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公平競爭自查自糾報(bào)告范文第1篇

一、充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)檢查的重要性和必要性

在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神過程中，財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國家預(yù)防腐敗局針對合同改革發(fā)展形勢，做出開展合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的重要決策，這既是深化合同制度改革、建立完善的合同管理體制的客觀需要，又是從源頭上防止腐敗、建立長效機(jī)制的有力措施。

《合同法》實(shí)施五年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)合同工作取得了明顯成效：合同制度體系初步形成，合同工作體系基本健全，合同范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，合同管理與操作日趨規(guī)范，依法采購、公開透明的運(yùn)行機(jī)制逐步形成，合同功能和作用得到明顯發(fā)揮,在促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面發(fā)揮了積極作用。但是，我們也要清醒地看到，推行合同制度改革的時(shí)間還比較短，不少方面還處于探索和完善階段，合同活動(dòng)中仍然存在一些與制度和程序規(guī)定不相符合的薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在：執(zhí)行合同政策存在偏差，有的政策和規(guī)定還沒有得到落實(shí)；應(yīng)當(dāng)實(shí)行合同的項(xiàng)目，沒有完全納入采購監(jiān)管程序，存在脫離甚至規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象；合同中的違規(guī)操作、隨意操作問題時(shí)有發(fā)生。特別是有的違規(guī)性的故意行為，背后還可能隱藏著不正當(dāng)交易。這些現(xiàn)象和問題，都在一定程度上影響了合同活動(dòng)的公正性，破壞了公平競爭的市場秩序，也損害了合同的聲譽(yù)?？傮w上看，無論是合同規(guī)模還是合同行為，都必須著手進(jìn)一步規(guī)范和完善。中央和省委省政府明確指出，要站在完善行政管理體制改革和加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的高度，進(jìn)一步推動(dòng)合同制度改革。因此，在當(dāng)前形勢下，開展合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查具有十分重要的意義。

二、專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的

此次專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的是：在廣泛開展對行政事業(yè)單位、團(tuán)體組織（以下簡稱采購人）、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)合同執(zhí)行情況檢查的基礎(chǔ)上，摸清和掌握合同領(lǐng)域中存在的問題，重點(diǎn)查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié)；通過認(rèn)真開展自查自糾工作，使采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)受到深刻的思想教育和法制教育，自覺增強(qiáng)依法行政、依法采購的意識(shí)；針對自查和重點(diǎn)檢查工作中暴露出來的問題，一方面嚴(yán)肅查處和糾正不規(guī)范行為，另一方面建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為建立健全科學(xué)的合同管理體制奠定基礎(chǔ)。

通過檢查，促進(jìn)采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步掌握合同法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定，提高依法采購的意識(shí)和能力，糾正錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為，堵塞管理與操作執(zhí)行的漏洞，促進(jìn)廉政建設(shè)，確保各項(xiàng)合同法律法規(guī)和規(guī)章制度得以正確貫徹執(zhí)行。

三、專項(xiàng)檢查的范圍

此次專項(xiàng)檢查的范圍是：全區(qū)采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和獲得合同資格的社會(huì)機(jī)構(gòu)和合同執(zhí)行情況。

四、專項(xiàng)檢查的組織與實(shí)施

按照市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局的統(tǒng)一部署，區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局聯(lián)合成立區(qū)合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)政協(xié)副主席、財(cái)政局局長孫愛忠擔(dān)任，副組長由區(qū)監(jiān)察局局長張毓、區(qū)審計(jì)局局長趙立群擔(dān)任，成員由區(qū)監(jiān)察局副局長馬文剛、區(qū)審計(jì)局副局長田欣華、區(qū)財(cái)政局副局長張寅生擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局合同辦公室，主任由區(qū)財(cái)政局副局長張寅生擔(dān)任，副主任由區(qū)財(cái)政局合同辦公室主任周永勃擔(dān)任。專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)區(qū)直部門和單位以及區(qū)直的集中采購機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查工作。專項(xiàng)檢查工作結(jié)束后，專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)匯總?cè)珔^(qū)專項(xiàng)檢查情況和工作總結(jié)報(bào)告，報(bào)市合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、專項(xiàng)檢查工作安排

專項(xiàng)檢查工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法，從5月開始，到9月結(jié)束，具體分為自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改提高和驗(yàn)收總結(jié)四個(gè)階段。具體安排如下：

（一）自查自糾。5月19日至31日為自查自糾階段。采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)合同法和有關(guān)制度規(guī)定，增強(qiáng)開展自查自糾的主動(dòng)性。各單位和采購機(jī)構(gòu)開展和合同執(zhí)行情況自查自糾的內(nèi)容包括：

1、納入合同范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購的情況，是否存在規(guī)避合同的行為；

2、合同預(yù)算、計(jì)劃編制和執(zhí)行情況，是否存在不編、漏編現(xiàn)象；

3、合同方式選擇和執(zhí)行情況，有無違規(guī)行為；

4、政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執(zhí) 合同檢查方案第2頁

行情況，納入集中采購目錄的項(xiàng)目是否都執(zhí)行了集中采購；

5、采購組織程序、信息、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無違規(guī)行為；

6、工程實(shí)施合同情況，有無規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為；

7、上級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)施合同情況，是否都執(zhí)行了制度規(guī)定；

8、合同政策功能落實(shí)情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行了制度規(guī)定；

9、受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況；

10、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開支情況，是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象；

11、其他有關(guān)情況。

采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)自查自糾工作結(jié)束后，要對自查自糾情況歸納整理，查找問題根源，寫出自查自糾報(bào)告，并填寫電子版自查自糾有關(guān)表格，報(bào)區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（采購人填寫表格1、表格2和表格7；政府集中采購機(jī)構(gòu)填寫表格3、表格4和表格7；社會(huì)機(jī)構(gòu)填寫表格5、表格6和表格7）。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對自查自糾表格電子版軟件的下載安裝提供支持。自查自糾表格軟件可以直接從中國合同網(wǎng)下載安裝，也可以到區(qū)財(cái)政局合同辦公室拷貝后安裝，對于不具備上網(wǎng)條件的單位和下載安裝過程中有困難的單位，請及時(shí)與區(qū)財(cái)政局合同辦公室聯(lián)系。自查報(bào)告和自查自糾表格電子版必須在5月30日前報(bào)區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）重點(diǎn)檢查。6月1日—7月31日為重點(diǎn)檢查階段。重點(diǎn)對采購規(guī)模較大、采購項(xiàng)目較多的采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和部分社會(huì)機(jī)構(gòu)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對于不認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，不按時(shí)填報(bào)自查自糾報(bào)表的單位同時(shí)列入重點(diǎn)檢查范圍，采購人的重點(diǎn)檢查覆蓋面要達(dá)到本地所有采購人的20%以上。重點(diǎn)檢查工作結(jié)束后，檢查小組或檢查工作承擔(dān)機(jī)構(gòu)要根據(jù)重點(diǎn)檢查情況寫出檢查意見和處理建議，及時(shí)上報(bào)區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）整改提高。8月1日—31日為整改提高階段。采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)要結(jié)合自查自糾和重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題以及重點(diǎn)檢查意見，提出切實(shí)可行的整改措施，制定整改方案。整改情況要以書面形式提交區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。對整改措施不力、整改效果不好的，專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要督促其重新進(jìn)行整改。

（四）驗(yàn)收總結(jié)。9月1日—30日為驗(yàn)收總結(jié)階段。整改提高工作完成后，各級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要組織好本地專項(xiàng)檢查的驗(yàn)收工作，總結(jié)分析檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題和原因，形成分析報(bào)告。

各單位要確保專項(xiàng)檢查不走過場，將整改措施落到實(shí)處。檢查期間，省專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督導(dǎo)組深入?yún)^(qū)、縣和市直被檢查單位進(jìn)行督導(dǎo)。市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督導(dǎo)組深入縣區(qū)和市直被檢查單位進(jìn)行督導(dǎo)。

