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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以深入貫徹黨的十八屆三中全會精神和省委十屆三次會議精神為指導(dǎo),貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,深入落實(shí)安全生產(chǎn),全面加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急救援體系和隊(duì)伍建設(shè),提高糧食行業(yè)全體人員的應(yīng)急防范意識,培養(yǎng)全體人員應(yīng)對突發(fā)事件的自我保護(hù)和救援能力。
二、演練對象和計劃
(一)演練對象:全縣糧食經(jīng)營企業(yè)
(二)演練計劃
1、安全事故包括:防洪安全應(yīng)急演練;防火安全事故演練;安全生產(chǎn)演練(如糧堆倒塌,造成人員被埋事故);在使用有毒化學(xué)殺蟲藥劑過程中,因操作不當(dāng)造成人員中毒事故演練;其他安全事故應(yīng)急演練。
2、各糧食企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn),制定演練計劃,至少自行組織完成一次突發(fā)事件應(yīng)急處置和自救疏散演練。演練結(jié)束后,應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié),并根據(jù)演練存在的問題及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。
三、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視本次突發(fā)事件應(yīng)急處置和自救疏散演練,大力宣傳本次活動目的意義,提高認(rèn)識,制定演練計劃并指定專人負(fù)責(zé)。
(二)健全預(yù)案,以練促提。健全完善演練方案,合理設(shè)置險情,增加預(yù)案演練的可操作性。通過演練,提升員工自救、互救能力,提高人們的安全防范意識。
為貫徹落實(shí)國家、區(qū)、州安全生產(chǎn)工作會議精神和《____年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》,積極組織煤礦開展應(yīng)急預(yù)案演練,通過演練進(jìn)一步提高預(yù)案的實(shí)用性、針對性和可操作性,完善應(yīng)急機(jī)制,宣傳應(yīng)急知識,明確應(yīng)急職責(zé),不斷提高煤礦企業(yè)應(yīng)對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理能力和救援水平,最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事故造成的損失,確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
__煤炭工業(yè)管理局負(fù)責(zé)全州煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練的指導(dǎo)、監(jiān)督。各縣(市)煤炭局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案演練的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督。各煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急救援預(yù)案演練的組織實(shí)施。
按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》(AQ/T9007-2011)的要求,可根據(jù)實(shí)際情況分別組織開展綜合應(yīng)急預(yù)案演練、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練、現(xiàn)場處置方案等三個層次的演練。
(一)__煤炭工業(yè)管理局在今年應(yīng)急預(yù)案演練周期間,組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練。
(二)各縣(市)要結(jié)合本縣(市)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,年度內(nèi)至少組織一次有救護(hù)隊(duì)參與的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。
(三)各煤礦企業(yè)根據(jù)事故災(zāi)難預(yù)防重點(diǎn),以礦井為單位按照本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序和要求制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃,年度內(nèi)至少組織一次綜合性演練或?qū)m?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練;并對重大危險源、重點(diǎn)部位、重要生產(chǎn)工序,每半年至少組織一次現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的演練。
(四)__州礦山救護(hù)隊(duì)除參加__及各縣(市)組織的煤礦應(yīng)急演練外,還必須根據(jù)本隊(duì)服務(wù)礦井的災(zāi)害特點(diǎn),進(jìn)行有重點(diǎn)、有針對性的專項(xiàng)應(yīng)急演練。
__年5月至11月,其中6月15日至6月21日為應(yīng)急預(yù)案演練周。州煤炭局計劃在6月19日開展一次煤礦綜合應(yīng)急救援演練。
五、工作要求
(一)各縣(市)煤炭煤炭局、各煤礦企業(yè)要制定年度演練計劃、擬定演練方案、召開協(xié)調(diào)會、制作演練腳本、預(yù)演、正式演練與觀摩、演練總結(jié)評估、進(jìn)一步修訂完善預(yù)案及處置方案,切實(shí)提高應(yīng)對煤礦事故災(zāi)害的能力和救援水平,達(dá)到應(yīng)急演練活動的目的。各縣(市)應(yīng)急預(yù)案演練工作開展情況將作為年終考核的重要依據(jù)。
