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一、確立新的理念,注入新的工作活力
“九五”期間,上虞市殘聯(lián)被國務(wù)院殘工委授于全國殘疾人工作先進市稱號。但是,有一段時間,由于種種原因,殘聯(lián)人員思想渙散,工作滑坡。為了加強殘聯(lián)工作,市委、市政府配強了殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。新班子上任后,結(jié)合殘聯(lián)工作的實際,經(jīng)過整整一年的實踐和思考,大膽提出了“要想做好殘疾人工作,關(guān)鍵是做好健全人的工作”(即:“跳出殘疾人工作的圈子,才能做好殘疾人工作”)的思路。只有讓現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀深入到社會各階層,廣大群眾才會自覺地參與到扶殘助殘行列中來,發(fā)展殘疾人事業(yè)的力量才會越來越大。
在這一理念的指導(dǎo)下,殘疾人工作不是游離于政府工作之外,而是緊貼政府工作的大局。上虞市殘聯(lián)運用科學(xué)的發(fā)展觀來推進殘疾人事業(yè),使這項事業(yè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。2003年,落實了《浙江省實施〈農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃〉》提出的奔“小康工程”和“脫貧工程”,積極指導(dǎo)殘聯(lián)的福利企業(yè)深化改革,規(guī)模生產(chǎn),合法經(jīng)營,規(guī)范管理,使之真正成為為殘疾人和社會謀福利的現(xiàn)代企業(yè)。
二、以政府為主導(dǎo),強化責(zé)任意識,提高工作效能
上虞市的經(jīng)濟走在我省各縣市區(qū)前列,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,已經(jīng)成為新階段當(dāng)?shù)攸h和政府的內(nèi)在要求。關(guān)鍵是如何使黨政領(lǐng)導(dǎo)了解重視殘疾人工作,強化以政府為主導(dǎo),推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展。
1. 讓領(lǐng)導(dǎo)了解殘疾人和殘疾人事業(yè)。多向領(lǐng)導(dǎo)匯報,使領(lǐng)導(dǎo)的時間表上有日程,心中有位子。多請領(lǐng)導(dǎo)參與殘聯(lián)組織的活動,提高殘聯(lián)地位,形成社會號召力。2003年全國助殘日,上虞市殘聯(lián)推出“助殘捐贈,奉獻愛心”活動,通過在全市開展助殘募捐,建立用于特困殘疾人的專項資金。市委書記任其良、市長徐文光、市委副書記嚴永泰、副市長鄭建慶出席捐贈儀式,并帶頭捐款,使整個捐款活動共籌得助殘資金188.2萬元。多請市人大常委會開展保障法執(zhí)法檢查,市人大察看了市殘聯(lián)下屬的殘疾人康復(fù)中心和自強電纜有限公司,調(diào)研了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和16家福利企業(yè)貫徹實施保障法情況,并召開了由市民政、殘聯(lián)、國稅、財政、地稅等8個部門負責(zé)人參加的座談會,對實施保障法中存在的問題提出建議意見,克服了殘疾人工作的薄弱環(huán)節(jié)。他們體會到:領(lǐng)導(dǎo)重視到什么程度,殘疾人實惠就能達到什么程度,殘疾人事業(yè)就會發(fā)展到什么水平。
2. 充分發(fā)揮殘工委的作用。作用發(fā)揮得好,各成員部門都有實際工作要做;發(fā)揮得不好,就會出現(xiàn)“紅頭文件上掛掛名,每年助殘日前開個會,殘聯(lián)有活動時到到場”的現(xiàn)象。
2003年年初,上虞市政府人動,市殘聯(lián)抓住機遇,借市殘工委成員相應(yīng)調(diào)整之機,將原來大都為副局級的成員,絕大部分調(diào)整為正局級,并由市政府發(fā)文公布明確了各成員單位應(yīng)承擔(dān)的殘疾人工作職責(zé)。殘工委全年開了4次協(xié)調(diào)會,強化了各自的工作職責(zé)。民政局進一步落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,努力使殘疾人應(yīng)保盡保,全市2003年有2857戶殘疾人家庭(殘疾人3626名)享受了政府“低?!闭?;市衛(wèi)生部門對全市納入“低?!钡臍埣踩耍l(fā)放醫(yī)療優(yōu)診卡,憑卡減免醫(yī)療費;市教體局對貧困殘疾人家庭免收義務(wù)教育雜費或減免學(xué)費;財政地稅將殘疾人保障金納入其部門的代扣和代收。
3. 強化黨委政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)換屆之機,按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)建設(shè)標(biāo)準》,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任任殘聯(lián)主席,分管領(lǐng)導(dǎo)任殘聯(lián)副主席,具體負責(zé)業(yè)務(wù)的干部任殘聯(lián)理事長,由7~11位同志組成理事會的組織格局。在換屆時,比較大的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職理事長。各居委、社區(qū)、行政村相繼健全了殘協(xié)組織。他們還加強對基層殘聯(lián)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作考核,出臺了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)目標(biāo)責(zé)任制考核的通知》。去年底,市殘聯(lián)對21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)工作進行了考核。