六、專項(xiàng)檢查工作要求

（一）要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)上級(jí)通知要求，制定符合本區(qū)實(shí)際的相關(guān)配套文件和工作方案，明確目標(biāo)要求和方法步驟，安排負(fù)責(zé)重點(diǎn)檢查的工作人員，切實(shí)做好此次專項(xiàng)檢查工作。檢查過程中遇到問題，要有向關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門匯報(bào)，及時(shí)加以解決。

（二）要精心組織，狠抓落實(shí)。合同執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局要通力合作，從經(jīng)費(fèi)和工作人員上給予必要的保障，精心組織和安排各個(gè)階段的工作，做到任務(wù)落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保一級(jí)抓一級(jí)，層層抓好落實(shí)。對工作不力、造成不良后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。采購人、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)要安排專門人員認(rèn)真細(xì)致地做好自查自糾工作，并配合專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組做好重點(diǎn)檢查工作。

（三）要依法行政，公正嚴(yán)格。在專項(xiàng)檢查工作中，各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要做到依法檢查，準(zhǔn)確運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格履行查辦程序，排除干擾，秉公辦事，防止檢查工作失之于寬，失之于軟，切實(shí)做到依法行政、公正嚴(yán)格。

公平競爭自查自糾報(bào)告范文第2篇

2.強(qiáng)化培訓(xùn)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序。加強(qiáng)資格性考試管理，進(jìn)一步完善考培分開制度。專項(xiàng)治理教育培訓(xùn)亂收費(fèi)，開展自查自糾，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競爭。建立科學(xué)的培訓(xùn)誠信評(píng)價(jià)體系，推薦優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，努力滿足廣大建設(shè)從業(yè)人員接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，嚴(yán)格培考制度，拓展服務(wù)功能，確保教育培訓(xùn)工作規(guī)范有序、健康發(fā)展。

3.組織專題培訓(xùn)，注重能力建設(shè)。按照中央和省住建廳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作要求，結(jié)合工作實(shí)際，會(huì)同相關(guān)部門積極開展區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部以城市環(huán)境綜合治理、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明等專題的培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

4.抓好技能培訓(xùn)，加快人才培養(yǎng)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，積極推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)工種職業(yè)技能鑒定工作。重點(diǎn)培育規(guī)范性職業(yè)技能鑒定站（所），以建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校為載體，力爭讓10萬農(nóng)民工接受各種形式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，其中參加技能培訓(xùn)人數(shù)超過2萬人次。

5.創(chuàng)新方法舉措，完成培考任務(wù)。積極參與省住建廳統(tǒng)一部署的“企業(yè)家素質(zhì)提升計(jì)劃”，分級(jí)分類、有針對性地開展專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新教育；按照省住建廳要求做好教育培訓(xùn)相關(guān)新老標(biāo)準(zhǔn)的銜接工作，努力推進(jìn)全省考核評(píng)價(jià)工作在我市有序開展；加強(qiáng)信息化建設(shè)，探索現(xiàn)代化培訓(xùn)考試新模式。認(rèn)真組織施工員、質(zhì)檢員、材料員等員培訓(xùn)考試工作，指導(dǎo)抓好三類人員、特殊工種等職業(yè)教育培訓(xùn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成年度工作任務(wù)。積極做好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，探索遠(yuǎn)程教育新模式，逐步實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和無紙化考核的目標(biāo)。

6.組織技能競賽，激勵(lì)人才成才。配合工會(huì)等相關(guān)部門積極配合省住建廳組織好第二屆全省技能狀元大賽裝飾鑲貼工分賽決賽；開展全省職業(yè)學(xué)校技能大賽和住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域多個(gè)工種的職業(yè)技能競賽、崗位練兵活動(dòng)；同時(shí)，努力自主組織多工種的崗位練兵和技能競賽，激勵(lì)技能人才成長。

7.開發(fā)新培項(xiàng)目，拓展培考覆蓋。積極協(xié)調(diào)相關(guān)處室等部門，加快開發(fā)新培項(xiàng)目，拓寬培訓(xùn)考試覆蓋面，使教育培訓(xùn)工作不斷向全系統(tǒng)拓展。協(xié)同房地產(chǎn)市場處，做好全省房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)協(xié)理人考試的各項(xiàng)準(zhǔn)備和實(shí)施工作。會(huì)同政務(wù)服務(wù)中心窗口，有序規(guī)范的做好員等證書的變更和遺失補(bǔ)辦工作。積極引導(dǎo)各級(jí)開展公益性培訓(xùn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管所技術(shù)人員專業(yè)培訓(xùn)等。

公平競爭自查自糾報(bào)告范文第3篇

主要任務(wù)：通過專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招投標(biāo)工作健康發(fā)展，全面規(guī)范市場交易行為；進(jìn)一步深化有關(guān)體制機(jī)制改革，建立規(guī)范工程建設(shè)市場體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保建設(shè)安全。

階段目標(biāo)：工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機(jī)制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，腐敗現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制。

二、治理工作的原則

一是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，系統(tǒng)治理。以建設(shè)工程招投標(biāo)和質(zhì)量安全體系為重點(diǎn)，著力在解決監(jiān)管和服務(wù)等突出問題上取得突破。二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力治本。堅(jiān)持一手抓懲治、一手抓預(yù)防。既要對已經(jīng)暴露出來的腐敗問題抓緊查處，堅(jiān)決打擊，遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭；又要強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革、創(chuàng)新制度，加大從源頭上防治力度，努力解決深層次問題。三是堅(jiān)持集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合。既要按照專項(xiàng)治理要求，集中力量，統(tǒng)一行動(dòng)，著重解決和治理工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，又要把專項(xiàng)治理工作的要求貫穿到業(yè)務(wù)工作之中，堅(jiān)持邊清理、邊糾正、邊規(guī)范，著力提高日常監(jiān)管能力和水平，促進(jìn)工程建設(shè)依法規(guī)范進(jìn)行。四是堅(jiān)持自查自糾與督促檢查相結(jié)合。要嚴(yán)密組織清理排查，掌握實(shí)情，摸清底數(shù)，對存在的突出問題，認(rèn)真制定措施予以整改；要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，推廣經(jīng)驗(yàn)、解決問題、督促落實(shí)，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作深入開展。

三、治理工作的內(nèi)容和主要措施

（一）規(guī)范執(zhí)行項(xiàng)目法定建設(shè)程序。通過專項(xiàng)治理，著重解決未辦理合法相關(guān)建設(shè)手續(xù)，擅自開工建設(shè)以及大的工礦企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目未納入政府監(jiān)管的突出問題。

工作措施：

1、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)施工許可證制度，凡不符合法定開工條件的，一律不得批準(zhǔn)開工；已完工程違反合同約定拖欠工程款的，對其新建工程不得頒發(fā)施工許可證。

2、加大建筑市場稽查力度，對未取得施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告而擅自施工的，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出處罰。

3、加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，提高各類主體的守法意識(shí)。

4、結(jié)合有關(guān)部門，將開灤、唐鋼等工礦企業(yè)建設(shè)工程納入全市建設(shè)市場監(jiān)管范圍，加大質(zhì)量、安全監(jiān)管力度。

責(zé)任部門：工程處、市場處、法規(guī)處、稽查辦

（二）規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。通過專項(xiàng)治理，著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、轉(zhuǎn)包和違法分包以及低價(jià)競標(biāo)、惡性競爭等突出問題，建立統(tǒng)一規(guī)范的有形建設(shè)市場，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。

工作措施：

1、擴(kuò)大進(jìn)場交易范圍。按照“統(tǒng)一進(jìn)場，集中交易，行業(yè)監(jiān)管，行政監(jiān)察”的原則，建設(shè)工程依法必須進(jìn)行招標(biāo)的，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)均應(yīng)進(jìn)入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程交易中心（分中心）進(jìn)行，接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督管理。全市國有投資的房屋建筑、市政工程和水利、交通、電力等專業(yè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)比選、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購，工程總包中的勞務(wù)分包和工程分包必須進(jìn)行公開招標(biāo)。各縣(市)區(qū)內(nèi)的國有單項(xiàng)投資金額在2000萬元以上或總投資金額在5000萬元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須在市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包。