2014年6月16日-22日
二、演練目的
通過應(yīng)急演練,進(jìn)一步檢驗(yàn)各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案和各類專項(xiàng)預(yù)案的可行性和靈活性,提高各生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、管理人員和應(yīng)急救援人員的現(xiàn)場組織指揮水平和救援專業(yè)水平,督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位完善相關(guān)事故應(yīng)急預(yù)案,維護(hù)社會生產(chǎn)、生活秩序穩(wěn)定和公共安全。
三、演練內(nèi)容
(一)開展應(yīng)急知識宣傳培訓(xùn)活動。各企業(yè)和相關(guān)職能部門要結(jié)合本企業(yè)、本部門實(shí)際需要,通過“安全生產(chǎn)月”咨詢活動、應(yīng)急管理專題講座、應(yīng)急隊(duì)伍救援演示等方式,開展形式多樣的事故預(yù)防、應(yīng)急避險和自救互救等宣傳培訓(xùn)活動,向本企業(yè)和本部門工作人員提供應(yīng)急管理政策法規(guī)、逃生裝備使用等方面的宣傳服務(wù)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、墻報、文化長廊等群眾喜聞樂見的形式開辟應(yīng)急知識和技能宣傳園地,大力開展應(yīng)急知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭宣傳教育活動,普及應(yīng)急常識、樹立應(yīng)急意識、教育社會公眾,提高全社會事故預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)意識,增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。
(二)結(jié)合工作重點(diǎn)開展演練活動。督促企業(yè)把“演練周”活動與日常演練、汛期等特殊時期的演練相結(jié)合,按照演練工作計劃和方案,會同有關(guān)部門和應(yīng)急隊(duì)伍組織開展形式多樣的綜合演練、專項(xiàng)演練和現(xiàn)場處置演練。要針對重大危險源、重點(diǎn)車間和班組及崗位安全生產(chǎn)特點(diǎn),強(qiáng)化班組和崗位演練,使職工掌握事故發(fā)生時的應(yīng)對措施和處置程序,提高職工自我防護(hù)、自救互救和應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)事故預(yù)防,注重應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急物資保障,針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,制定防護(hù)措施,完善應(yīng)急工作機(jī)制。要注重應(yīng)急響應(yīng)程序和現(xiàn)場處置演練,確保所有參演人員得到培訓(xùn)和鍛煉,提高風(fēng)險防范意識和能力。其他行業(yè)企業(yè)也要針對生產(chǎn)安全事故易發(fā)環(huán)節(jié),組織開展好應(yīng)急演練活動。
(三)進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案。各企業(yè)和有關(guān)部門要通過應(yīng)急演練活動,分析評估應(yīng)急預(yù)案各個環(huán)節(jié)所存在的不足,針對發(fā)現(xiàn)的問題,進(jìn)一步修訂和完善應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性和有效性。同時,要進(jìn)一步充實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍,補(bǔ)充應(yīng)急裝備器材,提高應(yīng)急保障能力。
四、工作要求
(一)要切實(shí)加強(qiáng)演練工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急演練工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),安全管理人員負(fù)全責(zé),一級對一級負(fù)責(zé)。精心謀劃,狠抓落實(shí),務(wù)實(shí)重行,務(wù)求使應(yīng)急演練貼近實(shí)際。
(二)要密切配合,協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。應(yīng)急演練中涉及到的各職能部門要密切聯(lián)系,加強(qiáng)溝通,互通情況,形成合力,確保演練工作取得成效。
(三)要在應(yīng)急演練中不斷完善各類應(yīng)急預(yù)案。通過應(yīng)急演練檢驗(yàn)應(yīng)急救援人員對應(yīng)急預(yù)案程序的了解程度,不斷充實(shí)和完善各類應(yīng)急預(yù)案,對可能發(fā)生的新情況進(jìn)行補(bǔ)充,使應(yīng)急預(yù)案更具有應(yīng)變性和實(shí)際操作性,確保應(yīng)急預(yù)案體系更加完善。
(四)要通過應(yīng)急演練加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)。結(jié)合應(yīng)急演練工作的開展,要及時發(fā)現(xiàn)本部門應(yīng)急工作程序和應(yīng)急資源準(zhǔn)備中的不足,根據(jù)實(shí)際需要,配備一批器材裝備,提升作戰(zhàn)能力,以滿足應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)需要。
記者(以下簡稱“記”):高主任您好,2015年7月23日,國務(wù)院安委會辦公室了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》,請問這一通知的具有怎樣的意義?我國目前應(yīng)急預(yù)案管理工作的現(xiàn)狀是怎樣的?企業(yè)和屬地政府的應(yīng)急預(yù)案普遍存在哪些問題?
