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本文作者:孟國(guó)忠 單位:南京林業(yè)大學(xué)木材工業(yè)學(xué)院黨委副書記、副院長(zhǎng),講師
大學(xué)生安全教育載體主要包括制度載體、工作載體和實(shí)踐載體,在制度載體方面,雖然各高校都已制定了相關(guān)的安全教育管理規(guī)定,但大多沒有建立起系統(tǒng)的學(xué)生安全教育管理體系。不少人認(rèn)為,學(xué)生的安全教育,僅僅是學(xué)生工作人員和保衛(wèi)部門的事,其他人員基本不會(huì)參與到其中。因此,全校上下并沒有形成一個(gè)人人重視關(guān)心安全教育、人人是安全教育的參與者與實(shí)踐者的良好氛圍;在工作載體方面,基本上是說教的灌輸?shù)亩啵w驗(yàn)感受的少,手段比較單一,針對(duì)性不強(qiáng),學(xué)生參與的積極性不高;在實(shí)踐載體方面,過去高校安全教育內(nèi)容主要集中于法律法規(guī)、公共、人身財(cái)產(chǎn)安全等傳統(tǒng)領(lǐng)域,隨著社會(huì)安全形勢(shì)的不斷發(fā)展變化,加上學(xué)生自身出現(xiàn)的一些新特點(diǎn),許多新的教育內(nèi)容不斷產(chǎn)生,傳統(tǒng)安全教育的有效性面臨著新的挑戰(zhàn)。從宏觀層面看,當(dāng)前高校安全教育主要應(yīng)當(dāng)關(guān)注國(guó)家安全、政治安全、環(huán)境安全、資源安全;從微觀層面看,主要有心理安全、社交安全、生命安全、網(wǎng)絡(luò)安全、就業(yè)安全等。[4]
調(diào)動(dòng)各方力量,營(yíng)造良好氛圍。一要建立并完善人人關(guān)心、人人參與大學(xué)生安全教育的體系,實(shí)現(xiàn)全員、全面、全過程教育。[5]校院主要領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)工作人員、保衛(wèi)人員、學(xué)生處和團(tuán)委工作人員、心理咨詢教師、專職輔導(dǎo)員、班主任和專業(yè)教師等,都是這個(gè)體系中的一員。他們可以從不同角度發(fā)揮不同的作用,以保證大學(xué)生安全教育工作自始至終既有領(lǐng)導(dǎo)的重視與關(guān)心,又有學(xué)校相關(guān)職能部門和學(xué)院專兼職學(xué)工人員及專業(yè)教師的積極配合與參與。二要注重學(xué)校、家庭與社會(huì)的有機(jī)結(jié)合。大學(xué)生安全教育作為一個(gè)系統(tǒng),其本身具有很強(qiáng)的社會(huì)性,需要學(xué)生家庭和社會(huì)力量的積極參與。如每學(xué)期通過給學(xué)生家長(zhǎng)郵寄學(xué)年小結(jié)和“致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信”的形式,與學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行溝通,可以為學(xué)生家長(zhǎng)參與到安全教育當(dāng)中起到促進(jìn)作用。三要充分發(fā)揮學(xué)生的積極作用,引導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)校的安全管理工作。讓學(xué)生進(jìn)行安全教育的組織與實(shí)施工作,發(fā)揮大學(xué)生參與安全教育的主動(dòng)性,讓他們?cè)趯?shí)踐中成長(zhǎng),在行動(dòng)中鍛煉,不但可以鍛煉學(xué)生的能力,還可以使學(xué)生感受到學(xué)校對(duì)他們的信任和支持,從而熱愛學(xué)校,愿意支持學(xué)校的各項(xiàng)工作。
完善工作機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任。高校要制定科學(xué)、有效和具有特色的安全教育工作機(jī)制,從制度上確保高校各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展,促進(jìn)大學(xué)生規(guī)范自己的行為。一是對(duì)學(xué)生進(jìn)行分類動(dòng)態(tài)管理,尤其要關(guān)注其中的困難群體,實(shí)行安全教育工作月歷制,使安全教育作為日常工作的一部分,使其常態(tài)化、具體化,并強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。二是大力推進(jìn)安全教育的“三進(jìn)”工作,即進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦和進(jìn)宿舍,將大學(xué)生安全教育納入本校的教育體系,并貫穿到從入學(xué)到畢業(yè)的整個(gè)培養(yǎng)過程。此外,還要將學(xué)生宿舍作為進(jìn)行安全教育的重要陣地,時(shí)刻強(qiáng)化學(xué)生的安全意識(shí)。三是開設(shè)專門的安全教育課程,將其作為對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想教育的重要內(nèi)容,制定具體教學(xué)計(jì)劃,分年級(jí)安排相應(yīng)教學(xué)時(shí)間和教學(xué)主題,尤其是要將教育重點(diǎn)放在新生的入學(xué)教育中,并落實(shí)相應(yīng)學(xué)分。