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危房改造存在的問題和對策范文第1篇

一、全市扶貧對象住房困難狀況

根據(jù)2010年底調(diào)查數(shù)據(jù)，全市共需改造農(nóng)村危房14.6萬戶(其中新建11.9萬戶，維修加固2.7萬戶)，全市農(nóng)村現(xiàn)有160多萬農(nóng)戶，危房戶占了農(nóng)戶總數(shù)的9.1％。住房困難群體主要是分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，這部分人大多是因?yàn)?zāi)因病致貧，且文化程度低，沒有一技之長，基本沒有經(jīng)濟(jì)來源。住房狀況主要表現(xiàn)為：一是以土坯房居多，住房困難戶中，居住土坯房的占80％以上，這些房子多為上世紀(jì)60至70年代建造，少數(shù)甚至是解放前所建的老屋，大都未粉刷、未整修，因白蟻侵蝕、木料腐朽、墻體裂口等狀況，均存在嚴(yán)重的安全隱患；二是住房面積小，人均不足10m2，農(nóng)戶一家老中少三代7—8口人全部擠在不到50m2小房子里的為數(shù)不少；三是房屋質(zhì)量普遍較差，經(jīng)不住大風(fēng)大雨等自然災(zāi)害的侵襲，全市每年因?yàn)?zāi)倒房面積在60萬m2以上；四是很多房屋位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，居住分散、村落雜亂，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，道路不暢，農(nóng)村居民普遍使用簡易廁所，大部分農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜，供水、環(huán)境衛(wèi)生、污水與垃圾處理等問題突出。

二、贛州市解決扶貧對象“住房難”的主要做法

針對全市扶貧對象住房困難狀況，贛州市委、市政府高度重視，組織發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、扶貧和移民、民政等部門采取積極措施，整合各方資源，加大幫扶力度，2009年和2010年共計(jì)完成15821戶農(nóng)村危房改造。主要做法如下：

1、做到“三個(gè)落實(shí)”。一是落實(shí)組織保障。贛州市、縣、鄉(xiāng)三級都成立了高規(guī)格的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，通過制定實(shí)施方案、完善工作機(jī)制、明確部門職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度、強(qiáng)化督查考核等一系列工作措施，確保了農(nóng)村住房困難戶危房改造工作的扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。二是落實(shí)資金保障。09-10年共爭取上級建房補(bǔ)助資金17403.1萬元，市、縣財(cái)政配套補(bǔ)助1582.1萬元，政府補(bǔ)助平均每戶建房戶1.2萬元的建房資金；制定了《農(nóng)村危房改造資金發(fā)放管理辦法》，設(shè)立農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金專戶，通過一卡通及時(shí)將核定的建房補(bǔ)助資金發(fā)放給建房戶，確保了資金的安全運(yùn)行；積極采取措施，通過銀行信貸、社會捐助和農(nóng)戶自籌等多種渠道籌措建房資金。三是落實(shí)幫扶措施。結(jié)合全市正在深入開展的“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)，通過黨員干部結(jié)對幫扶等舉措，積極幫助扶貧對象解決建房困難。如上猶縣實(shí)行“三幫”、“五幫”制度，“三幫”即：一名縣直機(jī)關(guān)干部、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、一名村致富帶頭人共同幫扶一戶建房困難戶；“五幫”即以上三人負(fù)責(zé)為建房困難戶幫選址、幫找施工工匠、幫運(yùn)建筑材料、幫1500元建房資金、幫監(jiān)督安全質(zhì)量。

2、堅(jiān)持“四個(gè)注重”。一是在布局上注重以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)房改造工作。把解決扶貧對象基本住房問題與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，對有條件的區(qū)域本著安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、省地的原則，提倡適度集中連片建設(shè)。二是在建房對象的確定上注重程序到位，確保公平、公正、公開。嚴(yán)格執(zhí)行申請、評議、公示、審核、審批及備案等程序，通過政策公開、對象公開、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開等方式，廣泛接受社會監(jiān)督。三是注重整合各方力量，加大政策扶持力度。實(shí)施建房優(yōu)惠政策，規(guī)劃、國土部門在宅基地審批上，除原則性規(guī)定外，對扶貧對象建房的宅基地審批給予特殊照顧，同時(shí)簡化手續(xù)、減免相關(guān)費(fèi)用，并免費(fèi)提供圖紙資料；財(cái)政部門確保按期及時(shí)撥付建房資金；林業(yè)部門減免育林費(fèi)，對自有木材經(jīng)審查后給予免費(fèi)放行；供電部門協(xié)助實(shí)施供電線路改造；金融部門幫助符合條件的建房扶貧對象辦理建房小額貸款。四是注重創(chuàng)新農(nóng)房改造新模式。分散建設(shè)就地安置模式，對于有能力自行建房的扶貧對象，政府補(bǔ)助的建房資金打到“一卡通”，由其自行籌劃建房，政府主要幫助搞好規(guī)劃、提供技術(shù)指導(dǎo)。村委會代建模式，在建房戶自愿的前提下，由村委會代建房戶統(tǒng)一請施工隊(duì)伍，統(tǒng)一新建房屋，這樣建房戶省心省事，又確保了房屋質(zhì)量，加快了建房進(jìn)度。

3、嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)口”。一是嚴(yán)把對象選取關(guān)。搞好調(diào)查摸底，區(qū)分輕重緩急，嚴(yán)格工作程序，實(shí)行陽光操作，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困的農(nóng)戶解決最基本安全住房問題。二是嚴(yán)把建房選址關(guān)。遵循原址加固、就地重建、就近新建的原則，把農(nóng)房改造與新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)劃定建房區(qū)域，做到不占耕地或少占耕地，充分利用原有老宅基地、空閑地建房。三是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。制定了《贛州市農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成工程質(zhì)量監(jiān)督組對房屋新建進(jìn)行指導(dǎo)和工程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，有效保障房屋施工質(zhì)量。四是嚴(yán)把資金使用關(guān)。堅(jiān)持“專賬管理，封閉運(yùn)行”原則，做到資金?？顚Ｓ谩⒎仲~核算，組織監(jiān)察、審計(jì)等部門定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全。五是嚴(yán)把居住環(huán)境關(guān)。按照構(gòu)建“布局合理、功能完善、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美”的農(nóng)村居住小區(qū)要求，遵循“水電配套、人畜分離、建一綠一”的原則，完善配套設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境。