2、加快有形建筑市場建設(shè)，充分發(fā)揮交易中心的平臺(tái)作用。完善系統(tǒng)，用科技手段加大對招投標(biāo)市場的監(jiān)管。擴(kuò)大遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)范圍，逐步開通遵化、遷安等縣（市）區(qū)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。研發(fā)交易管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)場登記開始，到最后出具交易服務(wù)見證卡，全程計(jì)算機(jī)管理和操作。加強(qiáng)*建設(shè)工程信息網(wǎng)建設(shè)，除了各種信息外，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上視頻、網(wǎng)上咨詢和網(wǎng)上投訴，并建立企業(yè)和評(píng)標(biāo)專家信用庫。倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量零缺陷，服務(wù)投訴零記錄。加強(qiáng)分中心建設(shè)，積極推動(dòng)豐潤、豐南、遷西、樂亭等縣區(qū)分中心建設(shè)。

3、建立和完善相關(guān)規(guī)章制度。一是全面清理局系統(tǒng)內(nèi)制定出臺(tái)的工程建設(shè)招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)廢止的廢止，需完善的進(jìn)行完善；二是繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市工程建設(shè)招投標(biāo)工作實(shí)際，積極總結(jié)和探索工程建設(shè)招投標(biāo)管理的辦法，為統(tǒng)一制定出臺(tái)《*市工程建設(shè)招投標(biāo)辦法》等一系列相關(guān)規(guī)定制度，提供符合我市實(shí)際的具有可操作性的參考資料。三是加強(qiáng)對工程建設(shè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理，完善《*市工程建設(shè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)及從業(yè)管人員管理辦法》，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的市場行為實(shí)行扣分式量化管理；四是加強(qiáng)對評(píng)標(biāo)專家的管理，完善《*市工程建設(shè)評(píng)標(biāo)專家管理辦法》，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)評(píng)級(jí)制度。

4、規(guī)范資格審查辦法和評(píng)標(biāo)辦法，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對現(xiàn)行的我市工程建設(shè)招投標(biāo)資格審查辦法進(jìn)行修改并統(tǒng)一規(guī)范。在評(píng)標(biāo)辦法設(shè)定上，對實(shí)行綜合評(píng)估法的招標(biāo)項(xiàng)目，縮小技術(shù)標(biāo)主觀分值幅度，以限制個(gè)別評(píng)委不公正打分的行為，給投標(biāo)人創(chuàng)造公平競爭的平臺(tái)。通過進(jìn)一步規(guī)范資格審查辦法和評(píng)標(biāo)辦法，以及加強(qiáng)對投標(biāo)人信用和業(yè)績管理，切實(shí)堵塞漏洞，最大限度的減少人為因素，最大限度的解決圍標(biāo)、串標(biāo)虛假招標(biāo)問題。

5、嚴(yán)格合同簽訂和履約，堅(jiān)持合理工期、合理標(biāo)價(jià)、合理標(biāo)段，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴(yán)肅查處簽訂陰陽合同、肢解工程、施工企業(yè)超越資質(zhì)范圍承攬施工任務(wù)和轉(zhuǎn)包、非法分包、掛靠行為；嚴(yán)格合同備案管理，項(xiàng)目經(jīng)理部備案登記管理、勞務(wù)分包備案登記管理和外埠施工企業(yè)進(jìn)唐備案登記管理。

責(zé)任部門：市場處、招標(biāo)辦、造價(jià)站、交易中心、稽查辦

（三）加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全管理。通過專項(xiàng)治理，結(jié)合上級(jí)主管部門，著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全責(zé)任不落實(shí)，行政監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)等突出問題。

工作措施：

1、強(qiáng)化執(zhí)法力度。嚴(yán)肅查處建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序，不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，擅自開工的現(xiàn)象。嚴(yán)肅查處施工單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，對重大質(zhì)量隱患實(shí)行掛牌督辦，跟蹤落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任、強(qiáng)化質(zhì)量過程控制。全面提高監(jiān)管措施，促進(jìn)工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。

2、整頓監(jiān)理市場行為。重點(diǎn)查處超資質(zhì)等級(jí)、超范圍、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)及違反建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、總監(jiān)超越資質(zhì)等級(jí)超越規(guī)定工程個(gè)數(shù)擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)及監(jiān)理工程師超數(shù)量兼職等行為?？己吮O(jiān)理工作質(zhì)量，重點(diǎn)檢查監(jiān)理企業(yè)對《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)程》的執(zhí)行情況，嚴(yán)肅查處施工現(xiàn)場監(jiān)理不到位等行為。

3、深入推進(jìn)住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，全面落實(shí)住宅工程質(zhì)量通病防治措施，并形成長效機(jī)制。在分戶驗(yàn)收覆蓋率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)住宅工程的過程質(zhì)量控制，逐步消除質(zhì)量通病，確保地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全以及使用功能和觀感質(zhì)量。修訂和完善我市的分戶驗(yàn)收管理辦法和質(zhì)量通病防治措施。培育和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建精品工程，組織參觀活動(dòng)，相互學(xué)習(xí)，共同提高，實(shí)行樣板引路，全員參與，全面提升我市工程質(zhì)量水平。

4、創(chuàng)新觀念，探索工程質(zhì)量監(jiān)管方式，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的過程監(jiān)管。改變傳統(tǒng)的監(jiān)督模式，提高監(jiān)管效能，一是強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督抽查制度；二是加強(qiáng)對各方主體驗(yàn)收結(jié)果的抽查；三是探索監(jiān)督、檢測聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理、信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的自動(dòng)化。

5、完善安全管理法規(guī)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的過程監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，防范重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

6、抓好“三個(gè)重點(diǎn)”，不斷加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。一是抓重點(diǎn)企業(yè)。不但要抓事故頻發(fā)、管理薄弱的施工企業(yè)，還要重點(diǎn)抓建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位，督促其認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全責(zé)任，推動(dòng)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理水平的提高。二是抓重點(diǎn)項(xiàng)目。要把大型公共建筑、成片開發(fā)的商品住宅小區(qū)以及采用高支模、深基坑、起重吊裝等危險(xiǎn)性較大工程的項(xiàng)目作為監(jiān)控重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。三是抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)。近年來發(fā)生的建筑施工事故中，高處墜落、施工坍塌、起重機(jī)械事故的比例較大，因此要采取有針對性的措施進(jìn)一步降低這三類事故的發(fā)生。

7、切實(shí)加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。一要建立安全監(jiān)管人員考核上崗制度。嚴(yán)格把住監(jiān)管人員入口關(guān)，加強(qiáng)安全法規(guī)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員的法規(guī)和政策水平。二要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。在監(jiān)管思路上要由被動(dòng)防范轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和預(yù)見性；在監(jiān)管內(nèi)容上要由具體的現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橥晟浦贫仍O(shè)計(jì)，建立一套科學(xué)、有效的管理制度；在監(jiān)管方法上要由注重工程實(shí)體檢查轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅仄髽I(yè)安全運(yùn)行機(jī)制檢查，督促企業(yè)建立自我完善的安全保證體系；在監(jiān)管資源上要由平均分配轉(zhuǎn)變?yōu)椴顒e化管理，突出監(jiān)控重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化對重大危險(xiǎn)源的識(shí)別和控制。

責(zé)任部門：工程處、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、稽查辦

(四)規(guī)范勞務(wù)分包和農(nóng)民工工資支付管理。通過專項(xiàng)治理，著重解決勞務(wù)分包和勞務(wù)用工不規(guī)范、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等突出問題。

工作措施：

1、強(qiáng)化勞務(wù)分包和勞務(wù)用工管理。加強(qiáng)對建筑工地勞務(wù)用工情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行《*市建設(shè)局關(guān)于規(guī)范勞務(wù)分包加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍管理的通知》，完善勞務(wù)分包項(xiàng)目備案管理制度。

