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XX市商務局:
為進一步做好我市商貿(mào)領域安全生產(chǎn)工作,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)XX市安委會《關于印發(fā)XX市安全生產(chǎn)大檢查實施方案的通知》(X安字【XXX】XX號)和省商務廳《關印發(fā)全省商務系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知》(XX字【XX】X號)文件精神要求,我局高度重視,于2018年7月3號至9月在轄區(qū)范圍內(nèi)開展了“2017XX市商貿(mào)領域安全生產(chǎn)大檢查活動”現(xiàn)將此次活動工作總結(jié)如下:
一、精心組織,細心安排
成立由局長XXX同志任組長、分管副局長XXX同志任副組長、各股室任成員的“2017年XX市商貿(mào)領域安全生產(chǎn)大檢查”活動領導小組,小組下設辦公室,負責協(xié)調(diào)日常工作等。
二、檢點
本次檢查的重點是:對全市各類商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、餐飲企業(yè)、住宿場所、成品油銷售企業(yè)油庫和加油站,肉、糖、廠絲等商品儲備庫是否建立安全責任制度;從機構、人員、資金、制度建設是否合理;督促企業(yè)排查治理隱患情況;督促企業(yè)全面開展自查自糾,治理安全隱患;是否建立應急預案;是否強化安全生產(chǎn)應急管理情況等有關事項。
三、主要做法和成效
一、是對轄區(qū)內(nèi)商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況;二、安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況;三、安全風險管控情況;四、隱患排查治理情況;五、應急管理情況;六、消防設施、器材是否完備好用;七、火源、電源管理是否規(guī)范,防火巡查、檢查制度是否落實等等;本次安全大檢查,檢查批發(fā)市場、商超、住宿、餐飲企業(yè)、加油站、物流倉儲共37家,暫無發(fā)現(xiàn)任何安全隱患。
四 、下期工作打算
按照中央、市委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的部署,在市委第六指導檢查組的具體指導和幫助下,經(jīng)過全局黨員干部和廣大職工的共同努力,我局學習實踐活動從12月2日轉(zhuǎn)入第二階段以來,按照規(guī)定要求,精心組織、穩(wěn)步推進,圓滿完成了“分析檢查”階段的各項工作。從今天開始轉(zhuǎn)入學習實踐活動的第三階段,即“整改落實”階段。下面,我就第二階段的工作情況進行小結(jié),然后安排第三階段工作。
一、分析檢查階段的基本情況和主要工作
我局學習實踐活動從2008年12月初起轉(zhuǎn)入分析檢查階段,這一階段的關鍵環(huán)節(jié)多、政策性強、工作具體、要求嚴格、黨員、群眾關注。針對這一情況,局黨組高度重視、認真組織、統(tǒng)籌安排,聯(lián)系實際開展各項工作,在鞏固第一階段成果的基礎上,圍繞第二階段重點環(huán)節(jié)有序開展活動,確保了各項工作扎實穩(wěn)步推進。主要做好兩個方面工作:
第一,精心準備,認真開好專題民主生活會和組織生活會
為切實開好領導班子專題民主生活會,會前主要進行了以下三方面的準備工作:
一是充分發(fā)揚民主,廣泛征求意見。針對這一環(huán)節(jié)的要求,市局黨組堅持走群眾路線,早動手,早部署。在學習實踐活動之初,領導班子成員深入企業(yè)、相關部門、基層單位進行調(diào)研,邀請企業(yè)負責人、專家學者、人大代表、政協(xié)委員等召開座談會,在本系統(tǒng)內(nèi)也采取多種形式面對面聽取意見,市局各直屬事業(yè)單位也采取多種形式征求各方面意見建議。通過上述工作,切實增強社會參與面和透明度,把整個學習實踐活動置于有關部門、企業(yè)和全局干部職工的監(jiān)督之下,以求找準制約我局科學發(fā)展的難點問題、群眾反映的熱點問題和急需解決的重點問題。
二是認真梳理意見和建議。征求意見結(jié)束后,學習實踐活動領導小組辦公室將征求到的各方面的意見和建議向局黨組進行了反饋,并對征求到的意見和建議進行了歸類和認真梳理,共整理出9類54條對首都質(zhì)監(jiān)工作的意見建議。領導小組對涉及局黨組的意見和建議進行了認真的分析和研究,深入查找了制約我局科學發(fā)展的主要問題,為起草領導班子分析檢查報告提供了依據(jù)。對涉及各部門的意見、建議,按照分工,向分管局領導和相關部門進行了反饋。
三是開展談心活動,撰寫民主生活會發(fā)言提綱。在召開專題民主生活會前,市局領導班子成員開展談心活動,坦誠相見,溝通思想。與此同時,班子成員每人認真撰寫專題民主生活會發(fā)言材料,報送市委指導檢查組審核把關,為開好民主生活會做好了充分的準備。
12月11日,經(jīng)請示市委指導檢查組同意,我局召開了市局領導班子專題民主生活會,市委第六指導檢查組組長胡新民同志、市紀委常委邊學愚同志到會指導。會上,市局領導班子成員按照市委建設“人文××、科技××、綠色××”總體目標要求,緊緊圍繞市局提出的“提升質(zhì)監(jiān)水平,服務首都發(fā)展,構建質(zhì)量首善之區(qū)”活動主題,緊密聯(lián)系本單位和各自分管工作的實際,結(jié)合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來的學習調(diào)研成果,交流了認識和體會,認真查找了個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,開展批評和自我批評,深刻剖析原因和思想根源,認真總結(jié)經(jīng)驗教訓,明確今后努力方向。與會的每位班子成員準備充分、態(tài)度認真、開誠布公,會議氣氛和諧,達到了實事求是查找問題,團結(jié)一致促發(fā)展的目的。
12月4日~12月11日,市局機關各處室和各直屬單位也分別召開了黨員專題組織生活會和本單位領導班子專題民主生活會,市局分管領導分別參加了會議。參會人員認真發(fā)言,結(jié)合個人思想實際和工作實際,進行分析檢查,著力轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念,切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性,自覺把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實科學發(fā)展觀的各項工作要求上來。
第二,認真研究組織撰寫領導班子分析檢查報告
形成高質(zhì)量的領導班子分析檢查報告是第二階段的一個關鍵步驟,也是檢驗這次學習實踐活動的主要成果之一。為此,局黨組高度重視,精心組織,做到早準備、高標準、嚴要求。趙長山局長充分履行第一責任人職責,全程主持參與報告的研究和起草工作,多次召開領導小組會議,對報告的主題、框架思路提出了具體要求。為起草好這個報告,起草班子成員認真學習中央、市委和總局精神,研閱市局黨組、市局各位領導以及各單位各部門在這次學習實踐活動中形成重要共識的文件材料。分析檢查報告初稿形成后,領導班子成員仔細審閱、修改,先后三次召開領導小組會對分析檢查報告進行集體討論,并多次征求各單位各部門的意見,分析檢查報告形成后,又由局領導班子成員分別向分管部門進行全面解讀。
市局領導班子分析檢查報告主要突出了五個方面的內(nèi)容:一是介紹了目前我局開展學習實踐活動的基本情況,突出反映了廣大黨員干部在貫徹落實科學發(fā)展觀上形成的共識;二是突出反映了黨的十六大以來,特別是籌備舉辦奧運工作中我局在貫徹落實科學發(fā)展觀方面的主要成效;三是仔細查找我局目前在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的四個方面主要問題,并深刻分析了問題存在的原因尤其是主觀方面的原因;四是總結(jié)提煉首都質(zhì)監(jiān)部門在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中形成的新認識;五是明確了推動首都質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展的主要方向和總體思路,明確了今后工作的三條主線和八項具體工作任務。
各直屬單位在起草和形成本單位領導班子的分析檢查報告過程中,都是主要負責人親自掛帥,集體研究,廣泛聽取意見,進行反復修改,力求使分析檢查報告充分反映本單位貫徹落實科學發(fā)展觀的主要成績,存在的主要問題,以及理清工作思路、明確工作方向,使分析檢查報告真正成為今后一段時間推進工作的指導性文件。
二、分析檢查階段工作的一些特點
一是在第二階段整個活動中,我們始終把分析檢查與推進工作結(jié)合起來,邊學邊改,邊查邊改,應改盡改,能改快改,做到了學習工作兩不誤、兩促進。比如,認真研究制定市局業(yè)務管理標準化行政許可事項優(yōu)化工作方案。運用全面質(zhì)量管理的方法,針對涉及質(zhì)量技術監(jiān)督主體業(yè)務的27項行政許可事項,簡化受理環(huán)節(jié),優(yōu)化辦理程序,明確行政許可辦理過程中五個責任主體的職責和權限,建立起高效、便民、廉潔的質(zhì)量技術監(jiān)督行政許可標準化體系和責任體系。在計量工作方面,啟動××地區(qū)中國石化加油站測量管理體系建設,建立和完善本市加油站測量管理體系試點工作,并以此試點,全面推動全市其他行業(yè)誠信計量管理。在特種設備監(jiān)察方面,總結(jié)奧運會安全保障成功經(jīng)驗,研究安全保障工作辦法,編制了《××市質(zhì)量技術監(jiān)督局重大活動、重要會議特種設備安全保障工作實施辦法》,建立重大活動、重要會議特種設備安全保障工作長效機制。在質(zhì)監(jiān)質(zhì)管方面,開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作。從12月10日開始開展為期4個月的專項整治工作,堅決打擊和遏制違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為,切實維護人民群眾切身利益。
市稽查大隊確立了執(zhí)法課題研究與稽查執(zhí)法檢查并重的工作方向,制定出臺了《××市質(zhì)量技術監(jiān)督稽查大隊執(zhí)法調(diào)研活動管理辦法》,針對食品添加劑問題到重點企業(yè)進行調(diào)研座談。計量院和質(zhì)檢所重視科研創(chuàng)新,計量院努力構建科研工作管理體系,修訂科研工作管理辦法,制定科技人員培養(yǎng)、激勵等措施,科技人員開展科研工作的積極性顯著提高。質(zhì)檢所成立研究室,整合所內(nèi)科研力量,為科研人員營造良好環(huán)境,并制定獎勵措施激勵科研人員的工作積極性。信息所在為政府和研究機構提供標準化服務的基礎上,認真搞好“首都標準網(wǎng)”建設,提高面向企業(yè)、社會和消費者的全方位服務力度。為方便用戶報檢,特檢中心實施了網(wǎng)上業(yè)務申報,及時向社會公告,并不斷完善網(wǎng)上報檢系統(tǒng),根據(jù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展需要擴大網(wǎng)上報檢業(yè)務范圍。纖檢所強化服務意識,建立被處罰企業(yè)回訪制度,引入服務作為行政執(zhí)法工作效果考核指標,完善打擊質(zhì)量違法行為與服務企業(yè)有機結(jié)合的行政執(zhí)法責任制。