加強(qiáng)師資建設(shè),確保經(jīng)費(fèi)投入。高校學(xué)生的安全教育最終要落實(shí)到具體的工作之中,因此隊(duì)伍建設(shè)顯的尤為重要。要努力建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定、專兼結(jié)合、高素質(zhì)、專業(yè)化的安全教育教師隊(duì)伍,以確保大學(xué)生安全教育的質(zhì)量;要大力開展安全教育師資培訓(xùn),強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉,提升他們處理實(shí)際問題的能力和素質(zhì),不斷提高安全教育的水平和實(shí)效性;要建立專門的培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制和考核機(jī)制,涉及學(xué)生安全教育的內(nèi)容是每個(gè)管理人員的“必修課”。對(duì)安全教育工作的考核,既注重結(jié)果,更要注重過程;要保證對(duì)大學(xué)生安全教育的經(jīng)費(fèi)投入,尤其是保證安全教育研究和師資培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。
堅(jiān)持以人為本,全面服務(wù)學(xué)生。一要堅(jiān)持以學(xué)生為本,營(yíng)造全員關(guān)心學(xué)生、服務(wù)學(xué)生的氛圍,把尊重人、理解人、關(guān)心人放在工作的首位,努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生的心理期望,為安全教育奠定良好的基礎(chǔ)。對(duì)于學(xué)校暫時(shí)無能力解決的問題,要做好解釋工作,使學(xué)校與學(xué)生之間真正建立一種信任關(guān)系,共同面對(duì)一些遇到的困難,讓學(xué)生感覺到有一種認(rèn)同感和歸宿感。二要加強(qiáng)“三觀”教育,培養(yǎng)大學(xué)生的意志力。正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀能夠幫助大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)社會(huì)、認(rèn)識(shí)事物、認(rèn)識(shí)自我,正確對(duì)待生死、榮辱、苦樂等問題,從而較客觀地理解、分析人生過程中所發(fā)生的一切,保持開闊的胸懷,冷靜妥善地處理各種復(fù)雜關(guān)系,保障心理行為健康發(fā)展。創(chuàng)新教育載體,豐富教育內(nèi)容。一是在遵循教學(xué)規(guī)律的前提下,不斷創(chuàng)新教學(xué)方法和手段。采用課堂講授、典型案例分析、安全技能訓(xùn)練、小組討論、社會(huì)調(diào)查、應(yīng)急演練、急救訓(xùn)練、經(jīng)驗(yàn)交流等方法,理論與實(shí)踐相結(jié)合、講授與訓(xùn)練相結(jié)合,激發(fā)學(xué)生接受教育的主動(dòng)性和參與性,提高教育教學(xué)效果。二是充分利用各種資源。在校內(nèi),充分依靠思想政治理論課教師、法律學(xué)科教師、心理學(xué)教師、國(guó)防教育教師、體育教師、實(shí)驗(yàn)室教師、學(xué)校醫(yī)務(wù)人員,以及其他與安全教育有關(guān)的教師、干部參與課程教學(xué)活動(dòng)。在校外,可聘請(qǐng)公安民警、消防官兵、指戰(zhàn)員、法律人士、安全專家、心理學(xué)專家、社會(huì)學(xué)專家等共同參與教育活動(dòng),豐富教學(xué)內(nèi)容,提高教學(xué)質(zhì)量。三是大力開展安全教育主題活動(dòng)。通過舉辦主題畫展、主題征文、演講比賽等形式多樣的活動(dòng),利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、“兩課”、宣傳欄、專題講座、大型咨詢會(huì)等宣傳陣地,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的安全、紀(jì)律和心理健康教育,努力提升他們的安全意識(shí)和防范技能。
國(guó)家旅游局根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定,了《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》和《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。這兩個(gè)國(guó)家旅游局令的頒布,標(biāo)志著旅行社質(zhì)量保證金制度已經(jīng)被上升為國(guó)務(wù)院的部門規(guī)章。質(zhì)量保證金制度的建立,對(duì)旅行社服務(wù)質(zhì)量的提高和旅游者合法權(quán)益的保護(hù)將起到積極的促進(jìn)作用。質(zhì)量保證金制度本身也將在實(shí)踐過程中得到進(jìn)一步完善和發(fā)展,從而成為旅行社行業(yè)管理的一個(gè)行之有效的管理手段.