2、建立和完善防拖欠長效機(jī)制。加強(qiáng)建筑市場全過程防范拖欠工程款和農(nóng)民工工資各項(xiàng)措施的日常監(jiān)管，將勞務(wù)用工和農(nóng)民工工資支付工作納入稽查范圍，加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。探索推行《勞動(dòng)計(jì)酬手冊》制度，對農(nóng)民工工資支付情況實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

3、進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保證金。在總包企業(yè)繳納保證金的基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)民工工資保證金繳納范圍擴(kuò)大到所有勞務(wù)分包企業(yè)。

責(zé)任部門：市場處、稽查辦、招標(biāo)辦、交易中心

（五）推動(dòng)我市建筑業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。著重解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的信用缺失、市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全等問題。

工作措施：

1、進(jìn)一步完善*市建筑市場信用信息平臺(tái)的各項(xiàng)功能，完成市縣兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)監(jiān)管信息全覆蓋和對建筑市場的實(shí)時(shí)、聯(lián)動(dòng)、有效監(jiān)管；并將相關(guān)信用信息逐步納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人誠信系統(tǒng)。

2、完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，建立完善統(tǒng)一的建筑市場責(zé)任主體信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

3、建立完善失信懲戒機(jī)制和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出。

責(zé)任部門：市場處、稽查辦

（六）開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序綜合執(zhí)法檢查。針對影響我市建筑市場發(fā)展的突出問題，深入開展建筑市場重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的專項(xiàng)整頓。把市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和行風(fēng)建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，堅(jiān)持全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、重點(diǎn)治本的方針，堅(jiān)持綜合檢查與專項(xiàng)整頓相結(jié)合的原則，重點(diǎn)加大對不履行建設(shè)程序、不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、不接受建設(shè)行政主管部門依法監(jiān)管等違法違規(guī)行為的查處力度；依法糾正和嚴(yán)肅處理執(zhí)法不到位、越權(quán)執(zhí)法、干預(yù)執(zhí)法等違法行為；將集中治理整頓逐步向改進(jìn)和加強(qiáng)日常監(jiān)管上轉(zhuǎn)變，使全市建設(shè)工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

整頓和檢點(diǎn)：

1、加大對招投標(biāo)活動(dòng)中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為的查處力度，查處招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)行為。

2、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度，以減少高處墜落、坍塌和中毒窒息、機(jī)械傷害事故為目標(biāo)，加強(qiáng)對企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和施工現(xiàn)場的監(jiān)管。

3、嚴(yán)肅查處不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等行為，確保工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%；加大對各方責(zé)任主體執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度。

4、嚴(yán)格落實(shí)已有關(guān)于清欠的法規(guī)和政策措施，強(qiáng)化對建設(shè)工程立項(xiàng)、開工、實(shí)施、竣工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

結(jié)合建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督檢查工作，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行限期整改；組織開展進(jìn)唐企業(yè)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。

5、重點(diǎn)整頓房地產(chǎn)開發(fā)市場，查處不履行工程建設(shè)程序，擅自開工建設(shè)、未辦理竣工驗(yàn)收備案擅自交付使用的行為。

加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理，強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)在施工安全方面的監(jiān)理責(zé)任。

6、嚴(yán)肅查處勘察設(shè)計(jì)單位和圖紙審查機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，重點(diǎn)檢查節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。

7、重點(diǎn)檢查造價(jià)咨詢、檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和市場行為。

8、圍繞建筑節(jié)能達(dá)65%的標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，檢查建筑節(jié)能備案、建筑節(jié)能稽查和建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收情況。

責(zé)任部門：市場處、工程處、技術(shù)處、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、招標(biāo)辦、造價(jià)站、稽查辦、三辦

（七）查糾違規(guī)違法問題和案件。根據(jù)當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的問題，結(jié)合我局實(shí)際，重點(diǎn)圍繞以下四個(gè)方面的問題查糾違規(guī)違法行為和案件：一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄；二是一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包和分包；三是一些招標(biāo)及中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，個(gè)別專家評(píng)標(biāo)不公正；四是一些建設(shè)工程質(zhì)量和安全的違規(guī)問題

責(zé)任部門：紀(jì)委、監(jiān)察室

四、治理工作的方法步驟和時(shí)間安排

專項(xiàng)治理工作從2009年8月開始，到2011年12月結(jié)束，共分五個(gè)階段。

（一）部署動(dòng)員階段（2009年8月至9月）

1．成立組織。建設(shè)局成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

*

2.動(dòng)員部署。8月下旬，專門組織召開工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整頓會(huì)議，對專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面部署，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)分工和責(zé)任，并進(jìn)行廣泛宣傳動(dòng)員。

3.建立民主監(jiān)督和舉報(bào)投訴制度。局領(lǐng)導(dǎo)小組在辦公室設(shè)立專門舉報(bào)投訴電話*，開辟網(wǎng)上舉報(bào)投訴信箱*，通過建設(shè)局網(wǎng)站對外公布，并明確具體人員負(fù)責(zé)處理。隨時(shí)對外公布專項(xiàng)治理的進(jìn)展和成果，并邀請人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督，廣泛聽取群眾意見。

（二）全面排查階段（2009年10月至2010年5月）

1、自查自糾（2009年10月至12月）。要認(rèn)真查找本單位和個(gè)人存在的突出問題，從主觀認(rèn)識(shí)、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面深層次剖析原因，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)的措施和辦法，明確治理的目標(biāo)和責(zé)任，及時(shí)整改。對地方和部門出臺(tái)的不符合中央精神的文件一律進(jìn)行清理和糾正。各單位自查自糾情況于2009年12月底前報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、互查互糾（2010年1月至2010年2月）。圍繞上述突出問題，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一要求，迎接市直有關(guān)職能部門開展交叉式、背靠背的方法，對工程建設(shè)領(lǐng)域的問題進(jìn)行檢查。

3、開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序綜合執(zhí)法檢查（2010年3月至5月）。局成立整頓和規(guī)范建筑市場秩序綜合執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組（z組織機(jī)構(gòu)及分工附后），對全市建設(shè)工程市場進(jìn)行專項(xiàng)整頓檢查和執(zhí)法監(jiān)察。

4、召開民主評(píng)議工作會(huì)議。在自查自糾期間，局領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合行風(fēng)評(píng)議等工作，重點(diǎn)以工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)職能部門行政權(quán)力的行使，以及損害群眾利益的問題組織召開民主評(píng)議，傾聽群眾的呼聲和民意。

5、督導(dǎo)檢查。局領(lǐng)導(dǎo)小組對各單位、各處室自查自糾情況隨時(shí)適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查和重點(diǎn)抽查，及時(shí)指導(dǎo)工作。對不認(rèn)真自查的單位加強(qiáng)督導(dǎo)，對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的單位和個(gè)人提出告誡，限期整改。

（三）集中整改階段（2010年6月至2010年12月）

全面排查問題的同時(shí)，把建章立制貫徹始終，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行集中整改。健全制度。堅(jiān)持邊整邊改，根據(jù)全面排查發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，健全工程建設(shè)領(lǐng)域急需的有關(guān)制度。加強(qiáng)市場建設(shè)，建立并規(guī)范建設(shè)工程交易中心市場，突出體現(xiàn)科技手段反腐。建立建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步形成全市、全國互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度。完善工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度，把專項(xiàng)治理中的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)歸納和提升，使之形成制度。強(qiáng)化監(jiān)督。突出監(jiān)管重點(diǎn)，著重強(qiáng)化招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管；著重強(qiáng)化工程質(zhì)量的監(jiān)管；嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場安全的管理責(zé)任，各有關(guān)單位要加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目過程的監(jiān)管，有關(guān)職能部門要各司其職，認(rèn)真履行監(jiān)管職能，嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升工程建設(shè)項(xiàng)目行政執(zhí)法力度，探索利用現(xiàn)代科技手段增強(qiáng)監(jiān)管效果的有效途徑。