三、存在的問題

1、分配指標(biāo)偏少，改造任務(wù)重。“十二五”期間，全市需改造農(nóng)房14.6萬戶，五年內(nèi)平均每年要完成2.9萬戶，按照目前國家、省分配我市每年約1.5萬戶農(nóng)村危房改造指標(biāo)測算，五年只能完成7.5萬戶危房改造任務(wù)，全市還有將近7.1萬戶貧困農(nóng)戶在“十二五”期間難以解決基本住房問題。

2、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)戶建房難。按現(xiàn)有政策，戶均改建房60m2，每平方米按600元造價(jià)計(jì)算，則每戶建房最少需投入資金3.6萬元。目前，戶均1.2萬元的建房補(bǔ)助資金，對于無生活來源或少生活來源的貧困戶而言，仍難以籌集到足夠的建房資金。

3、建房用地緊張，供求矛盾突出。全市每年有建房需求的農(nóng)戶在2萬戶以上，按戶均90m2計(jì)算，一年需建房用地2700多畝，省里給的農(nóng)民建房用地指標(biāo)全市每年只有1200畝，缺口1500多畝，造成出現(xiàn)很多農(nóng)戶未批先建現(xiàn)象。

4、地方財(cái)力弱，資金壓力大。我市多數(shù)縣(市)非常貧困，若建房配套資金按西部政策延伸縣8：2比例和非

西部政策延伸縣6：4比例，則我市財(cái)政需配套資金2.4億元，大大增加了財(cái)政的壓力。

四、解決扶貧對象“住房難”的對策建議

對策建議一：加大扶持力度。鑒于贛州市扶貧對象住房困難戶多、農(nóng)房改造任務(wù)重的實(shí)際，給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，增加我市每年農(nóng)村危房改造指標(biāo)，力爭用五年左右時(shí)間基本解決我市扶貧對象“住房難”問題。鑒于贛州屬于革命老區(qū)、地方財(cái)力非常困難的實(shí)際，取消我市西部延伸縣8：2比例資金配套，改由省全部配套，非西部延伸縣則按8：2比例由省、縣給予資金配套。同時(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)房改造補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)，緩解農(nóng)村住房困難戶建房資金壓力。充分考慮贛州農(nóng)村人口多的實(shí)際，增加我市農(nóng)村居民建房用地指標(biāo)，解決供求矛盾突出問題。

對策建議二：拓寬籌資渠道。在充分整合農(nóng)村危房改造、扶貧移民搬遷、災(zāi)民倒房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等政策性資金、資源支持貧困農(nóng)戶農(nóng)房改造的基礎(chǔ)上，按照“規(guī)劃到村、扶貧到戶”原則，探索建立安排財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)用于支持貧困戶建房機(jī)制。對于無生活來源或少生活來源的貧困戶而言，戶均1.2萬元的危房改造資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足貧困戶的建房需求，建議中央財(cái)政扶貧資金安排扶貧對象建房補(bǔ)助專項(xiàng)資金，符合條件的農(nóng)戶每戶補(bǔ)助2萬元用于解決建房建房資金不足的問題。按戶均建房60m2、每平方米600元造價(jià)計(jì)算，每戶建房需投入資金3.6萬元，政府補(bǔ)助資金達(dá)到3.2萬元以上，這樣能夠使得經(jīng)濟(jì)極度貧困農(nóng)戶也能有足夠的建房資金解決基本住房問題。

危房改造存在的問題和對策范文第2篇

按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)《實(shí)施方案》的要求，我廳深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)將由學(xué)習(xí)調(diào)研階段轉(zhuǎn)入分析檢查階段。今天大會的主要任務(wù)是：對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段工作進(jìn)行總結(jié)，并對開展第二階段工作進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步深化認(rèn)識，明確任務(wù)，采取更具針對性的措施，繼續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開展。這次會議，既是階段小結(jié)和轉(zhuǎn)段動(dòng)員，也是一次再加溫、再鼓勁的大會。下面，我代表廳黨組講三點(diǎn)意見。

一、突出實(shí)踐特色，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開局良好

根據(jù)中央和自治區(qū)黨委關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的部署和要求，自*月*日以來，在自治區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第7指導(dǎo)檢查組的精心指導(dǎo)下，我廳學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)過動(dòng)員部署、集中學(xué)習(xí)、相互交流、專題調(diào)研、廣泛討論等重要步驟，全面完成了第一階段任務(wù)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，開局良好，取得了階段性成效。

（一）認(rèn)識統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)有力。自治區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會后，廳黨組高度重視，迅速行動(dòng)，及時(shí)召開廳黨組會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、自治區(qū)黨委文件及建國書記的重要講話精神，成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，討論制定了《自治區(qū)民政廳開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》。制定了第一階段學(xué)習(xí)安排，保證了學(xué)習(xí)時(shí)間，量化了研討任務(wù)，明確了處室責(zé)任。廳屬各事業(yè)單位也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了活動(dòng)方案，明確了職責(zé)分工，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層負(fù)責(zé)，很抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段工作穩(wěn)步推進(jìn)、有序展開。

