前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇預(yù)備人選考察材料范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

預(yù)備人選考察材料范文第1篇

為認(rèn)真貫徹黨的十六大精神、全面落實(shí)市委三屆四次全會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，按照市委的有關(guān)決定，由市委宣傳部、經(jīng)濟(jì)局在全市組織開展2005年“經(jīng)濟(jì)人物”、“誠信企業(yè)”、“十佳企業(yè)經(jīng)營管理人才”評選活動(dòng)。實(shí)施方案如下。 一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大­­精神為指導(dǎo)，按照重實(shí)踐、重政績、重公論的原則，采取基層單位推薦、廣大群眾評選的方式，推選人民群眾滿意的“經(jīng)濟(jì)人物”、“誠信企業(yè)”、“十佳企業(yè)經(jīng)營管理人才”，并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過活動(dòng)的開展，激勵(lì)廣大企業(yè)和社會(huì)各界人士實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)市委三屆四次全會(huì)確定的任務(wù)上來,盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事，促進(jìn)改革發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為全面建設(shè)小康社會(huì),開創(chuàng)我市各項(xiàng)工作的新局面提供精神動(dòng)力。

二、評選范圍

評選范圍：**市內(nèi)所有企業(yè)、企業(yè)界人士、投資者或有特殊貢獻(xiàn)的其他人員。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員不在評選范圍之內(nèi)。

三、評選名額

1、“經(jīng)濟(jì)人物”評選10人；

2、“誠信企業(yè)”評選10戶；

3、“十佳企業(yè)經(jīng)營管理人才”評選10人。

四、評選條件和標(biāo)準(zhǔn)

（一）“經(jīng)濟(jì)人物”評選條件和標(biāo)準(zhǔn)。

1、身體力行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)不動(dòng)搖，對黨和人民忠誠，顧大局，識(shí)大體，時(shí)刻把國家和人民的利益放在首位；

2、對**經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、納稅、增加就業(yè)等方面取得了比較突出的成績，得到社會(huì)各界的認(rèn)可。

3、有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，站在改革發(fā)展的潮頭，以搞好三個(gè)文明建設(shè)為己任，解放思想，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，腳踏實(shí)地,艱苦奮斗，誠實(shí)守信，以扎實(shí)的工作作風(fēng)贏得群眾擁護(hù)；

4、牢固樹立群眾觀點(diǎn)，善于聽取群眾的意見和建議，全心全意為人民服務(wù)，真正為群眾辦實(shí)事、辦好事、排憂解難，在群眾中有很高威信。

（二）“誠信企業(yè)”評選條件和標(biāo)準(zhǔn)。

1、有合格的工商、稅務(wù)及相關(guān)的行業(yè)經(jīng)營許可，愿意公布企業(yè)正常的辦公地址電話；

2、在安全生產(chǎn)方面未發(fā)生重大傷亡事故；

3、在近2至3年內(nèi)，質(zhì)檢、工商給予“免檢”待遇或授予“重合同、守信用”稱號(hào)；

4、產(chǎn)品質(zhì)量連續(xù)2至3年國家質(zhì)量監(jiān)督抽查均合格，或獲得ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證；

5、嚴(yán)格遵守物價(jià)政策；

6、連續(xù)兩年被國稅、地稅部門評為納稅信用企業(yè)；

7、近2至3年內(nèi)銀行信用良好，無不良記錄；

8、嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》的有關(guān)規(guī)定，按時(shí)發(fā)放職工工資，足額上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

（三）“十佳企業(yè)經(jīng)營管理人才”評選條件和標(biāo)準(zhǔn)。

1、有較好的政治思想素質(zhì)，嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，合法誠信經(jīng)營、照章納稅、艱苦創(chuàng)業(yè)、清正廉潔，能深入基層聯(lián)系群眾，民主作風(fēng)較好，在群眾中享有較高威望。

2、有較豐富的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理知識(shí)和較強(qiáng)的企業(yè)經(jīng)營管理能力。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營已具規(guī)模，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著，連續(xù)幾年來各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況在全縣同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每年均有較大幅度的增長。其中工業(yè)企業(yè)的年銷售收入在500萬元以上、納稅總額在20萬元以上；商貿(mào)企業(yè)年銷售額在200萬元以上、納稅總額在10萬元以上。

3、有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感。大膽地進(jìn)行企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立健全企業(yè)管理機(jī)制，企業(yè)改革和扭虧增盈工作成績突出，國有資產(chǎn)保值增值。重視企業(yè)文化建設(shè)，積極支持企業(yè)的黨、團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)，維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益，充分發(fā)揮黨團(tuán)員和職工的積極性，全心全意依靠工人階級(jí)。

4、有較強(qiáng)開拓創(chuàng)新意識(shí)。能緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和市場的需求，不斷進(jìn)行企業(yè)挖潛改造，技術(shù)更新，產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)科技含量，不斷拓展市場，生產(chǎn)出具有行業(yè)優(yōu)勢、名牌優(yōu)勢、市場優(yōu)勢的新產(chǎn)品。企業(yè)環(huán)保節(jié)能降耗成效顯著，產(chǎn)品獲得專利或填補(bǔ)我市乃至牡市、省級(jí)空白者以及被評為省市高新技術(shù)示范企業(yè)的企業(yè)經(jīng)營管理者優(yōu)先。

5、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才年齡一般在60周歲以下，文化程度中專以上或具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。單位及個(gè)人在紀(jì)檢、計(jì)生和綜治等方面無違反規(guī)定。企業(yè)安全生產(chǎn)無事故。

五、評選方法和程序

1、推薦預(yù)備人選。預(yù)備人選的推薦采取主管部門推薦和自薦相結(jié)合的原則，由企業(yè)主管部門和各企業(yè)根據(jù)連續(xù)幾年來企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績和企業(yè)經(jīng)營管理者的工作實(shí)績，嚴(yán)格按照評選的基本條件，研究確定推薦人選。推薦人選要填寫《“經(jīng)濟(jì)人物”推薦表》、《“誠信企業(yè)”推薦表》或《“十佳企業(yè)經(jīng)營管理人才”推薦表》，經(jīng)企業(yè)或主管部門簽署意見后，連同有關(guān)證明材料（包括簡介、企業(yè)、個(gè)人的獲獎(jiǎng)、經(jīng)營業(yè)績的獎(jiǎng)狀與證書等。要求：上報(bào)人選的事跡材料（500字）、推薦表各一式兩份。）一并于規(guī)定時(shí)間上報(bào)市評選領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。版權(quán)所有

2、確定候選人。由市評選領(lǐng)導(dǎo)小組對推薦預(yù)備人選進(jìn)行考察、篩選，根據(jù)考察結(jié)果，按1：1.5比例每項(xiàng)確定15個(gè)對象作為本次“經(jīng)濟(jì)人物”、“誠信企業(yè)”或“十佳企業(yè)經(jīng)營管理人才”評選候選人。

3、搞好集中宣傳。利用新聞媒介、舉辦事跡報(bào)告會(huì)、設(shè)置宣傳欄、印發(fā)事跡材料等各種宣傳手段，集中宣傳介紹候選人的事跡，使廣大群眾充分了解、掌握候選人的情況，為投票評選奠定基礎(chǔ)

4、評選“經(jīng)濟(jì)人物”、“誠信企業(yè)”、“十佳企業(yè)經(jīng)營管理人才”。在對候選人進(jìn)行民主評議的基礎(chǔ)上，由市評選辦統(tǒng)一印制選票，設(shè)置投票站，分別組織金融、稅收、質(zhì)監(jiān)、工商、工會(huì)、勞動(dòng)等部門代表及各方面群眾代表直接進(jìn)行投票評選。同時(shí)在報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)上刊登選票，群眾可以通過報(bào)紙裁剪投票或網(wǎng)絡(luò)投票。投票結(jié)果由市評選辦進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，得票前10名者為本級(jí)“經(jīng)濟(jì)人物”、“誠信企業(yè)”、“十佳企業(yè)經(jīng)營管理人才”人選，經(jīng)評選領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報(bào)市委批準(zhǔn)正式命名表彰。

5、評選活動(dòng)于每年2月份開始，3月份結(jié)束。

六、表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法

1、由**市委對“經(jīng)濟(jì)人物”、“誠信企業(yè)”、“十佳企業(yè)經(jīng)營管理人才”授予榮譽(yù)稱號(hào)，召開專題會(huì)議進(jìn)行表彰。組織新聞媒體進(jìn)行集中宣傳報(bào)道。

2、對“經(jīng)濟(jì)人物”、“誠信企業(yè)”、“十佳企業(yè)經(jīng)營管理人才”以精神鼓勵(lì)為主、物質(zhì)鼓勵(lì)為輔，當(dāng)選者可優(yōu)先評選為**市人大代表或政協(xié)委員，享受參政議政的權(quán)利。

3、不定期組織當(dāng)選者外出考察，拓展視野，加強(qiáng)合作。

4、對當(dāng)選者兌現(xiàn)各種獎(jiǎng)勵(lì)政策，對企業(yè)經(jīng)營者的子女就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、落戶等問題，一切從優(yōu)。

4、為當(dāng)選者建立健康檔案，對其身體情況進(jìn)行定期免費(fèi)檢查。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對評選工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立“經(jīng)濟(jì)人物”、“誠信企業(yè)”、“十佳企業(yè)經(jīng)營管理人才”評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：---**市委書記

---**市委副書記、市長

副組長：---**市委副書記

---**市委常委、副市長

---**市委常委、宣傳部長

預(yù)備人選考察材料范文第2篇

實(shí)施方案

 

    為切實(shí)做好2021年度市屬事業(yè)單位公開招聘工作，根據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第652號(hào)）、《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部令第6號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

    一、總體要求

    （一）招聘范圍。事業(yè)單位新進(jìn)人員，除政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開招聘。

    （二）組織方式。市屬事業(yè)單位公開招聘工作人員，按照崗位的等級(jí)、類別和專業(yè)條件要求，采取不同的方式組織進(jìn)行。

    1.招聘初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位和七級(jí)以下管理崗位（以下簡稱“初級(jí)崗位”）人員，采取筆試和面試相結(jié)合的方式進(jìn)行。市屬事業(yè)單位初級(jí)綜合類崗位可參加由省人力資源社會(huì)保障廳統(tǒng)一組織的筆試。具備自主組織筆試條件的，經(jīng)市事業(yè)單位人事綜合管理部門同意，也可由招聘單位自主組織筆試，或由主管部門（舉辦單位）統(tǒng)一組織筆試。公開招聘筆試工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行人事考試標(biāo)準(zhǔn)化要求、回避規(guī)定和保密規(guī)定。資格審查、面試、考察、體檢等工作，由招聘單位或其主管部門（舉辦單位）組織。

    2.招聘中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位和五級(jí)、六級(jí)管理崗位人員，采取專業(yè)筆試和面試相結(jié)合的方式進(jìn)行，由招聘單位或其主管部門（舉辦單位）根據(jù)備案的招聘方案，按規(guī)定程序、時(shí)間組織實(shí)施。招聘五級(jí)、六級(jí)管理崗位人員，須報(bào)市委組織部同意后，按規(guī)定程序組織實(shí)施。

    3.招聘副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)崗位人員，急需的高層次、短缺專業(yè)人才，博士，可以采取專業(yè)測試、答辯、試講、面談交流等方式進(jìn)行，也可采取考察的方式組織。

    4.招聘工勤技能崗位人員，采取專業(yè)筆試和專業(yè)測試相結(jié)合的方式進(jìn)行，也可根據(jù)崗位需要采取技能操作等方式測試。由招聘單位或其主管部門（舉辦單位）根據(jù)備案的招聘方案，按規(guī)定程序、時(shí)間組織實(shí)施。

    5.招聘體育、藝術(shù)、音樂、舞蹈等側(cè)重考察專業(yè)技能的特殊專業(yè)人員，在條件具備的情況下可采取先面試（側(cè)重專業(yè)技能測試）后筆試的考試方式。