（四）檢查驗(yàn)收階段（2011年1月至5月）

局領(lǐng)導(dǎo)小組組成驗(yàn)收小組，對專項(xiàng)治理工作進(jìn)行驗(yàn)收，依據(jù)治理工作的內(nèi)容和職責(zé)分工，就各單位開展自查、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、強(qiáng)化監(jiān)督、查糾違規(guī)違法行為和查辦案件等情況逐一進(jìn)行評(píng)判，對未達(dá)到治理效果或走過場的單位給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成重新開展專項(xiàng)治理，限期整改。

（五）鞏固總結(jié)階段（2011年6月至12月）

各縣（市）區(qū)和各職能部門對專項(xiàng)治理工作進(jìn)行“回頭看”，已整改的問題是否徹底，是否建立起切實(shí)可行的規(guī)章制度，是否強(qiáng)化了監(jiān)督等，進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題解決新問題，進(jìn)一步深化改革，鞏固專項(xiàng)治理成果。局領(lǐng)導(dǎo)小組組成專門檢查組采取走訪、暗訪、座談、民主評(píng)議等多種方式對各處室和各單位的行政執(zhí)法情況、廉潔自律情況、職責(zé)履行和行風(fēng)服務(wù)等情況進(jìn)行檢查，對檢查出的存在問題的單位和個(gè)人將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

五、幾點(diǎn)要求

（一）充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)局系統(tǒng)作為這次專項(xiàng)治理的重要責(zé)任單位，各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省、市精神，勇于承擔(dān)責(zé)任。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)治理工作的重要意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，精心組織實(shí)施；各單位主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，班子成員全體參與，真正把工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題治理出成效。

（二）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理安排好專項(xiàng)治理工作。這次專項(xiàng)治理工作涉及面廣、時(shí)間長，各單位要科學(xué)謀劃，周密安排部署。要把專項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、與落實(shí)懲防體系建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，使之相互促進(jìn)、相得益彰。要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，分類指導(dǎo)。對于一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要集中精力，攻堅(jiān)克難。要準(zhǔn)確把握各個(gè)階段的工作要求，搞好工作銜接，使治理工作有條不紊地進(jìn)行。

（三）嚴(yán)肅自查紀(jì)律，確保專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處。各單位要按照局領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，落實(shí)實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，確保專項(xiàng)治理工作的預(yù)定目標(biāo)和效果。對組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、方法措施不得力、治理工作遲緩、弄虛作假走過場和治理效果不明顯、未通過驗(yàn)收的單位，一律追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對在自查中能主動(dòng)認(rèn)識(shí)并講出自己問題的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕、或免予處分；對存在問題又拒不自查或企圖掩蓋事實(shí)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從重處理。

（四）加大案件查處力度，堅(jiān)決懲治腐敗行為。要突出案件查辦工作，對建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就，堅(jiān)決遏制建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。杜絕瞞案不報(bào)、壓案不查、查案不實(shí)以及跑風(fēng)漏氣等違紀(jì)違法行為。發(fā)現(xiàn)重大典型案件要及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。證據(jù)確鑿、涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

公平競爭自查自糾報(bào)告范文第4篇

[關(guān)鍵詞]國家治理；稅收調(diào)控；增值稅農(nóng)產(chǎn)品抵扣

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.03.096

1 引 言

稅法是國家制定的用以調(diào)整國家與納稅人之間在征納稅方面的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它是國家及納稅人依法征稅、依法納稅的行為準(zhǔn)則，其目的是保障國家利益和納稅人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的稅收秩序，保證國家的財(cái)政收入。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，需要有科學(xué)的治理機(jī)制，調(diào)控經(jīng)濟(jì)資源合理配置，信息作為市場資源配置的根本，要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)、稅收、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)的信息資源共享，只有建立一系列的信息保障機(jī)制，保障信息的真實(shí)完整，市場配置資源的核心作用才能成為現(xiàn)實(shí)，也是我國進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。

1.1 事態(tài)歷史沿革及進(jìn)展

煤礦企業(yè)使用的農(nóng)產(chǎn)品主要是坑木，是企業(yè)礦井安全支護(hù)的主要材料，1994年分稅制改革以來，《增值稅暫行條例》規(guī)定：一般納稅人收購農(nóng)產(chǎn)品按農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票或銷售發(fā)票上的金額13%抵扣率計(jì)算抵扣的增值稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)指導(dǎo)企業(yè)辦理扣稅時(shí)，對于收購農(nóng)產(chǎn)品涉及林業(yè)產(chǎn)品的，要求企業(yè)提供：砍伐許可證；自然人身份證明；運(yùn)輸證；直至2012年才增加了林權(quán)證。納稅企業(yè)可以到稅務(wù)機(jī)關(guān)購買收購發(fā)票，自行開票抵扣。2012年某區(qū)國稅局單方面通知企業(yè)從2008年購買的坑木不再執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣的優(yōu)惠政策，需要轉(zhuǎn)出補(bǔ)交增值稅并加收滯納金，并且從2012年后煤礦企業(yè)購進(jìn)的坑木，一律不再享有《增值稅暫行條例》中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣的規(guī)定。截至2012年10月11日，71戶納稅人補(bǔ)交增值稅3036萬元，稅收滯納金1656萬元，稅款已補(bǔ)繳入庫。納稅企業(yè)對稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收和政策解讀非常困惑，尋求有關(guān)部門的幫助，走上漫長的維權(quán)路。2012年11月向市人民政府書面反映，市政府責(zé)成某市國稅局核實(shí)情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)將核實(shí)情況向市政府報(bào)告反饋納稅人：

第一，這次活動(dòng)是遵照國稅發(fā)〔2012〕17號(hào)文件開展的2012年度稅收專項(xiàng)檢查工作，是轄區(qū)71戶煤炭企業(yè)（轄區(qū)煤炭企業(yè)為82戶）納稅人自查為主的稅收專項(xiàng)評(píng)估工作。

第二，針對企業(yè)的自查自糾情況，某區(qū)國稅局認(rèn)為部分企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)未得到有效化解，進(jìn)行了兩次排查涉稅風(fēng)險(xiǎn)，兩次自查合計(jì)補(bǔ)稅3036萬元，滯納金1656萬元，只有11戶企業(yè)對涉稅風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未確認(rèn)補(bǔ)稅情況。

第三，某區(qū)國稅局在此次專項(xiàng)稅收評(píng)估工作中采取的是稅收政策宣傳、納稅人自查為主，稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)為輔的工作方式，沒有采取稅收稽查方式，因此不存在稅收違規(guī)處罰。

納稅人對市國稅局反饋的情況普遍認(rèn)為不能理解，通過多種渠道反映情況，問題到2015年仍未得到解決，納稅企業(yè)聯(lián)名尋求法律救助，某律師事務(wù)所發(fā)函稅務(wù)機(jī)關(guān)，代表企業(yè)行使知情權(quán)，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)解釋說明該案例的法律依據(jù)及適用性，最后對律師事務(wù)所回函如下：

第一，涉及企業(yè)數(shù)及補(bǔ)繳稅額數(shù)的核實(shí)情況。某區(qū)國稅局2012年稅收專項(xiàng)檢查工作中，涉及農(nóng)產(chǎn)品（坑木）補(bǔ)稅的共有41戶納稅人，農(nóng)產(chǎn)品（坑木）轉(zhuǎn)出增值稅金額19629295.70元，滯納金839866.94元，合計(jì)20469162.64元。并非律師函中71戶納稅人，4692萬元坑木進(jìn)項(xiàng)稅額及滯納金。

第二，關(guān)于加收滯納金的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法》第三十二條規(guī)定。