（二）組織嚴(yán)密，動(dòng)員深入。經(jīng)自治區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第七指導(dǎo)檢查組批準(zhǔn)，*月*日召開了全廳學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會，進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)和部署。動(dòng)員會后，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各事業(yè)單位也結(jié)合各自特點(diǎn)，召開會議進(jìn)行思想再發(fā)動(dòng)。同時(shí)，廳黨組把抓好理論學(xué)習(xí)擺在首位，采取多形式組織學(xué)習(xí)。*月*日，廳機(jī)關(guān)各支部組織開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。*月*日，廳黨組召開中心組學(xué)習(xí)會，用了1天時(shí)間集中學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)有關(guān)文件，交流學(xué)習(xí)體會，圍繞科學(xué)發(fā)展觀對民政工作的新要求，進(jìn)行了討論交流。*月*日，又召開了民政廳深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)全體干部交流大會，廳領(lǐng)導(dǎo)和各處室負(fù)責(zé)人在學(xué)習(xí)交流會上進(jìn)行了大會交流發(fā)言。*月21日至22日，11月5日至7日，又先后舉辦了兩期為期5天的處以上干部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀封閉式集中學(xué)習(xí)班和研討班，認(rèn)真踏實(shí)地讀原著、學(xué)原文、找差距、理思路，靜下心來集體會商重大民政問題、重點(diǎn)調(diào)研課題，組織開展解放思想大討論，為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)一步深入開展奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。通過集中學(xué)習(xí)，相互借鑒，相互啟迪，集思廣義，使領(lǐng)導(dǎo)干部自身對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識和把握達(dá)到了新的高度。

（三）深入調(diào)研，成效明顯。為深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，突出民政特色，破解民政難題，把握民政工作科學(xué)發(fā)展的趨勢和規(guī)律，廳黨組研究確定了2009年民政為民所辦實(shí)事、發(fā)展農(nóng)村基層民主、農(nóng)村困難群眾住房救助模式、我區(qū)社會福利機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展、城鄉(xiāng)低保制度設(shè)計(jì)關(guān)鍵性問題、探索建立重大民政專項(xiàng)資金使用追蹤問效機(jī)制、我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀與對策、社會組織建設(shè)與管理新思路等*個(gè)有針對性的重點(diǎn)調(diào)研課題。廳領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研，由有關(guān)責(zé)任處室組成*個(gè)調(diào)研組，主動(dòng)犧牲周末休息時(shí)間，深入到25個(gè)市縣（區(qū)）民政局、*3個(gè)福利機(jī)構(gòu)、40個(gè)社區(qū)和25個(gè)社會組織，通過采取聽取匯報(bào)、實(shí)地查看、座談交流、走訪慰問等方式，結(jié)合年底危房危窯驗(yàn)收和福利機(jī)構(gòu)安全越冬檢查，深入基層，深入群眾，認(rèn)真調(diào)研。通過調(diào)查研究，初步形成了一批調(diào)研成果，為工作決策和事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)和理論支持。

（四）特色突出，活動(dòng)扎實(shí)。為將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)引向深入，廳黨組結(jié)合民政工作實(shí)際，突出民政為民主題，著重解決困難地區(qū)和困難群眾的生活問題，精心設(shè)計(jì)了“民政為民、寒冬送暖”活動(dòng)載體，確定了開展以捐贈新衣被為主要內(nèi)容的“送溫暖、獻(xiàn)愛心”社會捐贈活動(dòng)；為城市低保對象每人發(fā)放*0元取暖補(bǔ)貼、春節(jié)為城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保和重點(diǎn)優(yōu)撫對象每人發(fā)50元餃子費(fèi)；對全區(qū)*7所各類福利機(jī)構(gòu)取暖和安全越冬進(jìn)行全面檢查，解決實(shí)際困難和問題；及時(shí)足額發(fā)放城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助金和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金；抓好年度危房危窯改造的掃尾驗(yàn)收和資金兌付，使更多的困難群眾早日喜遷新居；組織城鄉(xiāng)社區(qū)開展文化大演練活動(dòng)；春節(jié)為城市無固定收入和農(nóng)村*0歲以上的老年人每人發(fā)放*0元高齡生活補(bǔ)助金等十項(xiàng)具體活動(dòng)，并研究制定了活動(dòng)的具體方案，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、完成時(shí)限、具體措施和工作要求，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與推動(dòng)民政工作的科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，相得益彰，創(chuàng)造性地突顯了活動(dòng)的實(shí)踐特色。

（五）聯(lián)系實(shí)際，注重創(chuàng)新。圍繞“搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)新*”的主題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合民政工作實(shí)際，認(rèn)真開展了“解放思想、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展”大討論，涉及內(nèi)容既有宏觀理論，又有具體工作；既總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又謀劃長遠(yuǎn)。討論中，每位廳領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮示范帶頭作用，認(rèn)真準(zhǔn)備發(fā)言提綱，帶頭討論發(fā)言，積極聽取意見。參加討論的副處級以上干部態(tài)度端正，精力集中，聚精會神，深入研討，大家圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的突出思想認(rèn)識問題、制約民政事業(yè)又好又快發(fā)展的重點(diǎn)工作領(lǐng)域問題和如何提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)的關(guān)鍵性問題，聯(lián)系當(dāng)前民政工作的新形勢新任務(wù)，結(jié)合思想和工作實(shí)際，暢談了對解放思想的理解，分析了民政工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。對涉及我區(qū)民政事業(yè)長足發(fā)展的重點(diǎn)調(diào)研課題進(jìn)行了交流探討，集體會商調(diào)研成果。對涉及明年工作思路、為民所辦實(shí)事、農(nóng)村困難群眾住房、社會福利、基層政權(quán)、城鄉(xiāng)低保、重大民政專項(xiàng)資金管理、居家養(yǎng)老服務(wù)、社會組織、醫(yī)療救助等重點(diǎn)工作進(jìn)行了討論交流，初步形成了創(chuàng)新性的工作思路。通過開展解放思想大討論，進(jìn)一步加深了副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識和理解，切實(shí)增強(qiáng)了憂患意識、責(zé)任意識和機(jī)遇意識，開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟，提高了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力素質(zhì)，達(dá)到了統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識的目的，為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的深入開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）搶抓機(jī)遇，推動(dòng)發(fā)展。為貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委的決策部署，做好與國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)政策的對接工作，廳黨組按照一天也不能耽誤的要求，搶抓機(jī)遇，緊盯項(xiàng)目，力爭趕上國家項(xiàng)目建設(shè)的“頭班車”，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)民政事業(yè)又好又快發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)檢驗(yàn)了學(xué)習(xí)研討成果。一是積極爭取*農(nóng)村困難群眾危窯危房改造工程列入國家試點(diǎn)省區(qū)。組織專門力量，重新研究編制危房改造項(xiàng)目規(guī)劃方案和可研報(bào)告，將原計(jì)劃用5年時(shí)間完成*萬戶危房危窯改造目標(biāo)，調(diào)整為用2年時(shí)間完成全部農(nóng)村困難群眾危房危窯1*.7萬戶的改造任務(wù)，計(jì)劃總投資*5億元，申請中央補(bǔ)助21.7億元。11月*日，廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員到民政部作了專題匯報(bào)。民政部對*這一項(xiàng)目給予充分肯定，明確表態(tài)將*列入首批擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍的省區(qū)，確保明后兩年在政策和資金上給予大力支持。二是積極爭取縣級綜合福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。委派分管廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室的負(fù)責(zé)同志及時(shí)進(jìn)京聯(lián)絡(luò)，積極爭取。此項(xiàng)目民政部在全國2*61個(gè)縣（市、區(qū)）中今年確定建設(shè)120個(gè)，按比例，*21個(gè)縣（市、區(qū)）占全國縣（市、區(qū)）總數(shù)比例不足1%，但經(jīng)過努力，*爭取到5個(gè)縣級福利機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，占全國項(xiàng)目縣總數(shù)量的4%。三是迅速調(diào)整*社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目方案。根據(jù)國家十項(xiàng)措施中支持養(yǎng)老服務(wù)社會化體系建設(shè)的政策取向，組織專門力量，重新修訂項(xiàng)目規(guī)劃方案，將*福彩老年福利中心項(xiàng)目方案修訂為涵蓋*養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、四個(gè)地級市愛心護(hù)理院、*0個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的*福彩老年福利服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，積極爭取國家資金支持，大力推進(jìn)全區(qū)老年福利設(shè)施建設(shè)。四是將計(jì)劃改建的自治區(qū)救災(zāi)物資儲備中心庫建設(shè)項(xiàng)目方案進(jìn)行了完善，增加災(zāi)害應(yīng)急指揮中心建設(shè)內(nèi)容，整合資源，增強(qiáng)了項(xiàng)目的綜合功能。五是迅速測算編報(bào)了2009年*城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助等資金方案，按照大幅提高低收入群眾收入的要求，向民政部、財(cái)政部報(bào)送了申請報(bào)告。