    （三）組織實(shí)施。根據(jù)崗位空缺情況，市屬事業(yè)單位在下達(dá)的用編進(jìn)人計(jì)劃內(nèi)（實(shí)行人員控制總量管理的單位在人員控制總量內(nèi)），制定年度招聘方案報(bào)市事業(yè)單位人事綜合管理部門備案后組織實(shí)施。市屬事業(yè)單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定、招聘方案研究制定招聘簡章，經(jīng)主管部門（舉辦單位）、市事業(yè)單位人事綜合管理部門審核同意后，在市人力資源社會(huì)保障局和主管部門（舉辦單位）官方網(wǎng)站同時(shí)。招聘單位或其主管部門（舉辦單位）原則上應(yīng)在報(bào)名截止后兩個(gè)月內(nèi)完成考試、考察和體檢工作。

    由招聘單位或主管部門（舉辦單位）組織的公開招聘，筆試、面試結(jié)束后應(yīng)嚴(yán)格按照考試考務(wù)有關(guān)規(guī)定公布成績，及時(shí)公布進(jìn)入考察、體檢范圍人員名單?？荚嚳偝煽冇晒P試成績和面試成績按一定比例百分制加權(quán)計(jì)算，筆試成績占比可按40%或50%掌握，具體比例應(yīng)在公開招聘方案、簡章中予以明確。擬聘用人員確定后，由招聘單位主管部門（舉辦單位）在其網(wǎng)站面向社會(huì)公示擬聘用人員名單，公示期為7個(gè)工作日。公示期間有異議的，主管部門（舉辦單位）按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理，作出結(jié)論。公示期滿無異議或者反映問題不影響聘用的，由招聘單位或其主管部門（舉辦單位）提出聘用意見，報(bào)市事業(yè)單位人事綜合管理部門辦理人員聘用備案手續(xù)。擬聘用人員名單公示后原則上不再遞補(bǔ)。

    人員聘用備案須報(bào)送以下材料：公開招聘工作總結(jié)、擬聘用人員基本信息、備案承諾書、公示反映問題的調(diào)查處理情況、招聘過程中違紀(jì)違規(guī)及存在不誠信情形人員信息等。本年度公開招聘工作應(yīng)于2021年12月31日前完成。

    （四）其他要求

    1.市屬事業(yè)單位要積極開發(fā)面向服務(wù)基層項(xiàng)目人員定向招聘崗位，定向招聘崗位一般為普通管理崗位或?qū)I(yè)條件要求較寬的專業(yè)技術(shù)崗位。我省2016年以前選聘的“三支一扶”計(jì)劃人員、2019年以前選派的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”全國項(xiàng)目和山東項(xiàng)目人員以及外省市2019年以前選派的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”全國項(xiàng)目山東生源人員、我市統(tǒng)一招募的“社區(qū)工作者”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員，服務(wù)滿2年且完成協(xié)議書（合同）規(guī)定的服務(wù)期限、考核合格的，可報(bào)考面向服務(wù)基層項(xiàng)目人員招聘崗位。已享受優(yōu)惠政策被錄用為公務(wù)員或招聘為事業(yè)單位工作人員的，不得再次報(bào)考面向服務(wù)基層項(xiàng)目人員招聘崗位。

    2.實(shí)行面向基層事業(yè)單位工作人員的公開遴選制度。為激勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀人才服務(wù)基層干事創(chuàng)業(yè)，規(guī)范完善基層人才交流機(jī)制，對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）事業(yè)單位工作滿5年以上的正式在編（含人員總量控制）在崗工作人員向市、區(qū)屬事業(yè)單位交流實(shí)行統(tǒng)一公開遴選制度，具體辦法另行制定。

    3.市屬事業(yè)單位要積極開發(fā)適合西藏籍、新疆籍高校畢業(yè)生特點(diǎn)的定向招聘崗位。2021屆西藏、新疆生源（高考時(shí)戶籍，下同）全國普通高校畢業(yè)生，或西藏、新疆生源2019—2020屆未就業(yè)的全國普通高校畢業(yè)生，可應(yīng)聘符合崗位條件的面向西藏籍、新疆籍高校畢業(yè)生招聘崗位。

    4.市屬事業(yè)單位要按照《山東省殘疾人就業(yè)辦法》（省政府令第270號(hào)）要求，積極開發(fā)面向殘疾人招聘崗位，適當(dāng)放寬招聘條件。對殘疾但不影響履行工作職責(zé)的應(yīng)聘人員，不得以殘疾為由而拒絕聘用。具有本市戶籍、持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》（包括社?？ù钶d的殘疾人證，2021年4月23日前核發(fā)）的殘疾人，可應(yīng)聘符合崗位資格條件的面向殘疾人招聘崗位。

    5.香港和澳門居民中的中國公民可應(yīng)聘符合條件的崗位。

    6.取得祖國大陸全日制普通高校學(xué)歷的臺(tái)灣學(xué)生和取得祖國大陸認(rèn)可學(xué)歷的其他臺(tái)灣居民，可應(yīng)聘高等院校、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)符合條件的崗位。

    7.2021年，各級(jí)事業(yè)單位空缺崗位仍主要用于專項(xiàng)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生和擇業(yè)期（二年）內(nèi)未落實(shí)過工作單位的高校畢業(yè)生。中、初級(jí)崗位原則上不作工作年限要求。

    8.取得高級(jí)工、預(yù)備技師職業(yè)資格的高級(jí)技?；蚣紟煂W(xué)院全日制畢業(yè)生，可分別按照全日制高職（大專）、本科畢業(yè)生應(yīng)聘符合條件的崗位。

    9.對暫未取得國（境）外學(xué)位認(rèn)證的海歸留學(xué)人員，可采取“承諾＋容缺”方式，允許先行參加考試，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)后補(bǔ)學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書，待正式取得國（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書后，方可進(jìn)行公示、聘用。

    10.市屬事業(yè)單位招聘副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)崗位人員和博士，以及急需的高層次、短缺專業(yè)人才可公布中、長期簡章。

    二、參加統(tǒng)一筆試的初級(jí)綜合類崗位招聘

    （一）招聘崗位

    崗位任職條件中的學(xué)歷、學(xué)位、專業(yè)要明確、具體，易于界定。專業(yè)設(shè)置須與招聘崗位相匹配，原則上應(yīng)從寬確定專業(yè)要求，同一崗位可設(shè)置一個(gè)或多個(gè)相近的適合崗位要求的專業(yè)，也可按專業(yè)大類設(shè)置專業(yè)條件，對專業(yè)要求不高的通用型招聘崗位可設(shè)置為專業(yè)不限。專業(yè)名稱、類別等，主要參考教育部制定的現(xiàn)行專業(yè)目錄和人社部制定的全國技工院校專業(yè)目錄。

    不得設(shè)置歧視性、指向性條款。

    招聘信息一經(jīng)確定并向社會(huì)公布，不得變更。

    同一主管部門所屬不同事業(yè)單位的相同、相近崗位，可適當(dāng)歸并，集中招聘。

    參加市屬事業(yè)單位初級(jí)綜合類崗位統(tǒng)一筆試的單位，請務(wù)必于2021年4月13日前將經(jīng)主管部門（舉辦單位）審定匯總后的《市屬事業(yè)單位公開招聘工作人員崗位匯總表》通過金宏網(wǎng)發(fā)送至市人力資源社會(huì)保障局事業(yè)單位人事管理處。

    （二）招聘條件

    應(yīng)聘人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

    1.具有中華人民共和國國籍；

    2.年齡應(yīng)在40周歲以下（1980年4月23日以后出生）；

    3.遵守憲法和法律；

    4.具有良好的道德品行和適應(yīng)崗位的身體條件、心理素質(zhì)；

5.具有招聘崗位要求的專業(yè)或技能條件；

    6.具備招聘崗位所需要的其他條件；

    7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    現(xiàn)役軍人，在讀的非應(yīng)屆畢業(yè)生，不得應(yīng)聘。在讀全日制普通高校非應(yīng)屆畢業(yè)生不能用已取得的學(xué)歷學(xué)位作為條件應(yīng)聘。

    因犯罪受過刑事處罰的人員，被開除黨籍的人員，被開除公職的人員，以及法律法規(guī)規(guī)定不得聘用的其他情形人員不得應(yīng)聘。

    應(yīng)聘人員不得報(bào)考有《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》（人社部規(guī)〔2019〕1號(hào)）規(guī)定情形的崗位。

（三）招聘信息。招聘簡章分別在市人力資源社會(huì)保障局、招聘單位主管部門（舉辦單位）官方網(wǎng)站，時(shí)間不少于7個(gè)工作日。

    （四）報(bào)名、初審和繳費(fèi)

    1.個(gè)人報(bào)名

    報(bào)名時(shí)間：2021年4月23日9:00—4月26日16:00

    查詢時(shí)間：2021年4月23日11:00—4月27日16:00

報(bào)名實(shí)行網(wǎng)上統(tǒng)一報(bào)名，報(bào)考人員登錄青島市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站事業(yè)單位招聘專欄，點(diǎn)擊“報(bào)名入口”，進(jìn)入網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)（以下簡稱“報(bào)名系統(tǒng)”），如實(shí)填報(bào)個(gè)人信息資料。每人限報(bào)一個(gè)崗位，兼報(bào)者取消應(yīng)聘資格。招聘單位初審?fù)ㄟ^，報(bào)名信息不能更改。2021年4月26日16:00后，單位尚未初審或者初審未通過的，不能再改報(bào)其他崗位，不能再修改、補(bǔ)充報(bào)名信息。

    報(bào)名人員必須使用有效身份證件進(jìn)行報(bào)名和考試，報(bào)名人員的姓名、身份證號(hào)碼等個(gè)人信息必須真實(shí)一致。有惡意注冊報(bào)名信息、擾亂報(bào)名秩序等行為的，查實(shí)后取消其本次報(bào)名資格。

    2.單位初審

    初審時(shí)間：2021年4月23日11:00—4月27日16:00

    報(bào)名人員提交信息2小時(shí)后招聘單位可進(jìn)行初審。具備報(bào)名資格并符合應(yīng)聘條件的，不得拒絕報(bào)名；未通過初審的，要說明理由；提交材料不全的，應(yīng)注明缺少的內(nèi)容，退回報(bào)名人員補(bǔ)充。網(wǎng)上報(bào)名期間，招聘單位應(yīng)安排專人接聽咨詢電話，提供咨詢服務(wù)。

    3.網(wǎng)上繳費(fèi)

    繳費(fèi)時(shí)間：2021年4月23日11:00—4月28日16:00

    通過資格初審的人員，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)登錄報(bào)名系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上繳費(fèi)，逾期未進(jìn)行網(wǎng)上繳費(fèi)的，視為放棄。繳費(fèi)成功人員于2021年5月18日9:00—5月22日9:30登錄報(bào)名系統(tǒng)打印準(zhǔn)考證、《事業(yè)單位公開招聘報(bào)名登記表》和《應(yīng)聘事業(yè)單位工作人員誠信承諾書》（參加面試時(shí)使用）。根據(jù)市物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，考務(wù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)為每人每科40元。

    擬享受減免考務(wù)費(fèi)的應(yīng)聘人員，不實(shí)行網(wǎng)上繳費(fèi)，在招聘單位資格初審?fù)ㄟ^后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按指定程序提交相關(guān)證明材料，辦理減免考務(wù)費(fèi)審核確認(rèn)手續(xù)。

    （五）招聘計(jì)劃核減及崗位改報(bào)

    報(bào)名結(jié)束后，應(yīng)聘人數(shù)達(dá)不到規(guī)定比例且計(jì)劃招聘名額為1人的招聘崗位，取消招聘崗位；計(jì)劃招聘2人（含）以上的，按規(guī)定的比例相應(yīng)核減招聘人數(shù)。對達(dá)不到規(guī)定比例的面向殘疾人招聘崗位，經(jīng)市事業(yè)單位人事綜合管理部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)降低開考比例。核減和取消招聘計(jì)劃的情況，在青島市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站予以公布。