一、質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī)的必要性
建立質(zhì)量保證金制度的主要目的就是為了提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量,保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。在旅行社和旅游者之間,相對(duì)于其它消費(fèi)者而言,旅游者的合法權(quán)益更容易受到損害。這是由于旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)決定的:第一,旅行社為旅游者提供的服務(wù)是一種無形商品,旅行社預(yù)先向旅游者收取費(fèi)用,往往在較長(zhǎng)時(shí)間后才向旅游者提供服務(wù),具有遠(yuǎn)期交易的特點(diǎn)。在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的旅行社,都存在著利用遠(yuǎn)期交易的特點(diǎn)預(yù)收大量費(fèi)用,然后攜巨款逃匿的現(xiàn)象,或者利用預(yù)收的費(fèi)用從事股票、期貨貿(mào)易等風(fēng)險(xiǎn)極大的交易活動(dòng),使得旅游者的權(quán)益得不到保障。第二,旅游者只有在消費(fèi)后,才能判定旅行社提供的服務(wù)是否符合約定,一旦旅游者的權(quán)益受到損害,又不像消費(fèi)物質(zhì)商品那樣,及時(shí)得到保修、保換或退賠,由此產(chǎn)生的權(quán)益糾紛極難解決。第三,大多數(shù)中小旅行社由于投資少,辦公地址和辦公設(shè)備都是租賃的,一旦發(fā)生損害旅游者權(quán)益的事情,旅行社自身幾乎沒有賠償?shù)哪芰Α?/p>
由于旅行社預(yù)收旅行費(fèi)用款項(xiàng)較大,涉及的旅游者數(shù)量較多,社會(huì)影響面廣,一旦出現(xiàn)問題,不僅防礙旅行社自身的發(fā)展,而且損害了旅游者的合法權(quán)益,影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此,世界上旅游發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用質(zhì)量保證金制度來保護(hù)旅游者的利益。如日本在《旅行業(yè)法》和《旅行業(yè)法實(shí)施要領(lǐng)》中對(duì)旅行社質(zhì)量保證金繳納的數(shù)額、繳納的程序、保證金的退換、繼承等都作了非常具體的規(guī)定。泰國(guó)《旅游業(yè)暨導(dǎo)游法》中規(guī)定,旅行社應(yīng)以現(xiàn)金、泰國(guó)政府公債或由泰國(guó)政府擔(dān)保本金與利息的國(guó)營(yíng)企業(yè)債券等方式繳納保證金。我國(guó)臺(tái)灣的《旅行業(yè)管理規(guī)則》中規(guī)定經(jīng)營(yíng)旅行社應(yīng)首先向交通部觀光局申請(qǐng)籌設(shè),依法辦妥公司設(shè)立登記后,符合條件者,經(jīng)核準(zhǔn)并交納旅行社保證金、注冊(cè)費(fèi)后,發(fā)給旅行社執(zhí)照,方可營(yíng)業(yè)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量保證金制度,在今年通過的《旅行社管理規(guī)則修正案》中又將保證金的數(shù)額提高了。此外,法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、比利時(shí)、韓國(guó)和西班牙等國(guó)也實(shí)行了旅行社質(zhì)量保證金制度。這些國(guó)家都把質(zhì)量保證金制度上升為法律或者法規(guī),以法的形式來規(guī)范旅行社的經(jīng)營(yíng)秩序,保護(hù)旅游者的合法權(quán)益,加強(qiáng)對(duì)旅行社的行業(yè)管理和監(jiān)督,取到了很好的效果。
隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展,出現(xiàn)了入境旅游,出境旅游和國(guó)內(nèi)旅游相并存的新趨勢(shì)。由于旅行社營(yíng)業(yè)范圍的擴(kuò)大和組團(tuán)業(yè)務(wù)的增多,旅行社本身所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大,更容易出現(xiàn)侵犯旅游者權(quán)益的問題,尤其是國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游,一個(gè)旅游團(tuán)往往涉及數(shù)十萬元的費(fèi)用,一旦出現(xiàn)問題,旅游者的合法權(quán)益很難得到保護(hù)。為了切實(shí)保護(hù)旅游者的合法權(quán)益,提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量,使質(zhì)量保證金制度行之有效,在實(shí)際操作中有法規(guī)依據(jù),使質(zhì)量保證金制度真正成為行業(yè)管理的強(qiáng)有力的手段,有必要將質(zhì)量保證金制度上升為行政法規(guī),在正在制定的《旅行社管理?xiàng)l例》中作出相應(yīng)的規(guī)定。
二、旅游行政管理部門可以依法就保證金賠償問題作出處理
《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》第六條規(guī)定,“各級(jí)旅游行政管理部門在規(guī)定的權(quán)限內(nèi),依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和程序,做出支付保證金賠償?shù)臎Q定”。有人認(rèn)為,此條規(guī)定與現(xiàn)行法律相抵觸,旅游行政管理部門無權(quán)就旅行社對(duì)旅游者的權(quán)益損害作出賠償決定,因?yàn)槁眯猩绾吐糜握呤瞧降鹊拿袷轮黧w,二者之間的糾紛屬于民事糾紛。作為侵權(quán)人,旅行社應(yīng)承擔(dān)什么樣的民事賠償責(zé)任,應(yīng)由司法程序來決定,即由人民法院通過審理后裁定。作為行政機(jī)關(guān),旅游行政管理部門只能有權(quán)依法對(duì)違法的旅行社實(shí)施行政處罰,包括對(duì)旅行社作出警告、罰款、停業(yè)整頓和吊銷“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”等處罰,而不能就旅行社和旅游者之間的權(quán)益糾紛作出裁決。
