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食堂改革方案及建議范文第1篇

一、研究對(duì)象與方法

1、研究對(duì)象

以中國石油大學(xué)（華東）各支教隊(duì)支教地小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施情況為研究對(duì)象。

2、研究方法

（1）問卷調(diào)查法。為了解農(nóng)村小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施情況，我們聯(lián)系了本校16支支教隊(duì)發(fā)放了調(diào)查表，有效回收15份，有效回收率為93.6%。

（2）數(shù)理分析法。調(diào)查表回收后，將所獲得的數(shù)據(jù)資料在PC機(jī)上建立數(shù)據(jù)庫，使用EXCEl數(shù)據(jù)處理軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理和分析。

（3）實(shí)地走訪法。為了對(duì)貧困地區(qū)小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施情況有一個(gè)更深入的認(rèn)識(shí)，我們?nèi)烁案拭C岷縣大哈小學(xué)進(jìn)行了實(shí)地支教。

（4）文獻(xiàn)資料法。閱讀了國家對(duì)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件，以及農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研的相關(guān)書籍、論文資科，以提供參考。

二、貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

在中國石油大學(xué)（華東），每年都有眾多支教隊(duì)深入貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行支教活動(dòng)。我們依托本校眾多支教隊(duì)進(jìn)行了支教地小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查，之后對(duì)調(diào)查表進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合實(shí)地支教經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)存在以下幾個(gè)問題：

1、校園校舍生均面積小，教室數(shù)量少且簡陋

校園校舍國家兩基驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為，農(nóng)村小學(xué)生均校園面積不低于24平方米，生均校舍建筑面積不低于5平方米。所調(diào)查小學(xué)中，這兩項(xiàng)的達(dá)標(biāo)率分別為26.7%和33.3%，校舍相對(duì)擁擠。

同時(shí)，教室數(shù)量少且簡陋的問題也很突出。所調(diào)查小學(xué)中，93.3%的小學(xué)能滿足一個(gè)年級(jí)一間教室，但有些學(xué)校的教室還只是簡易的板房。建有圖書室、實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室的小學(xué)所占比例分別為66.7%、33.3%、20.0%，建有美術(shù)室、音樂室的小學(xué)比例皆為6.7%。專用教室數(shù)量少也反映出偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)對(duì)音樂、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等課程的重視程度低，教學(xué)條件差。

2、體育設(shè)施數(shù)量少、不配套、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、保管不善

義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中規(guī)定，小學(xué)生均體育場面積不低于6平方米，所調(diào)查小學(xué)中只有26.7%的小學(xué)符合這一標(biāo)準(zhǔn)。體育器材方面，存在數(shù)量少、不配套、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、保管不妥善等問題，體育器材使用壽命偏短，孩子們的體育活動(dòng)方式相對(duì)單一。

3、多媒體及電腦設(shè)施數(shù)量少、使用差

所調(diào)查小學(xué)中，有一半的小學(xué)配備了多媒體，40.0%的小學(xué)有教學(xué)電腦，平均每所學(xué)校6臺(tái)；93.3%的小學(xué)有辦公電腦，平均每所學(xué)校8臺(tái)。這些小學(xué)中，教師對(duì)電腦和多媒體的操作能力普遍較差，這些設(shè)備并沒有起到它應(yīng)有的教學(xué)效果。有些學(xué)校沒有網(wǎng)也會(huì)影響電腦的使用效率。支教過程中我們還了解到，有些學(xué)校存在對(duì)電腦管理不當(dāng)?shù)膯栴}，電腦由于擱置時(shí)間過長而報(bào)廢，造成了資源的極大浪費(fèi)。

4、圖書數(shù)量少、管理不合理

圖書資料國家兩基驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為，小學(xué)生均不低于10冊，所調(diào)查小學(xué)中，這一標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)率為40.0%，生均圖書依然偏少。

在我們實(shí)地調(diào)查和與學(xué)生們的溝通中了解到，很多學(xué)校的圖書室是不允許學(xué)生借閱的，而是為了應(yīng)付國家的“普九”與“兩基”驗(yàn)收。圖書室只是象征性成立，圖書數(shù)量達(dá)標(biāo)而質(zhì)量卻很差。這一問題若得不到妥善處理將會(huì)造成圖書資源的閑置與浪費(fèi)，也無法讓學(xué)生通過圖書獲取更多知識(shí)。

5、午餐就餐狀況差

所調(diào)查小學(xué)中，有66.7%的小學(xué)設(shè)有食堂，40.0%的小學(xué)提供國家免費(fèi)營養(yǎng)午餐。近一半食堂不足以容納全部學(xué)生，學(xué)生多在教室吃從家?guī)淼暮喴孜顼埢驈母浇≠u部買小零食，有些學(xué)生則不吃午飯，學(xué)生的就餐狀況相對(duì)較差。國家提供的免費(fèi)午餐標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元，通常為一袋牛奶、一個(gè)雞蛋和一塊饃。免費(fèi)營養(yǎng)午餐對(duì)山區(qū)小學(xué)生的營養(yǎng)改善起到了積極效果，但惠及面不廣，還有大量孩子的午餐問題有待解決。

三、改善農(nóng)村小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施狀況的建議

當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面所遇到的問題是由多方面原因造成的：建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足、資源城鄉(xiāng)分配不均、資源不合理利用、管理不善、思想觀念落后等，其中經(jīng)費(fèi)不足是最主要的原因。針對(duì)這一問題我們提出以下建議：

1、建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育的投入

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，籌資渠道少，對(duì)政府的教育經(jīng)費(fèi)依賴性大。我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例已超過4%，而這一比例相對(duì)世界其他國家來說依舊偏低，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步明確對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，切實(shí)加大對(duì)教育的投入，尤其是對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的投入，幫助學(xué)校解決基本的校舍、圖書、教學(xué)設(shè)備等問題，改善其辦學(xué)條件，努力縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)水平的差距，促進(jìn)教育公平與均衡。

2、以政府投入為主，多渠道籌措資金，改善辦學(xué)條件

政府的教育投入畢竟是有限的，必要時(shí)可借用媒體的力量，讓社會(huì)各界關(guān)注到小學(xué)的切實(shí)困難，充分調(diào)動(dòng)公益組織、企業(yè)、社會(huì)愛心人士等多方面的力量，籌措資金。大哈小學(xué)所在地區(qū)2013年遭受地震后，壹基金對(duì)當(dāng)?shù)匦W(xué)生進(jìn)行了每人500元的資助，一定程度上緩解了地震帶來的損失，對(duì)緩解資金緊張的局面也起到積極作用。

