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Abstract:This article expatiates the importance of contingency plans and emergency drills,analysis of emergency exercise program at the station,how to use emergency drills to perfect the emergency plan of contingency plans are based on the theory of drill, emergency exercise is for contingency plans to test the restriction relations are discussed. Exercise designed to better carry out the station, improve the emergency response plan.
關(guān)鍵詞:安全;應(yīng)急預(yù)案;應(yīng)急演練
中圖分類(lèi)號(hào):S782文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急演練的重要性
城市軌道交通系統(tǒng)每天要面對(duì)數(shù)十萬(wàn)乃至數(shù)百萬(wàn)的乘客,并負(fù)責(zé)將他們從其出發(fā)站輸送到目的站,保證這一過(guò)程的安全是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的根本。
“安全第一,預(yù)防為主”是天津市地下鐵道運(yùn)營(yíng)有限公司職業(yè)健康安全方針的第一句話(huà)。其中,安全是地鐵的生命線(xiàn),沒(méi)有安全何談運(yùn)營(yíng)。因此,無(wú)論何時(shí)都應(yīng)堅(jiān)持“安全第一”的方針不動(dòng)搖?!邦A(yù)防為主”強(qiáng)調(diào)了“防范勝于救災(zāi)”的理念,體現(xiàn)了編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展演練的重要性。
突發(fā)事件是難以預(yù)料和根本杜絕的,因此必須高度重視應(yīng)急預(yù)案的制定。應(yīng)根據(jù)車(chē)站的具體情況和各崗位人員點(diǎn)位安排事先制定應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)突發(fā)性事件的應(yīng)急處理能力,力爭(zhēng)把事故與災(zāi)害所造成的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失降到最低程度。應(yīng)急演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急能力的一項(xiàng)重要手段,它可以在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案的缺陷,發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源(人員或設(shè)備)的不足,改善各崗之間的協(xié)調(diào)性,提高應(yīng)急反應(yīng)能力。
二、車(chē)站應(yīng)急演練程序
(一)演練方案的編制
明確演練目的、演練時(shí)間和地點(diǎn)、相關(guān)職責(zé)、演練基本內(nèi)容、演練范圍、演練過(guò)程控制、演練物資以及演練依據(jù)等方面內(nèi)容。
(二)演練前的準(zhǔn)備工作
確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務(wù)。所有演練參與人員都要經(jīng)過(guò)應(yīng)急基本知識(shí)(應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個(gè)體防護(hù)裝備使用等)、演練基本概念、演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則等方面的培訓(xùn),同時(shí)做好演練物資和器材的保障工作。
(三)演練的實(shí)施過(guò)程
演練負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)演練實(shí)施全過(guò)程的指揮控制;按照演練方案要求,應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮各參演隊(duì)伍和人員,開(kāi)展對(duì)模擬演練事件的應(yīng)急處置行動(dòng),完成各項(xiàng)演練活動(dòng);演練控制人員應(yīng)充分掌握演練方案,熟練控制信息,協(xié)調(diào)參演人員完成各項(xiàng)演練任務(wù);參演人員根據(jù)控制消息和指令,按照演練方案規(guī)定的程序開(kāi)展應(yīng)急處置行動(dòng),完成各項(xiàng)演練活動(dòng);模擬人員按照演練方案要求,模擬未參加演練的單位或人員的行動(dòng),并作出信息反饋;在演練實(shí)施過(guò)程中,車(chē)站要合理安排演練觀(guān)察人員,采用文字、照片和音像等手段記錄演練過(guò)程。
(四)演練總結(jié)
1、現(xiàn)場(chǎng)總結(jié):在演練的一個(gè)或所有階段結(jié)束后,由演練負(fù)責(zé)人、演練現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、演練觀(guān)察員等在演練現(xiàn)場(chǎng)有針對(duì)性地進(jìn)行講評(píng)和總結(jié)。
2、事后總結(jié)。在演練結(jié)束后,由車(chē)站負(fù)責(zé)人根據(jù)演練記錄、演練評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)等材料,對(duì)演練進(jìn)行系統(tǒng)和全面的總結(jié),并形成演練總結(jié)報(bào)告。
(五)演練評(píng)審
演練評(píng)審報(bào)告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、對(duì)完善預(yù)案的建議等。
