(jīng)濟(jì)合作社蛻變而來，經(jīng)營(yíng)管理層基本上就是原村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，帶有村級(jí)行政管理模式的烙印，特別是那些社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社還同時(shí)承擔(dān)著社區(qū)管理職能。一些需要政府部門承擔(dān)的或者說不應(yīng)由股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)的公益事業(yè)建設(shè)職能仍由股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)。另外，一些原村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行或享受的政策，由于配套政策的滯后性，致使股份經(jīng)濟(jì)合作社處于尷尬處境，如社區(qū)股份合作社管理人員待遇，既不能參照村民委員會(huì)干部標(biāo)準(zhǔn)，又不能享受居委社區(qū)干部待遇。管理機(jī)制存在缺陷。一是股份合作制管理機(jī)制不完善，部分股東權(quán)益沒有得到有效保障，如有的村（社）村民代表會(huì)議和股東代表會(huì)議職責(zé)不分，同時(shí)相關(guān)《章程》修訂和制度完善規(guī)范運(yùn)行機(jī)制不足。二是股權(quán)繼承管理不到位，法律依據(jù)不足，實(shí)施平臺(tái)缺乏。三是有的股份合作制章程過于簡(jiǎn)單。四是內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行不規(guī)范，有些監(jiān)事會(huì)成員缺乏必要的經(jīng)濟(jì)和財(cái)會(huì)知識(shí)，無法發(fā)揮應(yīng)有作用；股東的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱，股東只關(guān)心分配結(jié)果，而不大關(guān)心合作社運(yùn)作，更不承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。五是對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營(yíng)者缺乏有效的激勵(lì)措施，主要依靠經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任心與良心等。

二、全面推進(jìn)村級(jí)股份制改革存在的困難

思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。一是從群眾層面分析，一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的群眾，認(rèn)為股份制一搞就可以分紅，老百姓得實(shí)惠，普遍持歡迎態(tài)度；而一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一般村以及集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的群眾，因搞股份制無法實(shí)現(xiàn)分紅，對(duì)股份制改革抱無所謂態(tài)度。二是從村干部層面分析，他們不同程度地存在三怕心理：一怕失權(quán)失利，股份制改革后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理更加公開化、民主化，會(huì)影響村干部支配集體經(jīng)濟(jì)的權(quán)力；二怕煩怕難，股份制改革是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作，需要精心細(xì)致的工作，同時(shí)會(huì)涉及一些歷史遺留問題，一旦處置不周會(huì)產(chǎn)生矛盾而帶來社會(huì)不穩(wěn)定問題。三怕無收益分紅，有些村干部尤其是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的干部認(rèn)為股份制改革一旦實(shí)施，村民就會(huì)自然而然地提出分紅要求，并會(huì)逐年增加，壓力很大。三是從街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面分析，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為目前街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作很多，特別是開發(fā)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定方面的工作任務(wù)較重，無法集中精力搞農(nóng)村股份制改革。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。雖然近幾年來全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總量呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但各地不平衡性突出，穩(wěn)定性收入不多。2013年底，全市未開展股份制改革的267個(gè)村（社）集體經(jīng)濟(jì)總收入117754萬元，村均441萬元，其中相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入（指經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益之和）僅為15602萬元，占可用收入59966萬元的26%，占總收入的13.25%，村均只有58萬元，好多村依靠爭(zhēng)取補(bǔ)助、出讓土地生存。其中，經(jīng)營(yíng)性收入200萬元以上的村只有18個(gè)，最高的永豐村達(dá)到787.86萬元；經(jīng)營(yíng)性收入不足20萬元的有113個(gè)村，最少的馬漕頭村幾乎空白，相差懸殊。同時(shí)，從集體資產(chǎn)分析，267個(gè)村（社）集體經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)原值為65496萬元，僅占固定資產(chǎn)凈值295608萬元的22.12%。這意味著大量的村級(jí)集體資產(chǎn)都是公益性的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不能為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來收益。政策法律配套不全。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制，國(guó)家有明確的規(guī)定和鼓勵(lì)政策及相應(yīng)的法律依據(jù)，但村級(jí)股份制改革在政策法律上的配套相對(duì)不足。如股東身份確定，據(jù)統(tǒng)計(jì)，余姚市目前人員類別約20種（純農(nóng)、農(nóng)嫁居、居嫁農(nóng)、藍(lán)印戶、回遷戶、知青戶、入贅戶、土地征用工、農(nóng)轉(zhuǎn)非、勞教人員、離婚人員、高校讀書人員、大中專畢業(yè)生、招工、招干、工齡買斷人員、水庫(kù)移民等），而如此復(fù)雜的人員類別，在改革中股份量化卻沒有相應(yīng)的政策和法律依據(jù)，其中一條指導(dǎo)性政策原則就是“一村一策”，即每村根據(jù)本村的實(shí)際制定對(duì)策。這看似給村以很大的自由度，實(shí)際上，給股份制改革工作帶來了相當(dāng)大的困難和不確定因素，致使各村在股份量化中只能摸著石頭過河；又如《公司法》對(duì)股東人數(shù)的規(guī)定；對(duì)集體性質(zhì)土地，包括行政劃撥用地不能進(jìn)入公司名下的限制等。這些政策法律方面的滯后性使村級(jí)股份制改革只能探索推進(jìn)，難度較大。歷史遺留問題眾多。一方面清產(chǎn)核資難徹底。由于集體經(jīng)濟(jì)形成的年份較長(zhǎng)，一些陳年老賬剪不斷理還亂，處理起來難度很大，有些長(zhǎng)期積累的矛盾目前根本無法解決，特別是當(dāng)初村辦企業(yè)轉(zhuǎn)制時(shí)遺留下來的歷史問題以及村內(nèi)一些違法用地、亂搭建現(xiàn)象。雖然各村每年都在清產(chǎn)核資，但基本停留在表面，真正觸及歷史遺留問題時(shí)，一些村普遍存在著與其現(xiàn)在把矛盾攤開還不如不去碰它繼續(xù)放放再說的思想。此外，在原行政村撤并中并村不并賬和集體資產(chǎn)三級(jí)隊(duì)（組）所有的情況使集體資產(chǎn)量化在同一村內(nèi)難以統(tǒng)一，而在實(shí)際操作中村民（社員）代表會(huì)議難以達(dá)成一致意見。村級(jí)債務(wù)沉重。據(jù)調(diào)查，2013年底，全市未開展股份制改革的267個(gè)村（社）賬面?zhèn)鶆?wù)總額為174505萬元，村均負(fù)債654萬元，實(shí)質(zhì)性債務(wù)總額為58474萬元，村均219萬元。賬面負(fù)債100萬元以下的村社62個(gè)，100萬-500萬元的村社118個(gè)，500萬-1000萬元的村社41個(gè)，1000以上的村46個(gè)。股份制量化的是集體資產(chǎn)份額和分配依據(jù)，不會(huì)量化集體債務(wù)，而沉重的村級(jí)債務(wù)將很難避免村級(jí)集體收益分配與債務(wù)償還之間的矛盾。