3、資金合理有效使用，做好資金長期使用規(guī)劃

貧困地區(qū)小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施改善不可能一蹴而就，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。學(xué)校應(yīng)對(duì)小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改善做好長期規(guī)劃，對(duì)政府每年教育財(cái)政資金做到合理有效使用。資金使用一定要切合學(xué)校實(shí)際情況，把每一分錢都應(yīng)花在需要的地方，堅(jiān)決杜絕面子工程建設(shè)，切實(shí)為提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量服務(wù)。

食堂改革方案及建議范文第2篇

2010年頒布的《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確規(guī)定了未來十年高等教育的毛入學(xué)率要達(dá)到40%，而擴(kuò)大招生規(guī)模首先要解決的是后勤保障問題。1999年―2002年，國務(wù)院連續(xù)四年召開高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，有力地推動(dòng)了高校后勤社會(huì)化改革?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010―2020年》中提出，要繼續(xù)推進(jìn)高校后勤管理社會(huì)化改革。2011年高校系統(tǒng)以全國教育工作會(huì)議精神和教育規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，進(jìn)行了一些大膽嘗試，已建立高校后勤保障體系為動(dòng)力，以建立行業(yè)組織為保障，以重大項(xiàng)目為依托，繼續(xù)推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。目前高校后勤管理改革取得了一定成績，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是通過改革，實(shí)現(xiàn)了高校資金籌集的多渠道化，為高校后勤設(shè)施建設(shè)奠定基礎(chǔ)；二是通過改革，高校后勤管理適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)關(guān)系；三是通過改革，使市場機(jī)制在高校后勤管理和資源配置中的基礎(chǔ)性作用加強(qiáng)；四是通過改革，建立了成本分擔(dān)機(jī)制。但是，現(xiàn)階段我國高校后勤實(shí)體以準(zhǔn)企業(yè)化運(yùn)行模式為主，缺乏現(xiàn)代企業(yè)的管理模式，在經(jīng)營策略上普遍存在市場意識(shí)不強(qiáng)、成本控制差不嚴(yán)、資本運(yùn)營差等問題。

文章將以貴州大學(xué)后勤實(shí)體為具體對(duì)象，從其現(xiàn)狀、管理模式和經(jīng)營策略構(gòu)建等方面進(jìn)行研究，以小見大，找到適合現(xiàn)階段我國高校的后勤實(shí)體管理模式和運(yùn)作模式。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

美國學(xué)者約翰?科特在《變革的力量》中談到，由于高校后勤實(shí)體決策機(jī)制具有時(shí)限性強(qiáng)、服務(wù)對(duì)象反饋性快等特征，要求高校后勤實(shí)體在對(duì)決策機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，必須做到：（1）確定企業(yè)經(jīng)營方向―對(duì)未來，通常是遙遠(yuǎn)未來的情況高瞻遠(yuǎn)矚，并為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)而制定變革策略；（2）聯(lián)合群眾―對(duì)需要其合作的人講明這一既定經(jīng)營方向，以形成聯(lián)盟，對(duì)遠(yuǎn)景目標(biāo)形成共識(shí)并投身于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)；（3）激勵(lì)和鼓舞―通過喚起人類非常基本但常未得到滿足的需求、價(jià)值和情感，來使群眾戰(zhàn)勝阻礙變革的各種障礙，沿著正確的方向前進(jìn)。

前國務(wù)院副總理李嵐清指出：“高校后勤社會(huì)化改革，不是不要高校后勤，也不是簡單地把學(xué)校后勤推給社會(huì)，而是要?jiǎng)訂T社會(huì)的力量，把高校后勤搞得更好，建立起一種新型的符合中國國情的高校后勤保障體系”；李連江指出，高校后勤運(yùn)行機(jī)制應(yīng)采取準(zhǔn)市場的方法是：學(xué)校組建后勤管理部門，該部門代表學(xué)校作為“甲方”，不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，只履行行政管理職能，通過招投標(biāo)選定的“乙方”，承擔(dān)具體的后勤服務(wù)工作，甲、乙方不再是上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與服從管理，而是契約關(guān)系；盧杰認(rèn)為，我國高校后勤管理模式改革的方向是社會(huì)化，改革的模式必須同國情結(jié)合起來考慮，不是找到一種模式，把它加到某個(gè)高校頭上，要?jiǎng)?chuàng)造各種條件，使各大學(xué)倡議，真理的后勤模式選擇的學(xué)校，因地因?qū)W校系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)后勤工作在高校后勤社會(huì)化；翟福生認(rèn)為，目前我國在高校后勤社會(huì)化改革的方向與方式是符合我國高校需要的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持進(jìn)行高校后勤社會(huì)化改革的步伐，在推行高校后勤服務(wù)市場化、企業(yè)化的同時(shí)，還要必須堅(jiān)持高校后勤的“教育屬性”和“公益性”原則。

三、貴州大學(xué)現(xiàn)行后勤管理分析

（一）貴州大學(xué)后勤管理現(xiàn)狀

貴州大學(xué)自2000年起根據(jù)教育部頒布的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校后勤社會(huì)化改革意見》，《貴州高校后勤社會(huì)化改革方案》、《貴州大學(xué)關(guān)于后勤社會(huì)化改革的實(shí)施方案》進(jìn)行整改，并于2005年正式成立后勤服務(wù)集團(tuán)。

貴州大學(xué)的維修、信件收發(fā)室、校醫(yī)院、房改和對(duì)后勤服務(wù)的監(jiān)管工作都是由后勤管理處管理的。貴州大學(xué)機(jī)構(gòu)在2013年改革后，后勤管理處不在負(fù)責(zé)校醫(yī)院和房改的管理。貴州大學(xué)的后勤實(shí)務(wù)都是由后勤服務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)的。后勤服務(wù)實(shí)體是在《貴州大學(xué)關(guān)于成立貴州大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)的通知》的基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生，相結(jié)合的后勤服務(wù)公司，貴州大學(xué)貴州大學(xué)南校區(qū)，后勤服務(wù)公司和貴州工業(yè)大學(xué)北勤奮服務(wù)組。