危房改造存在的問題和對策范文第3篇

關(guān)鍵詞：西部教育；發(fā)展現(xiàn)狀；對策淺析

中圖分類號：G630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2851（2013）-04-0111-01

紀(jì)伯倫說：“我愿意同走路的人一同行走，我不愿意站住看著隊(duì)伍走過?！蔽鞑康呢毨谴蠹冶娝苤模挥写蜷_西部這扇隱秘的大門，親身經(jīng)歷了西部教育事業(yè)，才知道當(dāng)中“真正”的貧苦和心酸。長期被國內(nèi)外感覺充滿神秘的中國西部教育，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后有所改善，這將為西部的崛起打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國家高度重視西部教育，也相應(yīng)的采取了教育大力投資，擴(kuò)展教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，引進(jìn)師資，鼓勵(lì)大學(xué)生支教等措施，使西部教育取得了長足發(fā)展，但是由于西部地區(qū)內(nèi)外因素的影響，教育發(fā)展仍然很落后，這就需要國家必須采取有效措施，克服不利的因素使西部教育有所改善并健康穩(wěn)固發(fā)展。

一、西部農(nóng)村教育的現(xiàn)狀

西部地區(qū)既有地域遼闊，資源豐富的自然優(yōu)勢。同時(shí)，又受地理以及人文等多方面因素的影響導(dǎo)致教育相對落后。人才、知識的匱乏所造成的負(fù)面影響日益凸顯，不僅制約了西部開發(fā)戰(zhàn)略的發(fā)展速度，也阻礙了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和思想觀念的更新，更重要的是影響了整個(gè)國民的素質(zhì)水平和社會的發(fā)展。

西部教育落后的現(xiàn)狀是由歷史原因造成的，是因地方文化和經(jīng)濟(jì)的長期落后狀況造成的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變觀念，不是說變就能變的。由于欠賬大，西部教育在發(fā)展的同時(shí)，顧此失彼，捉襟見肘的情況不時(shí)發(fā)生。發(fā)展不平衡的狀況在西部內(nèi)也普遍存在。特別在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和文化特別落后的地區(qū)，教育的現(xiàn)狀還是十分令人擔(dān)憂的。

西部地區(qū)十年九旱，山大溝深，村民生活貧困，且居住分散，大多數(shù)孩子上學(xué)都要走很遠(yuǎn)的路，且學(xué)習(xí)條件差，生活負(fù)擔(dān)沉重，“苦讀娃”求學(xué)仍十分艱辛。貧瘠土地上的生存環(huán)境，叫人心酸的風(fēng)景。生活在這片貧瘠土地上的人們想要擺脫貧困，這片土地養(yǎng)育的孩子需要良好的教育。

二、西部農(nóng)村教育存在的問題

縱觀西部農(nóng)村教育，主要存在以下問題：一是財(cái)政體制的調(diào)整影響農(nóng)村教育的體制基礎(chǔ)，西部地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，教育基礎(chǔ)薄弱。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革給現(xiàn)有的農(nóng)村教育投資格局以重大沖擊，地廣人稀，生源分散，致使西部農(nóng)村辦學(xué)成本甚高。三是城鄉(xiāng)收入差距大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人才出去多，回來少，骨干教師流失嚴(yán)重，合格教師短缺，使得農(nóng)村辦學(xué)條件更加艱難。四是農(nóng)村教育、教學(xué)內(nèi)容脫離農(nóng)村實(shí)際，職業(yè)教育舉步維艱，少數(shù)群眾偏重眼前利益，重男輕女，缺乏推動(dòng)和支持農(nóng)村教育發(fā)展的動(dòng)力。

三、西部農(nóng)村教育發(fā)展的對策

1.確立義務(wù)教育國家辦的觀念，建立規(guī)范的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