三、如何通過(guò)應(yīng)急演練完善應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急演練的開(kāi)展要以應(yīng)急預(yù)案為理論指導(dǎo),而整個(gè)演練過(guò)程是對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否可行的驗(yàn)證,只有總結(jié)應(yīng)急演練中的不足繼而對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改才能使預(yù)案得以完善,最終為突發(fā)事件提供切實(shí)可行的參照依據(jù)。應(yīng)急預(yù)案要簡(jiǎn)潔實(shí)用、科學(xué)合理,并經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練,不做“應(yīng)急演戲”,真正做“應(yīng)急演習(xí)”,切實(shí)起到鍛煉隊(duì)伍、提高搶險(xiǎn)人員技能的目的。
現(xiàn)已天津地鐵發(fā)生客傷事件為例闡述如何通過(guò)應(yīng)急演練完善應(yīng)急預(yù)案。
首先,天津地鐵發(fā)生客傷事件的應(yīng)急預(yù)案分為四個(gè)部分:事故類(lèi)型與危害程度分析;車(chē)站各崗位應(yīng)急組織及職責(zé);應(yīng)急處置流程;應(yīng)急處置程序。根據(jù)這個(gè)應(yīng)急預(yù)案我們可以編寫(xiě)演練方案,在明確演練目的的基礎(chǔ)上制定演練時(shí)間、地點(diǎn)、相關(guān)環(huán)節(jié),提出注意事項(xiàng)與要求,準(zhǔn)備需要物資。其次,演練開(kāi)始后,指派一個(gè)人作為觀(guān)察員對(duì)演練過(guò)程的每個(gè)時(shí)間、點(diǎn)位進(jìn)行詳盡的記錄,根據(jù)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)各崗位人員的執(zhí)行情況來(lái)評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案是否可行。最后,通過(guò)觀(guān)看拍攝的演練視頻,對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行分析,指出經(jīng)驗(yàn)和不足并編寫(xiě)應(yīng)急演練總結(jié)評(píng)審報(bào)告。
應(yīng)急演練總結(jié)評(píng)審報(bào)告主要包括:演練執(zhí)行情況;演練中發(fā)生的問(wèn)題及原因分析;預(yù)案的合理性和可操作性;完善預(yù)案及其改善工作的建議四個(gè)部分。
通過(guò)車(chē)站開(kāi)展的應(yīng)急演練我們得出:在應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急處置程序這一環(huán)節(jié)中對(duì)各崗位的職責(zé)及任務(wù)進(jìn)行了明確分工,但是各崗位之間的協(xié)調(diào)配合能力不夠這一結(jié)論。所以,我們對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改,在編寫(xiě)應(yīng)急處置程序的過(guò)程中充分考慮人的因素,調(diào)動(dòng)各崗位之間的協(xié)作能力,發(fā)揮一加一大于二的效應(yīng),從而使應(yīng)急預(yù)案更加切實(shí)可行,最終實(shí)現(xiàn)開(kāi)展本次演練的根本目的。
因此,演練工作事先必須精心設(shè)計(jì),要充分開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置、事后恢復(fù)具體環(huán)節(jié)等研究,應(yīng)急演練工作一定要突出實(shí)戰(zhàn)應(yīng)變需求,演練工作不是為追求形式上圓滿(mǎn)而演練,更不是按照“事情應(yīng)當(dāng)發(fā)展方向”演練,演練的最終目的就是要在預(yù)案演練過(guò)程中尋找不足,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,優(yōu)化預(yù)案設(shè)計(jì),切忌把預(yù)案演練工作僅僅視為宣傳教育活動(dòng)或供領(lǐng)導(dǎo)檢閱的節(jié)目表演。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:機(jī)械制造;預(yù)案;編制及實(shí)施;探討
中圖分類(lèi)號(hào):X92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
機(jī)械制造業(yè)及裝配行業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和科技、國(guó)防提供技術(shù)裝備,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基石,也是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前,全球正加速?gòu)墓I(yè)化社會(huì)向信息化社會(huì)過(guò)渡,機(jī)械制造技術(shù)水平的提高與進(jìn)步將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技、國(guó)防實(shí)力產(chǎn)生直接的影響,是衡量一個(gè)國(guó)家科技水平的重要標(biāo)志,在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中具有舉足輕重的地位。
近年來(lái),我國(guó)機(jī)械制造及裝配行業(yè)發(fā)展迅速,制造業(yè)不斷向精密化、柔性化、智能化、集成化、全球化方向發(fā)展。隨著對(duì)技術(shù)性能要求的不斷提高,也對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。尤其是應(yīng)急救援預(yù)案的有效實(shí)施,可以更好地最大限度地減少事故發(fā)生后的損失和傷亡。它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束之后各項(xiàng)救援工作的程序和具體操作步驟,為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所事先做出詳盡安排,是開(kāi)展及時(shí)、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南和綱領(lǐng)。