第三，關(guān)于煤炭企業(yè)能不能自行開具農(nóng)產(chǎn)品收購統(tǒng)一發(fā)票，并申報(bào)抵扣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅的核實(shí)情況。根據(jù)《云南省國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《增值稅問題解答（五）》的通知》（云國稅函〔2005〕731號(hào)）第三條規(guī)定：一般納稅人向銷售自產(chǎn)免稅農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)人收購免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時(shí)才能開具收購憑證（“云南省農(nóng)產(chǎn)品收購統(tǒng)一發(fā)票”或“云南省煙葉收購發(fā)票”）。一般納稅人向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購進(jìn)自產(chǎn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品必須取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位按規(guī)定開具的“云南省農(nóng)產(chǎn)品銷售專用發(fā)票”，方可按規(guī)定抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。（云財(cái)稅〔2012〕99號(hào)）規(guī)定：增值稅一般納稅人從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)其自產(chǎn)的農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品，可以向?qū)Ψ介_具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，并據(jù)以計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。

第四，關(guān)于檢查年度的核實(shí)情況。根據(jù)《云南省國家稅務(wù)局關(guān)于開展2012年稅收專項(xiàng)檢查工作的通知》（云國稅發(fā)〔2012〕50號(hào)）文件要求：接受成品油增值稅專用發(fā)票的企業(yè)、地方商業(yè)銀行、地方股份制銀行、重點(diǎn)稅源企業(yè)的檢查年度為2008年、2009年、2010年、2011年。

第五，關(guān)于從2012年至今，某區(qū)國稅局不再執(zhí)行坑木抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的政策質(zhì)疑的核實(shí)。

根據(jù)《云南省財(cái)政廳、云南省國家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于免征部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅政策文件的通知》（云財(cái)稅〔2012〕99號(hào)）文件的規(guī)定：增值稅一般納稅人從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)其自產(chǎn)的農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品，可以向?qū)Ψ介_具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，并據(jù)以計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，以前文件規(guī)定與本文相抵觸的以本文為準(zhǔn)。2012年以后符合文件規(guī)定的，某區(qū)國稅局嚴(yán)格按文件執(zhí)行，給予抵扣。

第六，案例中農(nóng)產(chǎn)品（坑木）增值稅自查補(bǔ)稅情況。一是向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)，補(bǔ)稅1113979.45元；二是不符合抵扣規(guī)定補(bǔ)稅16269049.80元；三是用于非應(yīng)稅項(xiàng)目2246176.46元。

第七，稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的法律法規(guī)依據(jù)。一是《中華人民共和國增值稅暫行條例》（國務(wù)院令第538號(hào)）第九條；二是《云南省國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)增值稅問題解答（五）的通知》（云國稅函〔2005〕731號(hào)）第三條；三是《云南省財(cái)政廳、云南省國家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于免征部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅政策文件的通知》（云財(cái)稅〔2012〕99號(hào)）；四是《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（國務(wù)院令第587號(hào)），《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國家稅務(wù)總局令第25號(hào)）；五是《財(cái)政部―國家稅務(wù)總局關(guān)于固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕113號(hào)；六是《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展2012年稅收專項(xiàng)檢查的通知》（國稅發(fā)〔2012〕17號(hào)）；七是《云南省財(cái)政廳、云南省國家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部―國家稅務(wù)總局關(guān)于免征部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅政策文件的通知》（云財(cái)稅〔2012〕99號(hào)）。

1.2 納稅人的法律援助

作為納稅人的企業(yè)，存在稅務(wù)糾紛或?qū)Χ悇?wù)機(jī)關(guān)征稅有異議的，只有運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》（2009年第1號(hào)），對納稅人應(yīng)該享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)進(jìn)行公告。納稅人享有知情權(quán)，納稅人有權(quán)向稅務(wù)機(jī)關(guān)了解國家稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及與納稅程序有關(guān)的情況，享有被告知與自身納稅義務(wù)有關(guān)信息的權(quán)利。

煤礦企業(yè)坑木抵扣增值稅的稅收糾紛，是稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)勢征稅行為，為完成稅收計(jì)劃指標(biāo)確定的“重點(diǎn)稅源”，所謂的自查行為，實(shí)質(zhì)是要求企業(yè)從2008年坑木抵扣過的增值稅，需要轉(zhuǎn)出補(bǔ)繳增值稅，還要征收稅收滯納金，自查行為不成立，稅務(wù)機(jī)關(guān)有違背《增值稅暫行條例》和《稅收征管法》的規(guī)定的事實(shí)。

第一，依照《中華人民共和國增值稅暫行條例》第八條第二款第三項(xiàng)：購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，除取得增值稅專用發(fā)票或者海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書外，按照農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票或者銷售發(fā)票上注明的農(nóng)產(chǎn)品買價(jià)13%的扣除率計(jì)算的進(jìn)項(xiàng)稅額。

第二，財(cái)稅字〔1995〕52號(hào)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是指種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的各種植物、動(dòng)物的初級(jí)產(chǎn)品。林業(yè)產(chǎn)品是指喬木、灌木和竹類植物，以及天然樹脂、天然橡膠。林業(yè)產(chǎn)品征稅范圍中的原木，是指將砍伐倒的喬木去其枝芽、梢頭或者皮的喬木、灌木，以及鋸成一定長度的木段。煤礦企業(yè)坑木抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)符合法律規(guī)定。

第三，國稅發(fā)〔2012〕17號(hào)《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展2012年稅收專項(xiàng)檢查工作的通知》要求檢查的時(shí)間為2010年和2011年，不追溯到2008年，某國稅局征稅過當(dāng)。

第四，《中華人民共和國稅收征管法》第三章第二十八條，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。第五十二條，因稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，致使納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以要求納稅人、扣繳義務(wù)人補(bǔ)繳稅款，但是不得加收滯納金。

從事態(tài)延續(xù)性來看，從1994年以來納稅企業(yè)均是在稅務(wù)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下辦理農(nóng)產(chǎn)品增值稅的抵扣和增值稅的繳納，納稅企業(yè)沒有過錯(cuò)，屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任。

第五，《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（財(cái)政部―國家稅務(wù)總局第50號(hào)令），第十七條，條例第八條第二款第（三）項(xiàng)所稱買價(jià)，包括納稅人購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票或者銷售發(fā)票上注明的價(jià)款和按規(guī)定繳納的煙葉稅。第二十三條，條例第十條第（一）項(xiàng)和本細(xì)則所稱非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目，是指提供非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)在建工程。煤礦企業(yè)使用的農(nóng)產(chǎn)品主要是坑木，屬于礦井安全支護(hù)的主要材料，是企業(yè)主要的費(fèi)用開支，不屬于新建礦井使用，不構(gòu)成固定資產(chǎn)。

第六，稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)的《云南省國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)增值稅問題解答（五）的通知》（云國稅函〔2005〕731號(hào)），按照《云南省國家稅務(wù)局關(guān)于失效或廢止增值稅稅收規(guī)范性文件目錄的通知》（云國稅函〔2009〕415號(hào)），屬全文失效或廢除的稅收規(guī)范性文件。

第七，截至2012年8月3日，71戶納稅人補(bǔ)繳增值稅3036萬元，稅收滯納金1656萬元，稅款已補(bǔ)繳入庫。該資料來源于某市國稅局向市人民政府的報(bào)告：《關(guān)于某區(qū)煤礦企業(yè)坑木抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行稅務(wù)處理事項(xiàng)的核實(shí)情況報(bào)告》，為慎重起見，相關(guān)部門對涉稅企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)資料核實(shí)，不完全統(tǒng)計(jì)（只有35家企業(yè)）涉稅和滯納金就達(dá)3885萬元。