貴州大學(xué)南、北校區(qū)、蔡家關(guān)、太慈橋、茶店、小關(guān)、羅漢營七個(gè)地方的后勤工作都是由成立于2005年的后勤集團(tuán)負(fù)責(zé)的。后勤服務(wù)集團(tuán)借鑒公司管理的經(jīng)驗(yàn)，利用合約的方式來保障學(xué)校的后勤服務(wù)，讓契約方自己負(fù)責(zé)盈利和虧損，自己經(jīng)營管理，以這種方式實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在餐飲、住宿、修建、環(huán)衛(wèi)、綠化、物業(yè)、水電等方面為教育和科研做了保障。2012蔡家關(guān)校區(qū)開設(shè)了新的貴州理工學(xué)院，學(xué)校的教職員工和學(xué)生搬進(jìn)新校園，各類后勤服務(wù)部也退出了，在同年九月的貴州大學(xué)學(xué)校，同時(shí)，理工大學(xué)食堂以契約形式由貴州大學(xué)后勤集團(tuán)的管理。從2005年開始，后勤服務(wù)集團(tuán)經(jīng)過7年的努力，雖然在體制上有障礙，在市場主體上存在問題，但在餐飲和物業(yè)管理等方面已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。

（二）貴州大學(xué)后勤管理特征

雖然和社會(huì)上的企業(yè)在自己負(fù)責(zé)盈利和虧損，自己經(jīng)營，自我負(fù)責(zé)一樣，但是貴州大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)和社會(huì)企業(yè)還是有所不同，后勤服務(wù)集團(tuán)還是要接受貴州大學(xué)的監(jiān)管，因?yàn)樗麤]有設(shè)立出獨(dú)立法人，所有不能真正獨(dú)立出貴州大學(xué)。

（三）貴州大學(xué)后勤管理運(yùn)行成效

貴州大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)從2005年成立以來，由原來的事業(yè)化管理到現(xiàn)在的模擬企業(yè)化管理，進(jìn)行了體制上的轉(zhuǎn)變。

后勤集團(tuán)貫徹了ISO9001質(zhì)量管理體系，以此來保證對(duì)學(xué)校全體職工的服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)過共同的努力，后勤集團(tuán)的工作已經(jīng)基本達(dá)到了科學(xué)的發(fā)展，規(guī)范的進(jìn)行，精細(xì)的分工。這樣的貫徹完善了后勤集團(tuán)的體制改革，由原來的沒有到現(xiàn)在的基本完善，使得貴州大學(xué)后勤集團(tuán)有規(guī)則有秩序，有據(jù)可依。貴州大學(xué)后勤集團(tuán)為了保障服務(wù)的及時(shí)性、可持續(xù)性、有效性，由17名學(xué)生組成了學(xué)生督察員團(tuán)隊(duì)。這17名學(xué)生根據(jù)會(huì)在平常的生活中發(fā)現(xiàn)的后勤具體的不足，提出自己的意見和建議，并交到后勤服務(wù)集團(tuán)的信息處，信息部門根據(jù)督察團(tuán)的意見分發(fā)到后勤集團(tuán)的相應(yīng)的部門，并由部門提出相應(yīng)的方案進(jìn)行解決，督察團(tuán)會(huì)在后勤集團(tuán)解決之后，對(duì)解決方案進(jìn)行再一次的調(diào)查了解，直到解決相應(yīng)的問題。如果相應(yīng)的部門不解決問題，后勤集團(tuán)會(huì)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

（四）貴州大學(xué)后勤管理存在的問題及原因分析

貴州大學(xué)后勤集團(tuán)與國內(nèi)多所高校一樣，雖然擁有完整、科學(xué)的工作機(jī)制，但執(zhí)行力卻難以提升。執(zhí)行力不足主要表現(xiàn)為：規(guī)章制度明確，但卻沒有實(shí)際的執(zhí)行權(quán)。具體來說包括以下幾個(gè)方面原因：

1.高校后勤集團(tuán)無法完全實(shí)施企業(yè)化。雖然大部分高校一直在模擬企業(yè)化，但卻依然受到事業(yè)化體制的牽制，這就是現(xiàn)存單位體制問題。如何保證后勤集團(tuán)不以自身盈利為目的為全體師生服務(wù)？相關(guān)人員務(wù)必進(jìn)行監(jiān)督；那么又由哪些人員進(jìn)行監(jiān)督？在校教師親屬也許會(huì)通過關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督，但“親屬監(jiān)督”缺乏相應(yīng)的管理能力，并不能完全履行“有錯(cuò)必罰”，這就必然會(huì)直接影響后勤集團(tuán)的服務(wù)質(zhì)量。

2.職工聘用“關(guān)系戶”居多。后勤服務(wù)集團(tuán)不能保障全體師生的服務(wù)質(zhì)量很大程度上是因?yàn)楹笄诓块T的聘用問題：后勤集團(tuán)聘用的普遍是職工的親屬及熟識(shí)的人，很容易出現(xiàn)后勤職工管理才能偏低、學(xué)歷達(dá)不到要求、年齡偏大等問題，后勤集團(tuán)服務(wù)質(zhì)量難以保證。

3.后勤服務(wù)人才的嚴(yán)重缺失。后勤集團(tuán)職工普遍年齡偏大且思想保守，缺乏改革積極性，管理才能缺失。在這樣的情況下，引進(jìn)人才是唯一的選擇，但是由于工資低且得不到領(lǐng)導(dǎo)重視，后勤集團(tuán)即使聘請了合適的人員擔(dān)任相應(yīng)職位，也“留不住人”，這也是后勤集團(tuán)不能快速發(fā)展的最大原因。

為了使貴州大學(xué)后勤集團(tuán)快速發(fā)展，保障后勤服務(wù)質(zhì)量，必須大量引進(jìn)相應(yīng)的人才。同時(shí)培訓(xùn)固有員工，提高其自身的管理才能以及自身素質(zhì)。后勤集團(tuán)的現(xiàn)有員工應(yīng)充分適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展，改變自身固有思想，與時(shí)俱進(jìn)。這樣新的體制新的思想觀念才會(huì)使得后勤集團(tuán)又快速的發(fā)展壯大。

四、對(duì)貴州大學(xué)后勤管理模式的新設(shè)計(jì)

新公共管理理論認(rèn)為，某些公共部門應(yīng)該實(shí)行私有化，或者說，通過合同出讓的形式，使更多的私人部門能夠參與到公共服務(wù)的供給中來，以此打破政府在公共服務(wù)提供上的壟斷地位。具體說來，政府可以在公共服務(wù)提供這一塊引入市場競爭、合同出租等方式，形成公共服務(wù)供給的良性競爭機(jī)制，從而保證了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

所以，在對(duì)貴州大學(xué)后勤管理模式的新設(shè)計(jì)中，我們可以借鑒新公共管理理論的理念，提升貴州大學(xué)后勤管理的質(zhì)量和效率：