一、機(jī)械制造業(yè)及裝配行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制現(xiàn)狀分析
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)等均對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制及實(shí)施提出了要求,從事機(jī)械制造及裝配行業(yè)的相關(guān)單位,也為了規(guī)范本單位應(yīng)急管理工作,提高應(yīng)對(duì)和防范風(fēng)險(xiǎn)與事故的能力,保證職工安全健康和公眾生命安全,最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響的重要措施,特別制定了綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案,為及時(shí)有效地組織對(duì)突發(fā)的重大生產(chǎn)安全事故采取應(yīng)急救援行動(dòng),確保機(jī)械制造行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定生產(chǎn),維護(hù)社會(huì)的安定和正常秩序等方面起到了至關(guān)重要的作用。
根據(jù)國(guó)家及行業(yè)相關(guān)要求,機(jī)械行業(yè)盡管編制了各自的應(yīng)急預(yù)案,但就編制情況看,目前尚存在很多不足。具體表現(xiàn)如下:對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制工作沒(méi)有具體要求,根本就沒(méi)有一個(gè)規(guī)范性的制度要求,僅僅是口頭安排,甚至是單純?yōu)榱藨?yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查;預(yù)案編制人員不具備編制預(yù)案的基本條件,沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn),不具備相應(yīng)的安全知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí),由于對(duì)機(jī)械制造生產(chǎn)實(shí)際情況不夠了解,缺乏必要的安全管理專(zhuān)業(yè)知識(shí),從而造成編制的預(yù)案可操作性差;很多企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案是按上級(jí)公司的范本或者模板進(jìn)行套用,還有的是從同行業(yè)其他單位復(fù)制過(guò)來(lái),照搬照抄,不符合本企業(yè)實(shí)際;應(yīng)急預(yù)案具體實(shí)施程序不具體,為了追求大而全,甚至把一些無(wú)關(guān)內(nèi)容也寫(xiě)進(jìn)去,行文繁復(fù),格式混亂;審查、批準(zhǔn)程序流于形式,無(wú)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的簽字或者為了簡(jiǎn)便,直接用電子簽字代替。
二、機(jī)械制造業(yè)及裝配行業(yè)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況分析
機(jī)械制造業(yè)及裝配行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施主要包括:對(duì)本單位編制應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展內(nèi)部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng),使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案,對(duì)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí),提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能;制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,同時(shí),根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn),定期組織綜合應(yīng)急預(yù)案演練、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練和現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練;依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的演練情況,對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià),形成應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,分析預(yù)案存在的不足,提出具體修訂意見(jiàn);結(jié)合企業(yè)變動(dòng)情況及國(guó)家政策要求,針對(duì)本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行和實(shí)施情況,定期組織人員,對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善,并做好預(yù)案的評(píng)審備案工作;按照本單位應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備設(shè)施,建立物資使用檔案,并定期檢測(cè)和維護(hù);如果企業(yè)發(fā)生事故,做好事故信息報(bào)送和應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告工作。
企業(yè)一旦制定了應(yīng)急預(yù)案,會(huì)按照本單位相關(guān)要求,組織一些相應(yīng)的實(shí)施工作,落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。但是由于對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的重視程度不夠或者落實(shí)方法不當(dāng)?shù)?,在?shí)際執(zhí)行中存在一定的不足,通過(guò)調(diào)研分析發(fā)現(xiàn),具體表現(xiàn)主要如下幾個(gè)方面:
