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對(duì)監(jiān)管的意見(jiàn)和建議范文第1篇

案件管理是最高人民檢察院部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，本文立足于檢察執(zhí)法及管理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以基層檢察院案件管理工作現(xiàn)狀為視角，剖析了現(xiàn)階段基層檢察院案件管理工作機(jī)制的存在的四方面問(wèn)題，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作模式、制度完善、職能發(fā)揮等方面提出一些解決措施的建議，以期能為司法實(shí)踐提供一些參考。

關(guān)鍵詞：案件管理；發(fā)展困境；建議措施

自2003年最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》之后，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)紛紛結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)案件管理工作機(jī)制進(jìn)行了大膽地改革和嘗試，2011年，最高檢察院成立了案件管理辦公室，而后各地也相繼成立了相應(yīng)的案件管理部門(mén)，案管工作的開(kāi)展進(jìn)入一個(gè)新的階段?；鶎訖z察機(jī)關(guān)作為一線單位承擔(dān)著主要的辦案任務(wù)，演繹著一個(gè)十分重要的改革角色，經(jīng)過(guò)兩年多的積極探索與嘗試，在案管機(jī)構(gòu)設(shè)立、職能定位、運(yùn)行機(jī)制等方面均已取得一定的成效，案件管理工作逐漸步入正軌。而在成效的背后，案件管理工作機(jī)制存在的問(wèn)題和不足也逐漸顯露出來(lái)，因此，本文將就基層檢察院如何應(yīng)對(duì)這些困境提供一些工作改進(jìn)建議，以期能為司法實(shí)踐提供一些參考。

一、 案件管理的幾個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題

1、 案件管理的概念及職能定位

案件管理是指由專門(mén)成立的案件管理中心，對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)所辦案件，在完善辦案流程管理和案件質(zhì)量考評(píng)制度的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施全程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查、問(wèn)題預(yù)警等案件監(jiān)管方式的辦案流程管理機(jī)制。＼+①案件管理中心對(duì)內(nèi)是專門(mén)負(fù)責(zé)案件管理的綜合性業(yè)務(wù)服務(wù)部門(mén)，是檢察機(jī)關(guān)自我管理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)的“高級(jí)參謀與助手”，對(duì)外則是代表檢察機(jī)關(guān)形象的“窗口” 部門(mén)，同時(shí)也是保障案件質(zhì)量的“防火墻”。

根據(jù)《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》中的規(guī)定，案件管理的主要任務(wù)是對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的案件實(shí)行統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、案后評(píng)查、統(tǒng)計(jì)分析、信息查詢、綜合考評(píng)等，對(duì)辦案期限、辦案程序、辦案質(zhì)量等進(jìn)行管理、監(jiān)督、預(yù)警，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量和效率。而關(guān)于案件管理的業(yè)務(wù)范圍，則具體包括：統(tǒng)一負(fù)責(zé)案件受理、流轉(zhuǎn)；統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦案流程監(jiān)控；統(tǒng)一負(fù)責(zé)涉案財(cái)物的監(jiān)管；統(tǒng)一負(fù)責(zé)以本院名義制發(fā)的法律文書(shū)的監(jiān)管；統(tǒng)一負(fù)責(zé)接待辯護(hù)人、訴訟人；統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織辦案質(zhì)量評(píng)查和綜合業(yè)務(wù)考評(píng)；統(tǒng)一負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、分析；對(duì)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和督促檢查；開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)交辦的其他工作。由此可以看出，檢察機(jī)關(guān)案件管理部門(mén)作為綜合性業(yè)務(wù)部門(mén)，主要職能是通過(guò)程序性制約提高司法效率、保障司法公正。而對(duì)于公正的保障，更多地體現(xiàn)為建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約體系，從而促使檢察權(quán)規(guī)范有序運(yùn)行，進(jìn)而保證案件質(zhì)量和執(zhí)法工作的規(guī)范有序。＼+②

二、 基層檢察院案件管理工作運(yùn)行現(xiàn)狀及面臨的困境

2013年1月1日開(kāi)始，全國(guó)范圍內(nèi)案件管理工作逐步全面展開(kāi)，進(jìn)入一個(gè)統(tǒng)一部署、規(guī)范執(zhí)行、全面發(fā)展的嶄新階段。以泉州地區(qū)基層檢察院案件管理工作開(kāi)展情況為例，自2011年以來(lái)泉州地區(qū)11個(gè)基層檢察院均相繼成立案件管理中心以來(lái)，認(rèn)真履行各項(xiàng)職能，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，在強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范、提高辦案質(zhì)量和效率等方面發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)，案件管理作為現(xiàn)代司法改革的一個(gè)新生產(chǎn)物，打破了以往“承辦人―部門(mén)負(fù)責(zé)人―分管檢察長(zhǎng)―檢察長(zhǎng)”橫向管理的案件運(yùn)行模式和各業(yè)務(wù)部門(mén)自我管理和條線分割的模式，是對(duì)各部門(mén)部分功能進(jìn)行剝離重組＼+③，因此，在實(shí)踐過(guò)程中必然會(huì)凸顯出一些問(wèn)題。

1、 思想上存在將案件管理等同于“大內(nèi)勤”的誤區(qū)

從職能上看，案管管理工作確實(shí)具有內(nèi)勤工作的明顯特征，加上已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的自我管理辦案模式，有些干警不愿觸動(dòng)原有的利益平衡，就簡(jiǎn)單地將案管部門(mén)等同于內(nèi)勤部門(mén)，認(rèn)為案件管理就是將以前業(yè)務(wù)部門(mén)的內(nèi)勤工作集中到一起，單純從事案件受理、登記、分流、出具法律文書(shū)、管理涉案財(cái)物等事務(wù)性工作，甚至認(rèn)為案管部門(mén)就是案件、材料收發(fā)室，是重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)人力物力財(cái)力，是多余的、不必要的，導(dǎo)致部分干警對(duì)案件管理工作熱情不高、缺乏積極性和主動(dòng)性，缺乏活力和創(chuàng)新，影響了案管工作的持續(xù)、穩(wěn)定開(kāi)展。

2、 案件管理工作模式上地區(qū)之間缺乏統(tǒng)一性

2012年最高人民檢察院制定了《最高人民檢察院案件管理暫行辦法》，但是該辦法不是一個(gè)完善具體的操作細(xì)則，而且又沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一詳細(xì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，各地只能根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展工作，如福建省人民檢察院就印發(fā)了《福建省人民檢察院案件管理工作辦法》來(lái)規(guī)范該地區(qū)案件管理工作的開(kāi)展，但是不同地區(qū)的基層院做法仍然不一致，缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性一定程度上影響了案件管理工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，從而造成工作的被動(dòng)性。