三、動員社會,運用各種載體,強化社會助殘意識
在營造發(fā)展殘疾人事業(yè)氛圍中,把好事做好做大做實。如借助于社會名流擴大社會影響,由著名電影導(dǎo)演謝晉牽線,中國殘疾人藝術(shù)團首次到縣級市――虞舜故里、謝晉故鄉(xiāng)演出,他們與市委宣傳部聯(lián)手,進行了精心組織。去年,上虞市殘聯(lián)對200戶特困殘疾人家庭,每月補助100元,并采取一年一定的動態(tài)管理,他們不僅層層篩選,而且在《上虞日報》上公示,擴大了社會影響面。
宣揚社會上涌現(xiàn)的助殘典型,強化助殘意識。他們在全市助殘日捐款儀式上,對助殘扶殘先進個人和先進集體進行表彰,并在《上虞日報》上刊登。紹興金泰集團公司老總,2002年捐款30萬元,為100例白內(nèi)障患者免費手術(shù),2003年又出資15萬元為50個聾兒配置助聽器。福利企業(yè)的老總沈建華辦廠3年多時間,為殘疾人事業(yè)捐款180萬元,他的公司被評為全國扶殘助殘先進單位。
開展紅領(lǐng)巾助殘活動。章鎮(zhèn)鎮(zhèn)朱陵小學(xué),開展紅領(lǐng)巾助殘行動,幾年如一日為盲人方采忠送溫暖,共捐款4000余元,被評為全國假日雛鷹小分隊。全市像這樣的小分隊有70余支。
注意在社會上營造助殘氛圍。2003年,他們在市區(qū)主要街道和大的集鎮(zhèn),發(fā)動福利企業(yè)出資制作大型公益廣告牌30塊,去年他們投入27萬元,在上虞電視臺開辟手語新聞欄目。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))殘聯(lián):
為搞好20__年殘疾人工作,全面貫徹黨的十七大精神,落實科學(xué)發(fā)展觀,促進殘疾人事業(yè)與全縣各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)到2015年“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo),現(xiàn)將20__年主要工作計劃安排如下:
20__年,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))殘聯(lián)要搞好《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律、法規(guī)的宣傳工作,使廣大殘疾人知法、懂法、守法,全社會形成理解、關(guān)心、幫助殘疾人,支持殘疾人事業(yè)的良好氛圍;開展社區(qū)康復(fù),為全縣殘疾人提供康復(fù)服務(wù);征收殘疾人就業(yè)保障金;切實抓好殘疾人工作,為他們排憂解難,做到小事不出村、社,大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),將矛盾化解在基層;做好第二代《殘疾人證》的發(fā)放工作,切實落實好《殘疾人優(yōu)待規(guī)定》(省政府107號令);時刻不放松安全教育,做好車輛行駛、用水、用電等安全,做到安全生產(chǎn);服從縣委、政府的中心工作的安排;抓好移民、扶貧和黨建工作?,F(xiàn)擬定縣殘聯(lián)20__年每月的工作計劃:
一月
(一)搞好殘疾人元旦、春節(jié)走訪慰問活動,將黨和政府的溫暖送到殘疾人家中。
(二)20__年全年工作總結(jié),收集整理20__年工作資料,裝訂成冊,歸檔。
(三)安排全年工作。
(四)對殘聯(lián)、質(zhì)監(jiān)綜合辦公樓進行工程決算,解決農(nóng)民工工資問題。
二月
(一)組織好殘疾人普查工作,重點摸清各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))殘疾人康復(fù)需求,為開展社區(qū)康復(fù)、教育、就業(yè)等工作打好基礎(chǔ)。
(二)組織實施好社區(qū)康復(fù)員政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作,提高康復(fù)員服務(wù)殘疾人的意識和服務(wù)水平。
(三)做好庫區(qū)移民思想工作,動員移民支持國家重點工程建設(shè),樹立舍小家,顧大家的思想。
三月
(一)做好“愛耳日”宣傳工作,普及防治耳病和常用藥物知識。
(二)協(xié)助特殊教育康復(fù)站搞好招生工作。
(三)對全縣各單位殘疾人就業(yè)情況進行調(diào)查,測算好各單位應(yīng)繳20__年度殘疾人就業(yè)保障金。
(四)繼續(xù)做好庫區(qū)移民工作。
四月
(一)實施好殘疾人扶貧工作和黨員“雙千工程”,到扶貧掛鉤聯(lián)系村與扶貧對象交心談心,了解他們在生產(chǎn)、生活中存在的困難和問題。
(二)做好助殘志愿者的統(tǒng)計工作,發(fā)動志愿者助殘,落實助殘一對一,并開展活動。
(三)繼續(xù)做好庫區(qū)移民工作。
五月
(一)搞好“全國助殘日”活動,組織形式多樣的助殘活動。
(二)在三個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展白內(nèi)障患者普查工作。