1領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)識(shí)存在不足
通過(guò)與單位領(lǐng)導(dǎo)交流,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或者人員的潛意識(shí)當(dāng)中心存僥幸心理,認(rèn)為機(jī)械行業(yè)不會(huì)發(fā)生重大事故,用不上應(yīng)急預(yù)案,即使是編寫(xiě)了,也會(huì)把編寫(xiě)好的應(yīng)急預(yù)案束之高閣,更無(wú)從談起預(yù)案的實(shí)施工作。
2對(duì)預(yù)案的培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠,對(duì)應(yīng)急人員的培訓(xùn)、考核形式化
應(yīng)急預(yù)案是一項(xiàng)全員都要學(xué)習(xí)和參與的工作,必須要做好培訓(xùn)教育工作,讓其了解和掌握相關(guān)救援知識(shí),但是同過(guò)查閱職工的學(xué)習(xí)記錄,有個(gè)根本就沒(méi)有或者記錄潦草,現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)逃生路線(xiàn)無(wú)從回答;通過(guò)詢(xún)問(wèn)發(fā)現(xiàn),大多數(shù)職工不知道本工作崗位存在風(fēng)險(xiǎn)。說(shuō)明培訓(xùn)工作普遍存在落實(shí)的不到位現(xiàn)象。
3應(yīng)急準(zhǔn)備不足,應(yīng)急物資的采購(gòu)、保管及維護(hù)不足
應(yīng)急物資的準(zhǔn)備及良好維護(hù),是應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的重要保證,但是在實(shí)際執(zhí)行中,為了工作方面或者生產(chǎn)一時(shí)需要,存在應(yīng)急資金的占用、挪用情況;同時(shí),還存在應(yīng)急物資配備不足、維護(hù)不及時(shí)等問(wèn)題,如果現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有做好應(yīng)急物資的準(zhǔn)備,碰到險(xiǎn)情,將延誤戰(zhàn)機(jī)。
4應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃簡(jiǎn)單
大多數(shù)企業(yè)均不同程度制定了應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,但是發(fā)現(xiàn)很多沒(méi)有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字,且大多數(shù)沒(méi)有按照計(jì)劃進(jìn)行演練,出現(xiàn)漏項(xiàng)或者缺項(xiàng)情況。
5現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急演練不足,應(yīng)付了事
為了應(yīng)付工作,多數(shù)預(yù)案演練采取桌面演練,即使有練,過(guò)程也過(guò)于單一、簡(jiǎn)單化,針對(duì)性不強(qiáng),如企業(yè)的防火演練,在廠(chǎng)門(mén)口偏遠(yuǎn)地帶,點(diǎn)燃一堆火,找?guī)讉€(gè)人拿著滅火器滅掉,然后拍幾張照片就完事。
6預(yù)案沒(méi)有做到定期修訂
今年6月份的第三個(gè)星期(6月17至23日)為應(yīng)急預(yù)案演練周。為進(jìn)一步增強(qiáng)全體師生安全防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,切實(shí)保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)東平縣人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于認(rèn)真組織開(kāi)展2013年安全生產(chǎn)月應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)的通知》(東安辦字[2013]10號(hào))文件精神,結(jié)合我縣教育系統(tǒng)實(shí)際,特制訂本活動(dòng)方案。
一、活動(dòng)目的
全面檢驗(yàn)和考核各學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性和科學(xué)性,以及我縣學(xué)校應(yīng)急救援隊(duì)伍技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)水平,進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急救援體系和隊(duì)伍建設(shè);增強(qiáng)廣大師生預(yù)防突發(fā)事故的意識(shí),鍛煉和提高應(yīng)急突發(fā)安全事故時(shí)自我保護(hù)和救援能力。
二、活動(dòng)時(shí)間及地點(diǎn)
“應(yīng)急預(yù)案演練周”活動(dòng)時(shí)間定于 6月17日至6月23日,各學(xué)校根據(jù)各自實(shí)際,自行選擇其中一個(gè)時(shí)段,在本校適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)組織開(kāi)展安全應(yīng)急預(yù)案演練。
三、活動(dòng)內(nèi)容