（一）完善運(yùn)行機(jī)制，提高管理水平

著力完善“一個(gè)抓手”，健全科學(xué)管理機(jī)制；加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，繼續(xù)面向社會(huì)公開招聘和引進(jìn)后勤人才，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)；完善督查機(jī)制，加大督查力度；精簡機(jī)構(gòu)，提高效能，合理配置人力資源；加強(qiáng)成本核算，提高管理效益。

（二）牢固樹立“師生至上、服務(wù)第一”理念

加強(qiáng)管理，多措并舉，以高度的政治責(zé)任心全力抓好學(xué)生伙食工作，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定；大力提升學(xué)生宿舍（公寓）管理服務(wù)水平；強(qiáng)化校內(nèi)交通車運(yùn)營管理，注重安全、文明行車，為廣大教職員工提供便捷的交通服務(wù)；加強(qiáng)維修工程的規(guī)范化管理，保證施工質(zhì)量、安全和進(jìn)度。

（三）積極配合學(xué)校開展各類專項(xiàng)重點(diǎn)工作

堅(jiān)決執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一部署和安排，在確保各項(xiàng)日常后勤服務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，做好人力、物力、資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣泛動(dòng)員、周密計(jì)劃、精心實(shí)施，全力配合學(xué)校順利完成各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

（四）積極支持后勤研究會(huì)開展工作

按照上級(jí)組織的有關(guān)要求，繼續(xù)給予省高校后勤管理研究會(huì)人、財(cái)、物等方面的支持，推進(jìn)省高校后勤管理研究會(huì)各項(xiàng)工作的有序、有效開展。

（五）及時(shí)對(duì)改制后公司業(yè)績進(jìn)行績效評(píng)估

做好年度后勤服務(wù)工作績效評(píng)估和總結(jié)，肯定工作亮點(diǎn)并加以發(fā)揚(yáng)運(yùn)用，同時(shí)更要找出不足和缺陷所在，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為以后開展工作起到很好的預(yù)防和借鑒作用。

將貴州大學(xué)后勤服務(wù)集團(tuán)整體改制注冊為具有獨(dú)立法人資格的股份有限公司，以此來提升貴州大學(xué)后勤管理的質(zhì)量和效率。

五、結(jié)論與展望

食堂改革方案及建議范文第3篇

一、縣級(jí)國庫單一賬戶體系的構(gòu)成

國庫單一賬戶體系是實(shí)行國庫集中支付制度改革后,用于辦理資金收支業(yè)務(wù)的一系列銀行賬戶的統(tǒng)稱。區(qū)縣國庫單一賬戶體系由4類賬戶組成:一是區(qū)縣財(cái)政部門在人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶,用于核算預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入和支出;二是區(qū)縣財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)非稅收入資金專戶,用于核算非稅收入和支出;三是區(qū)縣財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)財(cái)政零余額賬戶以及為預(yù)算單位開設(shè)預(yù)算單位零余額賬戶,用于開展支付業(yè)務(wù);四是經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)區(qū)縣財(cái)政部門開設(shè)特殊過渡性專戶(以下簡稱特設(shè)專戶),核算具有特殊意義的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金等。建立國庫單一賬戶體系后,相應(yīng)取消各類收入過渡性賬戶,預(yù)算單位的財(cái)政性資金逐步全部納入國庫單一賬戶體系管理。

上述賬戶體系中,需要新開設(shè)的賬戶是“零余額”賬戶。零余額賬戶是伴隨國庫集中支付制度改革而產(chǎn)生的新的銀行賬戶形式,專門用于辦理資金支付業(yè)務(wù)。

二、我區(qū)建立健全國庫單一賬戶體系的基本做法和取得的成效

區(qū)財(cái)政部門是管理國庫單一賬戶體系的職能部門,任何單位不得擅自設(shè)立、變更或撤銷國庫單一賬戶體系中的任何一類銀行賬戶。為推行國庫集中支付制度改革,我區(qū)專門成立隸屬于區(qū)財(cái)政部門的國庫管理機(jī)構(gòu)(區(qū)財(cái)政國庫集中支付中心,該中心與局國庫科合署辦公),負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)國庫單一賬戶體系設(shè)置等改革具體事宜。市人民銀行則按照有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)國庫單一賬戶和銀行的管理監(jiān)督。

(一)基本做法

1、區(qū)財(cái)政部門在市人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶,用于核算區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算資金和納入預(yù)算管理的政府性基金的收入和支出,并與區(qū)財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算。

2、在銀行開設(shè)零余額賬戶,用于撥付財(cái)政資金。改革之初,通過政府采購招標(biāo)方式確定兩家區(qū)級(jí)財(cái)政國庫集中支付業(yè)務(wù)銀行。開設(shè)零余額賬戶,一是為區(qū)屬預(yù)算單位開設(shè)預(yù)算單位零余額賬戶(兩家銀行各自承擔(dān)在其開戶的預(yù)算單位的資金結(jié)算),用于辦理日常零星采購等財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù);二是區(qū)財(cái)政部門在兩家銀行各開設(shè)1個(gè)財(cái)政零余額賬戶,用于辦理財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資等財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)。

3、規(guī)范區(qū)屬預(yù)算單位實(shí)有銀行賬戶管理。實(shí)踐證明為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶,能夠滿足預(yù)算單位日常業(yè)務(wù)需要。我區(qū)在國庫集中支付系統(tǒng)正式上線運(yùn)行6個(gè)月,業(yè)務(wù)較為成熟后,為適應(yīng)銀行賬戶管理工作需要,區(qū)財(cái)政部門對(duì)區(qū)直各行政事業(yè)單位(含所屬二級(jí)及以下預(yù)算單位)銀行賬戶進(jìn)行全面撤并清理。預(yù)算單位原由的銀行賬戶除省級(jí)以上部門明確規(guī)定保留(如黨、團(tuán)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等賬戶)外,一律歸并撤消,撤并賬戶資金納入?yún)^(qū)財(cái)政專戶代管,資金使用實(shí)行國庫集中支付。改革后預(yù)算單位收取的各種往來款項(xiàng)性質(zhì)的資金(不納入政府非稅收入管理的各種非財(cái)政性資金),全部上繳區(qū)財(cái)政非稅收入專戶納入財(cái)政代管,資金使用權(quán)不變,使用時(shí)通過預(yù)算單位零余額賬戶進(jìn)行支付。