(三)召開殘工委成員單位會議,落實各單位主要工作職責(zé)。舉辦社區(qū)康復(fù)員培訓(xùn)班。
(四)與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂20__年殘疾人工作目標(biāo)責(zé)任書。
(五)繼續(xù)做好庫區(qū)移民工作。
六月
(一)搞好優(yōu)秀殘疾人文藝體育人才的選拔、輸送工作。
(二)繼續(xù)做好白內(nèi)障普查工作。
(三)搞好“愛眼日”宣傳工作。
(四)召開黨員大會,對黨員半年目標(biāo)管理進行民主評議。
(五)繼續(xù)做好庫區(qū)移民工作。
七月
(一)征收20__年度各單位殘疾人就業(yè)保障金。
(二)做好適齡殘疾兒童、少年入學(xué)工作和中、高考殘疾人學(xué)生錄取工作。
(三)協(xié)助縣教育局在全縣招收聾啞兒童進高灘特殊教育康復(fù)站學(xué)習(xí)。
(四)繼續(xù)做好庫區(qū)移民工作。
八月
(一)組織實施白內(nèi)障手術(shù)復(fù)明,爭取年內(nèi)實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)40例。
(二)對村(社區(qū))康復(fù)工作進行檢查、指導(dǎo)。
(三)繼續(xù)做好庫區(qū)移民工作。
九月
(一)組織好殘疾人輔助用品用具供應(yīng)工作,組織肢體殘疾人到昭通、昆明等地安裝假肢,配發(fā)輪椅、拐杖、助視器等用品用具50件。
(二)做好“國際聾人節(jié)”宣傳工作。
(三)與縣醫(yī)院共同實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。
(四)繼續(xù)做好庫區(qū)移民工作。
十月
(一)做好殘疾人各項工作的查缺補漏,特別是對康復(fù)工作任務(wù)指標(biāo)完成情況進行自查。
(二)組織一期殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn),讓殘疾人每年掌握一門實用技術(shù)。
(三)做好“國際盲人節(jié)”和“精神衛(wèi)生日”宣傳工作。
(四)開展黨員思想政治教育活動,對全體黨員干部進行革命傳統(tǒng)教育和警示教育。
(五)繼續(xù)做好庫區(qū)移民工作。
十一月
(一)對20__年殘疾人工作目標(biāo)責(zé)任制進行檢查考核,督促指標(biāo)任務(wù)的完成。
(二)收集整理20__年的殘疾人工作,按時上報相關(guān)表冊資料和工作總結(jié)。
(三)對白內(nèi)障無障礙縣、社區(qū)康復(fù)試點縣和專門協(xié)會試點工作進行專題總結(jié)上報。
(四)繼續(xù)做好庫區(qū)移民工作。
十二月
(一)召開20__年殘疾人工作總結(jié)會。
(二)舉辦第二期康復(fù)員培訓(xùn)班。
(三)組織好20__年元旦、春節(jié)走訪慰問殘疾人活動。
(四)做好“國際殘疾人日”宣傳工作。
(五)深入基層了解群眾生產(chǎn)、生活狀況。
社區(qū)康復(fù)是一項復(fù)雜的社會工程,離不開各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)與重視,離不開各職能部門、各級領(lǐng)導(dǎo)和全社會的廣泛參與和支持。我市市委、市政府高度重視殘疾人社區(qū)康復(fù)工作,將殘疾人社區(qū)康復(fù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中。為加強對社區(qū)康復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,市政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,各相關(guān)部門為成員的社區(qū)康復(fù)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對相關(guān)單位的工作職責(zé)進行明確。各城區(qū)分別成立了由政府區(qū)長為組長,分管區(qū)長為副組長,民政、衛(wèi)生、財政、教育、殘聯(lián)等部門主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,把社區(qū)康復(fù)工作目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、措施分解到相關(guān)單位,簽訂目標(biāo)責(zé)任書,考核各職能部門康復(fù)工作完成情況,以此作為考核部門負責(zé)人政績的重要依據(jù)。各街道、社區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。各城區(qū)把創(chuàng)建工作擺到突出位置,取得了較好效果,得到了廣大殘疾人的好評。**年我市xx港區(qū)被授予全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)稱號,**年xx區(qū)、xx區(qū)、xx區(qū)的創(chuàng)建工作又被授予全省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)稱號。