實(shí)際上,按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定,行政機(jī)關(guān)除了在行使行政職權(quán)的過程中直接管理行政相對(duì)人外,許多時(shí)候還必須以第二人的身份來對(duì)民事糾紛進(jìn)行處理。行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的處理又稱專門行政裁決。依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)處理民事糾紛主要有:對(duì)林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理;對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理;對(duì)水事糾紛的處理;對(duì)草原權(quán)屬爭(zhēng)議的處理;對(duì)水面、淮涂權(quán)屬爭(zhēng)議的處理。此外,專利法、郵政法、食品衛(wèi)生法、藥品管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、環(huán)保法、醫(yī)療事故處理辦法、商標(biāo)法和獸藥管理?xiàng)l例等法律、法規(guī),都規(guī)定了行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的處理。例如,《商標(biāo)法》第三十九條規(guī)定,對(duì)侵犯注冊(cè)商標(biāo)權(quán)的,被侵權(quán)人可以向侵權(quán)人所在地的縣級(jí)以上工商行政管理部門請(qǐng)求處理,有關(guān)工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為,賠償被侵權(quán)人的損失。當(dāng)事人不服的,可以在收到處理通知十五日內(nèi),向人民法院;期滿不,又不履行的,由有關(guān)工商行政管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?!妒称沸l(wèi)生法》第三十九條、第四十條規(guī)定,違法造成食物中毒事故或者其它食源性疾患的,受害人有權(quán)要求賠償損失。損害賠償要求由縣以上衛(wèi)生行政部門處理??h以上衛(wèi)生行政部門有責(zé)任受理,并依據(jù)法律的規(guī)定作出損害賠償?shù)男姓脹Q。當(dāng)事人不服裁決的,可以向人民法院。
因此,依據(jù)我國(guó)的立法例,行政機(jī)關(guān)可以就法律、法規(guī)規(guī)定的部分民事糾紛實(shí)施行政裁決,這是通過行政法律程序?qū)Σ糠置袷录m紛實(shí)行的法律保護(hù),是快捷、合理地解決部分民事糾紛的有效方式,也是我國(guó)司法程序的必要補(bǔ)充??梢姡糜涡姓芾聿块T除了依法行使職權(quán),對(duì)行政管理相對(duì)人旅行社實(shí)行管理外,完全可以以第二人的身份來對(duì)旅行社和旅游者之間的權(quán)益糾紛作出專門行政裁決。
三、關(guān)于質(zhì)量保證金制度立法和執(zhí)法中應(yīng)注意的問題
雖然行政機(jī)關(guān)可以依法就部分民事糾紛實(shí)行行政裁決,但行政裁決本身是否具有法律效力,還得有具體的法律、法規(guī)加以規(guī)定。從現(xiàn)行法律看,有兩種情況:第一,有的法律、法規(guī)規(guī)定行政裁決具有強(qiáng)制約束力。如《中華人民共和國(guó)專利法》規(guī)定,國(guó)務(wù)院專利行政管理機(jī)關(guān)作出具體的行政裁決后,當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的,可以在規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提訟,期滿不又不履行的,由作出處理決定的管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二,有的法律、法規(guī)規(guī)定行政裁決不具有強(qiáng)制約束力。如《中華人民共和國(guó)藥品管理法》規(guī)定,當(dāng)事人雙方如果認(rèn)為衛(wèi)生行政管理部門所作的處理決定公平合理,可以接受,雙方就共同履行;如果一方當(dāng)事人對(duì)裁決不服的,可以向人民法院,請(qǐng)求人民法院作出裁定,人民法院作出的維持原處理決定或者撤銷原處理決定的裁定具有法律效力,雙方當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息是企業(yè)各級(jí)統(tǒng)計(jì)組織工作的成果,是反映企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)字、文字、圖表和分析等統(tǒng)計(jì)資料,來源于企業(yè)內(nèi)部各職能部門所提供的數(shù)據(jù)及企業(yè)外部搜集的數(shù)據(jù),是企業(yè)內(nèi)外情況的綜合反映。
統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量,就是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)符合客觀實(shí)際的程度。高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)信息具有三個(gè)明顯特點(diǎn),即:準(zhǔn)確性、全面性、及時(shí)性。
(一)準(zhǔn)確性。所謂統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性是指統(tǒng)計(jì)信息要能夠反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的客觀實(shí)際情況。它是統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量在客觀真實(shí)性方面的具體體現(xiàn),真實(shí)準(zhǔn)確是統(tǒng)計(jì)信息的靈魂,是統(tǒng)計(jì)工作的生命。如果統(tǒng)計(jì)信息失真,則會(huì)直接導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策的失誤,因此,必須把真實(shí)準(zhǔn)確放在統(tǒng)計(jì)信息的首要位置。
(二)全面性。所謂統(tǒng)計(jì)信息的全面性是指統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)系統(tǒng)、綜合反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)狀況。它是統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量在內(nèi)容含量上的具體體現(xiàn),就是要求統(tǒng)計(jì)信息在內(nèi)容上應(yīng)該包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方方面面的信息,不能殘缺不全。全面的統(tǒng)計(jì)信息,不僅包括企業(yè)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益等方面的統(tǒng)計(jì)信息,也包括企業(yè)投入和企業(yè)活動(dòng)條件等方面的統(tǒng)計(jì)信息。
(三)及時(shí)性。所謂統(tǒng)計(jì)信息的及時(shí)性,是指要按統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定,及時(shí)上報(bào)或取得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),及時(shí)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或決策者提供統(tǒng)計(jì)信息。及時(shí)性是統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量在時(shí)間價(jià)值上的具體體現(xiàn)。