3、 案件管理職能尚未全面有效展開(kāi)

目前案件管理工作整體上處于摸索前進(jìn)的階段，再加上基層檢察院案件基數(shù)大、業(yè)務(wù)工作量大的特點(diǎn)，部分職能還沒(méi)能有效開(kāi)展起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是案件流程監(jiān)控流于形式，一些基層部門(mén)在案件管理工作中，忽視程序違法的危害性，認(rèn)為只要實(shí)體審查過(guò)關(guān)就可以，或者擔(dān)心對(duì)程序違法提出意見(jiàn)后會(huì)引起辦案部門(mén)的不滿而怠于履行；二是偏重服務(wù)性工作，忽視案件質(zhì)量評(píng)查、案件質(zhì)量分析等工作，目前在許多基層院，案件管理工作主要定位于應(yīng)付日常服務(wù)性工作，而案件質(zhì)量評(píng)查和質(zhì)量分析雖然也有開(kāi)展，但是廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；三是統(tǒng)計(jì)銜接工作尚未完成，業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、分析職能沒(méi)能有效開(kāi)展，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)正式運(yùn)行以后，檢察統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將由該系統(tǒng)在辦案和管理活動(dòng)中采集的業(yè)務(wù)信息生成，統(tǒng)計(jì)銜接有利于加強(qiáng)數(shù)據(jù)源頭控制，避免業(yè)務(wù)信息重復(fù)填錄，既保證統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)順利推行，也有利于現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)連續(xù)穩(wěn)定，而目前這方面的工作仍有待進(jìn)一步開(kāi)展。

4、 案件管理工作的后臺(tái)保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一方面，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上，部分基層院案件管理部門(mén)沒(méi)有獨(dú)立編制，一般掛靠在研究室之下，人員配備不足，有的區(qū)縣院人員僅2至3人，且部分干警還要承擔(dān)研究室、檢委辦的內(nèi)勤及其他事務(wù)性工作，缺乏專職的業(yè)務(wù)骨干，存在人少事多的矛盾；另一方面，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是一個(gè)融辦案、管理、統(tǒng)計(jì)于一體的綜合性系統(tǒng)，系統(tǒng)的全面部署運(yùn)用、安全平穩(wěn)運(yùn)行，離不開(kāi)技術(shù)信息人員和機(jī)要保密人員的維護(hù)保障，但目前部分基層檢察院技術(shù)人才缺乏，且有些地區(qū)技術(shù)人員的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)均亟待優(yōu)化，才能很好地滿足系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的需求。

三、 應(yīng)對(duì)基層檢察院案件管理工作困境的措施建議

1、 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)案件管理工作的重視程度

首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，作為基層檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分了解案件管理工作的職能作用，充分認(rèn)識(shí)案件管理工作在規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法等方面的重要意義，要引導(dǎo)單位干警正確認(rèn)識(shí)案件管理工作的性質(zhì)，積極支持案件管理部門(mén)開(kāi)展工作，幫助案件管理部門(mén)解決實(shí)際困難。其次，要盡快解決案件管理部門(mén)的編制問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加案件管理部門(mén)的人員配備，盡量充實(shí)一些綜合業(yè)務(wù)能力高、責(zé)任心強(qiáng)的干警充實(shí)到案件管理部門(mén)。再者，要配備足夠的辦公面積，有能力的要建立獨(dú)立的受案大廳，將受案、辦公、律師閱卷分離，由于案件管理工作的特殊需要，完善的辦公環(huán)境和設(shè)備是提高案件管理工作效率的必要保障。

2、 優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有的案件管理工作模式

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的正式上線運(yùn)行，為案件管理模式提供了一個(gè)優(yōu)化平臺(tái)，案件管理模式的升級(jí)，首先需要升級(jí)案件管理人員，要摒棄舊的操作習(xí)慣，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)案管觀念，探索新的模式以促進(jìn)基層院案管中心與上級(jí)院及本院其他業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)銜接。其次，需要完備現(xiàn)行統(tǒng)一系統(tǒng)管理軟件，確保系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)以及對(duì)數(shù)據(jù)的分析客觀、完整、一致，避免因不同地區(qū)系統(tǒng)功能設(shè)置不統(tǒng)一而導(dǎo)致數(shù)據(jù)無(wú)法順暢對(duì)接或數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，降低因此而產(chǎn)生的重復(fù)勞動(dòng)。同時(shí)，要充分利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成類別齊全、功能完備的辦案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，定期對(duì)本院的辦案情況進(jìn)行匯總，根據(jù)系統(tǒng)生成的各類指標(biāo)提供量化綜合考評(píng)數(shù)據(jù)，為案件的宏觀管理提供針對(duì)性的決策依據(jù)，為檢委會(huì)監(jiān)督提供案件研判、量化考核的全面信息，保障理論研究和實(shí)務(wù)研究的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3、 利用新系統(tǒng)充分開(kāi)展案件管理各項(xiàng)職能

（1）強(qiáng)化案件流程監(jiān)控職能

一方面，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中將流程監(jiān)控作為一個(gè)重要模塊，設(shè)有個(gè)案監(jiān)控、預(yù)警超期監(jiān)控、重點(diǎn)案件監(jiān)控及流程監(jiān)控統(tǒng)計(jì)四個(gè)分功能，案管人員要由專人負(fù)責(zé)每天對(duì)重要案件進(jìn)行跟蹤排查，實(shí)現(xiàn)對(duì)本院所有辦理案件的全方位監(jiān)督。另一方面，要建立有效的問(wèn)題反饋機(jī)制，根據(jù)規(guī)定，案管中心對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督是與辦案相分離的，案件管理只能要求業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)監(jiān)管到的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行改正，但不能直接進(jìn)行實(shí)體處分，因此案管工作負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將監(jiān)控到的問(wèn)題反饋給承辦人，督促其及時(shí)改正，將書(shū)面監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處。

（2）強(qiáng)化案后質(zhì)量評(píng)查機(jī)制

案件管理部門(mén)要將案件質(zhì)量評(píng)查納入到日常工作中，定期對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的重點(diǎn)實(shí)施部門(mén)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督制約，對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)。評(píng)查中要特別注意對(duì)案件程序及案件事實(shí)認(rèn)定是否合法、法律文書(shū)是否規(guī)范、涉案財(cái)物是否依法處理等情況進(jìn)行審查，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)查結(jié)果的綜合分析，注重從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、傾向性、普遍性的問(wèn)題，分析原因，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施，基層檢察院還應(yīng)緊密結(jié)合工作實(shí)際，修改完善質(zhì)量考評(píng)的具體操作規(guī)則，積極探索符合基層的工作機(jī)制。