(一)加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育。結(jié)合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和主題教育活動(dòng),利用班、團(tuán)、隊(duì)、校會(huì)、升國(guó)旗儀式、專(zhuān)題講座等方式,在板報(bào)欄、宣傳欄等公共宣傳平臺(tái)內(nèi)刊寫(xiě)有關(guān)地震科普、消防安全、防汛、防雷電、防泥石流等自然災(zāi)害的逃生自救知識(shí),懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ),開(kāi)展宣傳咨詢(xún),發(fā)放宣傳資料等方式,對(duì)學(xué)生、教職員工全面開(kāi)展安全教育,讓廣大師生了解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、響應(yīng)程序、避險(xiǎn)路線(xiàn)和避險(xiǎn)地域,掌握應(yīng)急救援常識(shí)和自救互救技能,增強(qiáng)安全防范意識(shí)和能力。
(二)開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)。各學(xué)校要對(duì)制定的安全應(yīng)急預(yù)案,針對(duì)易發(fā)事故的薄弱環(huán)節(jié),組織開(kāi)展以地震逃生、火災(zāi)逃生、食物中毒、傳染病防控等為主要內(nèi)容的安全應(yīng)急演練活動(dòng)。各校開(kāi)展應(yīng)急演練周活動(dòng)要把握“五個(gè)一”要素,即:“上一堂應(yīng)急常識(shí)課、查一次應(yīng)急值班情況、查一次應(yīng)急設(shè)施情況、組織一次應(yīng)急宣傳演講、開(kāi)展一次應(yīng)急演練”。 (三)進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案。各校要通過(guò)應(yīng)急演練活動(dòng),查找應(yīng)急預(yù)案各環(huán)節(jié)可能存在的不足,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)制定整改措施,修訂完善應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、有效性和可操作性。并進(jìn)一步充實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備器材,不斷提高應(yīng)急處置能力。
四、活動(dòng)要求
(一)明確責(zé)任,制定方案。各校要結(jié)合校及相關(guān)區(qū)域的特點(diǎn),認(rèn)真研究制定活動(dòng)方案,各校要嚴(yán)密組織,周密部署,確保演練工作安全。參加演練的人員要明確分工、責(zé)任到人;對(duì)演練過(guò)程中易發(fā)生安全事故的時(shí)間和地段要制定詳細(xì)的安全防范措施,避免出現(xiàn)人員傷亡事故。演練結(jié)束,要將2013年“應(yīng)急預(yù)案演練周”實(shí)施方案報(bào)縣教育局安監(jiān)科。 (二)廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍。本次演練周活動(dòng)要結(jié)合校園安全,廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展理念、安全法律法規(guī)、安全常識(shí)和應(yīng)急逃生、避險(xiǎn)、救援知識(shí),提升廣大師生的自我保護(hù)意識(shí)和安全防范能力,努力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的良好氛圍,為我縣教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 (三)加強(qiáng)督查,認(rèn)真總結(jié)。各學(xué)校要認(rèn)真總結(jié)安全應(yīng)急演練的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足,要及時(shí)提出整改意見(jiàn)和措施,修訂、完善應(yīng)急預(yù)案和演練方案。同時(shí),要做好演練過(guò)程中各環(huán)節(jié)的記錄,包括演練計(jì)劃、方案、總結(jié)、圖片的收集,完善演練工作檔案資料。演練活動(dòng)結(jié)束后,各單位要認(rèn)真做好總結(jié)評(píng)估工作,并將應(yīng)急演練評(píng)估總結(jié)報(bào)告以郵件附件形式于6月23前報(bào)縣教育局安監(jiān)科??h教育局將把各校開(kāi)展活動(dòng)的情況(方案制定實(shí)施、總結(jié)材料)作為年度安全工作目標(biāo)責(zé)任考核表彰的重要依據(jù)。
湖北省各級(jí)政府的預(yù)案和各監(jiān)管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案?jìng)浒嘎蕿?00%;高危行業(yè)預(yù)案?jìng)浒嘎蕿?00%;規(guī)模以上企業(yè)預(yù)案?jìng)浒嘎蕿?00%,并全部納入動(dòng)態(tài)管理。這三個(gè)100%意味著目前全省各級(jí)政府安全生產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、安全監(jiān)管及負(fù)有安全監(jiān)管職能單位的部門(mén)預(yù)案、涉及安全生產(chǎn)有關(guān)組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基層預(yù)案(含現(xiàn)場(chǎng)處置方案)的編制、評(píng)估、修訂、、備案、培訓(xùn)、演練等工作得到了規(guī)范,全省基本形成了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理體系。
落實(shí)工作責(zé)任
湖北省將預(yù)案編制、評(píng)估、修訂、備案、培訓(xùn)、演練、監(jiān)督管理納入年度責(zé)任目標(biāo)考核,形成了安全生產(chǎn)工作主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,專(zhuān)業(yè)人員全力抓的局面。
湖北省成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案及應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專(zhuān)門(mén)班子。將應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)估、修訂、備案、培訓(xùn)、演練和監(jiān)督管理工作作為履行政府監(jiān)管職能、抓好安全生產(chǎn)工作的大事來(lái)抓。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,湖北省制定了《湖北省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)備管理實(shí)施方案》,明確了預(yù)案報(bào)備管理范圍、工作流程、機(jī)制和完成時(shí)間。