為加強對社區(qū)康復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo),我們從“四個納入”著手,完善社區(qū)康復(fù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是把殘疾人社區(qū)康復(fù)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排。在“十一五”規(guī)劃中明確提出“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo),通過實施重點康復(fù)工程和社區(qū)康復(fù)服務(wù),使更多的殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。二是將創(chuàng)建全省社區(qū)康復(fù)示范區(qū)活動納入部門目標(biāo)考核內(nèi)容。建立條塊統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理網(wǎng)絡(luò),對相關(guān)部門和單位工作目標(biāo)進行檢查考核。三是把殘疾人社區(qū)康復(fù)工作納入政府日常工作安排,建立職責(zé)明確的工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)殘聯(lián)相繼制定了《創(chuàng)建全省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)實施方案》,對相關(guān)單位的工作職責(zé)任進行了明確。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少召開一次工作例會,及時研究解決轄區(qū)殘疾人康復(fù)工作存在的困難和問題。四是將殘疾人的醫(yī)療救助,納入全市的醫(yī)療保障體系。全市有4968名重度殘疾人,享受城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,其個人交納部分由財政部門予以全額補貼。為擴大重度殘疾人的醫(yī)療救助范圍,我們積極與市醫(yī)保局協(xié)商,將一級、二級的肢體殘疾;一級、二級、三級的智力和精神殘疾;一級盲、二級盲、一級低視力;一級聽力語言殘疾納入重度殘疾人員之列,提供醫(yī)療救助保障。同時,各區(qū)也在醫(yī)療保障上出臺了優(yōu)惠政策,為殘疾人的醫(yī)療康復(fù)提供了切實的服務(wù)保障。
二、突出殘聯(lián)指導(dǎo)作用,夯實基層工作基礎(chǔ),做到“四個到位”。
為了促進我市社區(qū)康復(fù)創(chuàng)建工作的深入發(fā)展,增強創(chuàng)建工作規(guī)范化、標(biāo)準化和科學(xué)化,使基層殘聯(lián)在創(chuàng)建工作中少走彎路,市殘聯(lián)針對社區(qū)康復(fù)創(chuàng)建工作存在的問題,認真抓好兩個方面的工作。一是科學(xué)管理、規(guī)范建檔。針對各級殘聯(lián)應(yīng)準備的檔案資料,市殘聯(lián)制定了統(tǒng)一規(guī)范的樣本,逐級對康復(fù)協(xié)調(diào)員進行培訓(xùn),在培訓(xùn)中遵循實用性,圍繞殘疾人基本康復(fù)需求,以康復(fù)服務(wù)和康復(fù)訓(xùn)練為重點,著力提高基層康復(fù)管理人員、康復(fù)協(xié)調(diào)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在實際工作中,要求各級殘聯(lián)必須規(guī)范建檔、科學(xué)管理,不得疏漏馬虎,說到的要寫到,寫到的要做到,做到的要記到,記到的要看到。二是加強指導(dǎo)、督辦提高。定期下到基層殘聯(lián),對康復(fù)協(xié)調(diào)員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),在指導(dǎo)、督辦過程中予以規(guī)范。市殘聯(lián)嚴格按照達標(biāo)要求,對基層不規(guī)范的做法,限期整改。在指導(dǎo)、督辦中發(fā)現(xiàn)好的典型,予以大力推廣。各區(qū)殘聯(lián)相互參觀學(xué)習(xí),取長補短。通過指導(dǎo)、督辦,各區(qū)的創(chuàng)建工作都是你追我趕,發(fā)展迅速,成效顯著。
為確保創(chuàng)建工作有序開展,在實際工作中我們力求做到“四個到位”。一是康復(fù)經(jīng)費保障到位。各區(qū)財政按照轄區(qū)覆蓋人口每人不少于0.3元的標(biāo)準,預(yù)算殘疾人康復(fù)經(jīng)費,在此基礎(chǔ)上各區(qū)還通過各種渠道籌集專項資金,全市共投入經(jīng)費200多萬元,為社區(qū)康復(fù)工作的組織管理、人員培訓(xùn)、康復(fù)服務(wù)提供了資金支持。同時,根據(jù)各個時期殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的需要,按照專項一事一報,特事特辦的原則,增撥專項經(jīng)費。各街道、社區(qū)抓住有利時機,積極爭取上級部門和社會各界的支持,為殘疾人社區(qū)康復(fù)工作提供經(jīng)費支撐。二是康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)到位。