三、推進(jìn)村級(jí)股份制改革的思考

（一）進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)股份制改革合理界定股東。在股份合作制改革中合理界定股東身份是關(guān)鍵，由于目前股東資格的確定缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，為有效防止資產(chǎn)量化過程中可能出現(xiàn)的糾紛，避免因股東身份確定而導(dǎo)致的矛盾，在改革過程中要因地制宜考慮一些原則性問題：即戶籍與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相結(jié)合的原則、權(quán)利與義務(wù)相一致的原則、村級(jí)集體資產(chǎn)帶走與未帶走有別原則、國(guó)家政策規(guī)定戶籍可遷與不可遷有別原則、大中專畢業(yè)生安置就業(yè)與否有別原則、戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)本人自愿要求與村集體規(guī)定要求有別原則等。科學(xué)設(shè)置股權(quán)。一方面要科學(xué)選擇股權(quán)，根據(jù)目前股份制改革的一般規(guī)律和上級(jí)指導(dǎo)方向，股權(quán)可分兩大類，一類是資源性資產(chǎn)股權(quán)，另一類是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)。資源性資產(chǎn)股權(quán)是以土地等資源為主的股份制改革；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)是目前普遍選擇的股份制改革模式，把村級(jí)全部經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到人，股權(quán)設(shè)置以“人口股”和“農(nóng)齡股”為主，并各占經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總股權(quán)的50%。另一方面，要科學(xué)選擇股權(quán)管理模式。對(duì)于土地大部分征用或要撤村建居的村（社），股權(quán)管理實(shí)行靜態(tài)為主。對(duì)于土地部分征用或尚未達(dá)到撤村建居條件的村（社），股權(quán)管理實(shí)行半動(dòng)態(tài)半靜態(tài)管理為主；對(duì)于土地征用較少，集體經(jīng)濟(jì)以資源性資產(chǎn)為主的村（社），股權(quán)管理以動(dòng)態(tài)為主。

村股份合作社管理制度范文第2篇

根據(jù)嘉農(nóng)經(jīng)管（20*）1號(hào)精神和縣委、縣政府“一城三地”工作部署，結(jié)合我局20*年度工作思路，現(xiàn)將20*年全縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要點(diǎn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。

20*年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要圍繞農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)和諧為目標(biāo)，繼續(xù)抓好農(nóng)村三大管理和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。

一、以合作社作用的發(fā)揮為重點(diǎn)，抓好合作社的規(guī)范化建設(shè)。以法律、法規(guī)為指導(dǎo)原則，重點(diǎn)從數(shù)量的增加向質(zhì)量的提升轉(zhuǎn)變，在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。年內(nèi)新增農(nóng)民專業(yè)合作社5家，規(guī)范化合作社7家，“五化”合作社7家，省級(jí)示范性合作社1家以上，對(duì)縣、市二級(jí)的示范性合作社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，重新認(rèn)定縣級(jí)示范社10家，以充分發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的作用。

（一）發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)合會(huì)作用，建立*名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品直銷店2家以上，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)聯(lián)合會(huì)的凝聚力，增強(qiáng)合作社的自我管理、自我服務(wù)能力，提升競(jìng)爭(zhēng)力；

（二）開展合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算的培訓(xùn)，建立合作社財(cái)務(wù)報(bào)表體系和報(bào)表上報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)合作社財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督；

（三）深化合作社的規(guī)范化建設(shè)，按照合作社規(guī)范化、“五化”、市級(jí)和省級(jí)示范性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)合作社對(duì)照、完善、提高。對(duì)已被認(rèn)定為規(guī)范化和“五化”的合作社開展復(fù)查；

（四）完善對(duì)合作社的資金扶持政策，加大對(duì)合作社的扶持力度，開展對(duì)合作社的授信活動(dòng)，解決合作社資金短缺問題；

（五）積極培育、發(fā)展服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)專業(yè)社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一服務(wù)水平；

（六）開展合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄的專項(xiàng)檢查，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；