二是把學習貫徹始終。12月2日,市局召開了轉(zhuǎn)段動員大會之后,堅持把學習培訓貫徹學習實踐活動的始終,在黨組民主生活會和黨員組織生活會召開之前,繼續(xù)采取集中學習、個人自學和網(wǎng)上知識問答等形式,組織領導班子成員和黨員干部認真學習了黨的十七大報告、十七屆三中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神、總書記在紀念黨的召開30周年大會上的重要講話和××市委有關文件精神,使廣大黨員和領導干部進一步堅定了堅持改革開放、堅持走中國特色社會主義道路的信念,進一步理解科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)和科學內(nèi)涵,增強科學發(fā)展質(zhì)監(jiān)事業(yè)、服務首都經(jīng)濟社會的責任意識。
三是繼續(xù)加強學習實踐活動宣傳和營造氛圍工作。在分析檢查階段,主要工作落在領導層,為了使學習實踐活動繼續(xù)保持較好態(tài)勢、較好氣氛,市局和各單位進一步加大宣傳力度,積極制作宣傳欄目和有關刊物,及時更新圖片展板內(nèi)容,在市局網(wǎng)站上及時學習實踐活動中的相關信息內(nèi)容。為幫助大家學習中央、市委精神和科學發(fā)展觀理論知識,精心編制了《深入學習實踐科學發(fā)展觀知識問答100題》,掛在網(wǎng)上供大家學習參考。與此同時各單位還組織黨員收看影像資料,參觀中國對外開放30周年回顧展,組織黨員干部參觀××市反腐倡廉警示教育基地。
總的來看,市局學習實踐活動分析檢查階段工作總體進展順利,成效明顯。但是,我們也要清醒地認識到,第二階段活動中還存在一定的問題,主要表現(xiàn)在:個別同志出現(xiàn)松懈思想,精力不夠集中等。對上述存在的問題,我們應當及時提醒加以改進。
二、認真貫徹上級精神,扎實推進第三階段各項工作
整改落實階段是體現(xiàn)整個學習實踐活動取得成果的關鍵階段,是抓落實、抓深化、看效果、看收獲的階段,是對學習實踐活動實際成效的重要檢驗。按照中央和市委部署,第三階段包括制定整改落實方案、集中解決突出問題和完善體制機制三個環(huán)節(jié)的工作,在學習實踐活動基本結(jié)束時還要進行滿意度測評和總結(jié)工作。
最近,中央對做好整改落實階段的工作提出了四點要求。第一,要制定目標明確、措施具體、責任到位的整改落實方案,把領導班子分析檢查報告中提出的整改思路和措施、解決問題和完善制度要具體化,使整改落實工作有章可循、群眾滿意度測評有據(jù)可依。第二,要根據(jù)整改落實方案,集中力量解決幾個影響和制約科學發(fā)展的突出問題,辦幾件群眾普遍期待的實事好事,使人民群眾真正感受到學習實踐活動帶來的新變化新氣象。第三,要積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新,建立健全保障和促進科學發(fā)展的體制機制、推動科學發(fā)展的政策法規(guī)和符合科學發(fā)展要求的規(guī)章制度,形成有利于科學發(fā)展的正確導向,為深入貫徹落實科學發(fā)展觀創(chuàng)造良好的政策制度環(huán)境。第四,要切實加強組織領導,把握好時間,掌握好進度,統(tǒng)籌抓好學習實踐活動和其他各項工作,把學習實踐活動激發(fā)出來的精神力量轉(zhuǎn)化為強大的物質(zhì)力量,推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,確保群眾生活安定,促進社會和諧穩(wěn)定。
劉淇書記在1月6日召開的市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組第四次會議上,強調(diào)要扎扎實實地抓好學習實踐活動整改落實階段的各項工作,要認真研究制定整改落實方案,明確整改落實項目、目標和時限要求、措施和責任,對整改落實要做出公開承諾。要進一步加強對學習實踐活動的組織領導,兩手抓,兩不誤,兩促進。我們要認真領會中央和市委精神,全面貫徹,狠抓落實。根據(jù)中央和市委精神,我局學習實踐活動第三階段要重點抓好以下五個方面的工作:
(一)繼續(xù)把學習理論貫穿活動始終
要繼續(xù)組織黨員、干部認認真真地學習規(guī)定書目,要緊密聯(lián)系當前國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化,深入學習領會同志最近一系列重要講話,把思想統(tǒng)一到中央精神上來,在應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等各項工作中充分發(fā)揮應有的作用。
市局機關各處室、各直屬單位各總支、支部要認真組織黨員干部學書記在紀念黨的召開30周年大會上的講話和市委十屆五次全會精神。通過學習,要充分認識30年來我們黨的全部理論和實踐,歸結(jié)起來就是創(chuàng)造性地探索和回答了什么是、怎樣對待,什么是社會主義、怎樣建設社會主義,建設什么樣的黨、怎樣建設黨,實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實踐問題。通過學習貫徹市委十屆五次全會精神,要充分認識當前首都經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,服務首都經(jīng)濟社會發(fā)展的大局,采取有效措施,為推動首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新貢獻。
(二)認真制定整改落實方案
根據(jù)領導班子分析檢查報告,對查擺出來的影響科學發(fā)展的問題進行梳理,緊緊圍繞首都質(zhì)監(jiān)科學發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,對需要解決的突出問題和需要完善的制度進行歸類,明確哪些是具備條件,在活動期間可以解決的,哪些是難度較大,需要較長時間才能解決的。區(qū)分輕重緩急和難易程度,既要有近期安排,又要有中長期目標。
根據(jù)工作計劃進度安排,近期要召開領導班子務虛會,集體研究整改落實方案,對梳理的整改落實項目,逐個明確主管領導和責任單位。然后由主管領導組織責任部門、協(xié)助部門針對整改落實項目研究制定整改措施,按照解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度,分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法和時限要求。原則上是:活動期間可以解決的問題,按照倒計時要求提出明確的具體步驟;對未來一段時間才能解決的問題,列出大體的時間表;對解決起來確有困難,需要較長時間才能解決的問題,要明確理清工作思路。市局在本月20日前后召開黨組會議,最終討論整改方案,把需要整改的問題、需要修改完善的規(guī)章制度,細化分解到相應的分管領導和有關處(室),把責任明確落實到具體人。在形成整改方案過程中,要廣泛征求干部職工的意見。各直屬事業(yè)單位也要按照上述要求和步驟開展工作,群眾反映的意見建議,要及時吸納到整改方案中去。
整改方案形成后,要主動聽取各方面的意見建議,接受大家的評判。按照要求,市局整改落實方案要及時上報市委第六指導檢查組進行審閱把關,征得同意后,1月23日前以適當形式公布整改落實方案,尤其要把需要解決的問題、整改的時限、責任單位和責任人進行公布,做出承諾,接受全局黨員干部、群眾監(jiān)督。
(三)集中解決突出問題
2月14日前,市局領導班子和6個直屬單位班子要明確重點,集中解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題,群眾關心的問題。在前一個階段,我們立足于實踐,堅持邊學邊改,邊議邊改,已經(jīng)著手解決了一些問題。但我們要看到,畢竟學習實踐活動開展的時間還不長,解決的問題還只是初步的,還需要繼續(xù)努力。在這一階段,我們要突出重點問題,把握主要矛盾和矛盾的主要方面,采取有力措施,集中時間和力量,以重點問題的解決,帶動其他問題的解決。在解決問題的過程中,要堅持從實際出發(fā),充分考慮問題的輕重緩急和難易程度,既考慮必要性,又考慮可行性。各單位、各部門要重點圍繞市局整改落實方案、確定的整改目標和措施,抓落實、出成效。對迫切需要解決、具備整改條件的問題,要集中時間和精力馬上整改;對通過努力能夠解決的問題,要限期整改;對那些應該解決但由于受客觀條件限制一時解決不了的問題,要向群眾說明情況,采取措施逐步解決。
(四)努力完善體制機制
貫徹落實科學發(fā)展觀,推動各項工作實現(xiàn)科學發(fā)展,必須要有科學的體制機制做保障。在工作中我們面臨著一些深層次的矛盾和問題,很多都與體制機制不健全、不完善、不科學有關。創(chuàng)新體制機制,是這次科學發(fā)展觀學習實踐活動需要解決的重要任務,我們必須高度重視,通盤考慮,做好這項工作。2月18日前市局各單位、各部門認真整理現(xiàn)有規(guī)章制度,必須要從職能的設置和分工上、從工作的激勵機制上、從完善工作的制度上、從人員的任用和選拔上、從工作的推進模式上著力進行改進和創(chuàng)新,提出廢、改、立措施。從促進首都質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展的需要出發(fā),認真研究制定科學發(fā)展迫切需要的新制度,建立健全和完善貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制,積極推進體制機制創(chuàng)新和制度建設。在已經(jīng)形成的分析檢查報告中,我們已經(jīng)列出了部分近期需要建立的新的體制機制的主要方面,在第三階段要加快實施,作為我們創(chuàng)新體制機制的第一步。從一定意義上說,創(chuàng)新體制機制,其難度要比解決具體的突出問題大得多,我們一定要認識到它的艱巨性,同時也要意識到它的緊迫性,努力做好這項工作。
(五)做好滿意度測評和總結(jié)工作
在學習實踐活動基本完成時,要嚴格執(zhí)行市委學習實踐活動的有關要求,加強領導,精心組織,做好群眾滿意度測評工作。2月20日前在一定范圍內(nèi)公布整改方案和整改結(jié)果,開展學習實踐活動滿意度測評。要制定群眾滿意度測評方案,對解決影響和制約質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展主要問題的整改和開展學習實踐活動的實際效果進行滿意度測評。同時,根據(jù)測評結(jié)果,進一步完善整改措施,對在學習實踐活動中尚不能解決的突出問題,繼續(xù)抓好落實。
一、主要做法
(一)精心籌劃安排,以強有力的組織保障推動學習實踐活動順利開展。