由市殘聯(lián)康復(fù)辦公室牽頭,協(xié)調(diào)各轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位醫(yī)療機構(gòu),成立了視力、聽力語言、肢體、精神、智力殘疾康復(fù)五大技術(shù)指導(dǎo)中心和輔助器具服務(wù)站,各類中心(站)充分發(fā)揮技術(shù)示范、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、知識普及、咨詢轉(zhuǎn)介等作用,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)都設(shè)置了殘疾人康復(fù)室。積極為殘疾人開展康復(fù)醫(yī)療訓(xùn)練服務(wù)。三是康復(fù)協(xié)調(diào)員配備到位。全市xxx個社區(qū)通過招聘,配備了政治思想素質(zhì)好,有一定組織協(xié)調(diào)能力,熱愛殘疾人工作,有奉獻精神的同志擔(dān)任康復(fù)協(xié)調(diào)員。對一經(jīng)錄用的康復(fù)協(xié)調(diào)員,經(jīng)培訓(xùn)后,持證上崗。康復(fù)協(xié)調(diào)員的補貼經(jīng)費由市、區(qū)兩級殘聯(lián)共同承擔(dān)。四是康復(fù)需求服務(wù)到位。面對殘疾人康復(fù)的巨大需求,我們從實際出發(fā),充分利用社區(qū)資源,最大限度地為殘疾人提供就地、就近的康復(fù)服務(wù)。黃石港區(qū)在各社區(qū)建立了殘疾人康復(fù)服務(wù)站和精神病防治監(jiān)護小組,設(shè)立了家庭病床,在醫(yī)院提出了“一免三優(yōu)惠”的服務(wù)措施,對臥床不起、家庭困難的殘疾人,社區(qū)免費將服務(wù)電鈴安放在床邊,只要有難事,一按電鈴就有社區(qū)干部或志愿者前來幫助。xxx區(qū)對轄區(qū)貧困精神病人免收掛號費、診療費、咨詢費,對醫(yī)療費予以優(yōu)惠10%-15%。xxx區(qū)從三個專項服務(wù)著手,實施優(yōu)質(zhì)服務(wù),效果良好,社區(qū)殘疾人對康復(fù)工作滿意度達98%以上。xx區(qū)針對殘疾人的康復(fù)需求,及時給予救助。家住xxx街道辦事處xxx社區(qū)的精神病患者xxx是精神病人,在開展康復(fù)需求調(diào)查中了解到他弟弟也患了精神病,其父身體虛弱,長年吃藥,一家人生活來源完全依賴其母,社區(qū)將這一情況上報后,及時為他們辦理了免費服藥救助卡。
三、突出創(chuàng)建工作特色,營造創(chuàng)建工作氛圍,做到“四個結(jié)合”。
我們圍繞創(chuàng)建工作目標(biāo),結(jié)合當(dāng)?shù)貧埣踩斯ぷ鲗嶋H,突出創(chuàng)建特色,將創(chuàng)建活動與整個殘聯(lián)各項工作結(jié)合起來,有力推動了社區(qū)康復(fù)創(chuàng)建工作的開展,使殘疾人得到了實實在在的特色服務(wù)。一是將創(chuàng)建活動與各項業(yè)務(wù)相結(jié)合。我們根據(jù)殘疾人在醫(yī)療康復(fù)、文化教育,職業(yè)培訓(xùn),勞動就業(yè)、生活保障及參與社會生活等方面的需求,協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極開展康復(fù)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、生活保障、法律援助等轉(zhuǎn)介服務(wù),將康復(fù)服務(wù)延伸到殘疾人工作的各個方面。二是將創(chuàng)建活動與重點康復(fù)項目相結(jié)合。我們將白內(nèi)障復(fù)明、盲人定向行走、假肢裝配、精神病防治等重點康復(fù)項目與創(chuàng)建活動相結(jié)合。近年來,在市城區(qū)開展白內(nèi)障無障礙城區(qū)創(chuàng)建活動,對社區(qū)貧困白內(nèi)障患者實施免費手術(shù),發(fā)現(xiàn)一例,免費手術(shù)一例。xxx區(qū)積極整合社會資源,依托轄區(qū)精神病防治康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心,為貧困精神病人免費送醫(yī)送藥。xxx區(qū)、xxx區(qū)結(jié)合社區(qū)康復(fù)的創(chuàng)建工作,積極做好盲人定向行走培訓(xùn),通過專業(yè)老師授課,指導(dǎo)盲人、盲人親友、社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員掌握定向行走基本要領(lǐng),盲人及其親友受益匪淺。為滿足盲人的心理需求,xxx開展盲人“看”電影活動,先后為盲人放電影五部,深受廣大盲人的好評。三是將創(chuàng)建活動與扶殘助殘相結(jié)合。我們充分利用全國“助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛(wèi)生日”等節(jié)日,廣泛宣傳各項創(chuàng)建活動。通過《xx日報》、《xx晚報》、xx殘聯(lián)網(wǎng)站,大力宣傳社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員的先進事跡。同時,還利用街道、社區(qū)宣傳陣地、制作宣傳櫥窗、創(chuàng)辦黑板報、張貼宣傳標(biāo)語,舉辦知識講座,印制康復(fù)宣傳冊,較好地普及了殘疾人康復(fù)知識,營造了良好的輿論氛圍。四是將創(chuàng)建活動與工作獎懲相結(jié)合。我們將社區(qū)康復(fù)的創(chuàng)建工作納入全年目標(biāo)管理考核之中,對每一項具體指標(biāo)進行量化,實行統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一評比、統(tǒng)一獎懲。去年市殘聯(lián)共拿出xx萬元對各縣(市)區(qū)進行了以獎代補,有力促進全市社區(qū)創(chuàng)建工作的全面開展。