（七）開展合作社規(guī)范化、“五化”、示范性的檢查、驗(yàn)收，提高合作社的規(guī)范化建設(shè)水平；

二、以推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理。以《*省貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法》為指導(dǎo)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立土地承包長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，抓好土地承包仲裁機(jī)制建設(shè)，爭(zhēng)取在年內(nèi)制訂出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施、建立土地承包仲裁機(jī)構(gòu)、新建土地股份經(jīng)濟(jì)合作社1家，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織1家，實(shí)現(xiàn)新增土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積2000畝。

（一）進(jìn)一步做好土地承包檔案的信息化管理，全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定完善工作，并開展專項(xiàng)工作檢查；

（二）加強(qiáng)土地承包權(quán)證的動(dòng)態(tài)管理，做好權(quán)證的變更、換發(fā)、回收、注銷等日常管理工作，確保地證相符；

（三）建立農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，完善土地承包管理體制；

（四）制訂出臺(tái)加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施；

（五）做好因土地承包與流轉(zhuǎn)而引發(fā)的糾紛調(diào)處，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

三、以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)和農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。加大對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化速度；100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理達(dá)到規(guī)范化要求，深化、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)公開；充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)二級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并向村級(jí)延伸，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的村達(dá)50%；完成35個(gè)村的農(nóng)村審計(jì)，完成1個(gè)以上農(nóng)村社區(qū)股份合作制的改革。

（一）繼續(xù)開展省級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理示范點(diǎn)的創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)于城鎮(zhèn)的創(chuàng)建成效，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的示范效應(yīng)；

（二）繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化工作。加強(qiáng)對(duì)07、*年重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，確保安全，加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取提前完成這一輪的全部重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，出臺(tái)下一輪的扶持對(duì)象，并落實(shí)好扶持項(xiàng)目，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化步伐；

（三）組織開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)檢查，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)到位；

（四）召開農(nóng)村審計(jì)工作座談會(huì)，總結(jié)交流農(nóng)村審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)、問題，充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)在推進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)中的監(jiān)督作用；

（五）組織開展股份合作制改革村之間的交流活動(dòng)，推進(jìn)股份合作制改革進(jìn)程。

四、以建立長(zhǎng)效管理機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。探索農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，在于城、秦山、通元三鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員，并繼續(xù)堅(jiān)持月報(bào)告制度，健全預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)各類涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督管理，確保不出現(xiàn)因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題而引發(fā)的惡性案件和。

（一）召開全縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作會(huì)議，部署今年的工作；

（二）完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員制度，健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)警體系，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理規(guī)范化、正常化；

（三）組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)暗訪活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的案（事）件按規(guī)定嚴(yán)肅查處；

（四）組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度工作考核，落實(shí)部門責(zé)任制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

五、以加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。

（一）圍繞農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)等農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，積極開展調(diào)研；

村股份合作社管理制度范文第3篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；社會(huì)保障；新路徑；土地?fù)Q保障

“十一五”規(guī)劃建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快城市化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑和諧社會(huì)，農(nóng)民工群體的社會(huì)保障更成為當(dāng)前急需解決的問題。解決好農(nóng)民工社會(huì)保障問題有助于打破中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加速社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。

   一、農(nóng)民工社會(huì)保障的思路

   在建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路上，當(dāng)前理論界還存在著較大分歧和爭(zhēng)論，目前主要有三種思路：一種是仍然將其劃歸于農(nóng)村社會(huì)保障范圍之內(nèi)；一種是將其歸于城鎮(zhèn)社會(huì)保障范圍之列；另一種是另起爐灶，推出相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”。農(nóng)民工的社會(huì)保障到底是歸屬城市還是回歸農(nóng)村，還是創(chuàng)新一種新的保障機(jī)制，值得我們進(jìn)一步探討。

   實(shí)際上農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障或納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障在實(shí)踐上都遇到很多現(xiàn)實(shí)阻礙。從農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀分析得知，由于農(nóng)民工雙重的身份性，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源的有限性和土地保障功能的虛化及農(nóng)村社會(huì)保障緩慢發(fā)展，制約了農(nóng)民工進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保障體系的步伐；另一方面以單位為核心的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，由于城市社會(huì)保障機(jī)制滯后，企業(yè)因?yàn)樯鐣?huì)責(zé)任弱化導(dǎo)致的用工制度不規(guī)范及作為理性“經(jīng)濟(jì)人”的抵觸、以及農(nóng)民工較強(qiáng)的流動(dòng)性而引起執(zhí)行上的困難、農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)收入上的窘迫、自身可支配經(jīng)濟(jì)資源的有限性所導(dǎo)致參保的理性規(guī)避等諸多原因，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系在現(xiàn)實(shí)可行的條件下依舊困難重重。因此除上述三種思路外還有學(xué)者沒有明確提出歸口，積極探討建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。提議應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)及最迫切的利益需求，優(yōu)先建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度和大病統(tǒng)籌醫(yī)療制度，構(gòu)建以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會(huì)救助機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用工制度，建立農(nóng)民工的工資保障制度，抓緊制定有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障方面的法律和法規(guī)，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，依照分類分層保障的原則積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