我局黨委把開展學習實踐活動作為當前的一項重要政治任務,當作推進我市環(huán)境保護工作新一輪大發(fā)展的難得契機,擺上重要議事日程,以高度的政治意識、大局意識、責任意識,全面推動學習實踐活動扎實有效開展。一是建立健全工作機構提供堅強組織保障。成立了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組,下設辦公室,并分設綜合協(xié)調(diào)、宣傳、業(yè)務協(xié)調(diào)與綜合材料起草三個職能小組,以保障學習實踐活動的有效運轉(zhuǎn)。二是統(tǒng)籌謀劃、精細方案確保各階段工作有條不紊開展。結(jié)合我市環(huán)保工作的實際,及時制定了《*市環(huán)境保護局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》,明確了活動的總體目標、實施原則、方向重點以及每一階段、每一環(huán)節(jié)的時間安排、具體內(nèi)容,為順利開展各階段工作提供了明確的指導方針和操作指南。三是細化工作責任確保各項工作落到實處。專門印發(fā)了《開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動工作分工的通知》,明確了領導責任、職能小組責任以及開展各項具體活動的責任部門、責任人,形成了層層抓落實、事事有專職的工作格局,保證了各項具體活動有計劃、有檢查、有落實。四是充分運用宣傳手段營造學習實踐活動的良好氛圍。建立了各處室、各直屬單位信息員隊伍和信息報送制度。在全面掌握活動動態(tài)的基礎上,充分運用珠江環(huán)境報、*環(huán)保公眾網(wǎng)、學習實踐活動簡報和墻報以及各主流媒體等宣傳陣地,加大宣傳力度,形成輿論強勢,如在珠江環(huán)境報上開辟了活動宣傳專欄,每周兩期刊發(fā)有關活動最新動態(tài)信息;在*環(huán)保公眾網(wǎng)上設立了活動專欄并定期更新內(nèi)容,大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求,及時反映活動開展的各方面動態(tài)、進展和成效。整個活動期間,各主流媒體、市委市府簡報刊物共刊載我局學習實踐活動情況37篇,此外,我局專門制作學習實踐活動簡報15期、墻報1期,為推動和促進全局學習實踐活動的深入開展營造了良好的輿論氛圍。
(二)堅持把學習引導貫穿活動始終,為學習實踐活動的深入推進打下堅實的思想理論基礎。
我局黨委堅持將深入學習、強化理論武裝貫穿于整個學習實踐活動的全過程,著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念,把廣大黨員干部特別是領導干部的思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展的要求上來,把領導班子和黨員干部的積極性引導到服務科學發(fā)展上來。一是扎實開展“五個一天”的學習活動,組織廣大黨員干部進行“補課”式學習。在黨員個人自學的基礎上,以黨支部為單位有側(cè)重、有針對性地精讀,保證“讀一天”的成效;邀請市委黨校專家作專題報告,提高“聽一天”的深度;結(jié)合近期對環(huán)保工作影響較大的事件,組織局機關、各直屬單位處以上領導干部講體會講差距,確?!罢勔惶臁钡膶嶋H成果;局領導分頭帶隊走訪10個區(qū)、縣環(huán)保局,確保在“訪一天”中廣開言路;局領導結(jié)合工作分工和走訪單位的實際情況分別作專題輔導報告,確保在“講一天”中與基層互動。通過“五個一天”的深入學習活動,黨員干部更加深刻認識到開展學習實踐活動的現(xiàn)實意義,更加準確把握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵,增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是緊扣主題、緊貼實際,廣泛深入地組織討論。在學習輔導的基礎上,我局通過網(wǎng)上論壇、黨員論壇、專家論壇等多種形式,圍繞“什么是科學發(fā)展?為什么要科學發(fā)展?能不能科學發(fā)展?怎樣科學發(fā)展?”的主題,結(jié)合環(huán)保工作在*建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設宜居城市方面如何服務科學發(fā)展的現(xiàn)實命題,以處級以上干部為重點,發(fā)動全系統(tǒng)廣大黨員干部共同參與討論,使學習活動與環(huán)保工作有機結(jié)合起來,進一步激發(fā)了黨員干部參與學習實踐的熱情和積極性。
(三)深入基層、深入市民,切實找準和破解制約我市環(huán)保事業(yè)發(fā)展的難題。
按照重在“找準突出問題”的要求,我局緊緊圍繞推動*科學發(fā)展、建設全省“首善之區(qū)”的新目標新要求,在解放思想學習討論活動的基礎上,進一步深化對省委提出的“八個必須、八個解放出來”和市委提出的“五個針對、五個破除”的認識,深入查擺存在的問題,找準薄弱環(huán)節(jié),理清工作思路,著力破解制約我市環(huán)保事業(yè)科學發(fā)展的瓶頸問題,積極尋求破解環(huán)??茖W發(fā)展難題的良方解藥。一是抓住重點問題專題調(diào)研。圍繞建設“首善之區(qū)”主題,我局組成由局領導帶隊的10個調(diào)研組,帶著加強污染治理、推進污染減排、做好建設項目環(huán)保管理、加強農(nóng)村環(huán)保工作等調(diào)研題目,分赴10個區(qū)、縣級市,深入建設項目施工現(xiàn)場、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村、飲用水源保護區(qū)實地進行勘察研究,聽取當?shù)卣铜h(huán)保基層單位的意見和建議,共形成12份調(diào)研報告。為探索加強農(nóng)村環(huán)保工作的新思路,推進實現(xiàn)環(huán)境保護的全范圍覆蓋,我局由污染控制處牽頭,組成7個調(diào)研組,對全市7個區(qū)、縣級市的17個中心鎮(zhèn)開展環(huán)保專題調(diào)研,通過派發(fā)調(diào)查表(單)、實地勘察及公眾訪談,在了解掌握各中心鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、污染源及治理、環(huán)境管理能力建設等情況的基礎上,形成了《*市中心鎮(zhèn)環(huán)境保護調(diào)查報告》,提出了加強農(nóng)村環(huán)保工作的9項措施。為充分整合全市環(huán)境監(jiān)測資源,最大限度發(fā)揮監(jiān)測效能,市環(huán)境監(jiān)測中心站采取發(fā)放調(diào)查表和座談了解的方式,全面掌握了我市12個區(qū)、縣級市環(huán)境監(jiān)測站的人員、設備、監(jiān)測能力現(xiàn)狀,在與市應急辦、市氣象局、市水質(zhì)監(jiān)測中心等相關部門溝通協(xié)調(diào)的基礎上,研究編制了《加強環(huán)境監(jiān)測與預警體系建設,健全全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡方案》,提出了整合全市環(huán)境監(jiān)測資源的工作思路和具體措施。二是抓住工作細節(jié),開展“四個一次”主題實踐活動。為了查找服務群眾、服務企業(yè)和服務基層工作中的薄弱環(huán)節(jié),我局針對環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境、環(huán)保審批等群眾關心的問題,組織開展了算一次賬、辦一次事、聽一次意見、看一次點的“四個一次”主題實踐活動。局領導帶隊到環(huán)境受理窗口、環(huán)保行政許可受理窗口“辦一次事”、“聽一次意見”,到下屬單位市環(huán)境監(jiān)察支隊“看一次點”,“換位體驗”環(huán)保投訴受理和環(huán)保審批過程,直接聽取群眾和企業(yè)代表、基層單位的意見建議,進一步理清了提高信息化管理水平、辦事效率和服務質(zhì)量的工作思路。三是實施“十百千萬”工程,多層次、多渠道征求意見,充分了解社情民意。其中包括組織“十個調(diào)研組”深入基層單位,向“百家企業(yè)”發(fā)放問卷問計環(huán)保方法和措施,組織“千人次環(huán)保專項執(zhí)法”活動,通過環(huán)保政務窗口、全市綠色社區(qū)、環(huán)保公開網(wǎng)站向“萬名群眾”征求意見和建議。四是認真組織撰寫分析檢查報告,進一步明確科學發(fā)展方向。在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎上,為切實理清環(huán)保工作科學發(fā)展思路,我局專門組成起草小組,由局主要領導全程主持,認真組織撰寫領導班子分析檢查報告。在檢查報告擬制過程中,多次召開局黨委擴大會集中研究討論分析檢查報告,廣泛征求機關領導、基層代表、“兩代表一委員”的意見和建議,集思廣益,理清思路,確保報告質(zhì)量。在評議座談會上,與會人員對分析檢查報告的總體評價滿意率達100%。五是認真開好領導班子專題民主生活會,進一步形成科學發(fā)展共識,明確以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬環(huán)保工作全局的思路舉措。根據(jù)市紀委、市委組織部和市委學習實踐活動領導小組的部署和要求,我局圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀、進一步推動科學發(fā)展,建設全省“首善之區(qū)”這一主題,認真組織召開了局黨政領導班子民主生活會。在領導班子專題民主生活會上,按照重在分析問題、重在總結(jié)經(jīng)驗、重在明確方向的要求,班子成員重點查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題,正確開展批評與自我批評,開誠布公地談問題、找原因、提建議,吸取經(jīng)驗教訓,提出改進措施。通過召開專題民主生活會和參加直屬單位專題組織生活會,在領導班子中進一步形成了科學發(fā)展共識,理清了科學發(fā)展思路。
(四)突出實踐特色,以切實的整改措施促進我市環(huán)境保護工作新一輪大發(fā)展。
一是明確整改目標。通過對制約環(huán)境保護工作科學發(fā)展的問題及產(chǎn)生問題的主客觀原因的全面剖析,我局在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動前兩階段的基礎上,積極反思“兩代表一委員”和網(wǎng)民對我局機關作風的評議結(jié)果,以讓人民群眾得到實惠、讓人民群眾感到滿意為目的,把換位思考、主動服務做為突破口,確立舉一反三、整體推進的思路,在市環(huán)保系統(tǒng)全面開展以“三服務、兩保障、一促進”為主題的整改活動(即服務群眾、服務企業(yè)、服務基層、保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、保障全市環(huán)境安全,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長),力爭通過集中時間、集中精力抓整改落實,全面加強局機關作風建設,帶動全市環(huán)保系統(tǒng)行風建設上新水平,在較短時間內(nèi)實現(xiàn)“六個明顯”:即從局領導班子到全局系統(tǒng)的作風得到明顯轉(zhuǎn)變;解決群眾關心的熱點難點重點問題的力度得到明顯加大;促進企業(yè)科學發(fā)展的配套措施得到明顯完善;農(nóng)村環(huán)境保護工作得到明顯推進;環(huán)境質(zhì)量狀況得到明顯改善;環(huán)境安全保障得到明顯加強。二是確定具體整改內(nèi)容和標準。為實現(xiàn)上述整改目標,我局黨委在廣泛征求意見,多次召開專題會議研究的基礎上,明確了近期突出解決好的7個方面17個問題、中期整改的3個事項和遠期整改的2個事項,共制定了67項具體措施。其中,在服務群眾、服務企業(yè)、服務基層(含農(nóng)村)方面包括強化飲食業(yè)污染整治、主動為企業(yè)提供技術服務、精簡環(huán)??己说?個整改項目;在保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善方面包括大力推進污染減排、加快調(diào)整功能區(qū)劃等3個整改項目;在保障全市環(huán)境安全方面包括提升環(huán)境應急能力等2個整改項目;在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長方面包括提高行政審批效能、推進“退二進三”扶持符合環(huán)保要求企業(yè)發(fā)展等2個整改內(nèi)容;同時明確了組織建設方面的1個整改項目。中期整改方面包括全力推進空氣污染整治工作、全力推進污水治理和河涌綜合整治及配套綜合執(zhí)法工作、推進第二批市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”等3個整改項目。遠期整改方面包括強化環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境行政審批、推動我市建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等2個整改項目。三是明確責任狠抓落實。為了確保整改方案的實施,集中力量、集中精力抓好整改落實,我局成立了由局黨委書記、局長丁紅都擔任組長,各黨委成員分別擔任領導小組副組長或領導小組成員的“機關服務年”活動和整改工作領導小組,統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和推進我局的整改工作;建立了督辦、考評和定期匯報制度,加強對整改工作的督察督辦,將整改方案的落實情況列為局機關各處室領導、直屬單位領導班子成員年度工作述職和年度考核的主要內(nèi)容。