四、完善創(chuàng)建工作制度,規(guī)范創(chuàng)建運作模式,做到“四個建立”。
20XX年鎮(zhèn)殘聯(lián)工作要緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作,以建設(shè)“文明、開放、奮進”新前陽為契機,加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系標(biāo)準化建設(shè),認真實施惠民行動,把為民作為第一要事,把勤政務(wù)實作為第一要求,牢記“弘揚人道主義,發(fā)展殘疾人事業(yè),促進殘疾人平等、充分參與社會生活,共享社會物質(zhì)文化成果”的殘聯(lián)工作宗旨,服從服務(wù)于黨委、政府確定的重點建設(shè)和經(jīng)濟工作,與時俱進、務(wù)實創(chuàng)新、抓住機遇、扎實工作,履行工作職責(zé),樹立責(zé)任意識,全面做好各項工作,促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
二、主要工作目標(biāo)任務(wù)
1、繼續(xù)做好規(guī)范化服務(wù)型機關(guān)建設(shè)各項工作,優(yōu)化辦事流程,提高辦事效率和工作水平,將殘聯(lián)建設(shè)成反映殘疾人心聲,聯(lián)系黨和政府與殘疾人的橋梁和紐帶。
2、進一步幫扶困難殘疾人和殘疾人家庭,為50戶貧困殘疾人發(fā)放專項補助;為6名重度困難殘疾人發(fā)放居家護理補貼;為20戶殘疾家庭發(fā)放生活救濟金;為20戶貧困殘疾家庭發(fā)放子女上學(xué)救助金;將20戶貧困殘疾家庭納入農(nóng)村低保戶;為10戶殘疾人危房下發(fā)危房改造金;對10名殘疾人機動輪椅車的車主發(fā)放燃油補貼。
3、為10名貧困白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù),使他們盡快復(fù)明,為他們的生產(chǎn)、生活提供方便。
4、扶持30戶農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)。
5、為25名殘疾人提供就業(yè)機會。
6、認真做好殘疾人各項普查工作。
三、工作措施作法增強服務(wù)意識,深入推進“量體裁衣”式個性化服務(wù),努力改善殘疾人生活水平。逐步建立健全殘疾人脫貧解困長效機制,促進殘疾人全面發(fā)展,不斷完善殘疾人生活救助、教育扶持、就業(yè)扶持、醫(yī)療康復(fù)救助、權(quán)益維護保障體系。
1、開展“一幫一”扶貧助殘活動,機關(guān)黨員干部和困難殘疾人結(jié)成幫扶對子,并通過資金、項目、技能、就業(yè)等形式,幫扶殘疾人增強致富能力,共享發(fā)展成果。
2、認真做好特困殘疾人白內(nèi)障手術(shù)工作,實現(xiàn)全鎮(zhèn)白內(nèi)障發(fā)現(xiàn)一例,治療一例,爭創(chuàng)白內(nèi)障無障礙鎮(zhèn)。
3、認真做好貧困殘疾人的篩選,實行動態(tài)管理,并且對申請專項補助的實行入戶調(diào)查和張榜公示。
4、認真做好一、二級重度殘疾人的篩選,實行動態(tài)管理,并且對申請居家護理補貼的實行入戶調(diào)查和張榜公示。
5、對全鎮(zhèn)殘疾人的住房情況進行全面摸底排查,并上報上級單位給予補助。
6、扶持農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè),要選擇有代表性的殘疾人發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè),帶動殘疾人走種、養(yǎng)殖業(yè)脫貧、解困。
7、大力開展殘疾人康復(fù)活動,推進康復(fù)進村組,服務(wù)到家庭,落實和完善醫(yī)療保障制度,協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)適當(dāng)減免殘疾人的診療費用。
8、樹立自強、自立、自信、自愛的殘疾人典型,在廣大殘疾人中起到榜樣作用。
9、嚴格實施《殘疾人就業(yè)條例》。進一步加大宣傳力度,搞好殘疾人的職業(yè)培訓(xùn),促進殘疾人就業(yè)。
10、認真做好殘疾人的教育工作。積極開展殘疾人的文化和職業(yè)教育培訓(xùn)。協(xié)調(diào)各級各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生,并適當(dāng)減免學(xué)雜費用,保障殘疾人受教育的權(quán)力。
11.進一步加強法制宣傳教育,增強全社會依法維護殘疾人權(quán)益的法制觀念,提高殘疾人依法維權(quán)的意識和能力。做好殘疾人法律援助、司法救助工作。
三、增強全局意識,營造扶殘、助殘的良好社會風(fēng)尚。殘疾人工作是一項工作量大的社會工作,只靠殘疾人組織力量是不夠的,要積極爭取社會各方面的支持,有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計劃的開展各項活動,營造扶殘助殘良好社會風(fēng)尚。
1.在全社會大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德,倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀,消除對殘疾人的歧視和偏見,形成人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚。