   從以上分析可以看出，積極地尋求多種路徑來解決農(nóng)民工的社會(huì)保障成為大多學(xué)者的共識(shí)，讓社保對(duì)農(nóng)民工來說不再是“鏡中月，水中花”，能真正意義分享到應(yīng)有的各種社會(huì)保障。事實(shí)上“農(nóng)民工力爭(zhēng)一只腳踏在收益低、預(yù)期確定、保證生存起碼需求的土地保障上，另一只腳踏在收益高些、風(fēng)險(xiǎn)大、非生存起碼需求的非農(nóng)收入上”，[1]農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，具有雙重收入來源，存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很特殊：一方面脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸市民化，在城市則可以在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，另一方面，農(nóng)民工與農(nóng)村仍然保持著千絲萬縷的聯(lián)系，他們?cè)谵r(nóng)村留有一份土地，在城市謀職的風(fēng)險(xiǎn)性以及社保的嚴(yán)重缺失等所導(dǎo)致返鄉(xiāng)的極大可能性，寧愿拋荒也不愿意放棄這惟一的保障，仍把土地作為最后的退路。因此，筆者認(rèn)為解決農(nóng)民工的社會(huì)保障是個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的過程，上述幾種解決農(nóng)民工社會(huì)保障的思路都忽視了現(xiàn)階段農(nóng)民工怎么從土地這個(gè)社會(huì)保障向現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的問題研究。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔傳義認(rèn)為研究這個(gè)問題是有戰(zhàn)略意義的，這個(gè)問題解決得好，會(huì)大大有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，有利于城市化、工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，有利于全面小康社會(huì)的順利建成。

   二、“土地?fù)Q保障”——農(nóng)民工社會(huì)保障的新路徑

   在《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》規(guī)定中指出，農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。這就給流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步提供了政策依據(jù)。事實(shí)上，在國(guó)家近年出臺(tái)系列減免農(nóng)業(yè)賦稅及加大農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等有利于農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)政策下，許多農(nóng)民工外出打工，留在家里的土地就委托給親戚鄰友耕種或者轉(zhuǎn)包、出租給其他人，從中取得一筆收益，但收益不多，只是當(dāng)家用補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)濟(jì)收入較低的農(nóng)民工來說，覺得有利可圖就將土地出租出去，錢一點(diǎn)是一點(diǎn)，總好過撂荒。那么如何將農(nóng)民工在原屬地的農(nóng)地更好地利用起來，并且將社會(huì)保障聯(lián)系起來就是個(gè)難題了。國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)保障權(quán)威專家龔維斌在“完善社會(huì)保障與和諧社會(huì)建立”的記者專訪中就提出：“我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展既要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，也要立足國(guó)情，構(gòu)建一個(gè)‘低保障，低水平，廣覆蓋，重實(shí)效、可持續(xù)’的社會(huì)保障機(jī)制。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)在社會(huì)保障中的作用，挖掘和利用傳統(tǒng)社會(huì)保障資源。”這就給農(nóng)民工怎么從土地這個(gè)社會(huì)保障向現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的問題進(jìn)一步指明了方向。

   提倡“土地?fù)Q保障”制度的學(xué)者們都不約而同地把尋求農(nóng)民工社會(huì)保障路徑的探索視覺轉(zhuǎn)移到現(xiàn)在農(nóng)村惟一有較大增值價(jià)值和財(cái)力功能的就是土地，從開發(fā)和挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)的社會(huì)保障資源來尋求解決農(nóng)民工社會(huì)保障困境的路徑，最終目的為建立針對(duì)農(nóng)民工獨(dú)特身份和特點(diǎn)的社會(huì)保障制度鋪路，從而推進(jìn)市民化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。“土地?fù)Q保障”通過土地制度和社會(huì)保障制度的創(chuàng)新，填補(bǔ)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和社會(huì)保障制度的空缺，成為一種切實(shí)可行的制度安排，是建立農(nóng)民工社會(huì)保障的創(chuàng)新路徑，很好的解決了土地社會(huì)保障功能的延續(xù)，為農(nóng)民工社會(huì)保障的建立提供了啟動(dòng)資金。農(nóng)民工因?yàn)橥恋厥褂脵?quán)的轉(zhuǎn)讓，獲得了相應(yīng)的收益，從此代替土地的社會(huì)保障功能和實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)市民化，并且推進(jìn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