在這方面，中央和省級政府應(yīng)承擔(dān)更大的財(cái)政責(zé)任。尤其要建立教師工資由中央、省、縣三級政府分擔(dān)的機(jī)制，加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。這是因?yàn)?，國家既然取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)民教育集資等不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，那么首先就應(yīng)該保證這筆龐大的開支有出處。按照公共財(cái)政的原則，中央政府財(cái)政收人的支出應(yīng)該考慮全體國民的利益，不應(yīng)該“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”，而應(yīng)該“義務(wù)教育國家辦”。在具體的實(shí)施上，可分步實(shí)施，逐步推廣，可先在部分西部地區(qū)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育試點(diǎn)。試點(diǎn)可考慮在西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)進(jìn)行；在免費(fèi)的項(xiàng)目上，可先減免雜費(fèi)，第二步減免書本費(fèi)和提供生活補(bǔ)助費(fèi)。而要做到這關(guān)鍵的第一步，我國財(cái)政還是負(fù)擔(dān)得起的。

2.落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大投入，完善保障機(jī)制

農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理在實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制時(shí)，還應(yīng)區(qū)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同的地區(qū)，對西部各省、縣的人均財(cái)政進(jìn)行定量分析，劃出義務(wù)教育投入以縣為主、以省為主、以國家為主三個(gè)層次。同時(shí)注意發(fā)揮鄉(xiāng)級政府對于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持作用，以擴(kuò)大農(nóng)村教育的投入。并且建立和完善教育資金相對獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制，克服教育經(jīng)費(fèi)被擠占、截留、挪用的現(xiàn)象。在積極發(fā)展公辦教育的同時(shí)，還要鼓勵(lì)和吸引社會力量參與農(nóng)村辦學(xué)，大力開發(fā)民間教育資源。農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主，多渠道籌措資金，努力形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃西部農(nóng)村學(xué)校危房改造、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和新校舍擴(kuò)建，千方百計(jì)改善學(xué)校的辦學(xué)條件

要在規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)行學(xué)校危房改造和新校舍建設(shè)，同時(shí)對于生源高峰期的校舍要盡可能利用已有的各種資源，避免盲目建設(shè)，資源浪費(fèi)。比如在人口稀少的老少邊窮地區(qū)，一些生源較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可由一兩個(gè)甚或兩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合辦一所寄宿制初中，不必每鄉(xiāng)辦初中，以利于進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，大力精簡非教學(xué)人員，分流城鎮(zhèn)富余教師，逐步辭退教師，充實(shí)師范院校畢業(yè)的學(xué)生，進(jìn)而優(yōu)化教師隊(duì)伍，形成合理的師生比例，提高辦學(xué)規(guī)模和效益。

危房改造存在的問題和對策范文第4篇

關(guān)鍵詞：保障性住房；利益相關(guān)者理論；治理；策略

中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）22-0039-02

住房問題是民生問題，隨著商品房價(jià)格的不斷攀升，高房價(jià)給低收入人群帶來了沉重的壓力。近年來，我國實(shí)行新型城鎮(zhèn)化使住房供不應(yīng)求。為保障中低收入家庭的利益，保證社會的和諧發(fā)展，國家加大保障性住房建設(shè)力度?？偫碇赋觯簲U(kuò)大有效投資，設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，在財(cái)力緊張情況下，保障民生力度繼續(xù)加大。城鎮(zhèn)保障性住房基本建成772萬套，棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，農(nóng)村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。在加大保障性住房建設(shè)力度的同時(shí)，還存在一些問題：監(jiān)管乏力，設(shè)計(jì)滯后，法律不完善，質(zhì)量安全隱患和融資問題。因此，為了保障性住房政策的順利實(shí)施，加強(qiáng)保障性住房利益相關(guān)者之間的治理勢在必行?；诖?，從保障性住房的主要利益相關(guān)者，即政府、保障對象、房地產(chǎn)開發(fā)商的角度提出治理對策。

一、當(dāng)前我國保障性住房項(xiàng)目中存在的問題

保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、租金的住房，一般由廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃房構(gòu)成。這種住房與完全由市場控制價(jià)格的商品房是有區(qū)別的，保障性住房主要是由政府宏觀調(diào)控的解決低收入人群的住房問題。近些年，政府加大保障性住房建設(shè)力度，然而其中暴露出一些問題：

（一）資金問題

當(dāng)前，保障性住房資金來源主要靠中央財(cái)政補(bǔ)助和地方各級政府的財(cái)政收入和土地出讓凈收益。自2010年以來，各地普遍存在資金缺口。2015年北京市保障性住房安居工程實(shí)際建設(shè)資金支出為126.1億元，計(jì)劃完成6.1萬戶改造任務(wù)，按每戶建設(shè)成本為25萬計(jì)算，前期投入（不包括環(huán)境治理及配套設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用）就需要152.5億元?？梢?，融資難是制約我國保障性住房建設(shè)的主要原因。

（二）布局問題

2014年陜西省新投入使用的91萬套保障性住房中，入住率僅為88%。2015年11月審計(jì)署通報(bào)，五省份已建成的保障性住房有5.75萬套長期閑置。布局相對不合理、配套設(shè)施相對不完善、選址較偏僻是保障性住房空置的主要原因。

（三）覆蓋面問題

保障性住房還是住房保障？保障性住房的覆蓋面較小，政府的投入力度不夠。2006年《城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)通報(bào)》顯示，2006年全國仍有145座城市尚未建立廉租房制度。保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，2009年8月底完成率僅為23.6%。由于經(jīng)濟(jì)適用住房投資在住宅投資的比重偏低，2002―2006年，經(jīng)濟(jì)適用住房投資連續(xù)出現(xiàn)低增長或負(fù)增長，而且從1999年的16.6%降到了2007年4.6%，導(dǎo)致供求嚴(yán)重失衡[1]。

（四）質(zhì)量問題

多地保住房出現(xiàn)了“樓脆脆”現(xiàn)象。保障性住房建設(shè)完工后并不能實(shí)現(xiàn)安居的目的，對開工數(shù)量的硬性要求導(dǎo)致保障性住房建設(shè)“”，并且質(zhì)量令人擔(dān)憂，如北京旗勝家園“墻脆脆”現(xiàn)象、明悅灣被責(zé)令拆除重建、翠城馨園墻面開裂脫落等被公開曝光的保障性住房質(zhì)量個(gè)案[2]。