高雙喜(以下簡稱“高”):黨的十報告提出,要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制。安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容之一,是落實(shí)企業(yè)和地方政府應(yīng)急管理責(zé)任的重要抓手,對科學(xué)有效處置生產(chǎn)安全事故事件、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有著重要意義。新修訂的《安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)都對安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案工作提出了明確的要求。
近年來,通過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力,應(yīng)急預(yù)案工作取得了新的進(jìn)展和成效。國家安全監(jiān)管總局先后頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(總局令第17號),推動31個省級單位印發(fā)了實(shí)施細(xì)則;頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 29639―2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》,印發(fā)了《安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南》等規(guī)范性文件,推動生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的從無到有,初步建立起了橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。截至2014年底,全國各級各類企業(yè)共編制應(yīng)急預(yù)案595.4萬個,重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、中等規(guī)模以上企業(yè)做到了應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。
但是,當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案工作還存在一些問題,尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性較差,應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練等工作不到位。主要表現(xiàn)在:對應(yīng)急預(yù)案的重要性認(rèn)識不足,未能樹立“應(yīng)急預(yù)案、演練和培訓(xùn)不到位就是隱患”的理念,只重視“有”不注重“用”,重預(yù)案編制、輕預(yù)案實(shí)施;企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí),導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案編制前的危險因素辨識、風(fēng)險評估工作不到位,特別是對可能造成的次生、衍生事故分析不到位,不同層級、不同種類應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容存在重復(fù);日常監(jiān)督指導(dǎo)不到位,對應(yīng)急預(yù)案銜接要求不明確,導(dǎo)致政企之間在信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等環(huán)節(jié)的處置工作存在脫節(jié);應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)演練不到位,應(yīng)急處置不當(dāng)事故時有發(fā)生;執(zhí)法檢查不夠,各類安全生產(chǎn)大檢查、督查沒有把預(yù)案工作作為重要內(nèi)容,專項(xiàng)督導(dǎo)、檢查少,對應(yīng)急預(yù)案、演練、培訓(xùn)工作督促推動、處罰力度不夠,未能形成震懾力。
正是在這樣的背景下,為深入落實(shí)新修訂《安全生產(chǎn)法》對應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定,使生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,實(shí)現(xiàn)政府預(yù)案與企業(yè)預(yù)案的有機(jī)銜接,我們在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,從落實(shí)責(zé)任、優(yōu)化預(yù)案、加強(qiáng)預(yù)案實(shí)施、強(qiáng)化執(zhí)法等環(huán)節(jié)著手,起草了《通知》。
記:《通知》中對于應(yīng)急預(yù)案管理提出了哪些新的要求?為什么要提出這些要求?有哪些需要重點(diǎn)注意的地方?