二、造成現(xiàn)代企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量不高的原因分析
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作得到了明顯加強(qiáng),統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平跨上了新的臺(tái)階。但是,現(xiàn)實(shí)的企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中,統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量仍然有待提高。造成現(xiàn)代企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量不高的原因主要有以下幾個(gè)方面:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。部分企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不清楚,盲目認(rèn)為:統(tǒng)計(jì)工作就是為政府統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送報(bào)表。因此,部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作由會(huì)計(jì)或其他人員兼任,以會(huì)計(jì)或其他工作為主,統(tǒng)計(jì)工作為輔。統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差,缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的收集、整理、分析不夠,從而影響統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量。
(二)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大部分企業(yè)尤其是國(guó)有大中型企業(yè),都建立健全了統(tǒng)計(jì)管理制度。但是,部分企業(yè)仍然沒有健全規(guī)范的統(tǒng)計(jì)管理制度,沒有明確統(tǒng)計(jì)工作的職能部門和統(tǒng)計(jì)工作崗位,統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作流程不規(guī)范,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建立以及統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的運(yùn)用不科學(xué),原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳不規(guī)范不健全等等,都直接影響到統(tǒng)計(jì)信息的可靠性。
(三)統(tǒng)計(jì)技術(shù)手段落后。目前,多數(shù)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作都采用了計(jì)算機(jī),但是,尚未完全適應(yīng)信息化快速發(fā)展的需要。隨著信息化的快速發(fā)展,統(tǒng)計(jì)工作方式和統(tǒng)計(jì)手段已發(fā)生了根本性的變化,建立在紙質(zhì)原始記錄和手工統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)管理制度和統(tǒng)計(jì)方法已不適應(yīng)信息化背景下統(tǒng)計(jì)工作管理的要求。
三、提高現(xiàn)代企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量的措施
(一)建立健全企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理制度,規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作流程,為統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量提供制度保障。
企業(yè)應(yīng)建立或完善一套既科學(xué)合理又行之有效的統(tǒng)計(jì)管理工作制度,加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。設(shè)立綜合統(tǒng)計(jì)部門和綜合統(tǒng)計(jì)崗位,明確其職責(zé),規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作流程。
筆者所在的河北中煙工業(yè)公司,多年來一直在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)管理工作。公司結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量管理體系建設(shè)工作,編制下發(fā)《統(tǒng)計(jì)管理控制程序》,明確了綜合統(tǒng)計(jì)部門,建立了公司綜合統(tǒng)計(jì)、職能部門專業(yè)統(tǒng)計(jì)和基層企業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)、基層企業(yè)車間和部門專兼職統(tǒng)計(jì)三級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),規(guī)范了統(tǒng)計(jì)工作的流程;同時(shí)編制下發(fā)三級(jí)文件《統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》,明確了統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表式、統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)算方法、統(tǒng)計(jì)口徑以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表的報(bào)送時(shí)間和方式。為統(tǒng)計(jì)工作的開展,提高統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量,提供了制度上的保障。
(二)加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的步伐,提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平,為統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量提供技術(shù)支撐。