4、規(guī)范區(qū)財(cái)政資金專戶管理。區(qū)財(cái)政部門按照“規(guī)范、統(tǒng)一、高效、精簡”原則設(shè)置財(cái)政資金專戶。改革伊始,區(qū)財(cái)政部門對(duì)分散在局內(nèi)部科室的原有銀行賬戶進(jìn)行歸并清理,資金、賬戶統(tǒng)一納入局國庫部門管理,各科室保留賬務(wù)核算。具體做法是將局國庫部門視作財(cái)政內(nèi)部銀行,局國庫部門與各科室之間設(shè)置資金往來賬,雙方通過填制局內(nèi)部收入、支付結(jié)算票據(jù)辦理資金收支業(yè)務(wù),切實(shí)保證財(cái)政資金運(yùn)行安全,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金專戶的“集中管理、分賬核算、統(tǒng)一調(diào)度”。

5、規(guī)范完善區(qū)級(jí)非稅收入資金專戶管理。非稅收入征繳賬戶是國庫單一賬戶體系的重要組成部分。區(qū)財(cái)政部門開設(shè)的非稅收入資金專戶,用于核算和反映納入?yún)^(qū)財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金的收支活動(dòng)和預(yù)算單位往來款項(xiàng)的收付行為。并與區(qū)財(cái)政零余額賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶清算。一方面,非稅收入仍進(jìn)入票款分離系統(tǒng),為便于繳款人交款,區(qū)財(cái)政部門在區(qū)內(nèi)各商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)(非稅收入代收銀行)開設(shè)非稅收入賬戶。另一方面,為維護(hù)銀行的利益,對(duì)非稅收入代收銀行代收的非稅收入財(cái)政資金按旬劃入國庫單一賬戶或銀行的預(yù)算外資金財(cái)政專戶(非稅收入資金專戶),以增加銀行的財(cái)政存款數(shù)額。

6、開設(shè)特設(shè)專戶,核算特定用途的財(cái)政專項(xiàng)資金。按照上級(jí)文件規(guī)定,區(qū)財(cái)政部門先后開設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育等專項(xiàng)資金特設(shè)專戶(按照中央、省、市級(jí)資金來源分設(shè))、社?；饘?按照險(xiǎn)種分設(shè))、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶等特設(shè)賬戶,滿足財(cái)政資金管理的需要。

7、開設(shè)國庫集中支付資金清算墊款賬戶,方便預(yù)算單位用款。為解決財(cái)政資金清算不及時(shí),銀行隔日不墊款影響預(yù)算單位用款的問題,報(bào)經(jīng)市人民銀行批準(zhǔn),區(qū)財(cái)政部門在兩家銀行分別設(shè)立備用金賬戶(零余額賬戶墊款戶),在該賬戶上預(yù)存一定數(shù)額的財(cái)政資金,滿足了預(yù)算單位及時(shí)用款需要。

通過以上措施,區(qū)級(jí)國庫單一賬戶體系得以建立和完善,為保證區(qū)級(jí)國庫集中支付制度改革的成功推行奠定了基礎(chǔ)。

(二)取得的成效

規(guī)范和完善國庫單一賬戶體系是深化和鞏固國庫集中支付制度改革的重要舉措。在推行區(qū)級(jí)國庫集中支付制度改革后,財(cái)政資金全部納入?yún)^(qū)級(jí)國庫單一賬戶體系中運(yùn)作,為財(cái)政資金的安全、規(guī)范、高效運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。其意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、增強(qiáng)了區(qū)政府財(cái)政資金的調(diào)控能力。在實(shí)際支付行為發(fā)生前,應(yīng)支未支的區(qū)財(cái)政資金都保存在區(qū)國庫單一賬戶和區(qū)財(cái)政專戶中,有利于區(qū)政府加強(qiáng)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理,充分發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。

2、有效防止區(qū)直預(yù)算單位亂設(shè)賬戶和私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生。改革后,區(qū)直各單位自行開設(shè)的賬戶一律取消,經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的賬戶納入?yún)^(qū)級(jí)國庫單一賬戶體系,未經(jīng)批準(zhǔn),預(yù)算單位不得擅自開設(shè)任何新的賬戶。此舉對(duì)預(yù)算單位難以根除的亂設(shè)賬戶、私設(shè)“小金庫”等違規(guī)現(xiàn)象可謂治本兼治之措。

3、有利于加強(qiáng)區(qū)財(cái)政資金監(jiān)管。改革后,區(qū)財(cái)政部門依托現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,借助國庫單一賬戶體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)每筆財(cái)政資金流轉(zhuǎn)的全過程實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控,強(qiáng)化了預(yù)算約束,確保資金?？顚Ｓ?極大地促進(jìn)了全區(qū)廉政建設(shè)。

三、縣級(jí)國庫單一賬戶體系管理中存在的主要問題

在建立縣級(jí)國庫單一賬戶體系工作中,有以下亟待解決的問題:

第一,零余額賬戶的性質(zhì)缺乏明確的定位,違規(guī)使用零余額賬戶的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。工作中發(fā)現(xiàn)銀行和預(yù)算單位的業(yè)務(wù)人員,有的誤將零余額賬戶等同于實(shí)有賬戶,在該賬戶上存取資金;有的單位通過零余額賬戶將財(cái)政資金套取出來轉(zhuǎn)移到實(shí)有賬戶隨意支取。

第二,預(yù)算單位存在實(shí)有賬戶,預(yù)算單位銀行賬戶管理尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。改革后,雖然各項(xiàng)財(cái)政性資金均已納入了國庫單一賬戶體系核算,但由于預(yù)算單位的實(shí)有賬戶尚未完全取消,有些單位利用未撤銷的實(shí)有賬戶截留非稅收入或私設(shè)“小金庫”,逃避財(cái)政部門監(jiān)管。

第三,財(cái)政資金專戶設(shè)置過多,且管理分散,財(cái)政專戶管理方式有待規(guī)范?，F(xiàn)在上級(jí)部門下達(dá)專項(xiàng)資金文件時(shí),要求單獨(dú)開設(shè)賬戶,出于加強(qiáng)資金管理,防止資金擠占挪用的目的,很有必要,但財(cái)政專戶開設(shè)過多。一是開戶手續(xù)繁瑣;二是對(duì)賬麻煩,增加核算工作量;三是財(cái)政專戶開設(shè)過多,在占用開戶銀行賬戶信息管理資源的同時(shí),增加了財(cái)政行政管理成本,如開戶銀行根據(jù)賬戶數(shù)量按50元/戶不等的標(biāo)準(zhǔn)收取賬戶管理費(fèi);四是有的財(cái)政專戶尚未歸口到財(cái)政國庫部門統(tǒng)一管理。