1.3 案件的結(jié)尾

此次增值稅農(nóng)產(chǎn)品抵扣糾紛，稅務(wù)機(jī)關(guān)以煤炭企業(yè)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)自行開票抵扣和購入的農(nóng)產(chǎn)品用于非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目（礦井建設(shè)或修繕）為由，要求企業(yè)的自查并具有明確的指向，自查中必須明確列示：一是不符合抵扣條件的（向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購入）；二是增值稅非應(yīng)稅項(xiàng)目（用于礦井建設(shè)、維修）；三是沒有具備四證的（砍伐許可證；自然人身份證明；運(yùn)輸證；林權(quán)證），稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)自查報(bào)告的情形，認(rèn)定稅務(wù)機(jī)關(guān)在此案例中的征稅行為合法。煤炭企業(yè)的辦稅人員、會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，大部分的企業(yè)負(fù)責(zé)人心存擔(dān)憂、舍財(cái)免災(zāi)的思想。國家征稅機(jī)關(guān)依法征稅也要考慮行業(yè)的情況，煤炭企業(yè)購進(jìn)的坑木或其他支護(hù)材料是企業(yè)經(jīng)營中主要費(fèi)用開支，如果這兩項(xiàng)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣源減少，剩下的炸藥、雷管又能抵扣多少？國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年前8個(gè)月，規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)利潤總額同比下降46.1%。煤炭企業(yè)虧損面超過70%；有70%的煤炭企業(yè)減發(fā)工資，30%的煤炭企業(yè)出現(xiàn)欠發(fā)工資現(xiàn)象，20%的煤炭企業(yè)工資下降幅度超過10%，繁雜且沉重的稅費(fèi)和基金使企業(yè)已經(jīng)難于承受。本文只提供稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間的農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣的糾紛以及相關(guān)法律適用效力，涉及國家治理的諸多問題無法作出深層次描述。

2 結(jié) 論

國家治理中稅收調(diào)控，就是通過稅收法律協(xié)調(diào)征納雙方的權(quán)利義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)國家稅源控制，國家進(jìn)行資源分配，發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)也積累國家財(cái)政收入，抑制不公平競爭，同時(shí)減少對納稅企業(yè)及行業(yè)的傷害。黨的十八屆三中全會(huì)提出財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，從而把財(cái)稅體制改革的意義提高到國家治理的高度，讓人感受到中央深化改革的決心和注重頂層設(shè)計(jì)、籌謀全局的大智慧。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國主席令第49號(hào).中華人民共和國稅收征管法[Z].2001-04-28.

[2]中華人民共和國國務(wù)院令第538號(hào).中華人民共和國增值稅暫行條例[Z].2008-11-10.

[3]財(cái)政部國家稅務(wù)總局財(cái)政部.國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》的通知（財(cái)稅字〔1995〕52號(hào)）[Z].1995-06-15.

公平競爭自查自糾報(bào)告范文第5篇

為加大建筑市場監(jiān)管和對違法違規(guī)建設(shè)行為的查處力度，建立公平競爭、規(guī)范運(yùn)作的市場環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)建筑市場管理工作的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

整頓和規(guī)范建筑市場秩序的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建科學(xué)和完善的建筑市場運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治的原則，依法強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管，加大建筑市場違法違規(guī)行為查處力度，努力推進(jìn)建筑市場秩序公平競爭、規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

1、通過深入開展專項(xiàng)整治，使工程建設(shè)各方主體的法律意識(shí)得到顯著增強(qiáng)；違反法定建設(shè)程序不依法辦理規(guī)劃許可證和施工許可證，不按批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)，不按施工圖審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)變更文件施工，不嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料，不經(jīng)竣工驗(yàn)收備案就交付使用等現(xiàn)象得到有效糾正。

2、通過進(jìn)一步完善和規(guī)范有形建筑市場，使場外交易等行為得到控制；使不正當(dāng)競爭、限制競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)擅自采取邀請招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)虛假、串通招投標(biāo)等違法現(xiàn)象得到糾正；轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠、無資質(zhì)施工等行為得到遏制；推行勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開招標(biāo)。

3、實(shí)行規(guī)劃審批后監(jiān)督制度和規(guī)劃竣工驗(yàn)收制度。實(shí)行建筑工程質(zhì)量、安全監(jiān)督制度和建設(shè)監(jiān)理制度。落實(shí)施工圖審查制度和施工圖紙重大變更復(fù)審制度，實(shí)行工程竣工驗(yàn)收備案管理制度，進(jìn)一步提高建筑市場秩序的規(guī)范性。通過制定科學(xué)的工程履約擔(dān)保制度，有效遏制工程款拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。

4、通過進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)市場監(jiān)管執(zhí)法力度，使違法違規(guī)的市場主體依法受到查處，違法案件得到清查，責(zé)任單位和個(gè)人依法受到懲處。

三、整頓范圍及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

1、整頓范圍

（1）全縣行政區(qū)域內(nèi)，所有工程投資額在萬元以上或建筑面積在平方米以上的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施（含園林、垃圾處理等）項(xiàng)目。

（2）各建設(shè)（開發(fā)）、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，招標(biāo)機(jī)構(gòu)等市場主體的行為。

（3）行政管理部門及其工作人員在市場監(jiān)管中的行為。

2、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

（1）建設(shè)（開發(fā)）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格履行項(xiàng)目報(bào)建、用地許可、環(huán)評(píng)審批、規(guī)劃許可、施工許可、施工圖審查、公開招投標(biāo)、合同備案、委托監(jiān)理、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、工程竣工驗(yàn)收備案和工程技術(shù)檔案移交的法定建設(shè)程序。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可和施工許可制度，不符合規(guī)劃要求的工程，建設(shè)（規(guī)劃）主管部門不予辦理規(guī)劃許可證；不符合開工條件的工程項(xiàng)目、建設(shè)（規(guī)劃）主管部門不予頒發(fā)施工許可證；未依法進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案的工程，一律不得交付使用。建設(shè)單位在取得規(guī)劃許可證和施工許可證后，方可放線開工，工程開工前要在現(xiàn)場進(jìn)行規(guī)劃公示，規(guī)劃公示的形式和內(nèi)容必須經(jīng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門批準(zhǔn)，未進(jìn)行規(guī)劃公示或公示內(nèi)容與規(guī)劃許可不符的，不予規(guī)劃驗(yàn)線。定點(diǎn)放線后、地基驗(yàn)槽前和基礎(chǔ)驗(yàn)收前，建設(shè)單位要分別向建設(shè)（規(guī)劃）主管部門申請復(fù)驗(yàn)。對于未辦理施工許可證的，一律不予規(guī)劃驗(yàn)線，不得開工建設(shè)。未經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)線的，不得進(jìn)行基礎(chǔ)驗(yàn)收。在單棟建筑工程竣工之后或者一個(gè)開發(fā)小區(qū)（或其一個(gè)組團(tuán)）的建設(shè)基本完成之后，建設(shè)單位應(yīng)向建設(shè)（規(guī)劃）主管部門申請規(guī)劃驗(yàn)收。規(guī)劃的建筑工程、配套設(shè)施、停車場、道路、綠化、交通出入口、圍墻、小品等環(huán)境設(shè)施全部符合要求后，發(fā)給建筑工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。未按規(guī)定經(jīng)規(guī)劃、公安消防、氣象、環(huán)保等部門驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，不予竣工驗(yàn)收備案。推行按照合同約定隨工程進(jìn)度撥付工程款制度及招投標(biāo)工作中的工程量清單計(jì)價(jià)和合理低價(jià)中標(biāo)，查處建設(shè)工程發(fā)包單位迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)并集中解決規(guī)避招標(biāo)、串通招標(biāo)、陪標(biāo)，特別是將工程肢解發(fā)包等違法違規(guī)行為。實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理押證制度，防止重復(fù)投標(biāo)、掛證投標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，并將中標(biāo)結(jié)果在網(wǎng)上公示。

（2）勘察設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。各勘察設(shè)計(jì)單位不得接受無證單位掛靠或?yàn)闊o證單位和個(gè)人提供圖簽、圖章和證書，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和勘察設(shè)計(jì)程序，不得采用、推薦淘汰的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，設(shè)計(jì)人員和執(zhí)業(yè)注冊人員不得將自己的印章、證書轉(zhuǎn)借或出售他人。凡有建設(shè)市場違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故的，向上級(jí)建設(shè)行政主管部門建議降低資質(zhì)等級(jí)或取消資質(zhì)。對負(fù)有責(zé)任的注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師及其它設(shè)計(jì)人員除依法處罰外，同時(shí)作為不良記錄登記在冊，對有不良記錄者，向上級(jí)建設(shè)行政主管部門建議暫?；蛉∠麍?zhí)業(yè)或從業(yè)資格。