目前,企業(yè)的戰(zhàn)略決策、經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié),都不同程度的依賴信息化,統(tǒng)計(jì)信息化已經(jīng)成為提升統(tǒng)計(jì)工作效率和水平的有效保障,企業(yè)統(tǒng)計(jì)應(yīng)充分利用信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì),建立健全統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò),提升信息采集和信息管理水平,提高統(tǒng)計(jì)信息的服務(wù)質(zhì)量。
河北中煙工業(yè)公司的統(tǒng)計(jì)信息化工作也取得了階段性的成的成果,目前已建立起統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng),集成了統(tǒng)計(jì)報(bào)表、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、領(lǐng)導(dǎo)信息決策三大模塊,基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)信息的采集、傳輸、匯總、加工、分析、、存儲(chǔ)和應(yīng)用的全過程自動(dòng)化。該系統(tǒng)可以通過查詢、檢索、鉆取、分析等功能提取信息,并利用數(shù)據(jù)挖掘等手段,實(shí)現(xiàn)通過對(duì)歷史信息、現(xiàn)有信息的分析與加工,為統(tǒng)計(jì)信息的開發(fā)利用和建立各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用系統(tǒng)提供高效和安全可靠的資源保障。
作者簡(jiǎn)介:劉梅平(1977-),男,經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士,河北中煙工業(yè)公司,統(tǒng)計(jì)師,副主任科員,企業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究方向
參考文獻(xiàn):
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【摘要】中藥是中醫(yī)防病治病的物質(zhì)基礎(chǔ),在臨床治療中占有重要地位,中藥飲片質(zhì)量的好壞直接影響其臨床療效,本文就目前中藥飲片普遍存在的質(zhì)量隱患及對(duì)策進(jìn)行淺析。
一、中藥飲片質(zhì)量現(xiàn)狀及存在的問題
1中藥材種植隱患同一種中藥材產(chǎn)地眾多,不適當(dāng)?shù)囊N使許多藥材不具有地道性,如:牛膝、白芷等。藥材的生長(zhǎng)活動(dòng)與自然氣候、地理環(huán)境息息相關(guān),特別是土壤成分對(duì)中藥內(nèi)在成分影響極大,我國(guó)的道地藥材就是中藥品種與生態(tài)環(huán)境的最佳統(tǒng)一。由于近年來對(duì)一些中藥材的過度采挖,很多優(yōu)質(zhì)品種的野生資源急速減少,一些野生中藥材資源已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)需求,甚至瀕臨滅絕,如:野生的天麻、三七、冬蟲夏草、肉蓯蓉等。由于藥農(nóng)缺乏藥學(xué)知識(shí),在藥材栽培中隨意使用農(nóng)藥,為了增產(chǎn)隨意使用化肥,在藥用動(dòng)物的養(yǎng)殖中使用激素等,從而影響到中藥飲片的質(zhì)量。
2藥材的采收時(shí)間不當(dāng)俗話說:“三月茵陳四月蒿,五月六月當(dāng)柴燒”,同一植物僅采收時(shí)間不同,對(duì)質(zhì)量影響很大。不少藥材未到收獲季期或者最佳收獲期即被采收入藥,如:薄荷應(yīng)在花期采收,此時(shí)發(fā)油含量高,而有人為了藥品的產(chǎn)量偏在果實(shí)將成熟時(shí)采收,又如杜仲一般種植10年才開始采收,但藥農(nóng)為了早點(diǎn)獲利生長(zhǎng)2~3年就采收銷售,由此可見藥品的質(zhì)量會(huì)大受影響。
3炮制規(guī)范不統(tǒng)一,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善目前,《中國(guó)藥典》、《全國(guó)中藥材炮制規(guī)范》和地方中藥材炮制規(guī)范共同形成了中藥飲片的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn),《中國(guó)藥典》2000年版中收錄的534種中藥材,有379種需要切制或者炮制后方可入藥,對(duì)于這些品種均應(yīng)制定飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),但實(shí)際上僅有20種有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)單列,《中國(guó)藥典》2005年版也僅是新增和修訂了3個(gè)飲片品種的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),1988年出版的部頒標(biāo)準(zhǔn)《全國(guó)中藥材炮制規(guī)范》,只收集了554種常用中藥材的炮制規(guī)范,但全國(guó)藥用資源共一萬二千余種。其中在市場(chǎng)上流通較大的品種就有數(shù)千種。目前我國(guó)的中藥飲片還沒有統(tǒng)一的炮制規(guī)范,飲片生產(chǎn)基本上還是以地方炮制規(guī)范為主,其名稱、制法及操作工藝各地差別較大,況且,絕大多數(shù)飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只是外觀質(zhì)量性狀和簡(jiǎn)單的物理化學(xué)鑒別描述,相當(dāng)數(shù)量的品種無專屬性鑒別,更無含量測(cè)定,還缺乏對(duì)有害金屬、坤鹽的限量要求。這種現(xiàn)狀,給藥品檢驗(yàn)、監(jiān)管帶來很多的困難,飲片質(zhì)量難以保證。
4以假亂真,以次充好問題依然存在目前而言,我國(guó)中藥飲片的突出問題就是以假亂真,以次充好問題,具體表現(xiàn)形式有:(1)偽品、混淆品時(shí)有出現(xiàn)。如紅棗皮冒充山茱萸;小平貝混充川貝母;理?xiàng)椚驶斐渌釛椚?赤鏈蛇加工后冒充金錢白花蛇等。(2)人為造假。如法山甲用明礬浸泡增重;海馬內(nèi)灌水泥;全蝎用鹽水浸泡增重等。(3)藥渣回用。如丁香、檀香提取揮發(fā)油后供藥用;(4)人為摻雜。酸棗仁、柏子仁摻果殼;菟絲子拌沙子等。
5生產(chǎn)不規(guī)范目前我國(guó)藥監(jiān)部門規(guī)定中藥飲片的生產(chǎn)必須是正規(guī)的飲片生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn),并且自2008年1月1日起,所有中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)必須在符合GMP的條件下生產(chǎn)。但從實(shí)際來看,目前我國(guó)的中藥飲片生產(chǎn)加工還是十分復(fù)雜,雖然在中藥飲片的包裝上貼著某某企業(yè)生產(chǎn),但實(shí)際上很大一部分中藥飲片都是在小作坊生產(chǎn)后加貼正規(guī)企業(yè)的標(biāo)簽。