為落實(shí)工作責(zé)任,湖北省把預(yù)案管理作為安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作,納入安全監(jiān)管范疇。湖北省做到了應(yīng)急預(yù)案制定“有依據(jù)”、評(píng)估備案“有人做”、修訂“有人管”、監(jiān)督管理“有成效”, 明確了應(yīng)急預(yù)案管理過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。應(yīng)急預(yù)案管理已經(jīng)成為安全檢查和行政執(zhí)法的重要內(nèi)容,每年都要開(kāi)展1~2次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí),堅(jiān)持“四不放過(guò)”,即:各級(jí)政府、部門(mén)和各類(lèi)企業(yè)沒(méi)有預(yù)案或預(yù)案沒(méi)通過(guò)評(píng)估不放過(guò),應(yīng)急預(yù)案沒(méi)修訂、、備案不放過(guò),應(yīng)急預(yù)案沒(méi)檢驗(yàn)或演練不放過(guò),應(yīng)急預(yù)案管理人員責(zé)任不落實(shí)不放過(guò),采取“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的管理方式,督促一線(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷充實(shí)、完善企業(yè)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置操作卡,提高企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的處置能力。
湖北省把應(yīng)急預(yù)案管理工作作為轄區(qū)安全檢查的重要內(nèi)容,做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。做到“逢檢必查、逢缺必補(bǔ)、逢錯(cuò)必糾”。同時(shí),作為行政許可條件審核的重要內(nèi)容,作為各級(jí)政府、部門(mén)和企業(yè)評(píng)先和年度目標(biāo)考核的重要條件之一,每年在省政府與各市州、省有關(guān)部門(mén)簽訂的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)中,專(zhuān)門(mén)將應(yīng)急預(yù)案的制定、評(píng)估、報(bào)備、培訓(xùn)、演練、監(jiān)督管理作為重要內(nèi)容,納入年度責(zé)任目標(biāo)考核,實(shí)行“兩個(gè)必查、一個(gè)加大”,即:在年度目標(biāo)考核中必查應(yīng)急預(yù)案,必查演練記錄;加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作在目標(biāo)考核中的分值,從以前占總分的5%,提高到10%。通過(guò)考核,進(jìn)一步推動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案管理工作。
狠抓編制 評(píng)估 備案
按照應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的要求,湖北省抓住應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、、報(bào)備等一系列工作,提高了事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力基礎(chǔ)。
湖北省狠抓預(yù)案編制,組織編寫(xiě)了《湖北省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等7件事故災(zāi)難類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和25件部門(mén)預(yù)案。近年來(lái),湖北省對(duì)全省安全生產(chǎn)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)預(yù)案進(jìn)行了修訂,并補(bǔ)充增加了《湖北省自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《湖北省尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等部門(mén)預(yù)案,政府部門(mén)應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。湖北省還組織、指導(dǎo)、督促高危行業(yè)和其他規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,分層次制定應(yīng)急預(yù)案和完善管理工作。規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是存在多個(gè)重大危險(xiǎn)源的單位,根據(jù)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故類(lèi)型及其應(yīng)急救援工作的特點(diǎn),制定了科學(xué)合理、切實(shí)可行的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案和處置方案,并要求對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的活動(dòng)和作業(yè)崗位,制定出專(zhuān)門(mén)的預(yù)案或崗位應(yīng)急措施。目前,全省規(guī)模以上企業(yè)1萬(wàn)2067家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已全部完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。