慈溪市地處杭州灣南岸,總面積1154平方公里,有20個鎮(zhèn)(街道)、一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū),403個行政村,總?cè)丝?00余萬,其中有各類殘疾人近5萬人,占全市總?cè)丝诘?%。這些年來,慈溪市的殘疾人事業(yè)得到了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。2001年和2002年市殘聯(lián)被評為寧波市殘聯(lián)系統(tǒng)先進單位,2003年被評為浙江省先進殘聯(lián)。
一、理念人性化、標(biāo)準規(guī)范化、保障制度化
近幾年來,我們在如何加強殘聯(lián)基層組織建設(shè)、如何真正發(fā)揮殘聯(lián)組織的作用方面進行了積極探索,初步形成了組織建設(shè)“理念人性化、標(biāo)準規(guī)范化、保障制度化”的模式。
理念人性化。作為“代表、管理、服務(wù)”殘疾人的殘聯(lián)組織必須堅持以人為本,用人性化的理念為殘疾人服務(wù)。市殘聯(lián)在單列升格初期,曾經(jīng)輝煌過,1997年被國務(wù)院殘工委授予“殘疾人之家”稱號。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,殘疾人事業(yè)跟不上形勢,基層(村級)殘協(xié)在3年前還是個空白,這是制約殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。讓殘疾人對這個家的感覺更好,這是我們加強基層殘聯(lián)組織建設(shè)的一個鮮明的理念。
標(biāo)準規(guī)范化。要切實加強基層殘聯(lián)組織建設(shè),必須建立操作性強、科學(xué)合理的運作機制。我們從抓規(guī)范化建設(shè)著手,制定了《慈溪市鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))殘疾人工作規(guī)范化建設(shè)實施意見(試行)》。以“十個一”為載體,做實基層基礎(chǔ)工作。所謂“十個一”標(biāo)準,即一套制度、一個綜合記錄本、一條(塊)以上助殘公益廣告標(biāo)牌、一個辦事指南架、一套檔案資料、一本助殘愛心手冊、一套優(yōu)惠政策和助殘村規(guī)民約、一支志愿者隊伍、一個殘疾人助理員(50個殘疾人以上村)、一個辦公場地。一套制度,包括會議制度、走訪慰問制度和計劃總結(jié)制度。為殘疾人50人以上和有條件的村(社區(qū))殘疾人協(xié)會配備了一個專職殘疾人助理員,協(xié)助主席處理殘協(xié)日常工作,人員由該村(社區(qū))優(yōu)秀殘疾人擔(dān)任,年度根據(jù)工作實績給予一定的經(jīng)濟報酬。
保障制度化。要落實基層殘聯(lián)規(guī)范化建設(shè),必須建立長效機制。我們重點在兩個方面作了嘗試:
1.落實人力、財力、物力保障。2002年,我們抓住鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)換屆契機,與市委組織部聯(lián)合下發(fā)通知,20個鎮(zhèn)(街道)都配備了專職理事長。村(社區(qū))建立殘疾人協(xié)會,主席由社區(qū)居委會(村委會)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副主席由分管社會保障工作的干部和優(yōu)秀殘疾人或殘疾人親友擔(dān)任,并在條件許可范圍內(nèi)配備專職殘疾人助理員。鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))為殘聯(lián)(殘協(xié))提供辦公場地及辦公設(shè)備,為康復(fù)指導(dǎo)站、康復(fù)服務(wù)站提供康復(fù)訓(xùn)練場地,配備一定的訓(xùn)練器具,有條件的鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))對殘疾人實行微機管理。鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)、村(社區(qū))殘協(xié)辦公室外掛“殘疾人聯(lián)合會”或“殘疾人協(xié)會”的牌子,室內(nèi)職責(zé)、殘疾人基本情況等內(nèi)容上墻。在康復(fù)服務(wù)場所分別掛牌。市、鎮(zhèn)、村三級出資落實殘疾人協(xié)會的建立及活動經(jīng)費,經(jīng)費列入財政年度預(yù)算。2004年市財政用于基層組織建設(shè)的專項資金達30萬元,各鎮(zhèn)(街道)用于組織建設(shè)的專項經(jīng)費平均在5萬元以上,共130萬元以上。目前,全市20個鎮(zhèn)(街道)都建立了殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站,371個村(社區(qū))全部建立了殘疾人協(xié)會,80%的村(社區(qū))建立了殘疾人康復(fù)服務(wù)站。