高:《通知》是第一次以國務(wù)院安委會辦公室文件的形式的關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件,進(jìn)一步明確了應(yīng)急預(yù)案工作的總體要求,細(xì)化和完善了應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任體系,突出了應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化修訂的程序和方法,注重了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施,強(qiáng)化了應(yīng)急預(yù)案責(zé)任追究。
關(guān)于總體目標(biāo),《通知》明確提出了“預(yù)案不完善就是隱患”的理念,有利于解決應(yīng)急預(yù)案編制、實(shí)施和管理等各個環(huán)節(jié)中存在的不重視、不投入、不落實(shí)等問題,并提出了應(yīng)急預(yù)案“專業(yè)化、簡明化、卡片化”的制修訂目標(biāo)。
關(guān)于應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任體系,《通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、各級政府安委會、各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門在應(yīng)急預(yù)案工作方面的責(zé)任。這些要求的提出,是貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求,貫徹落實(shí)新修訂《安全生產(chǎn)法》的有力舉措,是解決企業(yè)當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案工作相對弱化、預(yù)案質(zhì)量較差、預(yù)案實(shí)施不到位的有效途徑。
關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化修訂,《通知》明確提出了應(yīng)急預(yù)案制修訂必須基于風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查,必須科學(xué)確定應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)并確保相互銜接,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)化。同時,為推動應(yīng)急預(yù)案的簡明化和卡片化,《通知》還要求企業(yè)可根據(jù)本單位的風(fēng)險特點(diǎn)科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系,簡化內(nèi)容,并編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡。這些要求是貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求,可以有效解決當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案普遍存在的“厚、虛”等問題。
關(guān)于預(yù)案實(shí)施,《通知》明確了應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)的具體方法、途徑,提出了宣傳教育要“五進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校),培訓(xùn)要納入“三級安全教育”和全員安全培訓(xùn);細(xì)化了應(yīng)急預(yù)案演練的頻次,強(qiáng)化了政府專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的演練。這些要求是針對當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案“束之高閣”、不學(xué)、不練、不用而提出的,是確保應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行的重要舉措。
關(guān)于應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督檢查,《通知》進(jìn)一步明確了應(yīng)急預(yù)案備案的“分級屬地”原則,強(qiáng)化了執(zhí)法檢查和責(zé)任追究,特別是強(qiáng)調(diào)了要在應(yīng)急處置評估中加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的檢查和評估。
記:企業(yè)和屬地管理部門在現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上應(yīng)如何改進(jìn),以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的簡明化和實(shí)用化?
高:《通知》從5個方面對應(yīng)急預(yù)案的簡明化和實(shí)用化進(jìn)行了要求。
一是簡化預(yù)案文本??紤]到目前應(yīng)急預(yù)案中存在大量重復(fù)性和指導(dǎo)性內(nèi)容,《通知》明確了應(yīng)急預(yù)案要以應(yīng)急處置流程為主線,對應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、通用措施等指導(dǎo)性內(nèi)容盡量整合簡化。為此,企業(yè)可根據(jù)本單位風(fēng)險特點(diǎn),確定是否編制專項(xiàng)預(yù)案,小微型企業(yè)可以僅編制現(xiàn)場處置方案,大大簡化了預(yù)案文本。
二是科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系。《通知》明確企業(yè)發(fā)生任何突發(fā)事件,應(yīng)急處置的責(zé)任人必須是企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和所屬的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。
三是明確預(yù)案編制程序。針對當(dāng)前部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案簡單照搬照抄等問題,《通知》明確要求預(yù)案編制必須建立在風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上,必須結(jié)合本單位、本企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險種類和特點(diǎn),切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的針對性。
四是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的銜接。新修訂《安全生產(chǎn)法》明確了地方政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接,為此,《通知》明確要求地方政府和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案增加預(yù)案銜接的內(nèi)容,強(qiáng)化了企業(yè)與地方政府應(yīng)急預(yù)案的銜接。
五是優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。改變過去按照事故死亡人數(shù)與損失程度而確定的預(yù)案分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施按照事故危害程度是否超出企業(yè)廠區(qū)范圍、企業(yè)應(yīng)急能力能否滿足應(yīng)急處置需要這兩個條件來確定響應(yīng)級別,切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。
記:企業(yè)和政府有關(guān)部門應(yīng)如何強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練?