6購(gòu)銷渠道混亂當(dāng)前違規(guī)經(jīng)營(yíng)中藥飲片的情況還比較普遍。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,在安國(guó)、亳州等地的藥材批發(fā)市場(chǎng),超范圍經(jīng)營(yíng)中藥飲片由來已久,飲片來源穩(wěn)定,銷售客戶穩(wěn)定,加工、批發(fā)、分銷形成網(wǎng)絡(luò),雖然經(jīng)歷了一次又一次的整頓,但始終割不斷其利益鏈條。這些飲片都不是正規(guī)的中藥飲片加工生產(chǎn),他們的生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋,生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單,飲片質(zhì)量無保障,只是靠?jī)r(jià)格低廉來占據(jù)市場(chǎng)。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,某些單位從無證經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體戶或集貿(mào)市場(chǎng)等非法渠道購(gòu)進(jìn)質(zhì)量差,價(jià)格低廉的中藥飲片,使得部分劣質(zhì)的中藥飲片進(jìn)入了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥房。
7貯存保管不善有些醫(yī)院或藥庫(kù)等單位沒有足夠空間存放中藥飲片,只能簡(jiǎn)單的堆放在一起。眾多的中藥品種所含成分各不相同,有的怕熱、有的怕潮,若貯存不當(dāng),飲片即會(huì)發(fā)生霉變、蟲蛀、變色、走油等現(xiàn)象,致使中藥飲片變質(zhì),失去了應(yīng)有的療效。
8專業(yè)技術(shù)力量薄弱,中藥人才缺乏中藥專業(yè)技術(shù)力量薄弱、人才缺乏是目前較為突出的問題,現(xiàn)在從業(yè)中藥的人員,還有很大一部分都沒有專業(yè)技術(shù)知識(shí),沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)或者學(xué)習(xí),特別是在農(nóng)村的涉藥單位,他們的知識(shí)面窄,識(shí)別能力差,工作只是憑感覺,缺乏為中藥飲片實(shí)施嚴(yán)格把關(guān)的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和能力。
二、改進(jìn)建議與對(duì)策
2.1統(tǒng)一和完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究與制訂全國(guó)統(tǒng)一的中藥炮制規(guī)范及中藥飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),明確其產(chǎn)地、生長(zhǎng)周期、藥用部位、規(guī)格、色澤、水分、衛(wèi)生學(xué)、顯微鑒別、有效成分含量測(cè)定、毒性成分和農(nóng)藥殘留、重金屬測(cè)定及其指標(biāo)控制,使飲片的質(zhì)量評(píng)價(jià)更加科學(xué)化、合理化,從客觀上量化指標(biāo),為飲片的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、監(jiān)督提供切實(shí)可行的依據(jù)。逐步實(shí)現(xiàn)中藥飲片的批準(zhǔn)文號(hào)管理制度,徹底改變中藥飲片良莠不齊、優(yōu)劣混雜的狀況,提高中藥飲片的質(zhì)量,促進(jìn)中藥飲片產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
2.2加快建設(shè)符合GAP規(guī)范的中藥材種植、養(yǎng)殖基地中藥材種植資源和優(yōu)良品種的選育是保證中藥材生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件,規(guī)范中藥材栽培和加工技術(shù)是保證中藥材質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié),降低農(nóng)藥殘留和重金屬含量是保證中藥質(zhì)量和用藥安全的重要條件。而中藥材GAP是控制影響藥材質(zhì)量的多種因素,規(guī)范藥材生產(chǎn)的多個(gè)環(huán)節(jié)乃至過程,從而達(dá)到藥材安全有效,質(zhì)量穩(wěn)定可控系統(tǒng)的質(zhì)量管理規(guī)范。因此,要保證中藥飲片的質(zhì)量,在野生資源日益缺乏的今天,必須盡快建立符合GAP要求的中藥材種植、養(yǎng)殖基地。
2.3規(guī)范中藥飲片的加工炮制抓好中藥飲片的加工炮制工作,依法加工炮制,嚴(yán)格控制飲片質(zhì)量對(duì)中藥治病起到至關(guān)重要作用,因此,必須加強(qiáng)對(duì)中藥材凈選加工、飲片切制、炒、炙、煅、蒸、煮等加工炮制方法的管理,提高中藥飲片質(zhì)量。中藥飲片的加工炮制直接影響到中藥飲片的質(zhì)量,所以,中藥飲片的炮制必須嚴(yán)格按照炮制規(guī)范進(jìn)行。
2.4規(guī)范中藥飲片的購(gòu)進(jìn)渠道從合法的渠道購(gòu)進(jìn)中藥飲片,是確保中藥飲片質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié),我國(guó)中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施GMP,藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施GSP,是規(guī)范中藥飲片質(zhì)量的重要措施和手段,其目的就是杜絕假劣飲片的流通,凈化中藥飲片的市場(chǎng)。所以,我們涉藥單位購(gòu)進(jìn)中藥飲片,必須從有資質(zhì)的合法企業(yè)購(gòu)進(jìn)中藥飲片,不能貪圖利益從非法渠道購(gòu)進(jìn)劣質(zhì)的中藥飲片。
2.5重視業(yè)務(wù)培訓(xùn),培養(yǎng)中藥專業(yè)人才中藥事業(yè)的發(fā)展離不開知識(shí)的更新,技術(shù)的發(fā)展,因此行業(yè)主管部門必須做好從業(yè)人員的繼續(xù)教育工作,有計(jì)劃地舉辦各種類型的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班,提高廣大從事中藥工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),并在實(shí)踐中不斷豐富老一輩中藥人員的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),使其有識(shí)別中藥真?zhèn)蝺?yōu)劣的能力。積極利用中醫(yī)藥專業(yè)院校的力量,加強(qiáng)后繼中藥人才的培養(yǎng)。促使從業(yè)人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí),提高自身的業(yè)務(wù)水平,并掌握中藥發(fā)展的新動(dòng)態(tài),了解偽劣中藥飲片產(chǎn)生的原因,增強(qiáng)識(shí)別中藥真?zhèn)蝺?yōu)劣的能力,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),適應(yīng)中藥現(xiàn)展需要。
【參考文獻(xiàn)】
1全國(guó)中草藥匯編.北京:人民衛(wèi)生出版社,1982.