    取消招聘計(jì)劃崗位的應(yīng)聘人員，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由本人申請，可按規(guī)定改報(bào)其他符合條件的本次市屬事業(yè)單位招聘崗位。

    （六）資格審查

    資格審查工作貫穿招聘工作的全過程。招聘單位或其主管部門（舉辦單位）應(yīng)當(dāng)選派專人對應(yīng)聘人員的資格條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，確定符合招聘條件的人員，對資格審查結(jié)果負(fù)責(zé)。

    進(jìn)入面試的應(yīng)聘人員，需按招聘崗位要求，向招聘單位提交本人相關(guān)證明材料及1寸近期同底版免冠照片2張。相關(guān)證明材料主要包括：

    1.全日制普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)聘的，提交身份證、學(xué)校核發(fā)的就業(yè)推薦表。

    2.其他人員應(yīng)聘的，提交國家承認(rèn)的學(xué)歷學(xué)位證書（須在2021年4月23日之前取得）、身份證。

    3.在職人員應(yīng)聘的，還需提交有用人權(quán)限部門或單位出具的同意應(yīng)聘介紹信，對按時(shí)出具同意應(yīng)聘介紹信確有困難的在職人員，經(jīng)招聘單位同意，可在考察或體檢時(shí)提供。

    4.報(bào)考定向招聘崗位的，其中服務(wù)基層項(xiàng)目人員，還需提供相關(guān)服務(wù)基層項(xiàng)目的證明材料；西藏籍、新疆籍高校畢業(yè)生還需提供戶口簿；殘疾人還需提供殘疾人證。

    5.香港和澳門居民中的中國公民應(yīng)聘的，還需提供《港澳居民來往內(nèi)地通行證》；臺(tái)灣學(xué)生和臺(tái)灣居民應(yīng)聘的，還需提供《臺(tái)灣居民來往大陸通行證》。

    6.已取得國（境）外學(xué)歷學(xué)位證書、但未獲得教育部門認(rèn)證的留學(xué)生應(yīng)聘的，需提供國（境）外學(xué)歷學(xué)位證書及有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的翻譯資料，并作出規(guī)定時(shí)間內(nèi)可取得相關(guān)材料的承諾。

    高校畢業(yè)生在校期間的社會(huì)實(shí)踐、實(shí)習(xí)、兼職等不作為工作經(jīng)歷。工作經(jīng)歷年限按足年足月累計(jì)，工作年限計(jì)算截至2021年4月23日。

    （七）考試

    考試分為筆試和面試。

    1.筆試

    綜合類筆試只考一科，考試內(nèi)容包括法律法規(guī)、政治經(jīng)濟(jì)理論、時(shí)政方針、科技知識(shí)、省情省況等基礎(chǔ)性知識(shí)和綜合寫作。筆試采用百分制計(jì)算應(yīng)聘人員的成績。為保證新進(jìn)人員基本素質(zhì)，筆試設(shè)定合格分?jǐn)?shù)線。合格分?jǐn)?shù)線由市事業(yè)單位人事綜合管理部門根據(jù)崗位招聘人數(shù)和筆試情況確定。

筆試采取統(tǒng)一考試、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一閱卷的方式進(jìn)行。

筆試時(shí)間：2021年5月22日上午9:00—11:30

    2.面試

面試由招聘單位或其主管部門（舉辦單位）組織實(shí)施。面試應(yīng)體現(xiàn)崗位特點(diǎn)和專業(yè)要求，可采用專業(yè)測試、結(jié)構(gòu)化測試、情景模擬、試講、答辯及實(shí)際操作等多種方式組織。面試考官一般不少于7人，外聘考官比例一般不少于三分之二。

面試人選從達(dá)到筆試合格分?jǐn)?shù)線的應(yīng)聘人員中，按不低于1:3不高于1:5的比例，根據(jù)招聘崗位和招聘人數(shù)由高分到低分依次確定，并按規(guī)定程序面向社會(huì)公布。招聘人數(shù)較多的崗位，經(jīng)市事業(yè)單位人事綜合管理部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)降低面試人員比例。筆試合格人數(shù)出現(xiàn)空缺的崗位，取消招聘；筆試合格人數(shù)達(dá)不到面試比例要求的，按實(shí)有筆試合格人數(shù)確定面試人選。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)面試人選未向招聘單位提交有關(guān)材料的，視為放棄。經(jīng)審查不具備報(bào)考條件的，取消其面試資格。因放棄或取消資格造成的空缺，在筆試合格分?jǐn)?shù)線以上按筆試成績從高到低依次遞補(bǔ)，并面向社會(huì)公布。

    招聘單位可根據(jù)崗位需要設(shè)定面試合格分?jǐn)?shù)線，達(dá)到面試合格分?jǐn)?shù)線的方可進(jìn)入考察體檢范圍。面試結(jié)束后，將筆試成績和面試成績按照規(guī)定比例百分制加權(quán)計(jì)算考試總成績，筆試成績、面試成績、考試總成績均計(jì)算到小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)，尾數(shù)四舍五入。根據(jù)考試總成績，確定進(jìn)入考察體檢范圍人選。同一招聘崗位應(yīng)聘人員出現(xiàn)總成績并列的，按筆試成績由高分到低分確定進(jìn)入考察體檢范圍人選。

   （八）考察和體檢

    招聘單位或其主管部門（舉辦單位）應(yīng)成立考察體檢工作小組，具體負(fù)責(zé)考察體檢工作。根據(jù)應(yīng)聘人員考試總成績，由高分到低分按不高于1:1.5的比例，確定進(jìn)入考察體檢范圍人選，面向社會(huì)公布。招聘單位可結(jié)合實(shí)際自主確定考察、體檢先后順序，并等額組織。

    考察可根據(jù)崗位條件要求采取多種方式進(jìn)行，主要考察思想政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作實(shí)績等方面情況，并對應(yīng)聘人員是否符合規(guī)定的崗位資格條件、提供的相關(guān)信息材料是否真實(shí)準(zhǔn)確等進(jìn)行復(fù)審。要按照《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的意見》（魯組發(fā)〔2017〕2號(hào)）要求，對考察對象的檔案進(jìn)行嚴(yán)格審核，重點(diǎn)審核“三齡二歷一身份”等內(nèi)容。對檔案中存在的問題，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，問題未查清并處理到位的，不得辦理聘用手續(xù)?？疾祗w檢工作小組要實(shí)事求是，全面、客觀、公正地評價(jià)被考察對象，并寫出書面考察意見。

    體檢應(yīng)在縣級(jí)以上綜合性醫(yī)院進(jìn)行，體檢標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目參照公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)及操作手冊執(zhí)行，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對按規(guī)定需要復(fù)檢的，不得在原體檢醫(yī)院進(jìn)行，復(fù)檢只能進(jìn)行1次，結(jié)果以復(fù)檢結(jié)論為準(zhǔn)。必要時(shí)，市事業(yè)單位人事綜合管理部門可以要求重新體檢。應(yīng)聘人員未按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)參加體檢的，視為放棄。對放棄或考察體檢不合格造成的空缺，可從進(jìn)入同一崗位考察體檢范圍的人員中依次等額遞補(bǔ)。

    （九）公示和聘用

    考試、考察、體檢合格的擬聘用人員，由招聘單位主管部門（舉辦單位）在其網(wǎng)站面向社會(huì)公示擬聘用人員名單，公示期為7個(gè)工作日。公示期間有異議的，主管部門（舉辦單位）按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理，作出結(jié)論。公示期滿，對沒有問題或者反映問題不影響聘用的，由招聘單位或其主管部門（舉辦單位）提出聘用意見，報(bào)市事業(yè)單位人事綜合管理部門辦理備案手續(xù)。對反映問題影響聘用并查實(shí)的，不予聘用。符合聘用條件的，發(fā)放《事業(yè)單位公開招聘人員聘用通知書》，憑《事業(yè)單位公開招聘人員聘用通知書》辦理相關(guān)手續(xù)。招聘單位和受聘人員按規(guī)定簽訂聘用合同，確立人事關(guān)系。受聘人員按規(guī)定實(shí)行試用期制度，期滿合格的正式聘用，不合格的解除聘用合同。

    三、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化機(jī)制。事業(yè)單位公開招聘工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高。各部門、各單位要強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，高度重視公開招聘工作。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，優(yōu)化工作機(jī)制，理順工作關(guān)系，配強(qiáng)工作力量，積極穩(wěn)妥做好公開招聘工作。

    （二）嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部令第6號(hào)）、《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》（人社部規(guī)〔2019〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)條件，規(guī)范操作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要及時(shí)面向社會(huì)公布招聘工作的進(jìn)展情況，做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。市事業(yè)單位人事綜合管理部門將會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察部門，采取“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管形式，加強(qiáng)對公開招聘工作的監(jiān)督檢查。事業(yè)單位公開招聘方案、簡章、應(yīng)聘人員資格審查、考試考務(wù)、體檢、考察、回避等材料須存檔五年備查。

    （三）嚴(yán)肅紀(jì)律，確保公平。對違反公開招聘紀(jì)律的應(yīng)聘人員，按照《事業(yè)單位公開招聘違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》（人力資源和社會(huì)保障部令第35號(hào)）處理，對招聘工作中存在不誠信情形的應(yīng)聘人員，納入事業(yè)單位公開招聘違紀(jì)違規(guī)與誠信檔案庫；對違反公開招聘紀(jì)律的工作人員，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（國務(wù)院令495號(hào)）、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（人力資源和社會(huì)保障部 監(jiān)察部令18號(hào)）等有關(guān)規(guī)定給予處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 

    附件：1.市屬事業(yè)單位公開招聘工作人員崗位匯總表      

          2.《市屬事業(yè)單位公開招聘工作人員崗位匯總表》填

            表須知

  

附件1

市屬事業(yè)單位公開招聘工作人員崗位匯總表

 

事業(yè)單位主管部門（舉辦單位）（蓋章）：                                           　    

 填表時(shí)間：   年  月  日

序號(hào)

招聘

單位

主管部門

崗位

類別

崗位

等級(jí)

崗位

名稱

崗位

說明

招聘

人數(shù)

學(xué)歷

學(xué)位

專業(yè)名稱

研究方向

其他條件要求

是否緊缺專業(yè)

面試比例

筆試和面試成績比例

咨詢電話

監(jiān)督電話

信息公布網(wǎng)站

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填報(bào)人：

 　聯(lián)系電話：

     　手機(jī)號(hào)：

 

填表說明：1.此表由招聘單位填寫，經(jīng)主管部門審核匯總后，報(bào)青島市人力資源和社會(huì)保障局事業(yè)單位人事管理處；

          2.崗位類別填寫專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤技能崗位；崗位等級(jí)，專業(yè)技術(shù)崗位填寫初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)、正高級(jí)，管理崗位填寫七級(jí)以下，工勤技能崗位填寫技術(shù)工三級(jí)、技術(shù)工四級(jí)、技術(shù)工五級(jí)、普通工；

3.定向招聘崗位請?jiān)?ldquo;備注”欄中注明。

附件2

 

《市屬事業(yè)單位公開招聘工作人員崗位匯總表》填表須知

 

一、“崗位名稱”欄：崗位名稱應(yīng)從崗位職責(zé)的角度表述，明確具體、規(guī)范簡練。同類崗位專業(yè)要求不同時(shí)，應(yīng)后綴阿拉伯?dāng)?shù)字以示區(qū)分。例如，招聘教師的崗位可用“教師1、教師2…”表述。

二、“學(xué)歷”欄：“大專、本科、碩士研究生、博士研究生、不限”限選其一。“學(xué)位”欄：“學(xué)士、碩士、博士、不限”限選其一。學(xué)歷高于崗位要求的人員可以報(bào)考，報(bào)考崗位有學(xué)位要求的，應(yīng)聘人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)或更高學(xué)位。