高:應(yīng)急預(yù)案的宣教、培訓(xùn)和演練,關(guān)系到企業(yè)和政府相關(guān)人員對應(yīng)急預(yù)案的掌握、應(yīng)用程度。為此,《通知》要求企業(yè)和有關(guān)部門,要制作通俗易懂、好記管用的宣傳資料,要借助微博、微信等媒體廣泛宣傳。同時,要充分利用安全生產(chǎn)月等重大活動開展應(yīng)急預(yù)案宣傳。
屬地管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃,并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要把培訓(xùn)納入“三級安全教育”和全員安全培訓(xùn),確保預(yù)案涉及的人員熟知預(yù)案核心內(nèi)容。
要建立應(yīng)急預(yù)案演練相關(guān)制度,制定應(yīng)急演練規(guī)劃或計劃,建立資金保障,確保政府及其部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行1次應(yīng)急演練,企業(yè)應(yīng)急預(yù)案每年至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練,各類現(xiàn)場處置方案每半年至少組織1次應(yīng)急演練。同時,要強(qiáng)化對應(yīng)急演練效果的評估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告,分析存在的問題,并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
記:加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的備案、監(jiān)管與執(zhí)法,將采取哪些新措施?
高:應(yīng)急預(yù)案工作涉及多個行業(yè),需要相關(guān)職能部門協(xié)同努力,落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)管理?!锻ㄖ芬蠼?yīng)急預(yù)案屬地監(jiān)管機(jī)制。督促各級政府將應(yīng)急預(yù)案工作納入本級安委會工作內(nèi)容,定期要求,不斷督促,形成齊抓共管的格局。
理順應(yīng)急預(yù)案備案工作機(jī)制。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中,將進(jìn)一步細(xì)化關(guān)于企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案的要求,確立應(yīng)急預(yù)案的分級屬地備案原則,明確各類企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案受理主體,并將應(yīng)急預(yù)案備案作為明年工作重點(diǎn)進(jìn)一步推動。
完善預(yù)案監(jiān)管制度。在正在修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中,將進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案工作的處罰條件、金額等內(nèi)容,使應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法有法可依。同時,推動地方安監(jiān)部門將應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查納入執(zhí)法計劃,擴(kuò)大處罰范圍,加大處罰力度,督促企業(yè)從重預(yù)案編制到重預(yù)案實(shí)施。
建立應(yīng)急預(yù)案評估制度。加快研究應(yīng)急預(yù)案評估方面的標(biāo)準(zhǔn),開展應(yīng)急預(yù)案定期評估試點(diǎn)工作,推動企業(yè)全面落實(shí)應(yīng)急預(yù)案評估制度;完善事故后應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的總結(jié)評估機(jī)制,明確對因預(yù)案工作不到位導(dǎo)致應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)囊獓?yán)肅處理,并有針對性地對典型事故開展應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況評估工作,形成震懾力。
記:下一步,國家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心將開展哪些工作,落實(shí)《通知》中的要求?
高:首先,抓好宣貫落實(shí)。通過互聯(lián)網(wǎng)、報刊等多種媒體,采取多種形式,將《通知》迅速傳達(dá)貫徹到各地區(qū)、各有關(guān)部門和所有企業(yè)及職工,使“應(yīng)急預(yù)案不到位是重大安全隱患”的意識進(jìn)一步深入人心。
其次,做好示范引導(dǎo)。繼續(xù)推廣神華神東公司、中石化天津分公司應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在煤礦、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域全面推廣。繼續(xù)開展好油氣管網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作試點(diǎn),并適時在非煤礦山、冶金等行業(yè)試點(diǎn),全面帶動地方應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作。加快修訂《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和9個安全監(jiān)管總局部門預(yù)案,為地方政府應(yīng)急預(yù)案編制提供指導(dǎo)。
一、要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)管理