三、“土地?fù)Q保障”方案設(shè)計(jì)中運(yùn)行載體的缺失淺析

（一）“土地?fù)Q保障”方案設(shè)計(jì)中運(yùn)行載體的缺失分析

從 “土地?fù)Q保障”的基本思路和操作步驟來看，“土地?fù)Q保障”的實(shí)質(zhì)或核心是承認(rèn)農(nóng)民在讓出承包土地或被征用土地的情況下，應(yīng)當(dāng)獲得某種補(bǔ)償，并且這種補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)被用來為其建立社會(huì)保障。那么這樣一種用社會(huì)保障替代土地保障的方案設(shè)計(jì)到底有沒有充分現(xiàn)實(shí)依據(jù)呢，陳頤同志進(jìn)行深入研究對(duì)農(nóng)民工選擇“土地?fù)Q保障”這樣一種從土地社會(huì)保障向現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的方案設(shè)計(jì)進(jìn)一步補(bǔ)充了相關(guān)依據(jù)，論證了“土地?fù)Q保障”方案設(shè)計(jì)的可行性。另外，曾詳炎等同志在可操作性上進(jìn)一步研究，認(rèn)為在這個(gè)制度安排在實(shí)際操作中需要注意一些問題，如會(huì)遇到初始永佃權(quán)的定價(jià)問題，可能出現(xiàn)的侵占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金問題、土地市場(chǎng)評(píng)估成本問題、地區(qū)之間地價(jià)與社會(huì)保障水平不平衡問題以及土地私有化問題等，并且在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)對(duì)策。然而筆者發(fā)現(xiàn)其中還沒有學(xué)者注意到運(yùn)行載體的缺失問題，在方案設(shè)計(jì)中提出具體運(yùn)作辦法時(shí)有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)放棄農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會(huì)保障，并以農(nóng)村土地使用權(quán)折算為一定年數(shù)的個(gè)人帳戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會(huì)保障的平穩(wěn)過渡。另外有學(xué)者提出，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)或進(jìn)入城鎮(zhèn)定居而無力耕種土地的時(shí)候，讓出其原先承包的土地，由轉(zhuǎn)包者按國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)替轉(zhuǎn)讓者繳納一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使其參加相應(yīng)的社會(huì)保障。當(dāng)然這部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也可先交付國(guó)家財(cái)政，但國(guó)家必須做出相應(yīng)的政策調(diào)整，承諾將這部分農(nóng)民納入城市和相應(yīng)的社會(huì)保障體系。由此可以看出，“土地?fù)Q保障”整個(gè)運(yùn)行過程中交易中介機(jī)構(gòu)的研究是缺失的，有的只是籠統(tǒng)指出由國(guó)家責(zé)任強(qiáng)制為其納入社會(huì)保障，有的直接由土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包者支付農(nóng)民工參保費(fèi)用。我們知道，農(nóng)民工只在乎現(xiàn)期收入，他們參保的意識(shí)非常薄弱。對(duì)他們來說，增加他們的收入最為切實(shí)，所以他們就可能會(huì)同承包者私下商量好將社會(huì)保障的提取費(fèi)用直接轉(zhuǎn)化為貨幣經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這就要求國(guó)家賦予有關(guān)監(jiān)督機(jī)制的制約。而如果設(shè)立國(guó)家的監(jiān)督機(jī)關(guān)來監(jiān)督承包者從轉(zhuǎn)讓農(nóng)民工土地使用權(quán)獲益中提取農(nóng)民工社會(huì)保障費(fèi)用的行為，則加大了“土地?fù)Q保障”制度的成本支付，這就提出了在實(shí)行“土地?fù)Q保障”方案中其運(yùn)作載體的缺失問題，值得我們進(jìn)一步研究。

   （二）“土地?fù)Q保障”的運(yùn)行載體——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及由集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制而來的股份合作社 

   根據(jù)孫雷、陳波羽中的研究，他們?cè)卺槍?duì)失地農(nóng)民設(shè)計(jì)的“土地?fù)Q保障的邏輯框架” 中指出失地農(nóng)民通過放棄土地使用權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，一部分由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)，一部分作為失地農(nóng)民的貨幣收入，成為市場(chǎng)人的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一部分則用作對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)，使得他們具備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本技能?？梢娺@里代表耕地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織則成為交易的中介機(jī)構(gòu)，作為失地農(nóng)民與征地方交易的中間人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過被征用耕地的交易獲得的收益，用來支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村居民的生活條件。由此可以推廣到 “土地?fù)Q保障”中針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的建立，引入代表農(nóng)民工土地使用權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為交易中介機(jī)構(gòu)。這個(gè)思路也符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要有黨和國(guó)家的強(qiáng)力推動(dòng)，更需要發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性和主觀能動(dòng)性的政策精神 。另外筆者認(rèn)為為避免由村集體包辦，應(yīng)與現(xiàn)行的中國(guó)行政機(jī)構(gòu)體制改革和農(nóng)村基層組織建設(shè)以及正在農(nóng)村推行村務(wù)公開的民主管理制度相配套，特別是農(nóng)村集體組織從農(nóng)民工土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)當(dāng)中用于社會(huì)保障的費(fèi)用提取應(yīng)該向村民公開，通過這樣的方式讓農(nóng)民更多地參與和監(jiān)督村里的事務(wù)。保證集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行應(yīng)有的效率與公正。

   而原有農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)模糊、人格化的出資者主體缺失、決策獨(dú)斷、監(jiān)督不善、分配隨意等種種制度性缺陷直接影響到保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員利益，研究表明迫切需要從產(chǎn)權(quán)制度改革上破除。現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革以村、組為對(duì)象，在制度安排上多采取股份合作制的形式。從轉(zhuǎn)制后的組織形式看，其定位不同，既有股份合作制企業(yè)，也有股份制公司，以及股份合作社。有學(xué)者進(jìn)一步研究，現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的定位，以及轉(zhuǎn)制后的實(shí)際功能和作用都與政府行為有直接關(guān)聯(lián)。兩者要在今后的改革和發(fā)展中相互調(diào)適。其中第一條指出轉(zhuǎn)制后的組織功能就與社區(qū)成員的社會(huì)保障管理有關(guān)，是按照公共產(chǎn)品供給非歧視性原則，對(duì)于集體資產(chǎn)所有者的社會(huì)保障成本，政府應(yīng)給予一定的扶持，并全額承擔(dān)“城中村”或“村改居”成員的社會(huì)保障費(fèi)用。另外深入到股份合作制中土地股份合作的研究，土地股份合作的形成是在村委的引導(dǎo)下若干農(nóng)民自愿組織，組成合作社，農(nóng)民將自己的土地使用權(quán)向合作社入股，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，實(shí)行“土地入股，集約經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，按股分紅”。其股份合作社在年底取得的收入扣除必要的成本費(fèi)用后按股分紅，同時(shí)合作社按每股每年提取風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，也可以通過股份合作形式將自己在原屬地的土地使用權(quán)向合作社入股，這樣一來他們對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅長(zhǎng)期不變，而且還有股權(quán)收益，吃了“定心丸”，也自然安心進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)。將上述兩個(gè)研究成果結(jié)合起來研究，筆者認(rèn)為可以按照“土地?fù)Q保障”的思路，通過由集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制而來的股份合作社在土地與農(nóng)民工的現(xiàn)代社會(huì)保障兩者之間架起聯(lián)結(jié)通道，股份合作社在農(nóng)民工向合作社入股期間在按每股每年強(qiáng)制提取風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金的基礎(chǔ)上強(qiáng)制提取一部分基金作為農(nóng)民工建立現(xiàn)代社會(huì)保障的啟動(dòng)資金，保證其進(jìn)城后最基本的社會(huì)保障。