三、“專業(yè)名稱”欄：填寫招聘崗位所要求的專業(yè)，原則上應(yīng)從寬確定專業(yè)要求，同一崗位可設(shè)置一個(gè)或多個(gè)相近的適合崗位要求的專業(yè)，也可按專業(yè)大類設(shè)置專業(yè)條件。專業(yè)名稱應(yīng)參考教育部制定的現(xiàn)行專業(yè)目錄和人社部制定的全國技工院校專業(yè)目錄。學(xué)科門類與一級(jí)、二級(jí)學(xué)科名稱相同的，須加括號(hào)注明。多個(gè)專業(yè)名稱之間用“、”間隔。

四、“研究方向”欄：招聘單位對專業(yè)研究方向有要求時(shí)填寫，如無要求則不填。

五、“其他條件要求”欄：填寫崗位所要求的其他條件。

（一）對資格職稱類證書有要求的，可填寫與崗位要求相符的證書名稱，如具有“教師資格證書”“醫(yī)師資格證書”“注冊會(huì)計(jì)師證書”等。

（二）對英語及其他語種水平有要求的，表述為“通過英語四/六級(jí)或425分及以上”“通過英語專業(yè)八級(jí)”等。

（三）對計(jì)算機(jī)等水平有要求的，表述為“全國計(jì)算機(jī)二級(jí)”等。

（四）面向研究生招聘的崗位，如學(xué)科專業(yè)有連貫要求，可表述為“本碩專業(yè)一致”，或具體羅列出本科適合專業(yè)。

（五）如有其他條件要求，須規(guī)范表述。

六、“筆試和面試成績比例”欄：填寫“50%:50%”或“40%:60%”。

七、“咨詢電話”欄：按區(qū)號(hào)加“-”加號(hào)碼的格式填寫，如0532-87654321。

八、“備注”欄：定向招聘崗位注明“定向崗位”，統(tǒng)一表述為“面向××人員”；對工作地點(diǎn)、工作性質(zhì)及其他需說明的，統(tǒng)一表述為“工作地點(diǎn)在××”等。

九、完整填寫“填報(bào)人”“聯(lián)系人”“聯(lián)系電話”“手機(jī)號(hào)”。

十、相關(guān)政策咨詢電話

事業(yè)單位人事管理處：85912185 、85912091。

 

 

 

預(yù)備人選考察材料范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 美國高校 招生制度 入學(xué)考試 錄取標(biāo)準(zhǔn)

一、美國高校的招生制度

（一）美國高校招生的入學(xué)考試美國高校雖然完全自主招生，但也有全國統(tǒng)一的大學(xué)入學(xué)考試，這就是由美國最有影響力的考試機(jī)構(gòu)“教育測量服務(wù)中心”(Educational Testing Service 簡稱ETS)“美國大學(xué)考試公司”(Americal College Testing Program簡稱ACTP)所主持的SAT、ACT和AT考試。他們提供的考試已被絕大多數(shù)高等院校所承認(rèn)，并成為標(biāo)準(zhǔn)化的大學(xué)入學(xué)考試。

1.SAT(Scholastic Assessment Test)。SAT即學(xué)術(shù)評估測驗(yàn)，它是由教育測驗(yàn)服務(wù)公司(ETS，Education Test Ser vice)提供的一種美國大學(xué)入學(xué)考試，源自于1926年的學(xué)術(shù)傾向測驗(yàn)(Scholastic Aptitude Test)，每年分別于1、5、6、7、10、11和12月份舉行，共7次?？荚囍荚谠u價(jià)學(xué)生的認(rèn)知和分析能力，與一般的中學(xué)教育內(nèi)容無太大的關(guān)聯(lián)。學(xué)術(shù)傾向測驗(yàn)于1994年更名為“學(xué)術(shù)評估測驗(yàn)”，每年吸引了200多萬美國高中生參加考試，是目前最受歡迎的美國大學(xué)入學(xué)考試，其成績多數(shù)為大學(xué)所承認(rèn)。改革后的學(xué)術(shù)評估測驗(yàn)分為如下三項(xiàng)：PSAT(Preliminary SAT)、SAT—I和SAT—II。

PSAT即SAT的預(yù)備測驗(yàn)，每年12月進(jìn)行一次，考試科目為英文與數(shù)學(xué)，命題形式與SAT相似，單科滿分為80分。采用英文分?jǐn)?shù)乘以2，再加上數(shù)學(xué)得分的方式，雙科合計(jì)分?jǐn)?shù)超過200分，則可成為國家優(yōu)勝獎(jiǎng)學(xué)金的候選人。學(xué)生參加PSAT的次數(shù)不限，但僅以11年級(jí)（相當(dāng)于我國高中二年級(jí)）的成績?yōu)閮?yōu)勝獎(jiǎng)學(xué)金的審核依據(jù)。美國大學(xué)新生的選拔雖然并不重視PSAT的成績，但對獎(jiǎng)學(xué)金的候選人和獲獎(jiǎng)?wù)哔Y格十分看重，往往對獲獎(jiǎng)學(xué)金入校者給予四年的學(xué)雜費(fèi)、食宿費(fèi)等一系列費(fèi)用全免的優(yōu)惠。因此，PSAT測驗(yàn)吸引了眾多優(yōu)秀學(xué)生的參加。

SAT—I為綜合部分，包括英文和數(shù)學(xué)，稱為Reasoning.Test（理解測驗(yàn)），以測試學(xué)生的學(xué)術(shù)能力為主?？荚嚂r(shí)間為兩個(gè)小時(shí)，滿分為1600分，英文和數(shù)學(xué)各800分。英文主要測試學(xué)生的閱讀理解能力和詞匯量；而數(shù)學(xué)包括算數(shù)、代數(shù)和幾何，測試學(xué)生的邏輯推理和簡單計(jì)算能力。

SAT—II為單科考試，如物理、化學(xué)、生物等，因此又稱為Susubject Tests（學(xué)科測驗(yàn)），主要測試學(xué)生在不同科目學(xué)習(xí)方面的理解能力和程度?？荚嚂r(shí)間也是兩個(gè)小時(shí)，考試科目包括英文、數(shù)學(xué)、社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)和外語五大主科，這五大主科又被細(xì)分為十幾種不同的科目考試。其中必考的有三門：數(shù)學(xué)、英文（主要是寫作），另一門則由學(xué)生根據(jù)自己的具體情況自由選擇，學(xué)生可以根據(jù)自己最擅長的科目選擇考試科目，也可以根據(jù)大學(xué)入學(xué)后將要選擇的專業(yè)選擇考試科目。

就入學(xué)來說。絕大多數(shù)本科院校要求學(xué)生提交SAT—I的成績，而一些一流大學(xué)一般都要求學(xué)生必須擁有SAT—H的成績?？荚嚸磕昱e行7次，一般在星期六舉行，學(xué)生可以根據(jù)個(gè)人實(shí)際選擇在某個(gè)時(shí)期參加考試?？荚嚨拇螖?shù)沒有限制，而大學(xué)招生時(shí)以學(xué)生所有考試中最高的那一次為標(biāo)準(zhǔn)。這類考試為美國多數(shù)大學(xué)所承認(rèn)。

2.ACT(American College Test)。ACT即美國高校測試，由美國大學(xué)考試公司提供，始于20世紀(jì)50年代后期，旨在通過考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)的情況來判斷他們是否具備進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)所必需的基本能力。1975年發(fā)表的《美國高校測驗(yàn)綱要》指出，美國高校測驗(yàn)的目的是：幫助學(xué)生了解自己的能力與興趣類型，了解自己今后需要受何等教育；為中學(xué)和大學(xué)指導(dǎo)學(xué)生提供可靠的、綜合性參考資料；評價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和課外活動(dòng)能力；向大學(xué)提供學(xué)生的中學(xué)學(xué)習(xí)成績，供設(shè)置課程和分班作參考等。

現(xiàn)行ACT考試每年舉行5次，具體時(shí)間分別是2月中、4月中、6月初、10月底和12月初。與SAT相比，ACT考試與中學(xué)教學(xué)的關(guān)聯(lián)程度稍高一些。

3.AT(Achievement Test)。AT即學(xué)業(yè)成績測試，是美國大學(xué)考試委員會(huì)(College Entrance Examination Board簡稱CEEB)在1901年開發(fā)的一種成績測驗(yàn)，由教育測量服務(wù)中心受托舉辦。其目的主要是測量學(xué)生在中學(xué)階段對特定學(xué)科知識(shí)的掌握及運(yùn)用這些知識(shí)的能力，以此為學(xué)生選擇大學(xué)和入校后選擇專業(yè)提供參考，也可結(jié)合其他資料如學(xué)術(shù)評估測驗(yàn)成績或中學(xué)成績，預(yù)測學(xué)生將來在大學(xué)學(xué)習(xí)中的表現(xiàn)。因此，它多是為入學(xué)競爭較激烈和水平較高的大學(xué)所采用的考試形式。1994年后，AT考試并入SAT，使5AT考試發(fā)展為SAT—I和SAT—II。

在以上三種統(tǒng)一考試中，較為普遍使用的是SAT和ACT，其中SAT規(guī)模最大、考生最多。這些考試為美國各高校的招生提供了參考依據(jù)，但并非是招生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，入學(xué)考試成績高未必能進(jìn)入理想的大學(xué)，因?yàn)榫兔绹咝Ｕw來講，并沒有一個(gè)固定或唯一的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）美國高校的招生標(biāo)準(zhǔn)

美國高校招生標(biāo)準(zhǔn)是綜合性的，不以大學(xué)統(tǒng)一入學(xué)考試的成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)，而是全面考慮考生的綜合素質(zhì)和學(xué)生的群體性來確定是否錄取該學(xué)生。一般來講，綜合性考察要通過以下幾個(gè)方面來實(shí)施：

1.大學(xué)統(tǒng)一入學(xué)考試成績，即SAT，ACT等成績，絕大多數(shù)高校都要求考生提交SAT或ACT統(tǒng)一入學(xué)考試成績單。一般來講，要想考入名牌研究大學(xué)，必須擁有很好的SAT或ACT成績。例如，哈佛大學(xué)錄取新生的SAT—I，SAT—I成績是每門在600—800分之間。普林斯頓大學(xué)2002年秋季入學(xué)學(xué)生的SAT—I成績?yōu)椋赫Z文770分以上的占25％，680—770分之間的占50％，680分以下的占25％：數(shù)學(xué)780分以上的占25％，690—770分之間的占50％，690分以下的占25％。但是有時(shí)擁有好的入學(xué)考試成績不一定會(huì)被大學(xué)錄取，因?yàn)楦咝Ｕ猩鷷r(shí)只是將這一成績作為其中一項(xiàng)參考指標(biāo)。例如，哈佛大學(xué)就曾據(jù)絕了165個(gè)“入學(xué)考試狀元”，原因就是對分?jǐn)?shù)背后的綜合素質(zhì)不滿意。

2.中學(xué)成績。這里的中學(xué)成績單，不只是高中畢業(yè)成績單，而是整個(gè)中學(xué)的成績（主要是9—12年級(jí)）。既要看考生平時(shí)的成績，還要看考生的學(xué)習(xí)態(tài)度等，平時(shí)作業(yè)、實(shí)驗(yàn)、課堂討論也算分，有時(shí)甚至連考勤情況也算分，因此對美國學(xué)生來說，要想考入大學(xué)，必須時(shí)刻關(guān)注自己的學(xué)習(xí)過程和表現(xiàn)。