(一)加快預(yù)案修訂完善。各類應(yīng)急預(yù)案原則上每3年修訂1次。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、部門要對牽頭制訂、的各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真自查,對預(yù)案體系不完善、格式不規(guī)范、內(nèi)容不全面、操作性不強(qiáng)的,及時進(jìn)行修訂完善,9月底前將預(yù)案編制、修訂情況報縣應(yīng)急管理辦公室。同時,要切實(shí)抓好本轄區(qū)、本系統(tǒng)各基層單位應(yīng)急預(yù)案的編制修訂和管理工作。
(二)規(guī)范預(yù)案程序。應(yīng)急預(yù)案編制、修訂完成后,要按規(guī)定報縣應(yīng)急管理辦公室進(jìn)行審核,并征求縣法制辦意見。未經(jīng)縣應(yīng)急辦、法制辦審核的應(yīng)急預(yù)案不能實(shí)施??h級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案必須報縣政府審定后以縣政府辦公室文件印發(fā),部門應(yīng)急預(yù)案報縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)審定后以本部門文件印發(fā)。各鎮(zhèn)、社區(qū)和基層單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)上級政府或主管部門審定后以編制單位名義印發(fā),重大活動應(yīng)急預(yù)案報縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)審定后由活動主辦或承辦單位印發(fā)。
(三)嚴(yán)格預(yù)案備案。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和村級總體應(yīng)急預(yù)案要分別報縣政府、鎮(zhèn)政府、社區(qū)管委會備案;縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、各基層單位應(yīng)急預(yù)案報上級業(yè)務(wù)部門和縣應(yīng)急管理辦公室備案;各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)規(guī)定進(jìn)行備案;大型活動應(yīng)急預(yù)案在活動舉行前15日內(nèi)報縣政府應(yīng)急管理辦公室和主管部門備案。凡備案的各類應(yīng)急預(yù)案要以正式文件印發(fā),一式三份,連同電子文檔一并上報。
二、要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練
(一)積極開展應(yīng)急演練。全縣各級各有關(guān)部門要按照各級有關(guān)文件要求,結(jié)合工作實(shí)際,積極開展應(yīng)急預(yù)案演練,不斷提高應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的能力??h應(yīng)急辦要根據(jù)全縣應(yīng)急預(yù)案演練計劃,統(tǒng)籌安排,加強(qiáng)指導(dǎo),確保應(yīng)急預(yù)案演練任務(wù)落實(shí)。
(二)及時報送相資料。應(yīng)急預(yù)案演練前,組織實(shí)施演練的部門、單位必須制定應(yīng)急預(yù)案演練方案,并在演練前10天報縣應(yīng)急辦審核備案。演練結(jié)束后,各牽頭部門要迅速會同有關(guān)部門針對演練中暴露的問題和薄弱環(huán)節(jié),認(rèn)真總結(jié)評估,制定整改措施,進(jìn)一步修編完善應(yīng)急預(yù)案,并在演練結(jié)束5日內(nèi),將演練總結(jié)、影像資料等報縣應(yīng)急管理辦公室。
三、要加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報送
(一)夯實(shí)工作責(zé)任。各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和縣直各部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門應(yīng)急值守和突發(fā)事件信息報送的第一責(zé)任人,要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任,認(rèn)真研究部署應(yīng)急值守和信息報送工作,確保規(guī)章制度落到實(shí)處、責(zé)任落實(shí)到人。
(二)加強(qiáng)信息報送。全縣各級各有關(guān)部門要確定1名同志擔(dān)任應(yīng)急管理動態(tài)信息員,負(fù)責(zé)向縣應(yīng)急辦報送突發(fā)事件信息和應(yīng)急管理工作信息,每月報送的工作信息不少于5篇,主要內(nèi)容包括預(yù)案編制、應(yīng)急演練、宣傳培訓(xùn)、隱患排查、救援隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)類信息,也可報送調(diào)研報告、專題材料、案例分析、突發(fā)事件評估等調(diào)研類信息。6月10日前,各鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)和縣直各部門要將信息員的姓名、聯(lián)系電話報縣應(yīng)急管理辦公室。
(三)強(qiáng)化工作考核??h應(yīng)急辦要制訂應(yīng)急工作信息報送考核辦法,加強(qiáng)考核??h政府辦每半年通報1次應(yīng)急工作信息報送情況,對工作成績突出的單位進(jìn)行通報表揚(yáng),對信息報送數(shù)量少、質(zhì)量差的單位進(jìn)行通報批評,年終對工作信息報送先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。
四、要加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作
應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急管理論文 應(yīng)急安全文化建設(shè) 應(yīng)急管理實(shí)施方案 應(yīng)急演練總結(jié) 應(yīng)急預(yù)案管理 應(yīng)急保障管理 應(yīng)急管理知識 應(yīng)急培訓(xùn)總結(jié) 應(yīng)急安全培訓(xùn) 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