（3）施工企業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。未取得施工許可證的項(xiàng)目，施工單位不得施工，對擅自施工以及搞轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，由有關(guān)部門依法處罰。同時(shí)，依法追究總包或被掛靠企業(yè)的責(zé)任并對直接責(zé)任人予以查處。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)（規(guī)劃）主管部門批準(zhǔn)的規(guī)劃和施工圖審查機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)變更文件進(jìn)行施工，不得與建設(shè)（開發(fā)）單位串通擅自變更工程的平面位置、層數(shù)、層高、立面形式等規(guī)劃內(nèi)容和施工圖紙內(nèi)容。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得降低工程質(zhì)量。實(shí)行監(jiān)理的工程未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，不得進(jìn)入下一道工序施工。施工人員未按規(guī)定接受教育培訓(xùn)、考核，或者培訓(xùn)、考核不合格，不得擅自上崗作業(yè)。施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)立專門的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，配備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的、具有工程系列技術(shù)職稱的專職安全管理人員。未取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)不得從事建筑施工活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《濟(jì)南市建筑工程安全施工費(fèi)的提取及使用管理規(guī)定》，建設(shè)單位要按規(guī)定及時(shí)向總包單位撥付安全施工費(fèi)，總包單位應(yīng)及時(shí)向分包單位支付?？?、分包施工單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，設(shè)立安全施工費(fèi)專項(xiàng)帳戶，確保?？顚Ｓ谩＝ㄔO(shè)（規(guī)劃）主管部門應(yīng)加大對違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)工程的查處力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量、安全監(jiān)管工作，對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成重大質(zhì)量安全事故的，有關(guān)部門依法對責(zé)任單位和責(zé)任人做出處罰。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、苛扣民工工資的違法行為，凡因拖欠施工企業(yè)工程款，致使施工企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放民工工資的，追究建設(shè)單位的責(zé)任，拖欠工程款全部償清前，不得申請審批新的建設(shè)項(xiàng)目。由施工單位自身原因造成拖欠民工工資的，追究施工單位的責(zé)任，拖欠民工工資未償清之前，不得參與新的工程投標(biāo)。

（4）監(jiān)理企業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位應(yīng)按經(jīng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門批準(zhǔn)的規(guī)劃、經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)變更文件對工程實(shí)施監(jiān)理。認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對施工中涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序監(jiān)理人員必須實(shí)行現(xiàn)場跟班監(jiān)督，并做好旁站監(jiān)理記錄。監(jiān)理企業(yè)不依法履行職責(zé)，將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，由有關(guān)部門依法予以處罰。監(jiān)理企業(yè)不履行職責(zé)，對建設(shè)單位、施工企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定、建筑施工圖紙擅自變更、質(zhì)量安全存有隱患等問題，不及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、并向建設(shè)（規(guī)劃）主管部門報(bào)告的，除按規(guī)定給予處罰外，視情節(jié)記入不良記錄。

（5）有形建筑市場建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在全縣行政區(qū)域內(nèi)全部使用國有資金投資以及國有資金投資控股或者占主導(dǎo)地位的新建、改建和擴(kuò)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)入建設(shè)工程交易中心依法公開招標(biāo)。其他依法應(yīng)招標(biāo)的和其他直接發(fā)包的工程建設(shè)項(xiàng)目，不論采取何種方式交易，也必須進(jìn)入建設(shè)工程交易中心并辦理相關(guān)手續(xù)。在全縣行政區(qū)域內(nèi)凡工程投資額在50萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。投資額在200萬元以上或建筑面積在2000平方米以上的各類工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理，必須進(jìn)行招標(biāo)。推行勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)。進(jìn)一步完善規(guī)范有形建筑市場秩序，逐步形成以有形市場為依托，為工程交易各方提供公開、公平、公正的競爭環(huán)境，以工程招投標(biāo)、工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理和資質(zhì)、專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理為主要內(nèi)容的計(jì)算機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)。

（6）建筑市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，促進(jìn)建筑市場監(jiān)督管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。行政主管部門要依法規(guī)范行政行為，提高依法行政和執(zhí)法水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使管理和服務(wù)更加規(guī)范、科學(xué)。進(jìn)一步充實(shí)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，發(fā)揮紀(jì)檢部門在監(jiān)管中的作用。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對抗法或徇私枉法的要依法嚴(yán)肅處理，確保市場監(jiān)察工作實(shí)際到位。

四、具體措施

1、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。堅(jiān)持日常管理與不定期抽查相結(jié)合；督察工程項(xiàng)目與檢查市場各方主體市場行為相結(jié)合；市場檢查與工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)檢查相結(jié)合。各建設(shè)（開發(fā)）、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)等單位要認(rèn)真組織自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

2、加大執(zhí)法力度。提倡“先服務(wù)，后執(zhí)法”的工作原則，通過采取“提前介入”的措施，控制違法案件的發(fā)生。加大對違法違規(guī)行為的查處力度，對違法違規(guī)行為，依法予以追究和處罰。完善建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)察體系，使執(zhí)法檢查工作制度化、規(guī)范化。

3、嚴(yán)格執(zhí)行施工許可證制度、工程竣工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案制度和工程技術(shù)檔案報(bào)送制度。對規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)，應(yīng)招標(biāo)而不實(shí)行招標(biāo)、應(yīng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)，施工圖不報(bào)審或?qū)彶椴缓细?，不辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)，不委托監(jiān)理，施工合同、監(jiān)理合同不備案的工程項(xiàng)目，不予頒發(fā)《施工許可證》。對未取得《施工許可證》擅自開工建設(shè)、工程竣工驗(yàn)收不合格或未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)而擅自交付使用、竣工檔案不按期向城建檔案館移交的建設(shè)單位和個(gè)人，依法進(jìn)行處罰。對不按規(guī)定支付安全施工費(fèi)、建設(shè)資金到位低于規(guī)定限額的或已完工不按合同規(guī)定支付工程款的工程項(xiàng)目不予發(fā)放施工許可證或不準(zhǔn)新開工程項(xiàng)目，特別是對陳欠工程款沒有做出還款計(jì)劃，不能保證三年還清的，各審批部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

4、大力開展對轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠特別是對無資質(zhì)進(jìn)行主體和基礎(chǔ)施工的行為，對建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和招標(biāo)單位發(fā)生無證、越級(jí)或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)，有工程質(zhì)量安全事故以及出賣圖章、圖簽的，除給予相應(yīng)的處罰外，還要將其違法違規(guī)等不良行為予以登記，并做為資質(zhì)年檢和晉級(jí)的重要考核條件之一。同時(shí)將企業(yè)不良記錄匯總，在新聞媒體曝光。

5、嚴(yán)厲打擊壓級(jí)壓價(jià)行為。堅(jiān)決禁止投標(biāo)價(jià)格低于合理成本的投標(biāo)人中標(biāo)的行為，防止因片面追求低造價(jià)而導(dǎo)致工程質(zhì)量降低和安全事故發(fā)生。對工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理低于國家規(guī)定最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)的，一律作為廢標(biāo)處理；已經(jīng)中標(biāo)的，要責(zé)令重新招標(biāo)；簽訂合同的，要責(zé)令改正。對拒不改正的，不予通過施工圖設(shè)計(jì)文件政策性審查，不予頒發(fā)施工許可證。同時(shí)，對不認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定、把關(guān)不嚴(yán)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要依法作出資質(zhì)、市場準(zhǔn)入等方面的處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

6、逐步推動(dòng)并建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。對存在違反合同約定、嚴(yán)重惡意拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，各審批部門應(yīng)共同限制其新開工程項(xiàng)目，直至取消開發(fā)資格，清出建筑市場。