大學(xué)對中學(xué)成績看重的是成績的走勢和年級(jí)或班級(jí)排名。盡管各大學(xué)對中學(xué)成績沒有嚴(yán)格的要求，但從它們錄取的學(xué)生來看，要想考入這些名牌大學(xué)，中學(xué)成績的排名一般都得在班級(jí)前20％。如哈佛大學(xué)的招生網(wǎng)頁上就公布它錄取的大部分學(xué)生年級(jí)排名都在前10％一15％;普林斯頓大學(xué)則公布在被錄取的學(xué)生中，95％的學(xué)生年級(jí)排名在前10％，99％的學(xué)生年級(jí)排名在前20％?！庇纱丝梢姡诿绹肷虾玫拇髮W(xué)不是靠最后階段的沖刺，而是靠長期的學(xué)習(xí)態(tài)度、平時(shí)的成績記錄，特別是年級(jí)排名。

3.課外活動(dòng)、社會(huì)志愿活動(dòng)情況及其特殊才能。幾乎所有的高校都要求考生提供課外活動(dòng)及社會(huì)志愿活動(dòng)情況的材料。哈佛大學(xué)招生院長在給申請者來信時(shí)寫道：“學(xué)業(yè)表現(xiàn)包括高中的成績、SAT—I或ACT和SAT一II的考分，對錄取委員會(huì)來說非常重要。然而，其他的因素諸如個(gè)人的特長、參與社區(qū)的活動(dòng)、課外活動(dòng)也很重要，錄取委員會(huì)會(huì)很細(xì)致地閱讀推薦信和作文。在錄取過程中，我們尋找的是各方面都優(yōu)秀的學(xué)生，從而確保每年的新生都是充滿活力的團(tuán)體?！蓖ǔＣ绹咝Ｋ粗氐膶W(xué)生綜合素質(zhì)包括：領(lǐng)導(dǎo)組織能力、社會(huì)活動(dòng)能力和特殊才能等。

4.個(gè)人陳述材料及論文（或文章）。關(guān)于個(gè)人陳述，要求考生能客觀陳述自己的優(yōu)缺點(diǎn)，使學(xué)校能更加全面、客觀地了解考生，從而有利于高校的招生錄取。對此很多高校都明確聲明；要求考生客觀地陳述自己，展現(xiàn)自己的個(gè)性，不要對高校投其所好或不真實(shí)地陳述等，否則一旦查明，一票否決。如斯坦福大學(xué)要求：申請者自述自己的學(xué)術(shù)榮譽(yù)，列舉自己參加的課外活動(dòng)，撰寫具有思想和深刻見解的文章等。關(guān)于論文，一般要求提交1—3篇，論文題目有時(shí)高校提供，考生在多個(gè)題目中選擇，有時(shí)完全由考生自主命題。高校一般是通過論文來考察學(xué)生的表達(dá)能力、思想水平和創(chuàng)造能力等，為錄取提供參考依據(jù)。

5.推薦信。一般來說，一流的大學(xué)都要求申請者提供至少兩封教師或輔導(dǎo)員的推薦信，需對學(xué)生進(jìn)行準(zhǔn)確評價(jià)。當(dāng)然，每個(gè)考生必須清楚報(bào)考學(xué)校的具體要求，有的可能對寫推薦信的人選有要求，一般情況下，都要求由比較熟悉考生的人來寫。考生推薦信在錄取中占有一定的比例，主要反映了最熟悉考生的人對其思想道德、學(xué)習(xí)行為、實(shí)踐能力、興趣特長等方面的評價(jià)，有利于大學(xué)選擇能為學(xué)校發(fā)展作出貢獻(xiàn)的申請者。

6.面試。多數(shù)大學(xué)一般都提供面試的機(jī)會(huì)，方便的考生可以直接到大學(xué)來進(jìn)行面試，不方便或國外的考生委托校友會(huì)進(jìn)行面試。高校通過面試來更加全面地了解、考察考生。從美國各著名高校的招生聲明來看，面試并不是必須的，而是自愿參加，不參加也不會(huì)影響錄取。但通過面試，考生可以通過這個(gè)機(jī)會(huì)來向主試人員展示自己的個(gè)性、特長，從而增加被錄取的機(jī)會(huì)。

總之，美國高?？紤]的是考生的綜合素質(zhì)，既要求考生有較好的學(xué)習(xí)成績等智力因素，也要求考生擁有較強(qiáng)的非智力素質(zhì)；既考慮考生的個(gè)人條件，也考慮班級(jí)乃至年級(jí)甚至學(xué)校整個(gè)集體的互補(bǔ)性。因此，就像很多著名高校所說：沒有一個(gè)固定的錄取標(biāo)準(zhǔn)。

（三）美國高校招生的類型

美國高校招生完全自主，高校完全按照自己的條件和需要確定招生計(jì)劃與錄取標(biāo)準(zhǔn)。按照招生標(biāo)準(zhǔn)，我們可以把美國高校分為兩大類：有條件招生（細(xì)分為競爭性、選擇性和最低篩選性三種）和五條件招生（即開放式入學(xué)）。實(shí)行開放式入學(xué)招生政策的大多為兩年制的社區(qū)學(xué)院，適齡青年只要有中學(xué)文憑就可以入學(xué)，對SAT和ACT等考試不作要求，對申請者可以說是來者不拒。

對于有條件招生的高校，一般都堅(jiān)持綜合考察的原則。但由于美國高校具有明顯的分層，因此各類高校的錄取標(biāo)準(zhǔn)不完全一樣，按照錄取標(biāo)準(zhǔn)的高低可以將美國高校分為三類：

1.高選擇的競爭性錄取標(biāo)準(zhǔn)的高校。這類高校處于高等教育金字塔塔尖，都屬于世界著名的研究型大學(xué)，實(shí)行競爭性招生，如哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)等。這些大學(xué)采取的是高選擇性的競爭性錄取標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)考這些大學(xué)的考生要面對激烈的競爭，一般情況下，報(bào)名人數(shù)與招生人數(shù)的比例為5:1左右，有時(shí)甚至更高。而且各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)比較高，比如拿統(tǒng)一人學(xué)考試來說，盡管這些高校一般都未對考生的SAT或ACT成績提出一個(gè)嚴(yán)格的分?jǐn)?shù)線，但從被錄取的學(xué)生來看，要想考入這類頂尖大學(xué)，SAT或ACT的成績都必須相當(dāng)好，總分一般都得在1200分以上（滿分1600)，如下表，由此可見，競爭也是相當(dāng)激烈的。

2.實(shí)行選拔性的招生政策的高校。這類院校在美國大概有300所左右，知名度和學(xué)術(shù)水平僅次于第一類。這類高校對考生的一般能力進(jìn)行考察，其他要求也一般。比如對考生的學(xué)習(xí)成績也有一般的要求，通常它們錄取考試成績在中等以上，即總平均分?jǐn)?shù)達(dá)到C以上的學(xué)生（美國中學(xué)平均分?jǐn)?shù)分為A，B，C，D，E，F(xiàn)6個(gè)等級(jí)，其中A為最高等級(jí)，F(xiàn)為最低等級(jí)）。因此，這類院校對學(xué)生的SAT或ACT的考試成績要求一般偏高于美國大學(xué)新生的平均成績。美國絕大多數(shù)普通州立院校屬于這類院校。

3.實(shí)行最低限度篩選的招生政策的高校。這類院校占美國高校的大多數(shù)，它們對考生實(shí)行最低限度的篩選，錄取那些符合最低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生，對SAT和ACT的考試成績要求也較低。通常被這類院校錄取的學(xué)生的平均成績要低于全國大學(xué)新生的平均成績。這類院校的學(xué)生中途退學(xué)率也很高，有時(shí)在一、二年級(jí)時(shí)高達(dá)70％。從某種意義上說，這類院校的篩選過程是在新生入學(xué)后開始的。

（四）美國高校招生的特點(diǎn)

1.招生標(biāo)準(zhǔn)綜合化。美國高校招生總體上分兩種：選拔性招生和開放式招生。對于開放式招生的院校（主要是兩年制社區(qū)學(xué)院）一般不作入學(xué)要求，只要擁有中學(xué)文憑就可入學(xué)。對于選拔性招生的院校，也沒有固定、單一的招生標(biāo)準(zhǔn)，一般都要求綜合考慮考生，在綜合評價(jià)的基礎(chǔ)上決定是否錄取。而不僅僅以考試成績或某一固定標(biāo)準(zhǔn)為錄取的標(biāo)尺。

幾乎所有選拔性招生的高校會(huì)參考考生的統(tǒng)一入學(xué)考試成績(SAT或ACT)、中學(xué)成績單（主要是9—12年級(jí)）、推薦信、個(gè)人陳述材料、課外活動(dòng)及社會(huì)活動(dòng)等，在綜合評價(jià)的基礎(chǔ)上考慮是否錄取。另外很多高校還要考慮其他因素，如地區(qū)性、國際性、種族、文化背景甚至父母和家庭情況等。通過這種綜合性的招生政策，高校選拔的是綜合素質(zhì)優(yōu)秀的學(xué)生，既重視了學(xué)生文化知識(shí)的學(xué)習(xí)能力、社會(huì)活動(dòng)能力，也兼顧了學(xué)生的思想道德品質(zhì)。其結(jié)果是既為高校找到了合格、優(yōu)秀的生源，也對中學(xué)教育產(chǎn)生了很大的影響。避免了應(yīng)試教育的出現(xiàn)和泛濫。

2.考試主體公司化、形式多樣化。美國全國統(tǒng)一的大學(xué)入學(xué)考試不是由政府和學(xué)校部門來組織實(shí)施，而是由非營利性的公司承擔(dān)。美國沒有國家設(shè)置的高校招生考試管理機(jī)構(gòu)，也不實(shí)行全國統(tǒng)一高校入學(xué)考試。目前，由非官方、非營利性的社會(huì)私人團(tuán)體辦的大學(xué)招生入學(xué)考試機(jī)構(gòu)主要有兩家，即美國大學(xué)入學(xué)考試委員會(huì)(College Entrance Examination Board，CEEB)和美國大學(xué)考試項(xiàng)目測試中心(American College Testing Programe，ACT)。這兩家機(jī)構(gòu)都是得到美國大學(xué)委員會(huì)和研究生委員會(huì)認(rèn)可的，美國各大學(xué)招生所參考的量化成績SAT和ACT就是分別由上述兩家考試機(jī)構(gòu)提供的。他們服務(wù)觀念強(qiáng)，不但能為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還盡可能為各中學(xué)和大學(xué)提供各種信息和服務(wù)。

另外，對于統(tǒng)一性入學(xué)考試，各高校并不作統(tǒng)一要求，有的高校要求提供SAT的成績，有的要求提供ACT的成績，有的高校不作要求。這樣就使得統(tǒng)一性考試出現(xiàn)了多樣化，考生可以根據(jù)所報(bào)考高校的要求來參加不同的考試。

在考試時(shí)間方面，SAT和ACT測試都具有考試時(shí)間靈活的特點(diǎn)。SAT測驗(yàn)每一學(xué)年度安排7次，而ACT則為6次，時(shí)間跨度從1月到12月，不限考生的參考次數(shù)，而且除美國本土之外，在世界不同地區(qū)也設(shè)有海外考點(diǎn)。

3.高校招生自主化。美國高校的招生自主權(quán)完全在高陵，聯(lián)邦政府和州政府的教育主管部門基本上不干涉，只是進(jìn)行政策性指導(dǎo)。招生計(jì)劃（一些高校需要州政府通過）和招生標(biāo)準(zhǔn)完全由高校自己決定。在美國，選拔新生是各大學(xué)自己的事，每所院校都設(shè)有專門的招生辦公室或招生政策委員會(huì)和選拔新生委員會(huì)。分別負(fù)責(zé)制定招生計(jì)劃、招生政策、招生數(shù)額、錄取標(biāo)準(zhǔn)并甄選合格的新生。

這樣，各高校就可以根據(jù)自身情況制定符合自己辦學(xué)理念和條件的招生政策和規(guī)模，招收符合自己要求的學(xué)生，既有利于高校發(fā)展，也有利于美國高等教育的多元化發(fā)展，滿足社會(huì)的不同需求。