二、主要成效
在學習實踐活動中,我局堅持邊學邊改、邊議邊改,不斷轉(zhuǎn)化學習實踐成果,已取得明顯成效。
(一)“空氣整治50條”取得明顯成效,被列為我市推動科學發(fā)展、建設全省“首善之區(qū)”的階段性重要成果。由我局牽頭制定的《*市2008-2010年空氣污染綜合整治實施方案》(簡稱“空氣整治50條”),去年4月已由市政府公布實施,全面鋪開了我市實現(xiàn)創(chuàng)模目標后新一輪大規(guī)??諝馕廴揪C合整治行動,并在去年上半年被列為全市解放思想學習討論活動的重要成果。“空氣整治50條”實施以來,我局協(xié)調(diào)各有關職能部門和各區(qū)、縣級市政府做了大量工作,取得了較好成效。環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明,去年我市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比上年增加12天,占全年總天數(shù)94.26%,比上年上升3.03個百分點,二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等主要空氣污染物平均濃度連續(xù)4年符合國家二級標準,且分別比上年下降9.8%、13.8%和7.8%。氣象部門提供的參考數(shù)據(jù)也顯示,我市2008年出現(xiàn)灰霾的天數(shù)從2004年的142天大幅下降到90多天,為2004年以來最少的一年。市統(tǒng)計局近期的民意調(diào)查結(jié)果也顯示,我市環(huán)境質(zhì)量的改善得到近九成市民的認同。張廣寧市長在今年1月22日主持召開的全市深入推進空氣污染綜合整治專項工作會議上指出:“我市‘空氣整治50條’取得的成效,充分說明市政府出臺“空氣50條”措施的決策是完全正確的,推行的成效是十分明顯的,群眾是廣泛擁護的,是我市推動科學發(fā)展、建設全省‘首善之區(qū)’的階段性重要成果。”
(二)制定實施了《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的《綜合執(zhí)法方案》,為實現(xiàn)2010年亞運會前全市環(huán)境質(zhì)量根本性改善奠定了良好基礎。我局明確將飲用水源保護、污水治理和河涌綜合整治作為水環(huán)境綜合整治的重中之重,大力實施“碧水工程”。2008年,珠江*河段水質(zhì)屬Ⅳ類,豐水期達到Ⅲ類標準,連續(xù)3年成功舉辦橫渡珠江活動;全市飲用水源地水質(zhì)達標率按單因子評價法和指標權重法統(tǒng)計分別為80.96%和98.80%,分別上升4.97和0.83個百分點。為確保在2010年亞運會前全市水環(huán)境質(zhì)量有根本性改善,我局牽頭制定了《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及配套的《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的綜合執(zhí)法方案》,落實“舉全市之力”開展污水治理和河涌治理的要求,充分發(fā)揮環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責,綜合運用各部門的行政執(zhí)法資源和行政執(zhí)法手段,從今年1月1日到2010年6月30日,分期分批對全市范圍內(nèi)排污單位的污水排放進行全面整治,并在這次為期一年半整治工作的基礎上,制定實施2010年7月1日后的持續(xù)推進工作方案。
(三)治污減排力度不斷加大,在全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的同時,超額完成了省下達的總量減排任務,主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放總量再次實現(xiàn)“雙下降”。我局以嚴格監(jiān)管和嚴肅考核為突破口,強化污染減排硬約束。抓好工程減排、監(jiān)管減排和指導、督查和考核。2008年,全市現(xiàn)役火電機組和大中型工業(yè)鍋爐脫硫工作已基本完成,累計形成脫硫能力12萬噸/年;全市新建成投產(chǎn)污水處理能力39.5萬噸/日,新增污水管網(wǎng)190.35km。大力推進市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”,目前已有50多家工業(yè)企業(yè)關?;虬徇w;省要求我市“十一五”期間關停的18家小火電中已有13家關停,關停容量共139.565萬千瓦。已向276家市管重點企業(yè)、2000多家區(qū)管重點企業(yè)核發(fā)排污許可證,實行依證管理、按證排污、超證處罰;積極推進重點污染源在線監(jiān)控工作,全市31家國控重點污染源全部安裝在線監(jiān)控系統(tǒng),并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng);對環(huán)境污染問題突出、群眾反映強烈的146家企業(yè)實施掛牌督辦。通過落實治污減排各項措施,2008年我市在經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長、全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8212億元以上、增長12.3%以上的同時,超額完成省下達的主要污染物總量減排任務,主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量再次實現(xiàn)“雙下降”,完成了總量減排任務,預計分別下降4.8%和3.7%以上。
(四)出臺了機動車污染防治的一系列政策措施,機動車污染防治工作取得突破性進展。去年以來,我市機動車污染防治工作得到了全方位推進,先后出臺《關于全面推廣使用國Ⅲ標準車用燃油的通告》、《關于實施機動車環(huán)保標志管理的通告》和《關于逐步限制高排放(高污染)汽車通行的通告》等一系列政策措施,使機動車污染防治工作取得了突破性進展。目前,全市500多個加油站全部實現(xiàn)供應國Ⅲ標準車用燃油,到2010年可削減氮氧化物排放量4.2萬噸;全面開展環(huán)保標志發(fā)放工作,截至2009年1月5日共向本地籍和外地籍汽車核發(fā)環(huán)保標志110多萬個;我局安排環(huán)保專項資金1629.7萬元繼續(xù)用于公交車、出租車推廣使用LPG補助,全市6800輛公交車和18721輛出租車使用清潔能源。
(五)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度明顯加大,罰款總額超過了我市環(huán)保機構成立以來過去30年的總和,群眾環(huán)境權益和環(huán)境安全得到有效保障。2008年,我局出臺了關于切實加大環(huán)境執(zhí)法力度的“二十七條”具體措施,并專門組織了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動“*市2008年千人環(huán)保專項執(zhí)法行動”,進一步有力打擊了環(huán)境違法行為,不斷加強行政處罰工作力度,案件查處數(shù)量、罰款額大幅增加。全市環(huán)保部門共出動執(zhí)法人員69075人次,檢查企業(yè)29274家次,立案查處環(huán)境違法案件3667宗,行政處罰案件2242宗,罰款總額達7056.48萬元,關停企業(yè)(項目)1700家(個),限期治理136家,責令限期整改1286家,申請強制執(zhí)行案件501宗。其中,罰款總額超過了我市環(huán)保機構成立以來過去30年的總和,執(zhí)法工作顯著加強。我局通過強化監(jiān)督執(zhí)法,有效解決了事關民生的突出環(huán)境問題。通過完善12369環(huán)保投訴熱線管理,加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,健全重要“領導包案”、局長接待日等制度,確保市民反映的環(huán)境問題得到及時、有效解決,贏得了廣大市民的信任。
(六)按照“保護發(fā)展,保護環(huán)境”的思路制定了提高行政審批效能的19項措施,大力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。為做好服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的工作,我局繼續(xù)堅持“保護發(fā)展,保護環(huán)境”的工作思路,制定了《市環(huán)保局關于落實全國環(huán)評工作會議精神促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》,堅決兌現(xiàn)“便民高效,公開透明,接受監(jiān)督,廉潔自律,公正公平,嚴格審批,強化驗收”七項承諾,明確了做好建設項目環(huán)境保護管理工作的5個方面19項措施。其中,在確保環(huán)評審批服務到位透明公正方面,包括強化對外窗口服務、強化電子政務服務、提高審批透明度、確保審批公正性等4項措施;在提高審批效能方面,包括開展重點項目全過程跟蹤服務、實行約談協(xié)調(diào)制度、大幅度縮短審批時限、簡化環(huán)評審批手續(xù)等4項措施;在下放審批權限強化區(qū)(縣級市)審批職能方面,包括下放項目審批權限給區(qū)(縣級市)環(huán)保部門、建立完善建設項目審批備案制度等3項措施;在嚴把環(huán)保準入關防止重污染項目乘機搭車上馬方面,包括對“兩高一資”項目不予審批、實行重污染行業(yè)入園管理、完善審批后續(xù)管理等5項措施;在確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標方面,包括實行總量前置審核和預申報制度等2項措施。