（3）全面開(kāi)展檢察統(tǒng)計(jì)工作

統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用以后，實(shí)現(xiàn)與檢察統(tǒng)計(jì)的銜接成為一項(xiàng)必要的、緊迫的任務(wù)，在銜接過(guò)程中要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，從統(tǒng)計(jì)信息入手加強(qiáng)監(jiān)督。首先，各業(yè)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格按照要求錄入案卡信息，特別是案件受理等重要日期應(yīng)以案管部門(mén)登記的日期為準(zhǔn)，承辦人不得擅自修改，從而統(tǒng)一計(jì)算辦案期限和犯罪嫌疑人羈押時(shí)間，避免出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)填報(bào)的數(shù)據(jù)與案管部門(mén)實(shí)際受案數(shù)據(jù)不符等問(wèn)題；其次，統(tǒng)計(jì)工作日?；螅y(tǒng)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)的比對(duì)工作，并與案管流程監(jiān)控相結(jié)合，重點(diǎn)比對(duì)舉報(bào)線索的受理歸口、公訴案件退補(bǔ)、撤回等重要節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行溝通改正，保證統(tǒng)計(jì)工作順利開(kāi)展的同時(shí)強(qiáng)化對(duì)案件的流程監(jiān)控；再者，應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)計(jì)工作與案管質(zhì)量評(píng)查相對(duì)接，對(duì)在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違反程序規(guī)定的案件、不捕不訴案件、公訴環(huán)節(jié)撤回案件、捕后免予刑事處罰等案件納入到質(zhì)量評(píng)查的范疇中，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，保證案件的質(zhì)量。

4、建立協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)作配合

案件管理的工作性質(zhì)和模式?jīng)Q定了其在工作開(kāi)展過(guò)程中的特殊性，不管是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外，履行其職能幾乎避免不了與其他部門(mén)打交道，因此，案管部門(mén)在工作中要特別注重與辦案部門(mén)及其他辦案機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，以積極主動(dòng)的態(tài)度，就案件移交、法律文書(shū)監(jiān)管、涉案財(cái)物管理、律師閱卷等工作中出現(xiàn)的或者可能出現(xiàn)的問(wèn)題，與偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、民行、控申等業(yè)務(wù)部門(mén)以及法院、公安局等有關(guān)辦案單位進(jìn)行交流和探討，充分征詢其意見(jiàn)，以創(chuàng)建最佳的解決方案。例如泉港區(qū)院聯(lián)合該區(qū)公安分局、法院聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范刑事案件移送的工作辦法》，就案件管理工作涉及到的具體問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，有助于案件管理工作的順利開(kāi)展，值得借鑒。

案件集中管理工作是一項(xiàng)新興事物，它必將經(jīng)歷一個(gè)從醞釀、起步、發(fā)展到逐步成熟的階段。＼+④全國(guó)檢察機(jī)關(guān)案件管理工作從試點(diǎn)到全面開(kāi)展，各地結(jié)合自身實(shí)際，積極探索，取得了一定的成效，積累了重要的經(jīng)驗(yàn)，但現(xiàn)階段案件管理工作尚不夠成熟，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中也免不了會(huì)遇到各種各樣的挫折與困難，要充

分發(fā)揮案件管理的功能，還需要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作模式、制度完善、職能發(fā)揮等各個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，從而在最大程度上發(fā)揮其強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約、提高辦案質(zhì)量和效率、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的作用。

[注釋]

①參見(jiàn)《泉州市人民檢察院案件管理暫行規(guī)定》第二條。

②參見(jiàn)辛瀟瀟.《檢察機(jī)關(guān)案件管理職能之實(shí)體監(jiān)督》.山東省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（3），P121.

③參見(jiàn)張靜.《檢察機(jī)關(guān)案件管理現(xiàn)狀分析及發(fā)展設(shè)想》.山東省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（3），P129.

④參見(jiàn)蘇喜民，李玉川.《案件集中管理工作的理論基礎(chǔ)》.中國(guó)檢察官，2012，（12），P51.

[參考文獻(xiàn)]

[1] 最高人民檢察院.檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范[M].北京，中國(guó)檢察出版社， 2013.

[2] 王均平，鄧培旺.《案件管理平臺(tái)設(shè)計(jì)思路及創(chuàng)新》[J].政法學(xué)刊，2014，（1）.

[3] 辛瀟瀟.《檢察機(jī)關(guān)案件管理職能之實(shí)體監(jiān)督》[J].山東省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（3）.

[4] 張靜.《檢察機(jī)關(guān)案件管理現(xiàn)狀分析及發(fā)展設(shè)想》[J].山東省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（3）.

對(duì)監(jiān)管的意見(jiàn)和建議范文第2篇

關(guān)健詞：腳手架扣件標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)管理

中圖分類號(hào)：TU731文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

腳手架是一種臨時(shí)性的建筑工具，用來(lái)支持正在組建或重建的樓房或建筑物。通常是由金屬管件組成的模塊化工具，具有多功能的組合式腳手架，其應(yīng)用較為廣泛用鋼管材料制作的有扣件式鋼管腳手架、碗扣式鋼管腳手架、門(mén)式腳手架等。扣件式鋼管腳手架是利用連接部扣件固定的腳手架支撐體系，腳手架扣件（以下簡(jiǎn)稱扣件）又分為可段鑄鐵或鑄鋼制造工藝和鋼板沖（鍛）壓工藝形成的，兩種適用于建設(shè)工程中鋼管外徑φ48.3mm的腳手架、井架、模板支撐等。碗扣式鋼管腳手架是由材質(zhì)為碳素鑄鋼或可段鑄鐵，并通過(guò)機(jī)械工藝加工的碗扣和外徑φ48.3mm的鋼管組合成構(gòu)件體系的腳手架，廣泛應(yīng)用于房屋、橋梁、隧道等多種工程施工中。門(mén)式腳手架是由結(jié)構(gòu)鋼管焊接成受力門(mén)架和其它制成工具式配件組合而成定型構(gòu)件體系的腳手架，應(yīng)用于機(jī)電安裝,裝修粉刷,設(shè)備維修,廣告制作的活動(dòng)工作臺(tái)（本文不做討論）。