4.招生方式多樣化。如前所述，美國高校招生完全自主，因而也使其招生方式出現(xiàn)了多樣化。不同層次的高校有不同的招生方式，如社區(qū)學(xué)院實(shí)行的是開放式入學(xué)方式，擁有中學(xué)文憑即可入學(xué)；普通教學(xué)型大學(xué)實(shí)行的是選擇性招生方式，入學(xué)不作太高的要求，符合不太高的最低限制即可入學(xué)；綜合性研究型大學(xué)實(shí)行的是競爭性的招生方式，要求考生不但有優(yōu)異的學(xué)習(xí)成績，還要有良好的綜合素質(zhì)。

招生方式的多樣化不僅僅體現(xiàn)在不同層次的高校，即使是同一層次的院校因?yàn)椴煌奶厣膊槐M相同，如哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院就存在差異，有時(shí)甚至同一所大學(xué)的不同院系也會(huì)有差異。另外，除了常規(guī)的招生方式，美國很多高校還采取其他幾種招生方式，如早期決定錄取(Early Decision)、早期招生(Early Admission)、中期招生(Midyear Admission)和延期入學(xué)(Deferred Admission)等。

二、對我國高校招生改革的啟示

（一）高校招生標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合化

目前我國高校招生基本上以高考一次入學(xué)考試成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)，可謂“一紙定終身”。這種單純以考試成績?yōu)槿雽W(xué)標(biāo)準(zhǔn)，能否真正考察出考生的真實(shí)水平和能力、選拔出適合高等教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的學(xué)生，是值得商榷的，因?yàn)閷W(xué)生的能力是隱性的，一張?jiān)嚲黼y以全面衡量他的能力，尤其是各種非智力因素更是如此。正如普林斯頓大學(xué)的招生院長在信里所講：“我們絕不是簡單地把申請者的平均成績和高考分?jǐn)?shù)進(jìn)行排隊(duì)，然后從上選到下。如果這樣簡單的話，我們就不會(huì)花那么多的時(shí)間去閱讀申請材料了……在閱讀申請材料時(shí)，我們把每一個(gè)申請者當(dāng)作特殊的個(gè)案來審視他或她具體的綜合起來的能力和成就?！?/p>

因此，筆者建議，我們高校招生既要看考試成績，也要參考其他因素，如學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力、動(dòng)手實(shí)踐能力、思想品德和特長等；既要將各方面都很優(yōu)秀的學(xué)生招進(jìn)大學(xué)，也要把有特長的偏才、怪才招進(jìn)大學(xué)，通過因材施教培養(yǎng)出社會(huì)需要的多種人才。同時(shí)，也可以避免飽受社會(huì)抨擊的“高分低能”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）實(shí)施一年多次的考試制度

自1977年我國恢復(fù)高等院校入學(xué)考試制度以來，沿用至今的一直是全國統(tǒng)一考試?？荚嚸磕昱e行一次（部分省市舉行兩次，增加了春季招生），每年的七月7、8、9三天（現(xiàn)在改為六月的7、8、9三天）全國統(tǒng)一進(jìn)行，除部分省市自主命題外，試題由教育部考試司統(tǒng)一確定。這種考試制度最大的優(yōu)點(diǎn)是便于操作，效率高。但它的弊端也極為明顯，那就是比較單一，只是考察學(xué)生高中所學(xué)的知識(shí)，出現(xiàn)所謂的“一紙定終身”現(xiàn)象，忽視了對學(xué)生的其他能力尤其是創(chuàng)新與動(dòng)手能力的考查，很難檢驗(yàn)出學(xué)生的綜合水平；每年只進(jìn)行一次，容易造成考生發(fā)揮失常現(xiàn)象，未必能檢驗(yàn)出學(xué)生的真實(shí)能力與水平。因此，不妨學(xué)學(xué)美國的經(jīng)驗(yàn)，高考每年舉行若干次，而不是一次，學(xué)生可以自主決定參加多次考試，將最高分的那次作為招生的參照標(biāo)準(zhǔn)；考試類型應(yīng)多樣化，既要考查學(xué)生的知識(shí)水平，也要檢測學(xué)生的發(fā)展?jié)撃埽踔羷?dòng)手能力等。這樣的考試制度既能保證學(xué)生的正常發(fā)揮，也能測出學(xué)生的綜合能力與水平，向高校招生提供一個(gè)客觀的依據(jù)。

（三）參照學(xué)生的平時(shí)成績

高校是向?qū)W生傳授知識(shí)、培養(yǎng)能力的場所，招收具有一定理論基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)生是必需的，關(guān)鍵是如何能客觀檢測出所招收學(xué)生的理論知識(shí)水平。知識(shí)有一個(gè)積累的過程，其表現(xiàn)也是隱性的，如何招收到有培養(yǎng)價(jià)值的學(xué)生僅僅依靠學(xué)習(xí)結(jié)果的最終評價(jià)，難免有所紕漏，尤其是學(xué)生的潛力，有時(shí)形成性評價(jià)更能客觀反映學(xué)生的知識(shí)容量和能力水平以及發(fā)展?jié)摿?。而我們目前高校的招生僅僅以一次結(jié)果性評價(jià)的考試為標(biāo)準(zhǔn)，即便以學(xué)生的學(xué)習(xí)能力為唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)，也有很大的不合理性，鑒于此，我們不妨借鑒美國高校招生經(jīng)驗(yàn)，高校要參考考生整個(gè)高中階段的學(xué)習(xí)成績，避免考生憑借一次的超常發(fā)揮進(jìn)入高校，因?yàn)槟遣皇强忌恼鎸?shí)水平。

（四）將招生自主權(quán)還給高校

從法律角度講，高校是一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，擁有自主權(quán)，招生亦不例外。而且不同層次的高校都有自己的定位，即使是同一層次的高校，每個(gè)高校也都有自己的特色，尤其是專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)要求方面，這就要求高校能按照自己的條件和定位招收適合自己培養(yǎng)的學(xué)生。但我們目前的招生制度是統(tǒng)一考試、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一錄取，考試與招生權(quán)完全在國家和省級(jí)教育招生部門，高校所能做的只是按照所劃定的分?jǐn)?shù)線擇優(yōu)錄取。表面看來招生權(quán)在高校，實(shí)際上并非如此。因?yàn)楦咝o法招收真正適合自己培養(yǎng)定位的學(xué)生，只能招收符合自己所在分?jǐn)?shù)段的學(xué)生。

預(yù)備人選考察材料范文第4篇

 

關(guān)鍵詞: 寬嚴(yán)相濟(jì)；寬罰嚴(yán)管；非刑罰化；少年管制刑；保護(hù)處分 

 

    2002年9月，在維也納召開的第十七屆國際刑法大會(huì)專題預(yù)備會(huì)議指出，未成年人需要社會(huì)提供特殊保護(hù)，尤其是立法、社會(huì)以及司法體系的保護(hù)。作為法律的主體，少年具有自身的特殊性，正是由于這些特殊性，使得我們?nèi)ヌ剿饔袆e于傳統(tǒng)刑法的特殊刑法—少年刑法。少年刑事司法政策則是在對犯罪現(xiàn)象綜合分析的基礎(chǔ)上，旨在解決犯罪現(xiàn)象的打擊與預(yù)防問題的法律和社會(huì)戰(zhàn)略。

一、“寬罰嚴(yán)管”少年刑事司法政策的提出

“寬罰嚴(yán)管”的少年刑事政策力圖將司法懲處與社會(huì)管理相結(jié)合，是一種刑事政策社會(huì)化的思想，它的提出源于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在少年司法領(lǐng)域內(nèi)的缺憾。

（一）“寬嚴(yán)相濟(jì)”在少年刑事領(lǐng)域的局限

寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策實(shí)質(zhì)上是基于對“嚴(yán)打”政策的理性反思而做出的向懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策的邏輯上的回歸，這種回歸是對懲辦與寬大相結(jié)合政策的辯證地?fù)P棄，即寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在當(dāng)前的意義主要還是突出“以寬濟(jì)嚴(yán)”。過去20多年來我們一直在實(shí)行“嚴(yán)打”，無論是從以重刑為主的刑罰結(jié)構(gòu)來看，還是在現(xiàn)實(shí)中我們并不缺少“嚴(yán)”，因此，現(xiàn)在提“寬嚴(yán)相濟(jì)”，其用意是在寬與嚴(yán)之間更傾向于向?qū)拑A斜，二者之間不是平衡著力的{1}。

隨著對少年特殊性認(rèn)識(shí)的深化、刑罰觀念的轉(zhuǎn)變等一系列因素，多數(shù)國家更傾向于對少年人采取“輕輕”的刑事政策并注重犯罪的預(yù)防，對少年人淡化刑罰、強(qiáng)化矯治已經(jīng)成為許多國家的共識(shí)，我國也不例外。然而，一味地強(qiáng)調(diào)寬罰，而無后續(xù)配套措施來保障和落實(shí)的話，那么產(chǎn)生的必然結(jié)果是大量少年犯罪人流入社會(huì)，這對社會(huì)支持系統(tǒng)提出了較高的要求。如果缺乏有效的社會(huì)支持系統(tǒng)，缺乏在社會(huì)化的環(huán)境中防護(hù)犯罪少年再行危害社會(huì)以及有效矯治犯罪少年的機(jī)制，其后果既不利于保護(hù)社會(huì)，也不利于保護(hù)少年，這顯然是無法讓人接受的。

少年刑事司法領(lǐng)域中，在保護(hù)和教育為主的少年刑事司法思想業(yè)已確立起來并達(dá)到共識(shí)的背景下，我們再過分強(qiáng)調(diào)“寬嚴(yán)相濟(jì)”甚至“以寬濟(jì)嚴(yán)”，很可能矯枉過正，使我們在處理具體的少年違法及犯罪問題時(shí)，容易偏向過寬處理，而忽視了對其嚴(yán)加管教這方面。從這一點(diǎn)看，“寬罰嚴(yán)管”這樣一個(gè)概念的提出十分必要，它比“寬嚴(yán)相濟(jì)”更直接，更明了。

寬嚴(yán)相濟(jì)從其內(nèi)涵來看，一方面要求對嚴(yán)重刑事犯罪依法嚴(yán)厲打擊；另一方面要求對輕微違法犯罪人員，特別是對失足青少年，堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，依法輕緩處理。它針對的都是已經(jīng)發(fā)生的犯罪行為，強(qiáng)調(diào)刑事處罰上應(yīng)該遵循的原則。少年特殊性的表現(xiàn)之一在于其可塑性，基于保護(hù)和預(yù)防的思考，少年刑事司法政策以“提前干預(yù)”為重要特征。因此，少年刑事司法政策針對的少年行為，不再限于傳統(tǒng)意義上的刑事犯罪行為，還可以包括具有顯著的犯罪危險(xiǎn)性的越軌行為—顯然，“寬嚴(yán)相濟(jì)”的概念尚不能對此予以涵蓋。

（二）“寬罰嚴(yán)管”—寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的應(yīng)有之義

“寬罰嚴(yán)管”是將刑罰寬緩舉措同相關(guān)社會(huì)矛盾問題的嚴(yán)格管理相結(jié)合．的刑事政策，它強(qiáng)調(diào)通過對非行少年嚴(yán)格管控來保障輕緩處理初衷的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在少年刑事范圍內(nèi)的進(jìn)一步演進(jìn)及理性化、系統(tǒng)化{2}。

“寬罰嚴(yán)管”少年刑事政策在我國立法上有所體現(xiàn)，《刑法》第17條就是一個(gè)典型：“……已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。因不滿16周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)?！睆牧⒎ㄉ蟻砜矗瑢τ诓挥栊淌绿幜P的少年并不是放任不管，聽之任之的，而是明確要求監(jiān)護(hù)人甚至政府介入，做好后續(xù)的“嚴(yán)管”工作。只是因?yàn)檫@一規(guī)定比較彈性，加之父母本身就承擔(dān)著管教子女的責(zé)任，我們在實(shí)踐中便很容易忽視這一規(guī)定在刑事法律上的效果意義，以至于一旦不予刑事處罰，就忽略后續(xù)的管教歸正工作。