(七)強化制度建設和法規(guī)建設,建立健全長效工作機制,充分保障環(huán)保工作的長遠發(fā)展。為規(guī)范內(nèi)部管理,提高工作效能,切實落實崗位責任,切實達到辦事公開、服務承諾、首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)等工作要求,2008年我局共新建制度25項,修訂制度4項,特別是對環(huán)保重大補助資金使用管理制度、首問首辦工作責任制度和公共服務行為規(guī)范有效投訴認定辦法等進行了重新修訂和完善。此外,我局還啟動《*市環(huán)境保護條例》、《*市飲用水源污染防治條例》等法規(guī)的修訂工作;牽頭制定并由市政府公布實施《*市2008-2010年空氣污染綜合整治實施方案》;制訂《*市2008-2010年飲食服務業(yè)污染整治工作方案》,印發(fā)《關于進一步加強飲食服務業(yè)污染防治工作通告》;牽頭制定《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的綜合執(zhí)法方案;先后出臺《關于全面推廣使用國Ⅲ標準車用燃油的通告》、《關于實施機動車環(huán)保標志管理的通告》和《關于逐步限制高排放(高污染)汽車通行的通告》等一系列機動車污染防治政策措施;完善《*市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》;制定了《市環(huán)保局關于落實全國環(huán)評工作會議精神促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》;嚴格實施污染物排放總量前置審批制度等。
第一條為了加強對危險化學品的安全管理,保障人民生命、財產(chǎn)安全,保護環(huán)境,制定本條例。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品,必須遵守本條例和國家有關安全生產(chǎn)的法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。
第三條本條例所稱危險化學品,包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有和腐蝕品等。
危險化學品列入以國家標準公布的《危險貨物品名表》(GBl2268);劇毒化學品目錄和未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學品,由國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門會同國務院*、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布。
第四條生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的單位(以下統(tǒng)稱危險化學品單位),其主要負責人必須保證本單位危險化學品的安全管理符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求,并對本單位危險化學品的安全負責。
危險化學品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品或者處置廢棄危險化學品活動的人員,必須接受有關法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、專業(yè)技術、職業(yè)衛(wèi)生防護和應急救援知識的培訓,并經(jīng)考核合格,方可上崗作業(yè)。
第五條對危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和對廢棄危險化學品處置實施監(jiān)督管理的有關部門,依照下列規(guī)定履行職責:
(一)國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門,依照本條例的規(guī)定,負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作,負責危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設立及其改建、擴建的審查,負責危險化學品包裝物、容器(包括用于運輸工具的槽罐,下同)專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的審查和定點,負責危險化學品經(jīng)營許可證的發(fā)放,負責國內(nèi)危險化學品的登記,負責危險化學品事故應急救援的組織和協(xié)調(diào),并負責前述事項的監(jiān)督檢查;設區(qū)的市級人民政府和縣級人民政府的負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門,由各該級人民政府確定,依照本條例的規(guī)定履行職責。
(二)*部門負責危險化學品的公共安全管理,負責發(fā)放劇毒化學品購買憑證和準購證,負責審查核發(fā)劇毒化學品公路運輸通行證,對危險化學品道路運輸安全實施監(jiān)督,并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
(三)質(zhì)檢部門負責發(fā)放危險化學品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證,負責對危險化學品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督,并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
(四)環(huán)境保護部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理,負責調(diào)大危險化學品污染事故和生態(tài)破壞事件,負責有毒化學品事故現(xiàn)場的應急監(jiān)測和進口危險化學品的登記,并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
(五)鐵路、民航部門負責危險化學品鐵路、航空運輸和危險化學品鐵路、民航運輸單位及其運輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查。交通部門負責危險化學品公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理,對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督,負責危險化學品公路、水路運輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)認定,并負責前述事項的監(jiān)督檢查。
(六)衛(wèi)生行政部門負責危險化學品的毒性鑒定和危險化學品事故傷亡人員的醫(yī)療救護工作。
(七)工商行政管理部門依據(jù)有關部門的批準、許可文件,核發(fā)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位營業(yè)執(zhí)照,并監(jiān)督管理危險化學品市場經(jīng)營活動。
(八)郵政部門負責郵寄危險化學品的監(jiān)督檢查。
第六條依照本條例對危險化學品單位實施監(jiān)督管理的有關部門,依法進行監(jiān)督檢查,可以行使下列職權:
(一)進入危險化學品作業(yè)場所進行現(xiàn)場檢查,調(diào)取有關資料,向有關人員了解情況,向危險化學品單位*整改措施和建議;
(二)發(fā)現(xiàn)危險化學品事故隱患時,責令立即排除或者限期排除;
(三)對有根據(jù)認為不符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家標準要求的設施、設備、器材和運輸工具,責令立即停止使用;
(四)發(fā)現(xiàn)違法行為,當場予以糾正或者責令限期改正。
危險化學品單位應當接受有關部門依法實施的監(jiān)督檢查,不得拒絕、阻撓。
有關部門派出的工作人員依法進行監(jiān)督檢查時,應當出示證件。
第二章危險化學品的生產(chǎn)、儲存和使用
第七條國家對危險化學品的生產(chǎn)和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制,并對危險化學品生產(chǎn)、儲存實行審批制度;未經(jīng)審批,任何單位和個人都不得生產(chǎn)、儲存危險化學品。
設區(qū)的市級人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要,在編制總體規(guī)劃時,應當按照確保安全的原則規(guī)劃適當區(qū)域?qū)iT用于危險化學品的生產(chǎn)、儲存。
第八條危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè),必須具備下列條件:
(一)有符合國家標準的生產(chǎn)工藝、設各或者儲存方式、設施;
(二)工廠、倉庫的周邊防護距離符合國家標準或者國家有關規(guī)定;
(三)有符合生產(chǎn)或者儲存需要的管理人員和技術人員;
(四)有健全的安全管理制度;
(五)符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準要求的其他條件。
第九條設立劇毒化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè),應當分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門和設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門*申請,并提交下列文件:
(一)可行性研究報告;
(二)原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存的危險化學品的燃點、自燃點、閃點、爆炸極限、毒性等理化性能指標;
(三)包裝、儲存、運輸?shù)募夹g要求;
(四)安全評價報告;
(五)事故應急救援措施;
(六)符合本條例第八條規(guī)定條件的證明文件。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門收到申請和提交的文件后,應當組織有關專家進行審查,*審查意見后,報本級人民政府作出批準或者不予批準的決定。依據(jù)本級人民政府的決定,予以批準的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門頒發(fā)批準書;不予批準的,書面通知申請人。
申請人憑批準書向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。
第十條除運輸工具加油站、加氣站外,危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構成重大危險源的儲存設施,與下列場所、區(qū)域的距離必須符合國家標準或者國家有關規(guī)定:
(一)居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域;
(二)學校、醫(yī)院、影劇院、體育場(館)等公共設施;
(三)供水水源、水廠及水源保護區(qū);
(四)車站、碼頭(按照國家規(guī)定,經(jīng)批準,專門從事危險化學品裝卸作業(yè)的除外)、機場以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風亭及出入口;
(五)基本農(nóng)田保護區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地;
(六)河流、湖泊、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū);
(七)軍事、軍事管理區(qū);
(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護的其他區(qū)域。