   當(dāng)然，由于中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)水平不一，這種股份合作的土地流轉(zhuǎn)形式主要出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，大部分農(nóng)民已轉(zhuǎn)移到從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)內(nèi)陸地區(qū)，如廣東、江浙、遼寧、山東、湖南等地。而廣大中、西部貧困地區(qū)由于受到地域、經(jīng)濟(jì)水平等因素制約了土地的流轉(zhuǎn)，也就很難形成土地股份合作這樣一種土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。因此在考慮原屬地在較為貧困，并且零星分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)比較嚴(yán)重的中、西部地區(qū)的農(nóng)民工在實(shí)施“土地?fù)Q保障”中架構(gòu)其運(yùn)行載體時(shí)，筆者認(rèn)為有待于政府(下轉(zhuǎn)第24頁(yè))(上接第22頁(yè))大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，并且政府在其介入的作用成分相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)股份合作社要多一些， 值得我們更深入研究。

參考文獻(xiàn)

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村股份合作社管理制度范文第4篇

一、20__年工作回顧

（一）建立完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益

1、開展《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的學(xué)習(xí)宣傳。訂購(gòu)了15本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁理論與工作實(shí)務(wù)》，組織大家自學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)法律基本精神，營(yíng)造依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作的良好社會(huì)氛圍。

2、擬在年底前成立縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，現(xiàn)正在開展制訂仲裁委員會(huì)和仲裁員管理制度、仲裁規(guī)程等配套制度及相關(guān)法律文書，落實(shí)仲裁員等相關(guān)準(zhǔn)備工作。

3、全面啟動(dòng)我縣“三項(xiàng)試點(diǎn)”工作。除繼續(xù)搞好在新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社開展土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)外，對(duì)擬在區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)（金山鎮(zhèn)）開展土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)進(jìn)行了前期準(zhǔn)備工作。新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社已按現(xiàn)有的田地按人平均重新落實(shí)了承包田地；目前，這兩個(gè)社的農(nóng)戶，已按重新落實(shí)的承包田地種植了小春作物，正在進(jìn)行機(jī)耕道及溝渠整治；這兩個(gè)社土地經(jīng)營(yíng)“小集中”前有田399塊、地360塊；“小集中”后有田140塊、地91塊；鎮(zhèn)、村、社干部及農(nóng)戶十分支持土地經(jīng)營(yíng)“小集中”試點(diǎn)工作。

4、土地股份合作社試點(diǎn)工作。對(duì)擬在略坪鎮(zhèn)、白馬關(guān)鎮(zhèn)組建土地股份合作社開展了前期準(zhǔn)備工作。目前在御營(yíng)鎮(zhèn)響石村3組已組建了__縣御西土地合作社，該社以御營(yíng)鎮(zhèn)響石村3組79戶社員408畝土地19年的經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)招股，按1畝折算1股入社；實(shí)行按戶投票，按股分紅。

5、對(duì)擬在金山鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開展了前期準(zhǔn)備工作。

6、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。

7、參與了我縣土地利用開發(fā)調(diào)查，并撰寫了調(diào)查報(bào)告。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處

1、健全完善了糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化和落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和專項(xiàng)治理部門責(zé)任制。狠抓了任務(wù)的落實(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，做好專項(xiàng)任務(wù)的牽頭和協(xié)辦相關(guān)工作。

2、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡在5月底以前發(fā)到社100%到戶95%以上。全縣按市上統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印制監(jiān)督卡70543份，并由各鎮(zhèn)政府監(jiān)章后，按要求發(fā)到農(nóng)戶。

3、堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度。對(duì)全縣109個(gè)村農(nóng)民權(quán)益義務(wù)預(yù)算方案進(jìn)行了嚴(yán)格審核、審批，并對(duì)20__年農(nóng)民負(fù)擔(dān)開展了決算工作。對(duì)2個(gè)鎮(zhèn)（涉及6個(gè)村17個(gè)社）村內(nèi)“一事一議”籌資13.13萬元進(jìn)行了嚴(yán)格審核審批。

4、認(rèn)真做好涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和涉農(nóng)收費(fèi)公示。縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦會(huì)同縣財(cái)政局、縣物價(jià)局和縣監(jiān)察局對(duì)全縣涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目依據(jù)中央、省、市已出臺(tái)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)格審查，共審查涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目34項(xiàng)，備案保留34項(xiàng)，并及時(shí)上報(bào)了審查備案情況。

5、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，及時(shí)糾正查處違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和惠農(nóng)政策的行為。開展了農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡發(fā)放、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等方面情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策的行為。

6、認(rèn)真做好了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補(bǔ)貼面積核實(shí)工作。并與有關(guān)部門一道對(duì)略坪鎮(zhèn)聯(lián)豐村從糧食直補(bǔ)款中抵扣水費(fèi)等費(fèi)用一事進(jìn)行了調(diào)查處理，并對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行了糾正。

7、繼續(xù)開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。在__、白馬關(guān)、御營(yíng)、新盛4個(gè)鎮(zhèn)確定20個(gè)調(diào)查村20戶調(diào)查農(nóng)戶，開展了農(nóng)民繳納稅費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，并按要求及時(shí)上報(bào)了監(jiān)測(cè)資料。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)

1、理順管理體制，與供銷社、農(nóng)工辦等部門建立了__縣農(nóng)民專合社組織建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度（羅委辦發(fā)[20__]7號(hào)），明確了各自分工和任務(wù)。