四、建議

針對(duì)以上問題,應(yīng)以賬戶管理為突破口,采取切實(shí)有效措施規(guī)范完善縣級(jí)國庫單一賬戶體系,做到賬戶管理嚴(yán)格、資金運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)督管理到位。重點(diǎn)需做好以下幾項(xiàng)工作。

(一)規(guī)范預(yù)算單位零余額賬戶管理,嚴(yán)格零余額賬戶資金撥付程序

1、由財(cái)政部和人民銀行聯(lián)合下文,盡快確定零余額賬戶的性質(zhì),在預(yù)算單位撤銷原實(shí)有基本賬戶之前將零余額賬戶確定為專用賬戶,之后將零余額賬戶重新確定為基本賬戶,取代原實(shí)有賬戶。

2、加強(qiáng)零余額賬戶用途、性質(zhì)的培訓(xùn)宣傳。零余額賬戶上的“資金”是虛擬的資金,是財(cái)政部門下達(dá)的用款計(jì)劃,在資金從銀行實(shí)際劃出(轉(zhuǎn)賬或提現(xiàn))之前,只表示“可用款額度”,因而該賬戶是銀行與人民銀行或財(cái)政專戶銀行進(jìn)行資金清算的“媒介”,此賬戶每日清算后的余額只能為零,該賬戶不能作為實(shí)有賬戶存取資金。

3、嚴(yán)格審查預(yù)算單位的支付申請,杜絕資金內(nèi)部轉(zhuǎn)移和擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生。預(yù)算單位零余額賬戶用于財(cái)政授權(quán)支付,其支出按要求支付到規(guī)定的單位和確認(rèn)的賬戶,不得違規(guī)向本部門和本單位其他賬戶及上級(jí)主管部門、所屬下級(jí)單位賬戶劃撥資金。

(二)全面清理歸并預(yù)算單位銀行賬戶,切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶管理

1、清理撤并預(yù)算單位銀行賬戶。在縣級(jí)國庫集中支付系統(tǒng)運(yùn)行成熟后,對(duì)預(yù)算單位所有銀行賬戶除零余額賬戶和省級(jí)以上部門明確規(guī)定保留的專用賬戶外,其余賬戶應(yīng)予歸并撤消。撤并銀行賬戶,是改革取得成效的重要舉措,事關(guān)改革的成敗。

2、嚴(yán)格專用賬戶管理。對(duì)于住房公積金、黨團(tuán)工會(huì)等組織經(jīng)費(fèi)、貸款轉(zhuǎn)存款、保證金存款以及食堂經(jīng)營收入等非財(cái)政性資金需要保留的專用賬戶,需報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批備案。明確專戶必須專用,不得將財(cái)政性資金轉(zhuǎn)存。隨著改革的逐步深入,將預(yù)算單位實(shí)有賬戶納入國庫單一賬戶體系管理,即單位負(fù)責(zé)賬務(wù)核算,財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)管理賬戶資金,資金支用實(shí)行國庫集中支付。

3、建立開設(shè)銀行賬戶的財(cái)政審批、備案和年檢制度,對(duì)預(yù)算單位銀行賬戶實(shí)行全面監(jiān)控。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,通過國庫集中支付網(wǎng)絡(luò),監(jiān)督單位資金流向,追蹤隱匿賬戶?？蓪㈩A(yù)算單位賬戶管理工作,與治理“小金庫”相結(jié)合,每年開展一次賬戶集中清理檢查,清理到期賬戶及私設(shè)賬戶,監(jiān)督單位是否按規(guī)定使用賬戶。對(duì)未經(jīng)財(cái)政部門同意,前清后設(shè)、邊撤邊設(shè)的單位和隨意為預(yù)算單位設(shè)立銀行賬戶的專業(yè)銀行按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

(三)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金專戶管理

財(cái)政專戶設(shè)置本著精簡實(shí)用的原則,對(duì)上級(jí)下達(dá)的?？钗募?應(yīng)結(jié)合區(qū)縣國庫集中支付制度改革的要求,能夠?qū)嵭袊鴰旒兄Ц兜呢?cái)政資金不必開設(shè)財(cái)政專戶。同時(shí)為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專戶資金管理,在清理預(yù)算單位銀行賬戶的同時(shí),清理歸并財(cái)政部門內(nèi)部的銀行賬戶,對(duì)性質(zhì)相同的資金專戶予以合并,進(jìn)行分賬核算管理,將符合規(guī)定予以保留的財(cái)政資金專戶交由財(cái)政國庫部門統(tǒng)一管理。

參考文獻(xiàn):

1、財(cái)政部.中國人民銀行《財(cái)政國庫管理制度改革方案》[Z].財(cái)庫[2001]24號(hào).

2、國務(wù)院辦公廳.轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部、財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶的意見的通知[Z].[2001]41號(hào).

3、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)與規(guī)范財(cái)政資金專戶管理的通知[Z].財(cái)辦[2006]12號(hào).

食堂改革方案及建議范文第4篇

1中國食品安全監(jiān)管體系

1.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)

中國食品安全管理權(quán)限分屬食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、科技、環(huán)保、法制等部門，形成了多部門管理格局，不同部門僅負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)，分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制。國務(wù)院20__年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)［20__］23號(hào)），對(duì)具體監(jiān)管體制做出了進(jìn)一步的改革，自20__年1月1日起由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和商務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做了種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。

1.2監(jiān)管法規(guī)與政策

1.2.1法律法規(guī)體系健全的法律法規(guī)體系是開展食品安全管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，我國非常重視法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，目前逐步形成了較為完善的法律法規(guī)體系。中國目前形成了以《食品衛(wèi)生法》（1995年頒布并實(shí)施）、《產(chǎn)品質(zhì)量法》（1993年頒布并施行）、《標(biāo)準(zhǔn)化法》（1988年頒布1989年實(shí)施）、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》（1989年頒布并實(shí)施）等法律為基礎(chǔ)，以《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（20__年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第52號(hào)施行、《進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理辦法》（國家出入境檢驗(yàn)檢疫局20__年實(shí)施）、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》（衛(wèi)生部1993年，20__年修訂）以及涉及食品安全要求的大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)為主體，以地方政府關(guān)于食品安全的規(guī)章為補(bǔ)充的食品安全法規(guī)體系，從食品本身、包裝標(biāo)識(shí)、安全標(biāo)準(zhǔn)與控制體系、責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)做出規(guī)定，為提高中國食品安全水平奠定了基礎(chǔ)。