關(guān)鍵詞:小型水利工程;質(zhì)量保證體系建議
一、國(guó)家的有關(guān)規(guī)定
為了加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的管理,控制工程質(zhì)量、工期、造價(jià),提高經(jīng)濟(jì)效益,國(guó)家自八十年代中期起,先后出臺(tái)了一系列針對(duì)大中型水利工程質(zhì)量管理的改革措施,已顯示出較強(qiáng)的優(yōu)越性和生命力,其核心內(nèi)容可歸納為:
1、工程建設(shè)質(zhì)量分工負(fù)責(zé)。工程建設(shè)質(zhì)量管理由項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任,監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。
2、注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理。有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理,采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段,推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝,依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理,努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。
3、工程建設(shè)實(shí)行招授標(biāo)制。大中型水利工程以及配套和附屬工程,要按水利部“水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定”進(jìn)行公開招投標(biāo);地方小型工程,由省水行政主管部門制定具體管理辦法。
二、基層水利常見的問冠
基層水利部門是實(shí)施小型水利工程的主體,肩負(fù)的任務(wù)既虛又實(shí),常見存在的問題有:
1、技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低。設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé),基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性,致使整體技術(shù)水平徘徊不前,有的還出現(xiàn)下降趨勢(shì)。另一方面,基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多,沒有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造,技術(shù)水平提高的速度慢,更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),難于承擔(dān)有一定深度的工作。
2、技來資質(zhì)不具備多種職能融一身。設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù),監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)?;鶎铀块T管理范圍窄、級(jí)別低、直接面向農(nóng)村,其職能不單純是行政管理,技術(shù)服務(wù)也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容,兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能,但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。
3、設(shè)計(jì)施工不規(guī)范因陋就簡(jiǎn)意識(shí)濃。小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證。工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國(guó)家或水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,但很多水利基層單位和個(gè)人并沒有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程多以民辦公助為主,建設(shè)資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡(jiǎn)的意識(shí)。
基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識(shí)和藝術(shù)訓(xùn)練,往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要,使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。
4、監(jiān)控措施不完善檢測(cè)手段太落后。多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒有這根弦,出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上,憑直觀印象下結(jié)論,很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器,更缺乏監(jiān)測(cè)人才,在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒有強(qiáng)有力的說服力。
三、幾點(diǎn)建議
鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀,短期內(nèi)在縣內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計(jì)、水利監(jiān)理單位也有難度,但實(shí)行全面質(zhì)量管理是大勢(shì)所趨,不能含糊,小型水利工程也要參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。
1、開發(fā)人力資源培養(yǎng)行家里手。高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求;鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí),不斷提高整體素質(zhì),使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。
對(duì)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工,明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手,并能統(tǒng)攬全局,承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn),并向其做好技術(shù)交底工作,使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。
2、加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系?!鞍倌甏笥?jì),質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對(duì)全體水利職工質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn),建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制,積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。國(guó)家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證,我們?cè)谛⌒凸こ塘㈨?xiàng)時(shí)也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論,及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足;將隱患消滅在萌芽之中。俗話說“麻雀雖小,五臟俱全”,質(zhì)量管理決不能困小而不為。如果因陋就簡(jiǎn),雖然一次投入較少,但將來的運(yùn)行費(fèi)用高,使用壽命短,結(jié)果并不節(jié)省投資,反而有可能勞民傷財(cái)。
縣級(jí)水利部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多種職能,參照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計(jì)要符合國(guó)家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制,健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽、批準(zhǔn)制度。在工程施工時(shí),做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作,用經(jīng)濟(jì)手段制約建設(shè)各方,確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的。
3、改進(jìn)監(jiān)控方法提高檢測(cè)水平。為了提高質(zhì)量檢測(cè)水平,需購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備,對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段,獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。該好就好,該孬就孬,增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力,減少或避免工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾,減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。首先,嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。批量購(gòu)置的材料、設(shè)備等,要根據(jù)國(guó)家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測(cè)后使用,不合格的不使用。其次,加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測(cè)。對(duì)重點(diǎn)工序和部位,設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn);對(duì)關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理,嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量;技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
4、注重美學(xué)研究營(yíng)造景觀工程。水利工程與其它建筑工程一樣,要注重美學(xué)研究與景觀設(shè)計(jì),這將會(huì)取得良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益。人類已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟(jì)水利階段進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)水利階段,水工建筑物的建設(shè)必須與維護(hù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)。在物質(zhì)文明和精神文明飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中,各種建筑越來越多地開始注意視角效果,水利建筑也不應(yīng)該例外,其外表形態(tài)應(yīng)成為人類美學(xué)的載體。
5、進(jìn)行科學(xué)管理確保永續(xù)利用。要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對(duì)待,注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人,向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書,采取專業(yè)管護(hù),拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式,以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式.使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。
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