2、加強(qiáng)了與專業(yè)合作社的聯(lián)系。確定了略坪蔬菜種植專合社、__縣大霍山棗子專合社、__縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社，建立長(zhǎng)久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化4個(gè)方面的建設(shè)上為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)，并積極幫助專合社爭(zhēng)取有關(guān)項(xiàng)目支持。

3、及時(shí)掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動(dòng)態(tài)，按時(shí)上報(bào)了報(bào)表；并針對(duì)農(nóng)民專合組織建設(shè)與發(fā)展的新情況、新問題，提出對(duì)策措施建議。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村“三資”管理

1、加強(qiáng)了村組民主理財(cái)小組建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展對(duì)民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)，幫助村組建立健全民主理財(cái)民主監(jiān)督有關(guān)制度。并就民主理財(cái)小組的職責(zé)、權(quán)利及理財(cái)規(guī)定等作出了統(tǒng)一要求。

2、積極推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)電算化。對(duì)萬安、蟠龍等已有7個(gè)鎮(zhèn)推行的“會(huì)計(jì)委托制”進(jìn)行了完善，并在慧覺鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)開展了財(cái)會(huì)電算化試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作。

3、繼續(xù)做好以

財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作。一是按全縣統(tǒng)一的公開內(nèi)容、程序、時(shí)間、方式等環(huán)節(jié)開展了財(cái)務(wù)公開，并對(duì)財(cái)務(wù)公開工作進(jìn)行了指導(dǎo)和檢查督促。二是配合有關(guān)部門將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的數(shù)額計(jì)算到戶并張榜公布。全縣村務(wù)公開面達(dá)到100%。

4、認(rèn)真開展農(nóng)村審計(jì)工作。一是指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展了農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村社干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)工作。已審計(jì)村組數(shù)565個(gè)占村社總數(shù)的42%，審計(jì)金額3857.26萬元。二是由市、縣、鎮(zhèn)組成聯(lián)合審計(jì)組，對(duì)調(diào)元鎮(zhèn)雙埝村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了就地審計(jì)。通過審計(jì)維護(hù)了農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化了村社經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)收支約束監(jiān)督。

5、建立健全村組債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬，及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài)，為黨委政府化解村級(jí)債務(wù)當(dāng)好參謀。

6、參與了縣政協(xié)開展的村級(jí)實(shí)施民主管理調(diào)研活動(dòng)，并形成了調(diào)研報(bào)告。

7、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。今年6月，印發(fā)了《__縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（羅府辦發(fā)[20__]69號(hào)），從財(cái)務(wù)公開等方面進(jìn)行了規(guī)范，建立了11個(gè)有關(guān)農(nóng)村“三資”管理制度。

（五）認(rèn)真開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計(jì)工作

使用統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理，按時(shí)按質(zhì)完成了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；積極開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，完成了3篇統(tǒng)計(jì)分析資料。

（六）其他工作

1、認(rèn)真辦理農(nóng)民群眾來信來訪。全年共接待8起11人次有關(guān)惠農(nóng)政策落實(shí)、土地承包等方面的來訪，并進(jìn)行了妥善處理，做到了熱情接待、耐心解釋、認(rèn)真調(diào)查、協(xié)調(diào)處置、事事有回音，并及時(shí)上報(bào)了來訪回復(fù)材料。

2、積極開展農(nóng)經(jīng)調(diào)研。圍繞土地利用、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民增收等內(nèi)容，共完成了4項(xiàng)專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告。

二、20__年工作計(jì)劃

（一）農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理

1、進(jìn)一步搞好《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作；進(jìn)一步做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導(dǎo)、審查鑒證、糾紛調(diào)解等日常工作。

2、做好縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)日常工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解工作機(jī)制和相關(guān)制度。

3、做好土地“小集中”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地股份合作社相關(guān)工作，擴(kuò)大機(jī)制創(chuàng)新成果。

4、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)；規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理

1、健全完善糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會(huì)議制度，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；認(rèn)真搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農(nóng)收費(fèi)審查備案和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)；嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度。

2、開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)明察暗訪，加強(qiáng)和完善日常監(jiān)督檢查。

3、將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入政府綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

4、繼續(xù)在4個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)村20戶開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)

1、對(duì)確定的5家專合社作為示范社，建立長(zhǎng)久聯(lián)系，保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，為其提供幫助指導(dǎo)服務(wù)；及時(shí)掌握農(nóng)民專合組織發(fā)展動(dòng)態(tài)。

（四）農(nóng)村“三資”管理

1、加強(qiáng)村組民主理財(cái)小組建設(shè)，提高他們參與民主管理和民主理財(cái)?shù)乃胶湍芰Α?/p>

2、繼續(xù)推行“會(huì)計(jì)委托制”和財(cái)會(huì)電算化。

3、做好以財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村務(wù)公開工作；繼續(xù)開展對(duì)三分之一以上村社財(cái)務(wù)審計(jì)；市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個(gè)村。

4、建立健全村組債務(wù)債權(quán)臺(tái)賬，及時(shí)掌握村組債務(wù)動(dòng)態(tài)。

5、繼續(xù)貫徹實(shí)施《__縣村社集體財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，抓好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。

村股份合作社管理制度范文第5篇

年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收尾年，也是謀劃“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)年。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)工作的主要任務(wù)是：以穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為方向，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。工作重點(diǎn)是三個(gè)創(chuàng)新：一是組織創(chuàng)新，培育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的市場(chǎng)主體，重點(diǎn)發(fā)展土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社；二是制度創(chuàng)新，建立健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理制度，重點(diǎn)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度、農(nóng)村糾紛調(diào)解仲裁制度；三是體系創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)工作體系，重點(diǎn)是構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)托管體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系。