質(zhì)量問(wèn)題分析近年來(lái)，發(fā)生的多起建筑腳手架倒塌事故。2010年1月3日，昆明在建新機(jī)場(chǎng)配套引橋工程立交橋在澆筑過(guò)程中發(fā)生支?？逅鹿剩瑢?dǎo)致多人死傷；2011年3月27日下午4點(diǎn)，位于鄭州市秦嶺路與中原路交叉口“鄭州中原萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)”2號(hào)樓發(fā)生腳手架坍塌事故，死傷10多人；2012年6月16日，浙江嘉興一工地發(fā)生腳手架倒塌，12人被埋等等。鋼管腳手架和模板支撐架發(fā)生事故系普遍現(xiàn)象，主要原因在于（一）是腳手架作業(yè)層上的堆積荷載遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)承載力、（二）是腳手架支撐扣件和桿件質(zhì)量不合格、(三)是考慮失穩(wěn)的水平連桿或斜向支撐穩(wěn)定性計(jì)算達(dá)不到要求，產(chǎn)生歐拉失穩(wěn)理論現(xiàn)象等，即容易發(fā)生倒塌事故［1］。

檢測(cè)方面現(xiàn)狀通過(guò)對(duì)扣件的檢測(cè)試驗(yàn)條件和普遍問(wèn)題現(xiàn)分析如下，《鋼管腳手架扣件》根據(jù)GB15831-2006標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，需要專用工裝進(jìn)行性能試驗(yàn)，10t以下萬(wàn)能試驗(yàn)設(shè)備就可以滿足。主要性能項(xiàng)目：抗滑（直角、旋轉(zhuǎn)），抗破壞（直角、旋轉(zhuǎn)），扭轉(zhuǎn)剛度（直角），抗拉（對(duì)接），底座抗壓。容易不合格的項(xiàng)目：一 扭轉(zhuǎn)剛度，扭力矩900N?m時(shí)，位移值可能超出70mm；二 抗破壞，未達(dá)到規(guī)定載荷即破壞現(xiàn)象等。本人根據(jù)長(zhǎng)期對(duì)扣件檢驗(yàn)了解，目前這種扣件的生產(chǎn)企業(yè)鑄造工藝的普遍性和生產(chǎn)成本的經(jīng)濟(jì)性情況，滿足本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求比較困難，如直角扣件的扭轉(zhuǎn)剛度，扭矩達(dá)到900N.m（相當(dāng)于橫管中180MPa的彎曲應(yīng)力［2］）時(shí)易超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)要求的變形量值；螺栓規(guī)定的材質(zhì)符合GB/T700，尺寸符合GB/T196，卻沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)度等級(jí)，只對(duì)墊圈硬度規(guī)定100HV以上等?！朵摪鍥_壓扣件》 根據(jù)GB24910-2010標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，試驗(yàn)條件和性能檢測(cè)項(xiàng)目與上述扣件相同，容易不合格項(xiàng)目：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的試驗(yàn)緊固螺栓扭矩35N.m低于實(shí)際工作最小扭矩40N.m［3］，容易產(chǎn)生滑移變形而結(jié)果不合格。《碗扣式腳手架扣件》根據(jù)GB24911-2010標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，也需要專用工裝進(jìn)行性能試驗(yàn)，主要性能項(xiàng)目：上碗扣強(qiáng)度、下碗扣焊接強(qiáng)度、橫桿接頭強(qiáng)度和橫桿接頭焊接強(qiáng)度，容易不合格項(xiàng)目是焊接強(qiáng)度。

管理建議一扣件應(yīng)有生產(chǎn)許可證、法定檢測(cè)單位的測(cè)試報(bào)告和產(chǎn)品質(zhì)量合格證，舊扣件使用前必須進(jìn)行質(zhì)量檢查，若外觀有裂縫、變形的嚴(yán)禁使用。二施工單位依據(jù)《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》等進(jìn)行腳手架安裝和施工，并實(shí)施建設(shè)監(jiān)理安全控制［4］。三各地政府部門(mén)應(yīng)以建設(shè)安全監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督管理為主，法定檢測(cè)部門(mén)配合對(duì)扣件和桿件等進(jìn)行檢驗(yàn)，由行政部門(mén)依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑法》和《質(zhì)量法》對(duì)經(jīng)營(yíng)和施工單位加強(qiáng)行政管理。

參考文獻(xiàn)

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對(duì)監(jiān)管的意見(jiàn)和建議范文第3篇

在制度及司法制度的框架內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使公訴權(quán)的國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)。由于公訴權(quán)的性質(zhì)以及在司法制度中的功能，檢察權(quán)帶有一種與生俱來(lái)的“監(jiān)督性”。一方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督警方的偵查。另一方面，檢察權(quán)的產(chǎn)生，也是為了維系現(xiàn)代司法制度彈劾主義的結(jié)構(gòu)，防止審判糾問(wèn)化。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在上述公訴權(quán)意義上的制約監(jiān)督作用，已普遍得到認(rèn)可。而爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是檢察機(jī)關(guān)對(duì)于法院是否應(yīng)當(dāng)具有訴權(quán)以外的監(jiān)督權(quán)。這是檢察機(jī)關(guān)審判監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，也是檢察監(jiān)督制度中最實(shí)質(zhì)性、最有爭(zhēng)議的問(wèn)題。為了保持準(zhǔn)確的問(wèn)題聚焦從而保證清晰的思路與合理的結(jié)論，應(yīng)當(dāng)區(qū)分檢察機(jī)關(guān)的訴權(quán)與訴訟監(jiān)督權(quán)，在此基礎(chǔ)上，將訴權(quán)問(wèn)題納入訴訟法專業(yè)問(wèn)題，將訴訟監(jiān)督權(quán)問(wèn)題納入檢察監(jiān)督問(wèn)題來(lái)討論。檢察機(jī)關(guān)在民事、行政案件中的抗訴，以及刑事審判中檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見(jiàn)，屬于本文所論的檢察監(jiān)督問(wèn)題范圍。