（五）分配機(jī)制問題

保障對象目標(biāo)偏離，保障性住房本應(yīng)該滿足中低收入人群的住房需求，但也存在一些單位和個(gè)人套取騙取棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金和安置住房，部分家庭違規(guī)享受住房保障待遇的情況，造成保障性住房分配不公平的現(xiàn)象，影響社會和諧發(fā)展。

二、保障性住房項(xiàng)目主要利益相關(guān)者的界定

美國學(xué)者切爾認(rèn)為，利益相關(guān)者界定是利益相關(guān)者理論的核心問題，利益相關(guān)者認(rèn)定是指都有誰是該事件或項(xiàng)目的利益相關(guān)者。保障性住房項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者包括：政府、開發(fā)商、保障對象。

（一）政府

主要包括中央政府和地方政府。由于信息不對稱，地方政府和中央政府的決策者們在政策執(zhí)行中具有不同的出發(fā)點(diǎn)。中央政府作為“社會人”，主要考慮公共（集體）利益最大化。中央政府代表著廣大群眾的利益，是保障性住房項(xiàng)目的倡導(dǎo)者和推進(jìn)者，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)居有定所、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。在社會公共管理網(wǎng)絡(luò)中，政府雖不具有最高的絕對權(quán)威，但卻承擔(dān)著把握社會組織行為大方向的責(zé)任[3]。對保障性住房這一“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”來說，只靠市場無形的手進(jìn)行調(diào)節(jié)是不夠的，還需要政府進(jìn)行調(diào)節(jié)。

地方政府作為“經(jīng)濟(jì)人”，主要考慮局部利益、短期利益，地方政府在保障性住房建設(shè)過程中，主要起協(xié)調(diào)器和服務(wù)器的作用。主要目標(biāo)：一是貫徹執(zhí)行中央政府制定的相關(guān)政策和制度。目的在于對所管轄區(qū)內(nèi)的保障性住房建設(shè)進(jìn)行投資、管理、控制及監(jiān)督，為中央政府職能服務(wù)。二是為自身利益考慮，利用土地出讓金提高當(dāng)?shù)囟愂?，就形成了普通住宅建設(shè)用地供給量和保障性住房用地供給量之間的內(nèi)在博弈。

（二）開發(fā)商

開發(fā)商除可借助保障性住房項(xiàng)目從政府獲得信貸、土地、稅收等多種優(yōu)惠，為企業(yè)做宣傳外，還可從中獲得商品房項(xiàng)目的機(jī)會。同時(shí)，保障性住房很有可能為房地產(chǎn)開發(fā)商打開融資渠道，實(shí)現(xiàn)利益最大化和獲取更多的市場份額，這是各大房地產(chǎn)開發(fā)商介入保障性住房建設(shè)的重要目的。利潤低、資金缺口大，是阻礙保障性住房大規(guī)模建設(shè)的主要原因。為了獲取最大利潤，開發(fā)商偷工減料，多地曝出質(zhì)量問題：滲水、漏水嚴(yán)重；室內(nèi)“紙”門；屋頂裂縫；墻皮脫落；配套設(shè)施不完善等，被迫簽訂“霸王條款”，保障性住房商業(yè)化。

（三）保障對象

保障對象是通過法律形式將保障性住房的建設(shè)委托給政府的最初委托人。保障對象必須通過政府的資格審核，才能獲得保障性住房政策的優(yōu)惠。作為保障性住房的受益者，理應(yīng)實(shí)現(xiàn)利益最大化，但實(shí)際卻是最無話語權(quán)的。住房保障對象界定范圍過窄，收入難以準(zhǔn)確計(jì)量，隱報(bào)、漏報(bào)經(jīng)濟(jì)收入。以戶籍為核心，未能有效覆蓋外來人口，“夾心層”群體受普遍性忽視，這意味著城市中大部分貧困弱勢群體得不到住房保障。對于退出機(jī)制不完善，當(dāng)保障對象的收入水平超過政府規(guī)定的最低收入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對自身財(cái)產(chǎn)積極上報(bào)難，躲避保障性住房的資格復(fù)查，造成保障性住房“保不應(yīng)保”現(xiàn)象。

三、對策及建議

（一）明確政府在保障性住房建設(shè)過程中的主體地位

1.健全保障性住房制度的法規(guī)體系。目前，我國保障性住房方面的法律仍然比較空白，政府控制保障性住房市場沒有準(zhǔn)繩。因此，需要制定保障性住房的基本相關(guān)法律。由于保障性住房利益群體較多，還應(yīng)該制定一些相關(guān)配套的法律法規(guī)對保障性住房的建設(shè)、監(jiān)管、分配等工作進(jìn)行管理，使保障性住房政策實(shí)施過程中有法可依。

2.加大獎(jiǎng)懲力度。當(dāng)個(gè)人利益大于違規(guī)成本時(shí)，違規(guī)者就會傾向于選擇自身利益最大化。政府相關(guān)部門應(yīng)對保障性住房建設(shè)的質(zhì)量問題高度重視，加大監(jiān)管力度，依法嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人，建立相應(yīng)監(jiān)管體系，建設(shè)違規(guī)行為納入建設(shè)信用評價(jià)管理體系；對于保障性住房違規(guī)分配的部門責(zé)任人，依法進(jìn)行處理。加大開發(fā)商的獎(jiǎng)懲收益是政府確保保障性住房建設(shè)平穩(wěn)有序進(jìn)行的一項(xiàng)有效措施，增加開發(fā)商在建設(shè)保障性住房過程中的獎(jiǎng)懲收益，可以適度增加激勵(lì)性收益，同時(shí)也帶來住房改善、居民幸福指數(shù)提升的社會長期收益。鼓勵(lì)保障對象積極配合財(cái)產(chǎn)審核并給予獎(jiǎng)勵(lì)，隱報(bào)、漏報(bào)者將被納入誠信名單并處罰金。賞罰分明，為保障性住房可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.完善分配、退出機(jī)制。掌握申請人的信息，建立個(gè)人誠信檔案數(shù)據(jù)庫，這一電子檔案需要個(gè)人工作單位、公安機(jī)關(guān)、稅務(wù)金融等多個(gè)部門進(jìn)行無縫對接。建立科學(xué)的退出機(jī)制，采取獎(jiǎng)懲的辦法。對于規(guī)定時(shí)間內(nèi)退房的保障對象，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；對于限期內(nèi)未退出的保障對象實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還將通過行政或司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行干預(yù)。