已建危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構成重大危險源的儲存設施不符合前款規(guī)定的,由所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進行整頓;需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關閉的,報本級人民政府批準后實施。
本條例所稱重大危險源,是指生產(chǎn)、運輸、使用、儲存危險化學品或者處置廢棄危險化學品,且危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。
第十一條危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)改建、擴建的,必須依照本條例第九條的規(guī)定經(jīng)審查批準。
第十二條依法設立的危險化學品生產(chǎn)企業(yè),必須向國務院質(zhì)檢部門申請領取危險化學品生產(chǎn)許可證;未取得危險化學品生產(chǎn)許可證的,不得開工生產(chǎn)。
國務院質(zhì)檢部門應當將頒發(fā)危險化學品生產(chǎn)許可證的情況通報國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門、環(huán)境保護部門和*部門。
第十三條任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險化學品。
禁止用劇毒化學品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品。
第十四條生產(chǎn)危險化學品的,應當在危險化學品的包裝內(nèi)附有與危險化學品完全一致的化學品安全技術說明書,并在包裝(包括外包裝件)上加貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險化學品完全一致的化學品安全標簽。
危險化學品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的危險化學品有新的危害特性時,應當立即公告,并及時修訂安全技術說明書和安全標簽。
第十五條使用危險化學品從事生產(chǎn)的單位,其生產(chǎn)條件必須符合國家標準和國家有關規(guī)定,并依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定取得相應的許可,必須建立、健全危險化學品使用的安全管理規(guī)章制度,保證危險化學品的安全使用和管理。
第十六條生產(chǎn)、儲存、使用危險化學品的,應當根據(jù)危險化學品的種類、特性,在車間、庫房等作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備,并按照國家標準和國家有關規(guī)定進行維護、保養(yǎng),保證符合安全運行要求。
第*條生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學品的單位,應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進行一次安全評價;生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學品的單位,應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。
安全評價報告應當對生產(chǎn)、儲存裝置存在的安全問題*整改方案。安全評價中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、儲存裝置存在現(xiàn)實危險的,應當立即停止使用,予以更換或者修復,并采取相應的安全措施。
安全評價報告應當報所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第十八條危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用單位,應當在生產(chǎn)、儲存和使用場所設置通訊、報警裝置,并保證在任何情況下處于正常適用狀態(tài)。
第十九條劇毒化學品的生產(chǎn)、儲存、使用單位,應當對劇毒化學品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途如實記錄,并采取必要的保安措施,防止劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用;發(fā)現(xiàn)劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用時,必須立即向當?shù)?部門報告。
第二十條危險化學品的包裝必須符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求。
危險化學品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量(重量),應當與所包裝的危險化學品的性質(zhì)和用途相適應,便于裝卸、運輸和儲存。
第二十一條危險化學品的包裝物、容器,必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門審查合格的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn),并經(jīng)國務院質(zhì)檢部門認可的專業(yè)檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格,方可使用。
重復使用的危險化學品包裝物、容器在使用前,應當進行檢查,并作出記錄;檢查記錄應當至少保存2年。
質(zhì)檢部門應當對危險化學品的包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量進行定期的或者不定期的檢查。
第二十二條危險化學品必須儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室(以下統(tǒng)稱專用倉庫)內(nèi),儲存方式、方法與儲存數(shù)量必須符合國家標準,并由專人管理。
危險化學品出入庫,必須進行核查登記。庫存危險化學品應當定期檢查。
劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品必須在專用倉庫內(nèi)單獨存放,實行雙人收發(fā)、雙人保管制度。儲存單位應當將儲存劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況,報當?shù)?部門和負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第二十三條危險化學品專用倉庫,應當符合國家標準對安全、消防的要求,設置明顯標志。危險化學品專用倉庫的儲存設備和安全設施應當定期檢測。
第二十四條處置廢棄危險化學品,依照固體廢物污染環(huán)境防治法和國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的,應當采取有效措施,處置危險化學品的生產(chǎn)或者儲存設備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料,不得留有事故隱患。處置方案應當報所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和同級環(huán)境保護部門、*部門備案。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當對處置情況進行監(jiān)督檢查。
第二十六條公眾上交的危險化學品,由*部門接收。*部門接收的危險化學品和其他有關部門收繳的危險化學品,交由環(huán)境保護部門認定的專業(yè)單位處理。
第三章危險化學品的經(jīng)營
第二*條國家對危險化學品經(jīng)營銷售實行許可制度。未經(jīng)許可,任何單位和個人都不得經(jīng)營銷售危險化學品。
第二十八條危險化學品經(jīng)營企業(yè),必須具備下列條件:
(一)經(jīng)營場所和儲存設施符合國家標準;
(二)主管人員和業(yè)務人員經(jīng)過專業(yè)培訓,并取得上崗資格;
(三)有健全的安全管理制度;
(四)符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標準要求的其他條件。
第二十九條經(jīng)營劇毒化學品和其他危險化學品的,應當分別向省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門*申請,并附送本條例第二十八條規(guī)定條件的相關證明材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門接到申請后,應當依照本條例的規(guī)定對申請人提交的證明材料和經(jīng)營場所進行審查。經(jīng)審查,符合條件的,頒發(fā)危險化學品經(jīng)營許可證,并將頒發(fā)危險化學品經(jīng)營許可證的情況通報同級*部門和環(huán)境保護部門;不符合條件的,書面通知申請人并說明理由。
申請人憑危險化學品經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。
第三十條經(jīng)營危險化學品,不得有下列行為:
(一)從未取得危險化學品生產(chǎn)許可證或者危險化學品經(jīng)營許可證的企業(yè)采購危險化學品;
(二)經(jīng)營國家明令禁止的危險化學品和用劇毒化學品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品;
(三)銷售沒有化學品安全技術說明書和化學品安全標簽的危險化學品。
第三十一條危險化學品生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得危險化學品經(jīng)營許可證的單位或者個人銷售危險化學品。
第三十二條危險化學品經(jīng)營企業(yè)儲存危險化學品,應當遵守本條例第二章的有關規(guī)定。危險化學品商店內(nèi)只能存放民用小包裝的危險化學品,其總量不得超過國家規(guī)定的限量。
第三十三條劇毒化學品經(jīng)營企業(yè)銷售劇毒化學品,應當記錄購買單位的名稱、地址和購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學品的品名、數(shù)量、用途。記錄應當至少保存1年。
劇毒化學品經(jīng)營企業(yè)應當每天核對劇毒化學品的銷售情況;發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售等情況時,必須立即向當?shù)?部門報告。
第三十四條購買劇毒化學品,應當遵守下列規(guī)定:
(一)生產(chǎn)、科研、醫(yī)療等單位經(jīng)常使用劇毒化學品的,應當向設區(qū)的市級人民政府*部門申請領取購買憑證,憑購買憑證購買;
(二)單位臨時需要購買劇毒化學品的,應當憑本單位出具的證明(注明品名、數(shù)量、用途)向設區(qū)的市級人民政府*部門申請領取準購證,憑準購證購買;
(三)個人不得購買農(nóng)藥、滅鼠藥、滅蟲藥以外的劇毒化學品。
劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)不得向個人或者無購買憑證、準購證的單位銷售劇毒化學品。劇毒化學品購買憑證、準購證不得偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓,不得使用作廢的劇毒化學品購買憑證、準購證。