1.2.2措施與行動(dòng)食品安全監(jiān)管各部門非常重視食品安全工作，紛紛采取了一系列措施和行動(dòng)計(jì)劃。國家質(zhì)監(jiān)總局20__年8月開始啟動(dòng)食品安全市場準(zhǔn)入制度，并用3到5年時(shí)間擴(kuò)展到全部28類生產(chǎn)加工食品；加大對(duì)生產(chǎn)、制造、銷售假冒偽劣食品的違法犯罪活動(dòng)的打擊力度；為確保進(jìn)口食品的安全，實(shí)施進(jìn)出口食品衛(wèi)生注冊登記，對(duì)涉外檢驗(yàn)檢疫、鑒定和認(rèn)證機(jī)構(gòu)技術(shù)能力進(jìn)行審核和監(jiān)督管理。此外還負(fù)責(zé)食品安全的HACCP認(rèn)證及其咨詢機(jī)構(gòu)的認(rèn)可、審批、監(jiān)督、管理。農(nóng)業(yè)部從20__年開始在全國建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測制度，啟動(dòng)了農(nóng)藥殘留、獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃；在20__年4月開始啟動(dòng)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，為全面啟動(dòng)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，20__年成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，專門從事無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。衛(wèi)生部20__年開始建設(shè)全國食品污染物監(jiān)測網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)，目前已建成了我國最大規(guī)模、與國際接軌的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并初步掌握了我國食品中主要污染物的動(dòng)態(tài)變化趨勢；20__年開始對(duì)全國食品衛(wèi)生監(jiān)督工作量化分級(jí)管理制度，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)自身食品衛(wèi)生管理，大力推行食品企業(yè)良好衛(wèi)生規(guī)范（GMP）和危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)系統(tǒng)（HACCP）。還在20__年制定了《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)食品安全的監(jiān)管。

此外工商部門還實(shí)行了食品市場主體準(zhǔn)入制度、食品市場巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度來促進(jìn)食品安全監(jiān)管職能到位；20__在國家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建的國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA），組織協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)督、重大安全事故的查處、應(yīng)急救援工作及食品安全信息方面的工作。

2中國食品安全存在問題及深層原因分析盡管中國政府一貫重視食品安全問題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國的食品安全還存在著種種問題。

2.1我國食品安全存在的主要問題

種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全問題較為突出，農(nóng)牧生產(chǎn)者違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥的現(xiàn)象以及非法使用違禁藥物現(xiàn)象較常見；食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問題比較嚴(yán)重，食品加工企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，全國現(xiàn)有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點(diǎn)中80上為10人以下的手工作坊，工藝落后，衛(wèi)生條件極差，20～30沒有達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，超量使用食品添加劑的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，食品營養(yǎng)指標(biāo)達(dá)不到要求等；食品流通秩序比較混亂，全國食品經(jīng)營企業(yè)多達(dá)300余萬家，大多為個(gè)體工商戶，缺乏必要的食品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，經(jīng)營管理落后，一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施；餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食 品衛(wèi)生條件較差，一些餐飲業(yè)經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格，幾乎所有的餐飲部門都不會(huì)對(duì)食品原料進(jìn)行科學(xué)檢查，缺乏對(duì)疾病預(yù)防的控制措施。

2.2中國食品安全問題深層原因分析

我國食品安全問題的深層原因歸結(jié)在一起實(shí)質(zhì)上就是市場失靈和政府規(guī)制失靈同時(shí)并存所導(dǎo)致。

2.2.1不完全信息的存在導(dǎo)致敗德行為的出現(xiàn)和市場混亂造成市場失靈的主要原因是市場信息的不對(duì)稱、不完全性。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)經(jīng)營者追求利益最大化，消費(fèi)者追求效用最大化，相互對(duì)立的兩者之間只有在獲得足夠的有關(guān)食品特性的共同信息時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。然而，由于食品安全質(zhì)量特性，食品市場買賣雙方同樣面臨著對(duì)食品安全信息了解的不完全性，但相比之下，食品生產(chǎn)者、加工者、銷售者比消費(fèi)者對(duì)食品的農(nóng)藥殘留、微生物污染等相關(guān)食品安全性的信息了解更多。在個(gè)人利益最大化原則的驅(qū)動(dòng)下，擁有信息優(yōu)勢的食品生產(chǎn)經(jīng)營者會(huì)自覺不自覺地利用自身的信息優(yōu)勢，提供虛假、遺漏、過時(shí)或誤導(dǎo)的信息，甚至采取不道德的手段生產(chǎn)和將那些假冒偽劣產(chǎn)品銷售給顧客。消費(fèi)者在知情權(quán)和選擇權(quán)等信息占有上總是處于劣勢，對(duì)于所選食品的安全性難以做出正確判斷，有可能導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制失靈，以致出現(xiàn)低質(zhì)量的劣質(zhì)食品驅(qū)逐高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)食品的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致食品市場秩序混亂。

2.2.2食品安全問題的外部性導(dǎo)致市場失靈食品安全問題中存在的外部性問題體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是食品市場上的正規(guī)（生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的）廠商對(duì)消費(fèi)者和非正規(guī)廠商產(chǎn)生的正的外部性，另一方面是非正規(guī)廠商對(duì)于消費(fèi)者和正規(guī)廠商產(chǎn)生的負(fù)的外部性。外部性是非排他的，因而不能通過市場機(jī)制自動(dòng)設(shè)置價(jià)格來管理，從而導(dǎo)致了市場失靈。具體來說，由于正規(guī)廠商沒有因?yàn)楫a(chǎn)生外部利益而得到補(bǔ)償，而非正規(guī)廠商沒有因?yàn)楫a(chǎn)生外部危害而付出代價(jià)，其結(jié)果是如果僅僅依靠市場的價(jià)格機(jī)制，不法食品供應(yīng)商的行為可以損害他方，而無須考慮招致?lián)p害的機(jī)會(huì)成本，同時(shí)還可以得到正規(guī)廠商帶來的邊際收益。正規(guī)廠商的情形則相反。價(jià)格機(jī)制的失靈也即市場的失靈，在這種情況下，政府干預(yù)就成為必要條件。

2.2.3消費(fèi)者在與生產(chǎn)經(jīng)營者的利益沖突中處于弱勢市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用條件下的企業(yè)與消費(fèi)者之間，存在利益沖突，必然會(huì)有一些企業(yè)要不擇手段地?fù)p害消費(fèi)者利益。相比較之下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者為擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力的組織體，單個(gè)分散的經(jīng)濟(jì)力薄弱的消費(fèi)者難以與之抗衡，再加上法律知識(shí)缺乏，當(dāng)其利益受到損害后，往往選擇忍氣吞聲，或者大多數(shù)消費(fèi)者心存“免費(fèi)搭車”的念頭，都想讓別人先來提訟，自己免費(fèi)享受，最終結(jié)果是可能誰也不去反映食品安全問題，保護(hù)自身權(quán)益。因此需要由國家承擔(dān)保護(hù)消費(fèi)者的職責(zé)，通過立法、行政等給消費(fèi)者特殊保護(hù)，補(bǔ)救其弱者地位，維持企業(yè)與消費(fèi)者之間的利益平衡，建立和維護(hù)健康有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