針對(duì)部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案存在的內(nèi)容粗略、針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)、規(guī)范性和科學(xué)性不夠、預(yù)案之間相互銜接不緊等問(wèn)題,湖北省抓提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量工作。組織選擇了幾家編制應(yīng)急預(yù)案工作抓得較好的部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹和現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩,通過(guò)抓典型、以點(diǎn)帶面、提供范本等形式,及時(shí)解決各類(lèi)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題。湖北省還組織了4個(gè)指導(dǎo)小組,深入到企業(yè)宣貫培訓(xùn),通過(guò)技術(shù)交流、評(píng)審研討等多種形式,提高企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理人員的編制和管理水平。
湖北省組織各級(jí)部門(mén)、單位及規(guī)模以上企業(yè)從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等7個(gè)方面對(duì)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案規(guī)范評(píng)審程序。湖北省通過(guò)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有危險(xiǎn)源進(jìn)行全面評(píng)估、分析,以及對(duì)企業(yè)形成的主要危害提出切合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案,提高了應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性,使應(yīng)急預(yù)案在企業(yè)能“看得見(jiàn)、用得上、效果好”。湖北省還對(duì)各級(jí)政府、部門(mén)、中央駐鄂企業(yè)、省屬企業(yè)及重點(diǎn)單位上報(bào)的應(yīng)急預(yù)案,組織專(zhuān)人對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語(yǔ)言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容的規(guī)范性和編制程序進(jìn)行了形式評(píng)審,指出存在問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn),使應(yīng)急預(yù)案更貼近實(shí)際。
【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案;標(biāo)準(zhǔn)化;處置表單
在現(xiàn)代企業(yè)安全管理中,風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理已慢慢被人所接受,事后處理也已逐步被事前預(yù)防所代替。然而這并不能避免所有事故的發(fā)生,應(yīng)急預(yù)案正是對(duì)事前預(yù)防的有效補(bǔ)充。但目前應(yīng)急預(yù)案普遍存在了針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)和培訓(xùn)、演練效果不佳等問(wèn)題,需要再作進(jìn)行一步的優(yōu)化。
1.應(yīng)急預(yù)案存在問(wèn)題的分析
1.1應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)
目前,我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案總體而言屬于“綱領(lǐng)性”、“宣言性”的文件。同時(shí)有的預(yù)案沒(méi)有針對(duì)本單位的實(shí)際和特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研和認(rèn)證,存在照搬照抄的傾向,導(dǎo)致預(yù)案規(guī)定不具體、工作流程不明確、執(zhí)行主體定位不準(zhǔn)確、預(yù)案內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)等現(xiàn)象。例如超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”就是最好的例證,在《國(guó)家能源局南方監(jiān)管局關(guān)于超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”電力應(yīng)急后評(píng)估》中就對(duì)此問(wèn)題作出了評(píng)估和提議。
1.2單位領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)
一些預(yù)案未經(jīng)單位集體討論,只是由相關(guān)人員起草后即通過(guò)預(yù)案的審批和備案流程,缺乏必要的科學(xué)性、合理性論證,操作性不強(qiáng)。
1.3預(yù)案之間缺乏系統(tǒng)性
在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí),各部門(mén)各自為政,與相關(guān)部門(mén)協(xié)商不夠緊密,總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案有效銜接還有待提高。
1.4預(yù)案培訓(xùn)和演練流于形式
有些部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急管理不重視,某些應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練只是應(yīng)付式地開(kāi)展,表面上看是開(kāi)展了不少的培訓(xùn)和演練,但實(shí)際上效果欠佳,造成相關(guān)人員對(duì)預(yù)案不熟悉,應(yīng)急技能不足等現(xiàn)象。
2.應(yīng)急預(yù)案實(shí)用化的探討
2.1抓住重點(diǎn),讓?xiě)?yīng)急處置更加高效