從我國少年司法實(shí)踐看，也不乏寬罰嚴(yán)管的探索，例如“四緩制度”[1]，即對少年適用的緩處、緩訴、緩判、緩刑，一方面，能不予以少年人刑罰處置的，盡量不進(jìn)入刑事視野，以免對他們“貼標(biāo)簽”，給其以后的學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活帶來毀害性的污

點(diǎn)；另一方面，即使某些少年不得不進(jìn)入刑事訴訟程序，也為他們設(shè)置了很多出口，隨時(shí)準(zhǔn)備將處于刑事邊緣并符合一定條件的少年再分流出去，通過治安管理處罰、承擔(dān)民事責(zé)任、社區(qū)矯正等方式，將他們放入社區(qū)、特殊學(xué)校中予以管教，視其表現(xiàn)再?zèng)Q定是否予以刑事處罰。這些寬罰嚴(yán)管的舉措，既體現(xiàn)對犯罪少年非刑罰化處理的輕緩，又體現(xiàn)了對他們的嚴(yán)格控制，督促他們接受教育，自發(fā)改變。

綜上所述，“寬罰嚴(yán)管”是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策理念的應(yīng)有之義：即一方面，無論是在現(xiàn)有的少年刑事立法中，還是在現(xiàn)有的少年刑事司法實(shí)踐中，都不乏“寬罰嚴(yán)管”政策的閃爍點(diǎn)，只是我們平時(shí)沒有注意對之提煉，并加以理論化、系統(tǒng)化；另一方面，我們有必要明確地認(rèn)識(shí)到：“寬罰嚴(yán)管”是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策內(nèi)涵中的一個(gè)重要向度，需要確立其理論地位。

二、“寬罰嚴(yán)管”少年刑事司法政策的闡釋

在少年宜教不宜罰的觀念指導(dǎo)下，寬罰嚴(yán)管的要義是在刑罰的適用上保持高度的審慎，而在違法少年的管理上則遵循從早出發(fā)，從嚴(yán)出發(fā)，從改良社會(huì)環(huán)境出發(fā)。

（一）“寬罰”的基本涵義

寬罰主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1．少年犯罪的非刑罰化

刑罰是一種最嚴(yán)厲的法律制裁，它將給受刑人帶來嚴(yán)重的痛苦和重大的不利影響。少年身心發(fā)育尚不成熟，其刑罰適應(yīng)能力低于成人，并且刑罰將對少年日后生活、家庭、事業(yè)等產(chǎn)生重大不良影響。另外，少年的社會(huì)化尚未完成，刑罰將使得少年的正常成長和社會(huì)化進(jìn)程中斷或者變異，刑罰的負(fù)面效應(yīng)在少年身上體現(xiàn)得尤為突出。因此，對于刑罰加諸少年，我們應(yīng)當(dāng)時(shí)刻保持一種高度的慎重，如果可能應(yīng)盡量少用，能用其他替代措施的應(yīng)盡可能不適用刑罰，即便刑罰不得不被采用，亦應(yīng)進(jìn)行“少年化”，遵循從寬處罰原則，使其適合于少年。對于犯罪少年不能簡單地以刑罰懲罰了之，更多應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起預(yù)防、教育、挽救的責(zé)任。

2．少年刑罰輕緩適度

對于少年，刑罰不得不適用之時(shí)，我們亦應(yīng)較于成人對他們寬處，適度從寬處罰，能收到較好的刑罰正效應(yīng)。對少年犯罪從寬處罰原則集中體現(xiàn)于《刑法》第17條第3款規(guī)定之中，根據(jù)該規(guī)定：“已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰”。1995年5月2日，最高人民法院《關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問題的解釋》中，關(guān)于未成年犯刑罰的適用規(guī)定：“對未成年犯罪依法從輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定刑范圍內(nèi)判處相對較輕的刑種或相對較短的刑期；依法減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定最低刑以下判處刑罰。在具體量刑時(shí)，不但要根據(jù)犯罪事實(shí)、犯罪性質(zhì)和危害社會(huì)的程度，還要充分考慮未成年人犯罪的動(dòng)機(jī)，犯罪時(shí)的年齡，是否初犯、偶犯或慣犯，在共同犯罪中的地位和作用等情節(jié)，以及犯罪后有無悔罪、個(gè)人一貫表現(xiàn)等情況，決定對其適用從輕還是減輕處罰和從輕或者減輕的幅度，使判處的刑罰有利于未成年罪犯改過自新和健康成長”。

理解這一規(guī)定，包含了以下幾層意思{3}：(1)對少年犯罪人從輕或減輕處罰沒有任何彈性的規(guī)定，在任何情況下都必須遵守。(2）在任何情況下都不能對少年判處其所觸犯罪名的法定最高刑，而只能在該罪的法定刑幅度內(nèi)選擇較輕的刑種或較短的刑期，乃至在法定最低刑以下處以刑罰。(3)從輕或減輕處罰的情節(jié)是少年因年齡因素而設(shè)立的法定從寬情節(jié)，此情節(jié)與其他從寬情節(jié)不發(fā)生任何抵觸，可以一并適用。(4）從輕或減輕處罰情節(jié)具有普遍適用性，不論是對危害嚴(yán)重的刑事犯罪，還是一般的刑事犯罪均可以適用，不受犯罪性質(zhì)的限制。

司法實(shí)踐中，在對犯罪少年量刑時(shí)，還注意以下兩個(gè)方面的問題：一是對于已滿14周歲不滿18周歲的少年犯罪，在適用從輕或減輕處罰原則時(shí)，應(yīng)分為兩個(gè)年齡段分別對待，即對已滿16周歲不滿18周歲的少年犯罪的，可以直接按照應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的原則處理，而對于已滿14周歲不滿16周歲的少年犯罪的，則應(yīng)當(dāng)首先考慮減輕處罰，只有在出現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)減輕處罰的情形時(shí)，方可從輕處罰。這是因?yàn)椋簩δ陜H14、15歲的犯罪少年，優(yōu)先考慮減輕處罰，既符合這一年齡段的犯罪少年的刑事責(zé)任能力特點(diǎn)，同時(shí)也便于考慮適用輕刑，避免與已滿16周歲不滿18周歲的少年在刑罰適用上的不平衡。二是在對少年適用刑罰的過程中，還應(yīng)當(dāng)考慮有無其他法定、酌定從輕情節(jié)，如果有其他減輕處罰的情節(jié)，應(yīng)該疊加適用，使犯罪少年得到更寬大的處理。

（二）“嚴(yán)管”的基本涵義

1．預(yù)防少年犯罪關(guān)口前移

針對少年犯罪，必須實(shí)現(xiàn)從注重罪后研究向罪前研究的轉(zhuǎn)變。因?yàn)槿魏畏缸锒加衅湟欢ǖ脑?，通過對少年實(shí)施犯罪的“病前”現(xiàn)象進(jìn)行研究分析，可以對少年犯罪成因進(jìn)行合理的預(yù)測，從而改良影響青少年生活的不良環(huán)境，如果對這些犯罪的誘因能提前進(jìn)行控制，必然會(huì)大量地減少犯罪，正所謂防患于未然。不僅如此，從經(jīng)濟(jì)成本考慮，預(yù)防少年犯罪工作實(shí)行關(guān)口前移，比對已經(jīng)

犯罪而再行治理的成本也要少得多。

預(yù)防少年犯罪關(guān)口前移的另一要求是對不良少年的提前介入和干涉。即使在沒有犯罪的情況下，基于兒童最大利益原則和優(yōu)先保護(hù)少年的目的，對某些具有人身危險(xiǎn)性的少年，例如經(jīng)常與有犯罪習(xí)性之人交往的、經(jīng)常出入少年不當(dāng)進(jìn)入之場所的、經(jīng)常逃學(xué)逃家的、參加不良組織的、無正當(dāng)理由攜帶刀械的、有違法習(xí)性或經(jīng)常于深夜在外游蕩的、吸食的，可加強(qiáng)管理，努力將可能走上犯罪道路的少年引導(dǎo)至正確的道路上來，提早消化潛在的犯罪少年。

2．強(qiáng)化對非刑罰處置少年的控制

對于不做刑罰處置的少年，我們并不是放任不管，而是綜合運(yùn)用各種手段對他們加強(qiáng)監(jiān)督，有條件的情況下最好是一對一地專門監(jiān)督，這樣對預(yù)防他們重新犯罪將起到很大的作用。我們可以考慮整合社會(huì)資源，將這些從刑法司法系統(tǒng)分流出去的少年，分散到社會(huì)福利部門、行政機(jī)關(guān)、青少年組織、機(jī)構(gòu)中去，由這些部門做好少年的幫教工作，以便他們盡早回歸正常社會(huì)。

另外，對被最終免于刑事處分的少年，我們可以有針對性地開展多種形式的回訪考察工作。例如，對暫緩判決的少年，在宣告決定的同時(shí)，由少年法庭的法官或其他合適人選進(jìn)行專門幫教談話，并對其監(jiān)護(hù)人提出明確具體的幫教要求。再如，根據(jù)《刑法》第37條的規(guī)定，因犯罪情節(jié)輕微而不需要處以刑罰的，我們也不要一放了之，可實(shí)行定期與少年所在地的民警、街道或村委會(huì)、家長見面，了解少年的思想、學(xué)習(xí)、生活等各方面的情況，幫助其改過自新。如果是在校生，則應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校在教育少年方面不可忽視的作用。諸如此類的做法不僅體現(xiàn)對少年犯罪人的特殊保護(hù)政策，而且可以取得良好的法制效果和社會(huì)效果。

（三）“寬罰”與“嚴(yán)管”的關(guān)系

首先，寬罰與嚴(yán)管是順承的關(guān)系，對犯罪少年在處刑上給予其較大寬宥，這就要求我們在管教上不能放松警惕，必須要有嚴(yán)密、完善、有效的配套措施來配合。其次，嚴(yán)管是寬罰的保障，正是因?yàn)橛羞@些嚴(yán)管的措施，才能保證我們對少年犯罪人處以輕刑不會(huì)是放縱，不會(huì)違背我們保護(hù)少年的初衷，才能讓我們放心地去原諒他們，去寬容他們，去教育他們。再次，寬罰和嚴(yán)管是相輔相成；互相結(jié)合的，離開任何一個(gè)層面，另一面便會(huì)顯得不夠協(xié)調(diào)、合理。

三、“寬罰嚴(yán)管”少年刑事司法政策的實(shí)現(xiàn)路徑

刑事政策的意義在于指導(dǎo)實(shí)踐，“寬罰嚴(yán)管”少年刑事政策的精神體現(xiàn)在對少年的定罪量刑以及相關(guān)的司法處置措施上。我們在秉承少年刑法保護(hù)和教育理念的同時(shí)，更重要的是從各個(gè)階段和程序上來保障和落實(shí)少年刑事司法政策。

 （一）定罪量刑個(gè)別化

少年犯罪固然有其個(gè)人主觀的原因，但也是社會(huì)各種消極因素、不良影響、制度缺陷、惡劣環(huán)境等交互作用的結(jié)果。一份有利于少年改過自新的刑事判決，要求我們不僅僅根據(jù)少年犯罪時(shí)的片段事實(shí)，更重要的是考察關(guān)注少年犯罪的背后原因及其人格。此種基于個(gè)別化的全面深入調(diào)查而作出的個(gè)別化的判決對于該少年而言，才是他們再社會(huì)化和預(yù)防犯罪的良方。