2.2.4政府規(guī)制失靈造成食品市場秩序混亂的另一深層動(dòng)因就是政府在市場經(jīng)濟(jì)中的規(guī)制、職能出現(xiàn)空缺，也就是說政府規(guī)制失靈。目前我國市場發(fā)育很不充分，表現(xiàn)為市場主體發(fā)育不良、現(xiàn)代企業(yè)組織不發(fā)達(dá)、市場體系不健全、價(jià)格和競爭機(jī)制不完善，政府退出后，市場機(jī)制不能正常發(fā)揮作用。與此同時(shí)，由于政府功能定位不當(dāng)，對(duì)于市場不能有效調(diào)節(jié)本應(yīng)通過政府規(guī)制來調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府規(guī)制沒能及時(shí)跟進(jìn)，如法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制和食品安全信用體系不完善、監(jiān)管機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性和連續(xù)性、食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化、執(zhí)法處罰力度不夠、社會(huì)監(jiān)督和問題處理機(jī)制缺位以及有關(guān)引導(dǎo)食品工業(yè)發(fā)展特別是食品科技創(chuàng)新能力方面的產(chǎn)業(yè)政策欠缺等，食品市場秩序的管理出現(xiàn)真空狀態(tài)，食品安全質(zhì)量普遍偏低，無法從根本上解決食品安全問題。

3加強(qiáng)我國食品安全監(jiān)管的思考

國際上代表食品安全先進(jìn)水平的國家主要有美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，他們擁有高效協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，完善和操作性強(qiáng)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，掌握最先進(jìn)、完整的檢測技術(shù)體系，實(shí)行了過程控制、動(dòng)物疾病的控制、食品中農(nóng)獸藥物殘留的控制、環(huán)境和污染物的控制、致病微生物的控制、第三國食品準(zhǔn)入的管理和管制，強(qiáng)調(diào)農(nóng)場到餐桌全過程管理，強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)保證食品安全的責(zé)任，企業(yè)實(shí)施HACCP，加強(qiáng)自我管理措施，如自愿產(chǎn)品召回，政府減少過細(xì)的法律約束（Deregulation），強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)一致。我國在加強(qiáng)食品安全管理方面需要借鑒這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。

3.1完善食品安全的法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是提高食品安全水平的基礎(chǔ)，為此，應(yīng)加快食品安全管理方面法律法規(guī)建設(shè)，通過法律手段約束政府、企業(yè)、消費(fèi)者和中介組織等所有市場參與者的行為，達(dá)到有效防止食品市場的失靈而帶來的問題，及時(shí)清理和修訂過時(shí)的法律法規(guī)；各地也可根據(jù)實(shí)際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規(guī)。建議在四個(gè)方面加以改進(jìn)：一是實(shí)施“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制；二是完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定食品標(biāo)準(zhǔn)制定原則和依據(jù)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，逐步實(shí)現(xiàn)我國標(biāo)準(zhǔn)體系與國際慣例接軌；三是明確無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證等各類認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系，逐步建立統(tǒng)一的食品認(rèn)證認(rèn)可體系，培育一批運(yùn)作規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)高、符合國際通行規(guī)則的食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對(duì)境外相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理；四是建立劣質(zhì)產(chǎn)品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據(jù)。

3.2進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度

安全食品的生產(chǎn)和銷售是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市場管理、質(zhì)量監(jiān)督等多方面，必須多部門、多學(xué)科的共同配合。首先，要理順管理體制。對(duì)目前分散在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)檢、工商等部門的監(jiān)管職能進(jìn)行全面的梳理，將監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的責(zé)權(quán)利理順，消除責(zé)任空白區(qū)，形成更加合理、明確的分工。深圳和上海等地的做法值得推廣借鑒。深圳市20__年成立深圳市食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全市的食品安全工作，進(jìn)一步劃清各部門的職責(zé)，各部門監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)有所不同，如：農(nóng)林漁業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)局則負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督，流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管主力在工商部門，衛(wèi)生部門重點(diǎn)在一般餐飲、學(xué)校、集體食堂的食品安全監(jiān)督，食品藥品監(jiān)督管理局行使食品安全管理的綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)職責(zé)等。上海市20__年底出臺(tái)的改革方案，對(duì)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了改革探索，將原由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的食品流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)劃歸食品藥品監(jiān)管部門，衛(wèi)生部門不再承擔(dān)包括發(fā)放《衛(wèi)生許可證》、行政檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等食品安全方面的監(jiān)管職責(zé)，在食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)、逐步實(shí)現(xiàn)以一個(gè)部門為主的綜合性、專業(yè)化、成體系的監(jiān)管模式。其次，通過實(shí)施以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法、檢測、監(jiān)控、執(zhí)法、科研、教育計(jì)劃，對(duì)食品的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，推行HACCP、GMP等食品安全生產(chǎn)體系，最大限度地減少由食品引起的危害和風(fēng)險(xiǎn)，以保護(hù)消費(fèi)者的健康，促進(jìn)我國食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3建立順暢的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)

建立良好的質(zhì)量信號(hào)傳遞機(jī)制，有助于解決食品質(zhì)量的市場失靈。我國食品生產(chǎn)者大多文化素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模小，而食品產(chǎn)業(yè)鏈較長，致使信息標(biāo)簽管理等難發(fā)揮作用。政府要提供公共信息和教育培訓(xùn)，使公眾擁有完全充分的信息來權(quán)衡利益風(fēng)險(xiǎn) 進(jìn)行選擇。及時(shí)食品安全信息，定期公布質(zhì)量抽檢結(jié)果，疫情和有毒有害物污染警報(bào)，提醒公眾采取必要的防范措施，對(duì)具有良好聲譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行宣傳報(bào)道，并接受新聞媒體和公眾監(jiān)督。建立各類食品營養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)消費(fèi)者、生產(chǎn)者和食品系統(tǒng)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全方面的培訓(xùn)與教育。

3.4多種手段綜合運(yùn)用來提高食品安全水平

提高食品安全水平除了法律和行政監(jiān)管外，還要注重從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等層面上共同推進(jìn)。