在偵查、公訴權(quán)之外設(shè)立法律監(jiān)督權(quán)，這在中國(guó)傳統(tǒng)法制模式中無(wú)法找到淵源，也不能從英美法系、大陸法系法律制度中獲得借鑒，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)模式來(lái)源于前蘇聯(lián)。蘇聯(lián)模式的檢察監(jiān)督制度，有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是以檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督為“最高監(jiān)督”，從而突出了檢察監(jiān)督的地位；二是實(shí)施一般監(jiān)督。中國(guó)的檢察制度建設(shè)在一定程度上搬用了蘇聯(lián)模式，但不定位為最高監(jiān)督，也不采用對(duì)組織和個(gè)人的行為進(jìn)行普遍監(jiān)督的所謂“一般監(jiān)督”制度，卻保留了檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的定位，保留了檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督這一有異于其他國(guó)家檢察制度的特殊做法。中國(guó)檢察監(jiān)督制度的建構(gòu)和運(yùn)作呈現(xiàn)出以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是憲法地位與實(shí)際的法律地位脫節(jié)；二是法定功能的支撐手段嚴(yán)重不足；三是在運(yùn)作中受到強(qiáng)有力的司法抵抗而步履艱難。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督存在的上述問(wèn)題，嚴(yán)重了這一制度設(shè)立的意義，背離了法律制度設(shè)置的效率性與效益性原則，其內(nèi)耗性與無(wú)效率性，嚴(yán)重浪費(fèi)了法律資源，損害了法律制度的和諧統(tǒng)一性與其在民眾中的公信力。

對(duì)一項(xiàng)既存制度現(xiàn)實(shí)價(jià)值的評(píng)價(jià)應(yīng)主要采用學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)與。一是考察其社會(huì)功用；二是其社會(huì)基礎(chǔ)。就社會(huì)功用而言，不能否認(rèn)，檢察監(jiān)督制度尚有其積極的意義，即在一定程度上有利于實(shí)現(xiàn)司法公正。支持檢察監(jiān)督乃至其他外部監(jiān)督的社會(huì)原因，是法院公信力不足。目前確實(shí)有必要加強(qiáng)對(duì)法院的監(jiān)督。這種監(jiān)督在法理的合理性上不僅是一種的分析，它直接關(guān)系到一個(gè)制度的運(yùn)作效應(yīng)，還包括它的制度平衡與價(jià)值平衡性。在抗訴制度法理合理性上最突出的負(fù)面評(píng)價(jià)，一是對(duì)司法權(quán)威與既判力的影響；二是可能對(duì)民事訴訟本身性質(zhì)的扭曲。就刑事案件的法律監(jiān)督，即檢察機(jī)關(guān)依法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的身份向法院提出糾正違法的意見(jiàn)，存在另一個(gè)矛盾，即檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中是偵查與公訴機(jī)關(guān)，是代表國(guó)家的原告人，即實(shí)質(zhì)上的訴訟當(dāng)事人，而既是訴訟當(dāng)事人又是法院的監(jiān)督者，這是明顯的角色沖突。這種沖突是刑事審判中的檢察監(jiān)督制度難以治愈的“硬傷”。

從以上分析，可形成以下意見(jiàn)：其一，檢察機(jī)關(guān)基于訴訟監(jiān)督權(quán)對(duì)法院實(shí)施的審判監(jiān)督，存在法理合理性的缺陷，它在一定程度上有悖于現(xiàn)代訴訟的基本構(gòu)架與性質(zhì)，有悖于訴訟運(yùn)作的一般。從前景看，它的生命力可能有限；從現(xiàn)實(shí)狀況看，它難免在司法實(shí)踐中產(chǎn)生相當(dāng)?shù)呢?fù)面效應(yīng)。其二，鑒于目前我國(guó)的法院，在其社會(huì)位置與功用、內(nèi)部構(gòu)架、運(yùn)作方式、法官素質(zhì)等各個(gè)方面還不符合現(xiàn)代訴訟對(duì)法院資質(zhì)包括審判能力與公正性條件的要求，可以說(shuō)，它目前還處于向現(xiàn)代型法院發(fā)展的“培育期”。在這一時(shí)期內(nèi)，法院的權(quán)威性有限，公正性有限，其獨(dú)立性也允許受到更多的限制。這一時(shí)期，檢察監(jiān)督制度對(duì)于保證法院審判的公正性可能有一定的現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前司法不公較為嚴(yán)重，司法公正的制度條件尚需培育的情況下，承認(rèn)檢察監(jiān)督的相對(duì)合理性，在為其設(shè)置一定支撐條件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行必要限制與改造。筆者對(duì)于我國(guó)目前的檢察機(jī)關(guān)審判監(jiān)督問(wèn)題提出以下兩點(diǎn)看法：（一）在一定程度上肯定民事行政案件中抗訴制度在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)于保證審判公正的意義，但必須作制度上的完善以使其能夠有效運(yùn)作并防止其負(fù)面效應(yīng)。為此，需要著重解決三個(gè)問(wèn)題：首先，檢察監(jiān)督須建立和貫徹“既要實(shí)現(xiàn)司法公正，又要維護(hù)審判權(quán)威”的指導(dǎo)思想與基本原則。為此，應(yīng)當(dāng)限制監(jiān)督范圍，將監(jiān)督案件主要限制在涉及國(guó)家利益、公共利益以及司法嚴(yán)重不公、社會(huì)反響強(qiáng)烈的案件上，一味從部門(mén)的角度強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大監(jiān)督是不妥當(dāng)?shù)摹Ｆ浯?，為了協(xié)調(diào)好檢審關(guān)系，并保證這一制度設(shè)置的有效性與合理性，對(duì)一些具體的制度問(wèn)題做出明確規(guī)定，解決目前制度規(guī)范過(guò)于薄弱導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)序化以及法院缺乏適當(dāng)配合的問(wèn)題。再次，需要改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)抗訴權(quán)的行使方式。目前抗訴決定權(quán)的行使帶有行政化和非程序化的色彩。今后應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的透明的法定程序，并建立類似于合議庭決定的制度，特別重要的案件抗訴由檢察委員會(huì)討論決定，使抗訴權(quán)的行使更加審慎和合理。（二）對(duì)刑事訴訟中檢察機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督，在目前憲法與刑訴法未作修改的情況下，不再延展與充實(shí)檢察機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督功能，使其實(shí)際被虛置。在檢察機(jī)關(guān)的一般法律定位未改變前，維持其虛置性狀態(tài)，以防止對(duì)訴訟合理性的損害。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律規(guī)范確認(rèn)和貫徹控辯平等的基本原則，禁止控辯任何一方在訴訟程序中超越其當(dāng)事人地位扭變?cè)V訟的結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)審判中的程序。