4.資金支持。政府應(yīng)給予保障性住房有力的資金支持，鼓勵(lì)商業(yè)貸款，完善住房公積金制度。同時(shí)，也應(yīng)該鼓勵(lì)開發(fā)商投資，擴(kuò)展融資渠道是保障性住房可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

（二）提升開發(fā)商自身品牌價(jià)值

開發(fā)商應(yīng)通過建設(shè)保障性住房提升自身品牌價(jià)值，積極響應(yīng)國家保障性住房政策的號召，既可享受政策優(yōu)惠，又得到社會認(rèn)可，減少缺乏政策支持下企業(yè)自身的損失。提高自身品牌價(jià)值和聲譽(yù)，擴(kuò)大品牌優(yōu)勢，可以通過保障性住房建設(shè)提高自身品牌價(jià)值，在房地產(chǎn)市場競爭中突出優(yōu)勢。

（三）保障對象的確定

由于我國各地保障性住房標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各地區(qū)自行劃定保障范圍，具有一定的隨意性。因此，可以借鑒國際上的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)住房支付能力劃定住房保障的收入標(biāo)準(zhǔn)線，主要有“住房消費(fèi)收入比”和“房價(jià)收入比”等。如美國規(guī)定住房消費(fèi)收入比為30%為保障線，而世界銀行任務(wù)房價(jià)收入比下4～6倍之間較為適當(dāng)。對于這些指標(biāo)，有一套通用的口徑和計(jì)算方法?？梢詫?shí)現(xiàn)相對公平?？蓪⒈Ｕ戏秶鷶U(kuò)大，包括農(nóng)民工及非戶籍務(wù)工人員也納入住房保障體系。同時(shí)，建立住房保障檔案，檔案包括住房保障對象的檔案及住房保障性住房源的檔案，建立紙質(zhì)檔案的同時(shí)也建立電子檔案，確保房戶對接，住房保障檔案包括利用檔案信息進(jìn)行分配、復(fù)核、退出的管理，是保證保障性住房分配公平的一項(xiàng)重大舉措。

四、小結(jié)

保障性住房項(xiàng)目是一個(gè)牽涉到多方利益消長的復(fù)雜過程，在這一過程中，中央政府與地方政府應(yīng)該做到信息及目標(biāo)的統(tǒng)一。政府、開發(fā)商及保障對象三方進(jìn)行利益博弈，最終做出利于自己目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行為選擇。完善法律，建立有關(guān)的數(shù)據(jù)庫及加大獎(jiǎng)懲力度，對保障性住房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳昊.城市居民住房質(zhì)量滿意度評價(jià)――以上海市為例[J].北方經(jīng)貿(mào)，2011，（4）：54-57.

危房改造存在的問題和對策范文第5篇

關(guān)鍵詞：住房建設(shè)，保障性住房，經(jīng)濟(jì)適用房，廉租房

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化體系的迅速推進(jìn)，日益攀升的房價(jià)和人民的基本居住需求形成了嚴(yán)重的矛盾沖突，解決中低收入人群的住房問題也成為了政府以及社會關(guān)注的焦點(diǎn)。這一問題的解決不僅關(guān)系到國民的生存問題，同時(shí)也關(guān)系到我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會的穩(wěn)定。近幾年來，我國不斷加強(qiáng)保障性住房的建設(shè)力度，更是采取了多種多樣的住房保障措施來解決了部分中低收入家庭的住房問題。

1我國保障性住房發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，在全國的657個(gè)城市中，已有512個(gè)城市建立了廉租住房制度，建立率達(dá)到了77.9%；在2007年的前三個(gè)季度，全國經(jīng)濟(jì)適用房投資完成額同比增長了30.5%，比2006年同期加快21.6個(gè)百分點(diǎn)；在2008年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（ 〔2008〕131號），意見中要求多渠道籌集建設(shè)資金，并加大保障性住房建設(shè)力度，全國在建的廉租住房共有63萬套；在2009年，全國共完成新建以及改擴(kuò)建各類保障性住房200萬套，各類棚戶區(qū)改造達(dá)到130萬戶，農(nóng)村危房改造76.9萬戶；在2010年，全國城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目以及各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目共開工410萬套，占計(jì)劃的70%，農(nóng)村危房改造共開工68萬戶，占計(jì)劃的56%[1]。

以重慶市開縣為例，開縣位于重慶的兩翼地區(qū)，屬于三峽工程庫區(qū)地帶，舊縣城已全部淹沒并搬遷。開縣在2005年就出臺了《開縣新城區(qū)廉租住房管理辦法（試行）》，啟動(dòng)廉租房制度，走在重慶區(qū)縣前列。截止2010年，開縣已竣工和正在建設(shè)的廉租房達(dá)到2634套，12.5萬平方米（其中：建設(shè)竣工廉租房2041套，購置廉租房593套），保障能力明顯增強(qiáng)，在2010年，開縣保障性住房基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。全縣2518戶5741人城鎮(zhèn)住房困難家庭享受到國家廉租住房保障政策。其中：入駐廉租房510戶1244人，享受廉租住房租金補(bǔ)貼2008戶4497人，發(fā)放租金428.8萬元。廉租住房保障面還擴(kuò)大到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了符合廉租住房保障條件的低收入家庭應(yīng)保盡保[2]。

2存在問題

自從我國在實(shí)行保障性住房政策以來，許多中低收入家庭的住房問題得到一定的解決。但是我們在看到成績的同時(shí)，還應(yīng)看到其中存在的一系列問題[3]。