2001年最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條規(guī)定：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查，并制作書面材料提交合議庭。必要時(shí)，人民法院也可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查?！边@條規(guī)定，可以視作針對刑事案件中少年被告人開展個(gè)別化社會(huì)調(diào)查制度之雛形規(guī)定。此社會(huì)調(diào)查制度中的核心內(nèi)涵應(yīng)是人格調(diào)查，蘊(yùn)涵人格調(diào)查的社會(huì)調(diào)查結(jié)論理應(yīng)是法官判斷未成年被告人人身危險(xiǎn)性的重要參考因素{4}。通過社會(huì)調(diào)查報(bào)告對少年人進(jìn)行全面評估從而定罪量刑，并最終形成“有利判決”，是對犯罪少年接下來開展個(gè)別化教育的重要依據(jù)。

社會(huì)調(diào)查報(bào)告是實(shí)行對少年個(gè)別化定罪量刑的前提。因?yàn)?，在少年刑事案件具體定罪量刑時(shí)，不但要根據(jù)犯罪時(shí)的犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)，如犯罪手段、時(shí)間、地點(diǎn)、侵害對象、犯罪形態(tài)、后果等，而且還要充分考慮少年犯罪的動(dòng)機(jī)和目的、犯罪時(shí)的年齡、是否初犯、偶犯或慣犯等情況，以及犯罪后有無自首、是否初犯、認(rèn)罪態(tài)度、積極賠償、被害人諒解等等情節(jié)，從而判定是否構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么樣的犯罪，并決定對其適用從輕處罰還是減輕處罰，以及從輕處罰或者減輕處罰的幅度，使判處的刑罰有利于少年的改過自新及健康成長。而其中所涉及的少年犯罪的動(dòng)機(jī)和目的、犯罪后有悔改表現(xiàn)等，在犯罪事實(shí)調(diào)查中是解決不了或者解決不全的，必須通過調(diào)取有關(guān)品性方面的證據(jù)才能了解到。

具體實(shí)施少年人的社會(huì)調(diào)查報(bào)告時(shí)，值得探討的是社會(huì)調(diào)查主體的承擔(dān)。就最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條的條文理解，社會(huì)調(diào)查之可能主體應(yīng)在控方、辯方、人民法院、人民法院委托的相關(guān)社會(huì)團(tuán)體或者組織中產(chǎn)生。如果由人民

法院委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織作為社會(huì)調(diào)查的主體，那么，該地區(qū)至少應(yīng)當(dāng)具備專門的機(jī)構(gòu)（諸如未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)），而社會(huì)調(diào)查員應(yīng)具備青少年生理、心理等諸方面的知識(shí)素養(yǎng)。特別需要注意的是：如何保證這樣的機(jī)構(gòu)中的人員擔(dān)任社會(huì)調(diào)查員后得出的社會(huì)調(diào)查報(bào)告的公正性？因?yàn)槿藛T的選擇、材料的取舍會(huì)導(dǎo)致不同的社會(huì)調(diào)查結(jié)論，目前卻沒有具體措施保證社會(huì)調(diào)查員均出自公心。我們認(rèn)為可以考慮由控方和辯方分別制作關(guān)于被告人的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，即按照各自職能獨(dú)立出具被告少年的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，并分別提交法庭然后展開法庭辯論，最后由法庭定奪采納。即可將社會(huì)調(diào)查報(bào)告視作少年品格證據(jù)的一部分，并由法庭結(jié)合其他犯罪事實(shí)做出最后的裁決。

（二）刑罰適用非監(jiān)禁化

非監(jiān)禁化是指某一行為雖然構(gòu)成犯罪，但根據(jù)犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，判處非監(jiān)禁刑或者采取緩刑、假釋等非監(jiān)禁化的刑事處遇措施。我國刑法中的非監(jiān)禁刑包括管制、罰金和剝奪政治權(quán)利等，這種非監(jiān)禁刑相對于監(jiān)禁刑而言，由于對犯罪少年不予關(guān)押，因而是刑罰輕緩化的表現(xiàn)。

1．完善和充分利用少年管制刑

管制作為一種限制自由刑，能有效避免監(jiān)禁對少年所帶來的負(fù)面影響，尤其不會(huì)對少年的學(xué)習(xí)、生活等造成過多的負(fù)面影響。在社會(huì)化的環(huán)境中，不僅能夠有效開展對于少年的教育，而且可以有更多的渠道，調(diào)動(dòng)更多的人參與關(guān)心、矯治過錯(cuò)，這與犯罪少年及少年犯罪行為的特殊性對少年刑罰特殊性的要求相一致。

管制刑的擴(kuò)大適用主要是指在對他們進(jìn)行改良及“少年化”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮他們的刑罰價(jià)值。首先，管制刑只有在有條件執(zhí)行的情況下才適用。因?yàn)樯倌曜钥啬芰^差，沒有良好的環(huán)境，易受外界不良風(fēng)氣的影響而再次走上犯罪的道路。只有在少年家庭有較好的監(jiān)護(hù)條件或社會(huì)幫教措施能夠有效落實(shí)，才可以對少年適用管制刑。其次，在考察期間應(yīng)遵守的義務(wù)規(guī)定應(yīng)更加切合犯罪少年的特點(diǎn)并考慮對其教育感化的需要?？山梃b西方國家的“社區(qū)服務(wù)令”，除對判處管制刑的犯罪少年的人身自由進(jìn)行一般限制外，還要求其每個(gè)月到指定地點(diǎn)參加一定時(shí)間的無償公益勞動(dòng)，即與社會(huì)服務(wù)配合適用。再次，我國目前管制刑的考察監(jiān)督機(jī)關(guān)主要為公安機(jī)關(guān)，我們認(rèn)為可以廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與，特別是“志愿人員、自愿組織、當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)以及其他社區(qū)資源在社區(qū)范圍內(nèi)并且盡可能在家庭內(nèi)為改造少年犯做出有效的貢獻(xiàn)”[2]，應(yīng)用他們來補(bǔ)充刑事司法的執(zhí)行工作。

2．替代適用少年保護(hù)性處分措施

少年作為人類社會(huì)中的特殊群體，是尤其需要予以保護(hù)的，即便他們實(shí)施了危害社會(huì)的行為。而在刑罰仍是犯罪的主要后果甚至唯一后果的傳統(tǒng)刑法框架下，是無法承載少年刑法基本理念的。保護(hù)性措施回避以刑罰的方式追究刑事責(zé)任而設(shè)立和采用，用以實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防目的的必要保護(hù)和處分措施。它是使福祉政策同犯罪對策直接相連的制度，是兼具刑事政策和福祉政策的二重性處分{5}。

除了刑罰外，我國現(xiàn)行法所規(guī)定的可以適用于罪錯(cuò)少年的措施主要有以下幾種：責(zé)令嚴(yán)加管教、工讀教育、警告、罰款、拘留、訓(xùn)誡、收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒、責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失等，其法律依據(jù)主要是《刑法》、《治安管理處罰法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等。這些措施大體上可以劃分為四類：行政處罰措施，主要包括警告、罰款、拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒；特殊教育行政措施，即工讀教育；《刑法》第37條所規(guī)定的非刑罰處理方法；感化教育性行政措施，即收容教養(yǎng)。然而，刑罰之外的措施，如收容教育、勞動(dòng)教養(yǎng)、工讀教育等非刑罰性措施基本不具有保護(hù)處分的性質(zhì)，因?yàn)樗鼈兙痪哂刑娲捅苊庑塘P的功能，而且報(bào)應(yīng)性色彩或者社會(huì)防衛(wèi)色彩過濃。

保護(hù)性處分措施可以適當(dāng)回避以刑罰的方式追究少年的刑事責(zé)任，因而符合寬罰的思想。構(gòu)建我國的保護(hù)性處分制度，在將上述某些措施改良為保護(hù)性處分措施的同時(shí)，還可以吸收少年司法實(shí)踐中探索的有益措施和借鑒域外經(jīng)驗(yàn)設(shè)置一些：

(1)社會(huì)服務(wù)。即責(zé)令少年從事公益勞動(dòng)或者到某一指定場所，完成一定期限且為無償?shù)纳鐣?huì)服務(wù)勞動(dòng)，服務(wù)的內(nèi)容可包括環(huán)境保護(hù)、打掃衛(wèi)生、為老年人和其他弱勢群體服務(wù)等{6}。

(2)假日生活輔導(dǎo)。在法定假日以及凡是少年不上課、不工作或者沒有其他正當(dāng)事情做的時(shí)間范圍內(nèi)，由適當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)、團(tuán)體或者個(gè)人對少年施以個(gè)別的或群體性的品德教育、課業(yè)輔導(dǎo)、習(xí)藝輔導(dǎo)和勤勞輔導(dǎo)，假日輔導(dǎo)的具體執(zhí)行次數(shù)由少年法庭根據(jù)輔導(dǎo)成效而定。如果少年無正當(dāng)理由拒絕接受假日生活輔導(dǎo)，可再由少年法庭采取相應(yīng)更嚴(yán)厲的措施。

(3)保護(hù)觀察。各國大都將保護(hù)觀察作為一種最重要的社區(qū)保護(hù)處分措施，我國目前正在探索的社區(qū)矯正改革，帶有保護(hù)觀察制度的性質(zhì)。它可以在以下幾種情況下采用：一是對于有嚴(yán)重不良行為的少年，由少年法庭決定采用；二是作為刑罰替代措施，由少年法庭決

定對犯罪少年采用；三是與普通刑罰配合使用，例如，對于判處管制刑的，附加適用保護(hù)觀察；四是與“四緩制度”連用；五是對于假釋少年采用。

（三）刑罰執(zhí)行社會(huì)化

行刑社會(huì)化要求我們擴(kuò)大刑罰執(zhí)行的社會(huì)參與，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，制定各種鼓勵(lì)、扶植政策，吸引社會(huì)上的各類專業(yè)人員和其他社會(huì)志愿者參與行刑工作。許多國家的經(jīng)驗(yàn)表明，在行刑過程中引入民間力量，可以減輕受刑人對國家強(qiáng)制性權(quán)力所抱有的本能的敵意，促進(jìn)其同社會(huì)的親和傾向；同時(shí)，各類專家參與行刑，還可以彌補(bǔ)監(jiān)獄干警專業(yè)背景單一的缺陷，提高矯正的專業(yè)化程度{7}。

另一方面，針對少年的特性，可建立半自由刑制度。半自由刑制度是介于完全的監(jiān)禁處遇與完全的社區(qū)處遇之間的一種罪犯處遇制度。半自由刑的主要形式有周末監(jiān)禁、夜間監(jiān)禁、業(yè)余監(jiān)禁等{8}。半自由刑制度是為改革短期自由刑弊端而設(shè)計(jì)的一種新型處遇模式，它不打斷犯罪少年同家庭與社會(huì)之間的聯(lián)系，不影響犯罪少年正常的學(xué)習(xí)與工作，同時(shí)，通過一定的監(jiān)禁又可收到懲罰與教育之功效。20世紀(jì)60年代開始，半自由刑制度在歐美國家受到重視，越來越多的國家引進(jìn)和擴(kuò)大適用這一制度，我國也可嘗試探索自己的半自由刑制度，作為短期自由刑的替代行刑措施。

結(jié)語

少年刑事司法政策常常充當(dāng)著一種先驅(qū)者的角色，她的意義并不單純在于其在防治青少年犯罪中的成效，更重要的是其以國家的形式宣告和確認(rèn)了為成年人的存在，顯示了成人社會(huì)對他們的重視、尊重和關(guān)愛。對于少年這樣一個(gè)特殊的群體，我們要做的是同時(shí)扮演好嚴(yán)父和慈母這兩個(gè)角色。

 

【注釋】

[1]指緩處考察（簡稱緩處）、暫緩起訴（簡稱緩訴）、暫緩判決（簡稱緩判）、緩刑制度，學(xué)界將之合稱為少年司法的“四緩”制度。除緩刑外的其余三項(xiàng)制度都是近些年來我國司法實(shí)踐的創(chuàng)新性探索。

[2]參見《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（北京規(guī)則）第25條第1項(xiàng)。