對(duì)監(jiān)管的意見(jiàn)和建議范文第4篇

【關(guān)鍵詞】?jī)?yōu)撫醫(yī)院；優(yōu)撫對(duì)象檔案；管理

優(yōu)撫醫(yī)院作為國(guó)家為殘疾軍人和在服役期間患嚴(yán)重慢性病、精神疾病的復(fù)員退伍軍人等優(yōu)撫對(duì)象提供醫(yī)療和供養(yǎng)服務(wù)的優(yōu)撫事業(yè)單位，在為這一特殊群體服務(wù)過(guò)程中形成具有保存價(jià)值的各種載體和形式的歷史記錄即為優(yōu)撫對(duì)象檔案，目前全國(guó)約有100所優(yōu)撫醫(yī)院，[1]但從整體上看，優(yōu)撫對(duì)象檔案管理水平還不平衡，筆者結(jié)合本單位工作實(shí)踐，就優(yōu)撫醫(yī)院建立優(yōu)撫對(duì)象檔案的主要內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)意義、存在問(wèn)題和改進(jìn)措施等方面展開(kāi)論述，以期促進(jìn)優(yōu)撫對(duì)象檔案管理工作。

一、優(yōu)撫醫(yī)院建立優(yōu)撫對(duì)象檔案的主要內(nèi)容

（一）個(gè)人信息檔案。

優(yōu)撫對(duì)象個(gè)人信息檔案是針對(duì)長(zhǎng)期供養(yǎng)的優(yōu)撫對(duì)象記錄其從入院到離院期間重要個(gè)人信息的檔案材料，主要包括優(yōu)撫對(duì)象的身份信息、入院、離院審批手續(xù)和死亡憑證。身份信息材料主要包括有效身份證明、戶口簿、傷殘人員證件、個(gè)人信息登記表等；入院材料主要包括民政部門(mén)批準(zhǔn)的入院通知書(shū)、審查材料、優(yōu)撫協(xié)議、入科通知書(shū)等；離院材料主要包括離院申請(qǐng)表、社工評(píng)估表、審批材料、離院記錄單、財(cái)物交接單等；死亡憑證主要包括死亡證明、火化證、公安部門(mén)的銷戶證明等。

（二）病歷檔案。

優(yōu)撫對(duì)象病歷檔案是針對(duì)住院優(yōu)撫病人在診斷治療、護(hù)理康復(fù)等過(guò)程中形成的資料總和，主要包括入院手續(xù)、住院病歷、病程記錄、醫(yī)療記錄、護(hù)理記錄、康復(fù)記錄、各項(xiàng)檢查單、治療單、出院手續(xù)、死亡記錄等。

（三）健康檔案。

優(yōu)撫對(duì)象健康檔案主要指利用為優(yōu)撫對(duì)象義務(wù)巡診、健康體檢、榮軍輪養(yǎng)、傷殘鑒定等時(shí)機(jī)建立的健康檔案，主要包括個(gè)人基本信息、體檢報(bào)告、重點(diǎn)人群健康管理記錄和其他醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)記錄等。

（四）其它優(yōu)撫業(yè)務(wù)檔案。

其它優(yōu)撫業(yè)務(wù)檔案指優(yōu)撫醫(yī)院對(duì)優(yōu)撫對(duì)象管理過(guò)程中形成的巡診檔案、護(hù)理檔案、康復(fù)檔案、健康教育檔案等。這些檔案除了常規(guī)的制度職責(zé)、計(jì)劃總結(jié)、會(huì)議活動(dòng)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等歸檔材料外，還要涉及以下內(nèi)容：巡診工作檔案還包括患者隨訪登記冊(cè)、來(lái)電來(lái)函登記冊(cè)、醫(yī)療巡診滿意度調(diào)查表、巡診質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)等；護(hù)理檔案還包括護(hù)理查房記錄、質(zhì)量控制資料、論文科研資料、人員技術(shù)檔案等；康復(fù)檔案還包括康復(fù)需求調(diào)查表、個(gè)團(tuán)體康復(fù)方案、服務(wù)記錄、評(píng)估結(jié)果等；健康教育工作檔案還包括具體的活動(dòng)記錄、櫥窗板報(bào)底稿、聲像宣傳記錄、效果評(píng)價(jià)記錄等。

二、優(yōu)撫醫(yī)院建立優(yōu)撫對(duì)象檔案的意義

（一）記錄憑證作用。

優(yōu)撫對(duì)象檔案真實(shí)記錄了優(yōu)撫對(duì)象的生活、診斷、治療、護(hù)理、康復(fù)等過(guò)程和優(yōu)撫機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)工作的運(yùn)營(yíng)情況，客觀反映了優(yōu)撫工作的真實(shí)情況和社會(huì)優(yōu)撫史的歷史面貌，是國(guó)家對(duì)這一特殊群體政策關(guān)懷的體現(xiàn)。

（二）政治宣傳作用。

優(yōu)撫對(duì)象本身是愛(ài)國(guó)主義、革命英雄主義教育的活教材，做好優(yōu)撫人員檔案管理，充分發(fā)掘“紅色資源”的潛能，有利于引導(dǎo)青少年增強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義情懷，樹(shù)立社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)全社會(huì)的精神文明建設(shè)。

（三）教學(xué)科研作用。

通過(guò)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象檔案的整合分析，可以進(jìn)一步摸清優(yōu)撫對(duì)象的健康狀況，患者分布、疾病類型、家庭狀況等，有效歸納這一群體的發(fā)病、心理和生活狀態(tài)，對(duì)研究和探討優(yōu)撫對(duì)象康復(fù)治療提供教學(xué)科研價(jià)值。

（四）指導(dǎo)促進(jìn)作用。

優(yōu)撫對(duì)象檔案是優(yōu)撫醫(yī)院的重要信息資源，在優(yōu)撫對(duì)象檔案的管理過(guò)程中，可以洞察醫(yī)院臨床和管理等方面的不足，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的信息依據(jù)，切實(shí)提升優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療服務(wù)水平和科學(xué)管理水平。

（五）推動(dòng)民生檔案建設(shè)。

國(guó)家檔案局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)檔案部門(mén)建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，確保民生檔案齊全完整；建立服務(wù)人民群眾的檔案利用體系，確保民生檔案造福民生。[2]優(yōu)撫醫(yī)院匯聚了民政工作服務(wù)對(duì)象，是重要的涉民生部門(mén)，[3]建立科學(xué)完整的優(yōu)撫檔案有利于維護(hù)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，對(duì)推動(dòng)民生檔案建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