2.1 制度政策不完善

由于我國經(jīng)濟(jì)制度的改革以及市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，社會保障制度尚未完善并且相關(guān)法律政策相對缺乏。目前，保障性住房的分配過程中存在很多的瞞報(bào)、虛報(bào)、假報(bào)等不合理現(xiàn)象，各種造假材料申請保障性住房的案例屢屢遭曝光，一系列現(xiàn)象凸顯了相關(guān)法規(guī)制定的不完善、監(jiān)管的空白無力，同時(shí)也提醒我們在保障性住房的進(jìn)入和退出審核機(jī)制必須進(jìn)一步完善。

2.2 資金來源的狹隘性

2011年，我國計(jì)劃建設(shè)保障性住房一共1000萬套，據(jù)初步估算，所需資金約為1.4萬億元。如此龐大的資金需求僅僅依靠政府財(cái)政投入是很難保證工程的可持續(xù)性建設(shè)的。目前，我國保障性住房建設(shè)的可見資金來源為：中央財(cái)政撥款1300億元；地方土地出讓金凈收益的10%（最多1350億元）以及再加上動(dòng)用有限的住房公積金增值凈收益[4]。顯然，保障性住房建設(shè)所需的龐大的資金，政府財(cái)政的投入只能解決其中一部分，而另一部分需要多方籌集資金，銀行信貸資金是多方籌措中的一個(gè)來源。因此，銀行系統(tǒng)需與有關(guān)政府部門以及房地產(chǎn)開發(fā)商共同研究出一套有效的資金供應(yīng)方式。只有把這個(gè)問題從根本上解決了，才能把保障房建設(shè)落到實(shí)處。

2.3 土地供應(yīng)面臨較大的挑戰(zhàn)

住宅建設(shè)關(guān)鍵取決于兩大資金和土地兩大因素。只有資金和土地的供應(yīng)得到長效保證，保障房建設(shè)方能持續(xù)推進(jìn)。加大保障性住房的建設(shè)對土地供應(yīng)提出了較大的挑戰(zhàn)。2011年5月12日，國土資源部公布了2011年住房土地供應(yīng)計(jì)劃，計(jì)劃供應(yīng)量達(dá)到21.8萬公頃，提高了18%。在保障性住房大舉提速的前提下，地方政府如果要滿足上述保障性住房用地的需求，并且不對商品房市場造成擠兌效應(yīng)，需要在整體上增加土地供應(yīng)，完善存量土地供應(yīng)政策，盤活存量土地為保障性住房用地提供更多增量。

2.4用地選址相對偏遠(yuǎn)性，一些地區(qū)出現(xiàn)保障房空置

地方政府在實(shí)施過程中，考慮到自身土地收益問題，造成了選址比較困難。如果選址在城區(qū)位置較好的地方，那么征地拆遷的成本較高，保障性住房建設(shè)資金更加不足，往往難以選址；如果選址在偏遠(yuǎn)位置，道路、交通、醫(yī)療、教育等配套基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，給居民生活造成了很大的不便，導(dǎo)致居民不愿搬遷，出現(xiàn)了保障性住房空置的現(xiàn)象。

3建議

3.1 依托健全的法律體系來保障制度政策的完善以及實(shí)施

對于任何通過弄虛作假、權(quán)錢交易等非法手段，騙取保障性住房、牟取利益的行為都應(yīng)該受到相關(guān)法律、法規(guī)的處罰和追究[5]。同時(shí)，應(yīng)該引入銀行誠信體系，對于在申請保障性住房中弄虛作假者，在今后申請貸款、就業(yè)等方面進(jìn)行限制，從根本上斬?cái)嗌煜虮Ｕ闲宰》康摹昂谑帧薄?/p>

3.2 加大資金籌集力度，積極拓展融資渠道

除了中央加大對保障性住房工程的補(bǔ)助力度外，各地也應(yīng)該想辦法加大市場融資力度，破解資金瓶頸。例如：湖南省與國家開發(fā)銀行簽訂了保障性安居工程建設(shè)融資貸款合作協(xié)議；南京市與全國社?；鹄硎聲献饕约氨本┦姓诮M建保障性住房建設(shè)投融資平臺。

3.3加快建設(shè)用地供應(yīng)

國土資源部積極配合保障性住房的建設(shè)，將保障性住房工程建設(shè)用地在年度土地利用計(jì)劃中單列指標(biāo)，優(yōu)先供應(yīng)并及時(shí)下達(dá)[6]。各地也通過采取各種強(qiáng)化配建制度、計(jì)劃單列并優(yōu)先安排等積極措施，提高了保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)時(shí)效。例如：上海、廣西、陜西等地已經(jīng)明確了新建商品住房項(xiàng)目中必須配建保障性住房的比例；江蘇、安徽、海南等省建立了保障性住房建設(shè)用地審批的綠色通道[7]。

3.4加強(qiáng)群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

在保障性住房的土地供應(yīng)、建設(shè)以及申請、公示等方面，應(yīng)該發(fā)揮社會的力量，建立群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，對舉報(bào)違法違規(guī)用地、提供虛假申請資料等情況的舉報(bào)人一經(jīng)查實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)[8]。

住房問題是一個(gè)民生問題，需要依靠政府和市場的雙重力量支撐，任何一個(gè)國家都不會只是依靠政府或者只依靠去解決。建立健全的保障性住房體系，解決中低收入家庭的住房問題，從而抑制房價(jià)過快上漲，已經(jīng)成為“十二五”乃至更長一段時(shí)間內(nèi)，房地產(chǎn)政策調(diào)控的主要任務(wù)。

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[3]劉傳俊,吳世澤,李亨英. 關(guān)于我國住房保障休系建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].中國房地產(chǎn),2009（11）.

[4]田明剛.淺析我國住房保障體系建設(shè)中的若干問題及對策[J].經(jīng)濟(jì)師,2008(12).

[5]陳建林.關(guān)于完善住房保障制度的若干政策思考[J].現(xiàn)代商業(yè),2008(6).

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