常規(guī)的防風(fēng)防汛應(yīng)急預(yù)案不但包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)和處置等內(nèi)容,還包括機(jī)構(gòu)職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等內(nèi)容,其內(nèi)容詳細(xì)、完善。一般預(yù)案正文在40頁(yè)以上,特別是加上附件之后,整份應(yīng)急預(yù)案在100頁(yè)左右。
但在實(shí)際應(yīng)用中,并不是所有內(nèi)容在應(yīng)急處置中都能應(yīng)用上,整份完整的應(yīng)急預(yù)案只能適用于培訓(xùn)中使用。在實(shí)際應(yīng)急中,按照“四象限法則”(將工作按照重要且緊急、重要不緊急、緊急不重要、不緊急不重要進(jìn)行劃分)對(duì)防風(fēng)防汛應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行梳理,把主要的精力和時(shí)間放在處理重要和緊急的工作上,做到未雨綢繆。
2.2固化措施,讓?xiě)?yīng)急人員不再做“選擇題”
借鑒于南方電網(wǎng)廣泛推廣的作業(yè)表單模式,按標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求,將應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)中的具體工作按業(yè)務(wù)線(xiàn)分工進(jìn)行分類(lèi),形成各專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急處置表單,并讓各層級(jí)員工參與處置表單的修改并固化,使應(yīng)急措施更加完善,應(yīng)急處置的效率更高。
同時(shí)在管理層面中,按必要性和共享性的原則,將各業(yè)務(wù)線(xiàn)中需要關(guān)注的各類(lèi)數(shù)據(jù)以表格形式固化,保證每次應(yīng)急處置中關(guān)注數(shù)據(jù)的一致性,加快信息填報(bào)的速度,減輕數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的工作量。
2.3應(yīng)急處置表單的試用
在采用了應(yīng)急處置表單后,由于數(shù)據(jù)的表格化,使關(guān)注數(shù)據(jù)能快速完成統(tǒng)計(jì),便于各部門(mén)間的共享,同時(shí)也使我局對(duì)臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害進(jìn)行迅速?zèng)Q策。
例如防風(fēng)防汛應(yīng)急處置中,應(yīng)急辦需要關(guān)注預(yù)警和響應(yīng)的判斷、預(yù)警和響應(yīng)中需開(kāi)展的工作,以及匯總各執(zhí)行單位對(duì)預(yù)案的執(zhí)行情況;技術(shù)部門(mén)側(cè)重于運(yùn)行單位對(duì)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查情況,以及線(xiàn)路跳閘和搶修過(guò)程管控;市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部側(cè)重于用戶(hù)用電檢查、保供電線(xiàn)路檢查和客服的應(yīng)急管理等等。
同時(shí)在預(yù)警時(shí)的特巡中,運(yùn)行單位按設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果,對(duì)設(shè)備狀態(tài)評(píng)價(jià)為異常和注意狀態(tài)的線(xiàn)路、低洼臺(tái)區(qū)、速長(zhǎng)林木區(qū)段或樹(shù)障黑點(diǎn)等特殊區(qū)段有針對(duì)性地進(jìn)行巡視,防止了無(wú)目的巡視和重復(fù)性巡視的出現(xiàn),減輕了員工的工作量,同時(shí)也提高的巡視的質(zhì)量,使臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害帶來(lái)的影響降到最低。
由于應(yīng)急處置表單內(nèi)容精煉且事無(wú)巨細(xì),對(duì)工作起到了很好的指導(dǎo)作用。表格形式簡(jiǎn)單明了,該做什么,由誰(shuí)去做,這些都已經(jīng)說(shuō)明,其很好地填補(bǔ)了應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)處置方案,現(xiàn)場(chǎng)處置方案與工作表單之間的空白地帶,就算是剛接觸應(yīng)急工作的員工都能從應(yīng)急處置表單上面了解整個(gè)應(yīng)急處置的過(guò)程,從而迅速上手開(kāi)展工作。
2.4實(shí)戰(zhàn)演練是完善預(yù)案的可靠保證
雖然應(yīng)急預(yù)案考慮了所有可能出現(xiàn)的情況,也盡可能提前做出了相應(yīng)的管控措施。但實(shí)際中面對(duì)的各類(lèi)情況都在變化中,只有通過(guò)演練,才及時(shí)查找存在的問(wèn)題,制定解決問(wèn)題的措施。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),把預(yù)案付諸實(shí)踐加以應(yīng)用,可以檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、實(shí)用性。通過(guò)深入分析,又可以更好地修改預(yù)案、完善預(yù)案。例如2015年,為了進(jìn)一步達(dá)到量身定做的預(yù)案效果,新會(huì)供電局已經(jīng)在各個(gè)相關(guān)部門(mén)以及基層供電所組織了15場(chǎng)防風(fēng)防汛演練,為的就是完善預(yù)案表單,查漏補(bǔ)缺。
應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急管理論文 應(yīng)急安全文化建設(shè) 應(yīng)急預(yù)案管理 應(yīng)急保障管理 應(yīng)急管理實(shí)施方案 應(yīng)急演練總結(jié) 應(yīng)急管理知識(shí) 應(yīng)急培訓(xùn)總結(jié) 應(yīng)急安全培訓(xùn) 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀(guān)