三、優(yōu)撫對(duì)象檔案管理中存在的問(wèn)題

（一）重視不足、工作邊緣化，基礎(chǔ)研究薄弱。

優(yōu)撫醫(yī)院管理的優(yōu)撫對(duì)象檔案因服務(wù)群體相對(duì)較少，目前從民政系統(tǒng)、檔案部門(mén)到優(yōu)撫醫(yī)院自身，對(duì)該檔案的管理認(rèn)識(shí)跟不上，重視不足，導(dǎo)致這一重要工作邊緣化，大部分優(yōu)撫醫(yī)院未將優(yōu)撫對(duì)象檔案納入工作計(jì)劃和績(jī)效考核范疇，優(yōu)撫對(duì)象檔案零散、隨意地存放在各業(yè)務(wù)部門(mén)，無(wú)專門(mén)的管理人員。同時(shí)，優(yōu)撫對(duì)象檔案的基礎(chǔ)理論研究極其薄弱，就期刊論文方面，筆者從中國(guó)知網(wǎng)只檢索到4篇相關(guān)的研究論文，理論研究的落后，使得該檔案的管理者對(duì)優(yōu)撫對(duì)象檔案的價(jià)值、管理特點(diǎn)、開(kāi)發(fā)利用等認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)其系統(tǒng)建設(shè)缺乏清晰的思路和科學(xué)的規(guī)劃，極大制約了優(yōu)撫對(duì)象檔案管理實(shí)踐的發(fā)展。

（二）管理不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后。

國(guó)家民政部、檔案局2010年印發(fā)的《傷殘撫恤人員檔案管理辦法》和民政部2011年印發(fā)的《優(yōu)撫醫(yī)院管理辦法》都只針對(duì)民政部門(mén)對(duì)傷殘撫恤人員評(píng)殘等工作中形成的檔案進(jìn)行規(guī)范，至于優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)入優(yōu)撫醫(yī)院后的檔案管理一直缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。大多數(shù)優(yōu)撫醫(yī)院未建立優(yōu)撫對(duì)象檔案管理制度，沒(méi)有相應(yīng)的管理職責(zé)和流程，適用性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的滯后導(dǎo)致優(yōu)撫醫(yī)院對(duì)優(yōu)撫對(duì)象檔案管理無(wú)章可循、各行其是，在歸檔范圍、格式編寫(xiě)、保存方式、整理方法、目錄格式等基本業(yè)務(wù)上都存在分歧，管理比較混亂。

（三）信息化管理水平落后，專業(yè)軟件功能缺失。

目前，由民政系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的優(yōu)撫信息管理系統(tǒng)，主要是為了加強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象的數(shù)據(jù)采集和撫恤補(bǔ)助資金的管理，而針對(duì)優(yōu)撫醫(yī)院對(duì)優(yōu)撫對(duì)象檔案管理的專業(yè)軟件開(kāi)發(fā)還屬空白，信息化建設(shè)的落后導(dǎo)致全國(guó)各優(yōu)撫醫(yī)院對(duì)該檔案在管理結(jié)構(gòu)層次上不統(tǒng)一，不協(xié)調(diào)，自管自用，實(shí)現(xiàn)不了整體功能的優(yōu)化，開(kāi)發(fā)利用水平低下。大多數(shù)優(yōu)撫醫(yī)院未實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫檔案電子化管理，僅靠手工整理后，利用打印機(jī)打印目錄，優(yōu)撫檔案無(wú)法為各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的健康發(fā)展提供有效的信息支持和數(shù)據(jù)保障。

四、加強(qiáng)優(yōu)撫檔案管理的對(duì)策措施

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。

優(yōu)撫對(duì)象檔案是民政專業(yè)檔案的重要組成部分，屬于國(guó)家民生檔案范疇，民政系統(tǒng)、檔案部門(mén)和優(yōu)撫醫(yī)院要更新觀念，充分認(rèn)識(shí)該檔案工作的重要性，梳理分析優(yōu)撫對(duì)象檔案在管理中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)其價(jià)值意義、科學(xué)管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開(kāi)發(fā)利用等方面的理論研究，夯實(shí)理論支撐。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

民政系統(tǒng)、檔案部門(mén)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡早出臺(tái)適用于優(yōu)撫醫(yī)院對(duì)優(yōu)撫對(duì)象檔案管理的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)其歸檔范圍、格式編寫(xiě)、整理方法、保管期限基礎(chǔ)業(yè)務(wù)明確規(guī)定。同時(shí)要認(rèn)真考慮各歸口優(yōu)撫對(duì)象檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的一致與協(xié)調(diào)，并以標(biāo)準(zhǔn)體系作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要指南，科學(xué)部署，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

（三）完善規(guī)章制度，建立健全工作機(jī)制。

優(yōu)撫醫(yī)院要將優(yōu)撫對(duì)象檔案管理工作納入醫(yī)院建設(shè)的總體規(guī)劃、制度體系中，建立健全收集、整理、保管、鑒定、利用、保密、統(tǒng)計(jì)、銷毀等制度。統(tǒng)籌規(guī)劃、探索建立與醫(yī)院行政管理、醫(yī)療護(hù)理、社工康復(fù)等運(yùn)行管理相協(xié)調(diào)的工作組織和管理機(jī)制，科學(xué)制定優(yōu)撫對(duì)象檔案管理的工作流程，理順各相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，各負(fù)其責(zé)，有序合作，實(shí)現(xiàn)管理的整體性、制度化、高效性。同時(shí)，績(jī)效考核是一種重要的鞭策工具，優(yōu)撫醫(yī)院要將優(yōu)撫對(duì)象檔案管理納入績(jī)效考核，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室、檔案員對(duì)優(yōu)撫對(duì)象檔案管理的職責(zé)任務(wù)，簽訂績(jī)效目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)，實(shí)施質(zhì)量控制。

（四）研發(fā)專業(yè)軟件，提高信息化管理水平。

電子信息化管理是檔案管理的必然趨勢(shì)，民政部門(mén)、優(yōu)撫醫(yī)院要投入資金、人力，研發(fā)適用于優(yōu)撫對(duì)象檔案管理的專業(yè)軟件系統(tǒng)，加快檔案管理信息化建設(shè)。一要充分考慮優(yōu)撫對(duì)象檔案的特性和管理要求，軟件系統(tǒng)除了具備信息采集、檢索、統(tǒng)計(jì)功能外，還要與醫(yī)院的診療服務(wù)、科研、宣傳工作互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)行電子文檔一體化。二要充分考慮各民政口的優(yōu)撫信息系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，既保證內(nèi)容多元的各類優(yōu)撫檔案之間的相對(duì)獨(dú)立，還要將原來(lái)多元的檔案材料轉(zhuǎn)變成綜合性成果，為加強(qiáng)民政宏觀管理創(chuàng)造條件。三要考慮對(duì)優(yōu)撫對(duì)象檔案資料所載的信息進(jìn)行有效分析、加工與輸出，形成一個(gè)與外界進(jìn)行信息交換的動(dòng)態(tài)開(kāi)放系統(tǒng)，擴(kuò)大優(yōu)撫檔案的利用范圍，提高優(yōu)撫檔案的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]龐秀云.對(duì)提高優(yōu)撫醫(yī)院檔案工作科學(xué)化水平的思考[J].山東檔案，2012（2）：49.