劇毒化學品購買憑證和準購證的式樣和具體申領辦法由國務院*部門制定。
第四章危險化學品的運輸
第三十五條國家對危險化學品的運輸實行資質(zhì)認定制度;未經(jīng)資質(zhì)認定,不得運輸危險化學品。
危險化學品運輸企業(yè)必須具備的條件由國務院交通部門規(guī)定。
第三十六條用于危險化學品運輸工具的槽罐以及其他容器,必須依照本條例第二十一條的規(guī)定,由專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn),并經(jīng)檢測、檢驗合格,方可使用。
質(zhì)檢部門應當對前款規(guī)定的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn)的槽罐以及其他容器的產(chǎn)品質(zhì)量進行定期的或者不定期的檢查。
第三*條危險化學品運輸企業(yè),應當對其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員進行有關安全知識培訓;駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員必須掌握危險化學品運輸?shù)陌踩R,并經(jīng)所在地設區(qū)的市級人民政府交通部門考核合格(船員經(jīng)海事管理機構考核合格),取得上崗資格證,方可上崗作業(yè)。危險化學品的裝卸作業(yè)必須在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮下進行。
運輸危險化學品的駕駛員、船員、裝卸人員和押運人員必須了解所運載的危險化學品的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應急措施。運輸危險化學品,必須配備必要的應急處理器材和防護用品。
第三十八條通過公路運輸危險化學品的,托運人只能委托有危險化學品運輸資質(zhì)的運輸企業(yè)承運。
第三十九條通過公路運輸劇毒化學品的,托運人應當向目的地的縣級人民政府*部門申請辦理劇毒化學品公路運輸通行證。
辦理劇毒化學品公路運輸通行證,托運人應當向*部門提交有關危險化學品的品名、數(shù)量、運輸始發(fā)地和目的地、運輸路線、運輸單位、駕駛?cè)藛T、押運人員、經(jīng)營單位和購買單位資質(zhì)情況的材料。
劇毒化學品公路運輸通行證的式樣和具體申領辦法由國務院*部門制定。
第四十條禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學品以及國務院交通部門規(guī)定禁止運輸?shù)钠渌kU化學品。
利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸前款規(guī)定以外的危險化學品的,只能委托有危險化學品運輸資質(zhì)的水運企業(yè)承運,并按照國務院交通部門的規(guī)定辦理手續(xù),接受有關交通部門(港口部門、海事管理機構,下同)的監(jiān)督管理。
運輸危險化學品的船舶及其配載的容器必須按照國家關于船舶檢驗的規(guī)范進行生產(chǎn),并經(jīng)海事管理機構認可的船舶檢驗機構檢驗合格,方可投入使用。
第四十一條托運人托運危險化學品,應當向承運人說明運輸?shù)奈kU化學品的品名、數(shù)量、危害、應急措施等情況。
運輸危險化學品需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的,托運人交付托運時應當添加抑制劑或者穩(wěn)定劑,并告知承運人。
托運人不得在托運的普通貨物中夾帶危險化學品,不得將危險化學品匿報或者謊報為普通貨物托運。
第四十二條運輸、裝卸危險化學品,應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求并按照危險化學品的危險特性,采取必要的安全防護措施。
運輸危險化學品的槽罐以及其他容器必須封口嚴密,能夠承受正常運輸條件下產(chǎn)生的內(nèi)部壓力和外部壓力,保證危險化學品在運輸中不因溫度、濕度或者壓力的變化而發(fā)生任何滲(灑)漏。
第四十三條通過公路運輸危險化學品,必須配備押運人員,并隨時處于押運人員的監(jiān)管之下,不得超裝、超載,不得進入危險化學品運輸車輛禁止通行的區(qū)域;確需進入禁止通行區(qū)域的,應當事先向當?shù)?部門報告,由*部門為其指定行車時間和路線,運輸車輛必須遵守*部門規(guī)定的行車時間和路線。
危險化學品運輸車輛禁止通行區(qū)域,由設區(qū)的市級人民政府*部門劃定,并設置明顯的標志。
運輸危險化學品途中需要停車住宿或者遇有無法正常運輸?shù)那闆r時,應當向當?shù)?部門報告。
第四十四條劇毒化學品在公路運輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄漏等情況時,承運人及押運人員必須立即向當?shù)?部門報告,并采取一切可能的警示措施。*部門接到報告后,應當立即向其他有關部門通報情況;有關部門應當采取必要的安全措施。
第四十五條任何單位和個人不得郵寄或者在郵件內(nèi)夾帶危險化學品,不得將危險化學品匿報或者謊報為普通物品郵寄。
第四十六條通過鐵路、航空運輸危險化學品的,按照國務院鐵路、民航部門的有關規(guī)定執(zhí)行。
第五章危險化學品的登記與事故應急救援
第四*條國家實行危險化學品登記制度,并為危險化學品安全管理、事故預防和應急救援提供技術、信息支持。
第四十八條危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品的單位,應當向國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門負責危險化學品登記的機構辦理危險化學品登記。危險化學品登記的具體辦法由國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門制定。
負責危險化學品登記的機構應當向環(huán)境保護、*、質(zhì)檢、衛(wèi)生等有關部門提供危險化學品登記的資料。
第四十九條縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當會同同級其他有關部門制定危險化學品事故應急救援預案,報經(jīng)本級人民政府批準后實施。
第五十條危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案,配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備,并定期組織演練。
危險化學品事故應急救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。
第五十一條發(fā)生危險化學品事故,單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案,立即組織救援,并立即報告當?shù)刎撠熚kU化學品安全督管理綜合工作的部門和*、環(huán)境保護、質(zhì)檢部門。
第五十二條發(fā)生危險化學品事故,有關地方人民政府應當做好指揮、領導工作。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)境保護、*、衛(wèi)生等有關部門,應當按照當?shù)貞本仍A案組織實施救援,不得拖延、推諉。有關地方人民政府及其有關部門并應當按照下列規(guī)定,采取必要措施,減少事故損失,防止事故蔓延、擴大:
(一)立即組織營救受害人員,組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員;
(二)迅速控制危害源,并對危險化學品造成的危害進行檢驗、監(jiān)測,測定事故的危害區(qū)域、危險化學品性質(zhì)及危害程度;
(三)針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能產(chǎn)生的危害,迅速采取封閉、隔離、洗消等措施;
(四)對危險化學品事故造成的危害進行監(jiān)測、處置,直至符合國家環(huán)境保護標準。
第五十三條危險化學品生產(chǎn)企業(yè)必須為危險化學品事故應急救援提供技術指導和必要的協(xié)助。
第五十四條危險化學品事故造成環(huán)境污染的信息,由環(huán)境保護部門統(tǒng)一公布。
第六章法律責任
第五十五條對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品依法實施監(jiān)督管理的有關部門工作人員,有下列行為之一的,依法給予降級或者撤職的行政處分;觸犯刑律的,依照刑法關于、罪、罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處,對不符合本條例規(guī)定條件的涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的事項予以批準或者許可的;
(二)發(fā)現(xiàn)未依法取得批準或者許可的單位和個人擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的;
(三)對已經(jīng)依法取得批準或者許可的單位和個人不履行監(jiān)督管理職責,發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷原批準、許可或者發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為不予查處的。
第五十六條發(fā)生危險化學品事故,有關部門未依照本條例的規(guī)定履行職責,組織實施救援或者采取必要措施,減少事故損失,防止事故蔓延、擴大,或者拖延、推諉的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的行政處分;觸犯刑律的,依照刑法關于罪、罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。
第五*條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,分別由工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門依據(jù)各自的職權予以關閉或者責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,責令無害化銷毀國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的危險化學品或者用劇毒化學品生產(chǎn)的滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品;有違法所得的,沒收違法所得;違法所得lO萬元以上的,并處違法所得l倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的,并處5萬元以上50萬元以下的罰款;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)未經(jīng)批準或者未經(jīng)工商登記注冊,擅自從事危險化學品生產(chǎn)、儲存的;
(二)未取得危險化學品生產(chǎn)許可證,擅自開工生產(chǎn)危險化學品的;
(三)未經(jīng)審查批準,危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)擅自改建、擴建的;