工作目標(biāo)：新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)、培植市級(jí)示范專業(yè)合作社10個(gè)，開展“三村”集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新2個(gè)，創(chuàng)辦明晰集體“三資”產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)1個(gè)，建立土地流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)市場(chǎng)1個(gè)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在政策允許的范圍內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須抓好四個(gè)“進(jìn)一步”：

（一）進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)土地承包法律法規(guī)和政策，農(nóng)民現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。一要依法落實(shí)和保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。二輪延包以來，各地已向農(nóng)戶頒發(fā)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，依法確認(rèn)了農(nóng)民承包土地的權(quán)利，要保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；要把加強(qiáng)對(duì)土地承包合同、證書等管理工作統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)做好移民、高速公路、高產(chǎn)農(nóng)田改造等重點(diǎn)工程的確權(quán)確地工作；要按照中央、省委的要求，認(rèn)真開展承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作。二要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，按照“政府培育市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展維護(hù)民權(quán)”的要求，以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)為重點(diǎn)，構(gòu)建“村組服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易、縣市監(jiān)管”的服務(wù)體系，促進(jìn)土地向種養(yǎng)能手、合作組織、龍頭企業(yè)等現(xiàn)代市場(chǎng)主體集中。不提倡工商企業(yè)大規(guī)模、長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地。三要認(rèn)真開展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁。大力宣傳《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，依法建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地調(diào)解仲裁體系，做到村村有調(diào)解員，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有調(diào)解室，縣縣有仲裁庭。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金管理。農(nóng)村資產(chǎn)、資源和資金管理是農(nóng)村經(jīng)管的最為基礎(chǔ)性工作。在繼續(xù)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，要將工作重點(diǎn)放在明晰集體產(chǎn)權(quán)上，區(qū)、市可先辦試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。一是堅(jiān)持依規(guī)確權(quán)。集體資金，按照“委托雙代管”制度進(jìn)行清理確權(quán)；集體資產(chǎn)，參照“三村”集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作中清產(chǎn)核資的辦法進(jìn)行清理確權(quán)；集體資源，根據(jù)不同權(quán)屬，尊重歷史和群眾意見，采取不同的辦法清理確權(quán)。二是促進(jìn)規(guī)范操作。集體資產(chǎn)、資源的評(píng)估作價(jià)，可以委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)一步評(píng)估到位，也可以經(jīng)村民代表會(huì)議議定、縣市區(qū)主管部門批準(zhǔn)后登記入賬。清理的結(jié)果要張榜公布。三是建立監(jiān)管制度。按照民主公開、成員受益的原則，制訂“三資”監(jiān)管制度。建立托管制度，集體“三資”所有權(quán)、處置權(quán)權(quán)證，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所托管，實(shí)施全程服務(wù)和監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)保值增值。四是繼續(xù)開展城中村、城郊村、園中村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)。區(qū)、市、各辦1個(gè)試點(diǎn)。

（三）進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。繼續(xù)堅(jiān)持“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的思路，實(shí)施“五大工程”：

開展“推進(jìn)工程”。繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶、回歸創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等創(chuàng)辦和領(lǐng)辦專業(yè)合作社，支持社會(huì)各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，力爭(zhēng)新增各類農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)，其中45個(gè)、區(qū)25個(gè)、市27個(gè)、風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2個(gè)。

開展示范工程。開展特色合作社示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)開展市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)選活動(dòng)，繼續(xù)對(duì)新發(fā)展的合作社實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

開展人才培訓(xùn)工程。利用多形式、多層次對(duì)各級(jí)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管干部、村級(jí)干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶和社員等進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，提高合作理論、合作技巧，著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的管理隊(duì)伍和輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

開展“農(nóng)超對(duì)接”工程。要大力組織合作社產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)夫子生鮮超市，鼓勵(lì)有實(shí)力的合作社與中百、中商等大型超市對(duì)接。

開展品牌培育工程。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定認(rèn)證。對(duì)獲得有機(jī)食品證書的農(nóng)民專業(yè)合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）進(jìn)一步抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。在全市農(nóng)村工作會(huì)上，“加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，落實(shí)‘籠子管理’及‘一票否決’制度，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈”。

全面落實(shí)惠農(nóng)政策。重點(diǎn)檢查督辦糧補(bǔ)“一卡通”、政策監(jiān)督卡到戶情況，確保惠農(nóng)資金一分不少地送到農(nóng)民手中。

開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。（1）治理農(nóng)民建房亂收費(fèi)。對(duì)農(nóng)民利用集體土地新建、翻建自用住房除按規(guī)定收取證照工本費(fèi)外，任何地方和單位不得以任何理由收取其他任何行政事業(yè)性費(fèi)用，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制農(nóng)民接受服務(wù)并收取費(fèi)用。（2）治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)。公辦普通中小學(xué)校只能按規(guī)定向自愿在校就餐的學(xué)生收取伙食費(fèi)，嚴(yán)禁學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生統(tǒng)一著裝并收取費(fèi)用，嚴(yán)禁學(xué)校強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生接受社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目，嚴(yán)禁學(xué)校組織學(xué)生統(tǒng)一征訂購(gòu)買國(guó)家和省教育行政主管部門規(guī)定以外的教輔材料。（3）治理通村公路亂攤派。按照《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，籌資籌勞的適用范圍不包括修建通村公路。修建通村公路要堅(jiān)持量力而行的原則，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂集資。