[2]門(mén)鴻娟.對(duì)社會(huì)福利檔案工作的認(rèn)識(shí)[J].黑龍江檔案，2011（1）：95.

[3]余偉.提升規(guī)范化管理 加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)檔案工作[J].2015（5）：35.

對(duì)監(jiān)管的意見(jiàn)和建議范文第5篇

 

0 引言

 

在我國(guó)農(nóng)村小型水利工程發(fā)展中，由于受到諸多因素的影響，在管理上還存在著不同問(wèn)題需要解決。這些問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)小型水利工程的管理水平提升有很大的障礙，因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理的理論研究，對(duì)實(shí)際管理水平提升和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的良好發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

 

1 農(nóng)村小型水利工程管理的主要特征分析

 

1.1 農(nóng)村小型水利工程內(nèi)涵分析

 

我國(guó)農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。小型水利工程涉及的內(nèi)容比較多，有池塘和小型水庫(kù)以及管道等等內(nèi)容，加上使用的作用不同，也有著不同的類型形式。有進(jìn)行配水的，有進(jìn)行引水的，也有進(jìn)行蓄水的。這些水利工程對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境的改善起到積極推進(jìn)作用。農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的發(fā)展，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)作用[1]。

 

1.2 農(nóng)村小型水利工程管理的主要特征分析

 

從農(nóng)村的小型水利工程的管理情況來(lái)看，有以下特征體現(xiàn)：在公益性特征層面，主要體現(xiàn)在，小型水利工程需要政府扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供灌溉，為農(nóng)民日常飲水等提供方便，為養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供方便。小型水利工程是農(nóng)村生產(chǎn)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，這些都需要通過(guò)政府扶持，在投資的回報(bào)率上有相對(duì)長(zhǎng)的周期。

 

另外，農(nóng)村小型水利工程管理特征還體現(xiàn)在，和群眾的結(jié)合性特征層面。在進(jìn)行管理過(guò)程中，要和農(nóng)民進(jìn)行緊密的聯(lián)系才能實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際的管理過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民朋友進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)，將管理技術(shù)和理論知識(shí)進(jìn)行細(xì)致的宣傳教育。還有一些基礎(chǔ)性的調(diào)研工作也要有效完善，這些工作才能有序地完成[2]。

 

還有小型水利工程管理的宏觀調(diào)控特征也較為突出。這一特征主要體現(xiàn)為：農(nóng)村地區(qū)的地理?xiàng)l件相對(duì)復(fù)雜，所以在具體的管理過(guò)程中，也有著一定的復(fù)雜性。這就需要通過(guò)宏觀調(diào)控的管理方法進(jìn)行管理，這樣才能保證管理效率提升。

 

2 農(nóng)村小型水利工程管理的問(wèn)題及優(yōu)化策略探究

 

2.1 農(nóng)村小型水利工程管理的問(wèn)題分析

 

從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的管理現(xiàn)狀來(lái)看，存在一定問(wèn)題有待解決，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在：小型水利工程在維護(hù)資金層面比較缺乏，在后續(xù)的管理力度上還有待加強(qiáng)。農(nóng)村小型水利工程管理中的建設(shè)缺少科學(xué)規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，而且我國(guó)農(nóng)村小型水利工程在安全隱患上也存在一定問(wèn)題。

 

另外，農(nóng)村小型水利工程的管理中，也存在著輕視管理，重視建設(shè)的問(wèn)題。面子工程時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題制約了農(nóng)村小型水利工程管理水平的提升。對(duì)于這些問(wèn)題需要詳細(xì)分析，找到問(wèn)題的針對(duì)性策略加以解決，只有這樣才能真正保證管理水平的提升[3]。

 

2.2 農(nóng)村小型水利工程管理優(yōu)化策略探究

 

第一，對(duì)農(nóng)村小型水利工程的管理實(shí)施優(yōu)化，從多方面著手，首先在施工責(zé)任上明確化，將責(zé)任制度有效落實(shí)，保證小型水利工程的施工質(zhì)量，施工單位要將責(zé)任落實(shí)到人，在生產(chǎn)方式以及管理上結(jié)合實(shí)際加以優(yōu)化。要充分重視水利工程設(shè)計(jì)圖紙的科學(xué)性，充分考慮生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性。發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)不合理要及時(shí)修改完善。

 

第二，要完善建立農(nóng)村小型水利工程的管理制度，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行管理上的創(chuàng)新。針對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理，要通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)制。在管理過(guò)程中，充分重視制度的科學(xué)性和落實(shí)情況。在實(shí)際的制度操作中，要充分保障操作的合規(guī)合法。對(duì)于一些不符合要求的要加強(qiáng)管理[4]。

 

第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程的資金投入，保障管理的可持續(xù)性。這就需要農(nóng)村地方政府對(duì)小型水利工程的管理充分重視，使水利工程的維護(hù)費(fèi)用得到有效保證。只有管理資金得到保證，才能真正促進(jìn)水利工程的管理工作持續(xù)性開(kāi)展，小型水利工程的有效價(jià)值上才能最大化的體現(xiàn)。

 

第四，在農(nóng)村小型水利工程的管理過(guò)程中，要注重現(xiàn)代化的管理技術(shù)的應(yīng)用，注重現(xiàn)代化管理人才的培養(yǎng)。要想將農(nóng)村小型水利工程管理的效率得到有效提升，必須在先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用層面得以充分重視，使信息技術(shù)以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在管理中得以應(yīng)用，這對(duì)信息的傳達(dá)，以及管理的效率提升方面都有著積極促進(jìn)作用[5]。尤其要注重對(duì)專業(yè)管理人才的培養(yǎng)，從理論上和技術(shù)操作層面有效實(shí)施和配合。只有將農(nóng)村小型水利工程的管理水平有效提升，才能真正有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有效提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民生活水平也會(huì)隨之不斷提高。

 

3 結(jié)語(yǔ)

 

綜上所述，對(duì)農(nóng)村小型水利工程的管理，要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)匦⌒退こ痰膶?shí)際情況，從各方面、各角度加以分析。管理方案要科學(xué)制定，與注重實(shí)際、結(jié)合實(shí)際的管理要求相符合。這樣才能保障管理水平不斷提升。主要本文結(jié)合我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的管理特征和管理方面的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村小型水利工程的管理策略進(jìn)行探究，希望通過(guò)本文的探討，對(duì)實(shí)際工程管理水平的提升有所幫助。