(四)未取得危險化學品經(jīng)營許可證或者未經(jīng)工商登記注冊,擅自從事危險化學品經(jīng)營的;
(五)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險化學品,或者用劇毒化學品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產(chǎn)品和日用化學品的。
第五十八條危險化學品單位違反本條例的規(guī)定,未根據(jù)危險化學品的種類、特性,在車間、庫房等作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備的,由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者*部門依據(jù)各自的職權責令立即或者限期改正,處2萬元以上lO萬元以下的罰款;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。
第五十九條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門、質(zhì)檢部門或者交通部門依據(jù)各自的職權責令立即或者限期改正,處2萬元以上20萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、生產(chǎn)銷售偽劣商品罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)未經(jīng)定點,擅自生產(chǎn)危險化學品包裝物、容器的;
(二)運輸危險化學品的船舶及其配載的容器未按照國家關于船舶檢驗的規(guī)范進行生產(chǎn),并經(jīng)檢驗合格的;
(三)危險化學品包裝的材質(zhì)、型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量(重量)與所包裝的危險化學品的性質(zhì)和用途不相適應的;
(四)對重復使用的危險化學品的包裝物、容器在使用前,不進行檢查的;
(五)使用非定點企業(yè)生產(chǎn)的或者未經(jīng)檢測、檢驗合格的包裝物、容器包裝、盛裝、運輸危險化學品的。
第六十條危險化學品單位違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責令立即或者限期改正,處1萬元以上5萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓:
(一)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)未在危險化學品包裝內(nèi)附有與危險化學品完全一致的化學品安全技術說明書,或者未在包裝(包括外包裝件)上加貼、拴掛與包裝內(nèi)危險化學品完全一致的化學品安全標簽的;
(二)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)危險化學品有新的危害特性時,不立即公告并及時修訂其安全技術說明書和安全標簽的;
(三)危險化學品經(jīng)營企業(yè)銷售沒有化學品安全技術說明書和安全標簽的危險化學品的。
第六十一條危險化學品單位違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門或者*部門依據(jù)各自的職權責令立即或者限期改正,處l萬元以上5萬元以下的罰款;逾期不改正的,由原發(fā)證機關吊銷危險化學品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)未對其生產(chǎn)、儲存裝置進行定期安全評價,并報所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案,或者對安全評價中發(fā)現(xiàn)的存在現(xiàn)實危險的生產(chǎn)、儲存裝置不立即停止使用,予以更換或者修復,并采取相應的安全措施的;
(二)未在生產(chǎn)、儲存和使用危險化學品場所設置通訊、報警裝置,并保持正常適用狀態(tài)的;
(三)危險化學品未儲存在專用倉庫內(nèi)或者未設專人管理的;
(四)危險化學品出入庫未進行核查登記或者入庫后未定期檢查的;
(五)危險化學品專用倉庫不符合國家標準對安全、消防的要求,未設置明顯標志,或者未對專用倉庫的儲存設備和安全設施定期檢測的;
(六)危險化學品經(jīng)銷商店存放非民用小包裝的危險化學品或者危險化學品民用小包裝的存放量超過國家規(guī)定限量的;
(七)劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品未在專用倉庫內(nèi)單獨存放,或者未實行雙人收發(fā)、雙人保管,或者未將儲存劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況,報當?shù)?部門和負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案的;
(八)危險化學品生產(chǎn)單位不如實記錄劇毒化學品的產(chǎn)量、流向、儲存量和用途,或者未采取必要的保安措施防止劇毒化學品被盜、丟失、誤售、誤用,或者發(fā)生劇毒化學品被盜、丟失、誤售、誤用后不立即向當?shù)?部門報告的;
(九)危險化學品經(jīng)營企業(yè)不記錄劇毒化學品購買單位的名稱、地址,購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學品的品名、數(shù)量、用途,或者不每天核對劇毒化學品的銷售情況,或者發(fā)現(xiàn)被盜、丟失、誤售不立即向當?shù)?部門報告的。
第六十二條危險化學品單位違反本條例的規(guī)定,在轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散時未采取有效措施,處置危險化學品生產(chǎn)、儲存設備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料的,由負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門責令改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于重大環(huán)境污染事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。
第六十三條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由工商行政管理部門責令改正,有違法所得的,沒收違法所得;違法所得5萬元以上的,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的,并處2萬元以上20萬元以下的罰款;不改正的,由原發(fā)證機關吊銷生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于非法經(jīng)營罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)危險化學品經(jīng)營企業(yè)從未取得危險化學品生產(chǎn)許可證或者危險化學品經(jīng)營許可證的企業(yè)采購危險化學品的;
(二)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)向未取得危險化學品經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位銷售其產(chǎn)品的;
(三)劇毒化學品經(jīng)營企業(yè)向個人或者無購買憑證、準購證的單位銷售劇毒化學品的。
第六十四條違反本條例的規(guī)定,偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓劇毒化學品購買憑證、準購證以及其他有關證件,或者使用作廢的上述有關證件的,由*部門責令改正,處l萬元以上5萬元以下的罰款;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。
第六十五條違反本條例的規(guī)定,未取得危險化學品運輸企業(yè)資質(zhì),擅自從事危險化學品公路、水路運輸,有違法所得的,由交通部門沒收違法所得;違法所得5萬元以上的,并處違法所得l倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的,處2萬元以上20萬元以下的罰款;觸犯刑律的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。
第六十六條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由交通部門處2萬元以上1O萬元以下的罰款;觸犯刑律的,依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)從事危險化學品公路、水路運輸?shù)鸟{駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員未經(jīng)考核合格,取得上崗資格證的;
(二)利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學品和國家禁止運輸?shù)钠渌kU化學品的;
(三)托運人未按照規(guī)定向交通部門辦理水路運輸手續(xù),擅自通過水路運輸劇毒化學品和國家禁止運輸?shù)钠渌kU化學品以外的危險化學品的;
(四)托運人托運危險化學品,不向承運人說明運輸?shù)奈kU化學品的品名、數(shù)量、危害、應急措施等情況,或者需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑,交付托運時未添加的;
(五)運輸、裝卸危險化學品不符合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準,并按照危險化學品的特性采取必要安全防護措施的。
第六*條違反本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由*部門責令改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款;觸犯刑律的,依照刑法關于危險物品肇事罪、重大環(huán)境污染事故罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任:
(一)托運人未向*部門申請領取劇毒化學品公路運輸通行證,擅自通過公路運輸劇毒化學品的;
(二)危險化學品運輸企業(yè)運輸危險化學品,不配備押運人員或者脫離押運人員監(jiān)管,超裝、超載,中途停車住宿或者遇有無法正常運輸?shù)那闆r,不向當?shù)?部門報告的;
(三)危險化學品運輸企業(yè)運輸危險化學品,未向*部門報告,擅自進入危險化學品運輸車輛禁止通行區(qū)域,或者進入禁止通行區(qū)域不遵守*部門規(guī)定的行車時間和路線的;
(四)危險化學品運輸企業(yè)運輸劇毒化學品,在公路運輸途中發(fā)生被盜、丟失、流散、泄露等情況,不立即向當?shù)?部門報告,并采取一切可能的警示措施的;
(五)托運人在托運的普通貨物中夾帶危險化學品或者將危險化學品匿報、謊報為普通貨物托運的。
第六十八條違反本條例的規(guī)定,郵寄或者在郵件內(nèi)夾帶危險化學品,或者將危險化學品匿報、謊報為普通物品郵寄的,由*部門處*元以上2萬元以下的罰款;觸犯刑律的,依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。