2.構(gòu)建培訓(xùn)、考核、服務(wù)體系。每年組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)和到殘疾人工作先進縣市學(xué)習(xí)考察。2004年,建立了農(nóng)技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),在每個鎮(zhèn)(街道)聘請持有國家承認職稱并熱心殘疾人事業(yè)的種養(yǎng)殖農(nóng)技指導(dǎo)師,對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的殘疾人進行農(nóng)技培訓(xùn)、上門指導(dǎo);大部分鎮(zhèn)(街道)對殘協(xié)工作者進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),2004年全部培訓(xùn)一遍。
制定了機關(guān)內(nèi)部和對各鎮(zhèn)(街道)及村(社區(qū))殘協(xié)的考查辦法,把基層組織規(guī)范化建設(shè)列入對鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)、村(社區(qū))殘協(xié)的年度目標(biāo)考核和考查,并與獎金掛鉤。制定了鎮(zhèn)(街道)康復(fù)指導(dǎo)站和村(社區(qū))康復(fù)服務(wù)站“雙十一”建設(shè)標(biāo)準,做到與組織建設(shè)同步推進。抓好志愿者隊伍,為殘疾人提供結(jié)對、助醫(yī)、助學(xué)、助法以及家政等全方位服務(wù)。
二、擴大殘聯(lián)影響面,使殘疾人真正得實惠
我們實現(xiàn)了基層殘疾人工作橫向到邊,縱向到底,網(wǎng)絡(luò)健全,層層有人抓,事事有人管的工作管理體系。建立了殘疾人事業(yè)通訊報道員隊伍,每年舉辦一次培訓(xùn)班;成立了市殘疾人工作新聞報道組,報道組成員由電臺、電視臺、報社等市內(nèi)知名新聞媒體記者組成,并對他們下達工作任務(wù)和制定獎勵辦法。2004年助殘日期間,市殘聯(lián)網(wǎng)站開通,在全市范圍內(nèi)設(shè)置各類助殘公益廣告牌800余塊。這些都極大地提高了殘聯(lián)工作的知名度。
村級殘協(xié)是基層殘疾人工作的前沿陣地,最貼近殘疾人實際生活。殘協(xié)的建立,使廣大殘疾人有了歸屬感。橫河鎮(zhèn)洋山崗村為殘疾人發(fā)放愛心服務(wù)卡,使殘疾人在衛(wèi)生費、水電費、農(nóng)業(yè)稅等很多方面享受減免待遇;各村(社區(qū))都以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系為依托建立康復(fù)服務(wù)站,使殘疾人進行免費訓(xùn)練,接受免費指導(dǎo);近日我們又送康復(fù)器材到殘疾人家庭,使他們不出家門就能進行康復(fù)訓(xùn)練。殘疾人子女就學(xué)、農(nóng)村醫(yī)保、危房改造、大病救治等困難一直是殘疾人的一塊心病,現(xiàn)在也得到了圓滿解決。2003年,市委、市政府出臺了《關(guān)于社會弱勢群體幫扶體系建設(shè)的意見》,建立了一個“求助有門,扶持有章,幫助有效”的社會弱勢群體幫扶體系。新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度也初步建立。據(jù)統(tǒng)計,2003年參加低保的殘疾人2700人,低保受助總額260萬元;助困、助醫(yī)、助學(xué)、助房、助法等幫扶殘疾人2000余人,受助總額達200余萬元;康復(fù)服務(wù)人數(shù)達11000余人,費用達73萬元;無償扶助、教育培訓(xùn)等直接用于殘疾人開支達600余萬元,殘疾人受益面達50%以上。
三、我們的幾點體會
1.加強殘聯(lián)組織建設(shè)必須搶抓機遇、乘勢而上。
我市良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ),各級政府對殘疾人事業(yè)的資金支出逐年增加,僅市財政本級支出就從2001年的200余萬元增加到2003年的780萬元,2004年超過1000萬元。用于市殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)資金達2000萬元,市精神殘疾人托管中心建設(shè)也興建在即。政府和社會各界也越來越重視殘疾人事業(yè)。市委、市政府將殘疾人扶貧工作納入到全市弱勢群體的統(tǒng)籌幫扶工作中,把市殘聯(lián)納入市弱勢群體幫扶中心的成員單位。市委、市政府印發(fā)《關(guān)于調(diào)整社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和明確各部門工作職責(zé)的通知》,把市殘聯(lián)納入市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。市政府辦公室印發(fā)的《慈溪市農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實際辦法(試行)》也把基層殘疾人的醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育等納入了農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。市人大代表、政協(xié)委員也把觸角伸到了殘疾人事業(yè),2004年兩代會上遞交關(guān)于殘疾人事業(yè)的議案、提案達9條。在這種發(fā)展機遇下,我們以鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)換屆為契機,依托村(社區(qū)),把基層殘聯(lián)組織建設(shè)工作這篇文章做大、做足。